Khoá luận tốt nghiệp: Xây dựng chính sách trong hoạt động ban hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

BỘ TƯ PHAP BO GIÁO DỤC VÀ DAO TẠO TRUONG ĐẠI HỌC LUAT HA NOI

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

NGƯỜI HƯỚNG DẪN:

Thạc sĩ Bai Thu Hang

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

LOI CAM DOAN

<small>Tôi xin cam đoan đập là cơng trình</small>

nghiên cửu của riêng tơi, các kết luận,số liệu trong khóa luân tốt nghiệp là

<small>Trưng thuec, đẫm bão độ tin cập /</small>

Tac giả khóa luận tốt nghiệp tốt nghiệp

Giang viên hướng dẫn. (Ky và ghi rõ họ tên)

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

LỜI CẢM ƠN

<small>Q trình thực hiên Khóa luận tốt nghiệp 1a giai đoạn quan trọng đổi vớiem cũng như các bạn sinh viền. Khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Luất vớiĐể tài “Nay dưng chinh sách trong hoạt đồng ban hành Nghĩ quyết của Hội</small>

đẳng nhân dân cắp tinh” khơng chỉ là kết qua qua trình cơ gắng của riêng bản.

<small>thên em mà còn là kết qua của sư giúp đổ tận tỉnh, động viền, khích lệ của thay</small>

c8, ban bè và người thân. Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến những,

<small>người đã giúp đỡ em trong thời gian học tập ~ Nghiên cứu khóa luận nay.</small>

"Trước hết, em xin chân thảnh cảm ơn quý thay, cô giảng viên Trường Dai

<small>học Luật Ha Nội. Đặc biệt là các thấy, cô khoa Pháp luật Hanh chính — Nhà</small>

nước đã tân tình chỉ dạy va trang bi cho em những kiển thức cén thiết, làm nêntảng để em có thể hồn thành khóa luận nảy.

Em xin đặc biệt git lời cảm ơn đến Ths. Bủi Thu Hằng, c là người trựcmm có thể hồn.em, tan tình chia sé kiến thức, định hướng va dan dat em

thảnh khóa luận tốt nghiệp của minh.

<small>Bên canh đó, em cũng xin git lời cảm ơn đến gia đỉnh, người thân và banbẻ, những người đã dành cho em sự yêu thương và ting hô.</small>

<small>Em ain trân trọng cảm on!</small>

<small>Hà Nội, ngày 06 tháng 12 năm 2023Sinh viên.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

DANH MỤC TỪ VIET TAT

<small>ĐGTĐCS : Đánh giá tác động chính sáchHĐND :Hơiđổngnhên dân</small>

<small>TTHC — :Thũtuchành chính</small>

UBND ‘Uy ban nhân dân.

<small>VBQPPL _: Văn ban quy phạm pháp luật</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

<small>MỤC LỤC</small>

<small>Trang phụ bia iLời cam đoan. iiLời cam ơn iiiDanh mục từ viết tắt ivMỤC LUC v</small>

MỞ ĐẦU... alCHUONG 1: NHUNG VAN DE LY LUẬN VE XÂY DỰNG CHÍNHSÁCH TRONG HOAT BONG BAN HANH NGHỊ QUYẾT CUA HỘIBONG NHÂN DAN CAP TĨNH.

<small>1.1. Khai niệm xây dựng chính sách trong hoạt động ban hành Nghị</small>

quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 9

<small>1.11. Khái niệm chính sách. 91112. Khái niệm đánh giá tác động của chính sách. "1</small>

1.13. Khái niệm xây đựng chính sách trong ban hành Nghị quyết của'Hội đẳng nhân dân cấp tỉnh. 12

<small>1.2. Quy trình xây dựng chính sách trong hoạt động ban hành Nghị</small>

quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 16

1.21. Chủ thé thục hiện quy trình xây dựng chính sách trong hoạtđộng ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 16

<small>1.22. Căn cứ xây dựng chính sách trong hoạt động ban hành Nghị</small>

quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 16

<small>1.23. Quy trình, thủ tục xây đựng chính sách trong hoạt động ban.</small>

'hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh. 7KET LUẬN CHƯƠNG I...

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

CHUONG 2: THỰC TRẠNG THI HANH PHAP LUAT VE XÂY

DUNG CHÍNH SÁCH TRONG HOAT ĐỘNG BAN HANH NGHỊ.

QUYẾT CUA HỘI DONG NHÂN DAN CAP TINH...

2.1. Những kết qua đạt được của thục hiện xây dựng chính sách trong,hoạt động ban hành Nghị quyết của Hội đẳng nhân dan cấp tinh... 24

<small>2.3.1. Nguyên nhân tie quy định của Luật và các văn bản quy định chỉ</small>

tiết hướng dan thi hành. 402.3.2. Nguyên nhân tir thực tiến thi hành. 4

KET LUẬN CHƯƠNG 2... “4CHUONG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG XÂY

DUNG CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐỘNG BAN HANH NGHỊ

QUYẾT CỦA HỘI ĐỎNG NHÂN DÂN CÁP TINH...

3.1. Giải pháp về tổ chức thực hiện xây dựng chính sách trong ban.hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh. 45

3.2. Hoàn thiện quy định pháp luật về xây dựng chính sách trong ban.hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh. 48

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

3.3. Đề xuất giảipháp nâng cao chất lượng xây dựng chính sách tronghoạt động ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh __ 51KET LUẬN CHƯƠNG 3...

KẾT LUẬN.

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO.... 56

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

MỞĐÀU1. Tính cấp thiết của dé tài

<small>Hiển pháp năm 2013 quy định Hội đồng nhãn dân (HĐND) la cơ quan.quyền lực nha nước ở dia phương, đại diện cho nhân dân địa phương, được ra</small>

Nghị quyết để quyết định những chỉnh sách, biển pháp thi hành pháp luật nhằm.khai thác tiêm năng, thé mạnh ở địa phương không trai pháp luật của Nha nước.'Yên cầu từ thực tiễn đặt ra là phải tăng quyên chủ đông, cho HĐND trong việcquyết định các van dé quan trong của địa phương, trong đó có thấm quyền ban

<small>"hành văn bên quy phạm pháp luật.</small>

Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uy

<small>ban nhân năm 2004 (Luật năm 2004), Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày06/9/2006 của Chính phủ quy định chi tiết một số diéu của Luật Ban hảnh văn‘ban quy pham pháp luật của Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân chưa quy.</small>

định cu thể quy trình sây dựng chính sách trước khí tiễn hành soạn thảo'VBQPPL. Thực tiễn xây đựng chính sách trong hoạt động ban hành Nghị quyết

<small>của Hội đông nhân dân cấp tỉnh trước khi Luật Ban hảnh VBQPPL năm 2015</small>

có hiểu lực khá đơn giãn, chưa xác định rõ sự cần thiết ban hành Nghị quyết,chưa rõ đổi tượng, phạm vi điều chỉnh, chưa sắc định được các nội dung cơ bản

<small>cũng như chưa dự báo được tác động kinh té - zã hội của văn bản nêu như đượcan hành và việc xây dựng chính sách trong hoạt đông ban hành Nghị quyết</small>

của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phụ thuộc vảo ý chi chủ quan của cơ quan đểxuất, chưa xuất phát từ thực tiễn cân phải ban hanh văn bản quy phạm pháp

‘Theo Luật Tổ chức chính quyên dia phương năm 2015, địa phương la cấp16 chức thực hiên chính sách, pháp luật.Hồi đồng nhân dan cập tinh là cơ quanquyền lực nha nước ỡ địa phương, HĐND có thẩm quyển quyết định các vẫnđể của địa phương như quyết định ngân sách; bau, miễn nhi êm, bãi nhiệm các.

<small>chức danh trong cơ cầu của chính quyên địa phương, quyết định các biên pháp</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

<small>‘bdo dam thi hảnh Hiền pháp vả pháp luất, các biển pháp bao dim việc thực hiện</small>

các nhiêm vụ vẻ kinh tế, tài nguyên, môi trường, chinh sách xã hội, dân tốc, tơn

<small>giáo, quốc phịng, an ninh, bao dim trết tự, an tồn zã hii... Trong đó, Luật nay</small>

<small>phương khơng có quy định nào gi thích cu t</small>

<small>định cụ thé của Luật ban hành VB QPPL, va các văn bản pháp luật chuyến ngành</small>

thì có thể xác định được thẩm quyền của HĐND trong việc ban hanh Nghị

<small>hung căn cứ vào các quy</small>

‘Trén cơ sở quy định của Hiền pháp năm 2013 va Luật tổ chức chính quyền.địa phương năm 2015, Luật Ban hành VB QPPL năm 2015 đã khắc phục nhữngquy định dân trải, thiểu rổ rang trong thẩm quyên ban hảnh VBQPPL của Hộiđẳng nhân dân cấp tinh bao gảm: Quy định chỉ tiết những vin để được giao,Tổ chức, bao dm thi hành Hiển pháp và pháp luật tại dia phương, Quyết địnhnhững van dé cụ thể tại địa phương đó là nội dung xây dung chính sách đổi với.

<small>Nghĩ quyết của HĐND cấp tinh.</small>

Nghĩ quyết của HĐND cấp tỉnh là sản phẩm quan trọng của ky họp, làcơng cụ để HĐND cụ thể hóa các văn bản của Trung ương, đường lối, chính.sách cia Đăng và thực tiến quản ly nha nước tại dia phương. Khi một Nghỉquyết được ban hành sẽ tác động đến nhiều đối tượng, nhiều khia cạnh của đờisống kinh tế - zẽ hội, tác động đó có thé la tích cực hoặc tiêu cực va sẽ ảnh

<small>hưởng khơng ít đến sw én định va phát triển của địa phương, do đó chất lượng</small>

Nghị quyết là một van dé rất đáng được lưu tâm. Để có các Nghị quyết chất

<small>lượng thi việc xây dựng chính sách 1ä vơ cùng quan trọng, Xây dựng chính sach</small>

via la điều kiện dé đâm bao nguyên tắc pháp chế zã hội chủ nghĩa, vừa đảm.‘bao chất lượng về nội dung của Nghị quyết, góp phan xây dựng hệ thống pháp.luật thông nhất, đồng bộ, khả thi, hiệu lựa và hiệu qua. Tuy nhiên, yêu cau phảixây dựng chính sách và đánh gia tác động của chính sách đổi với hau hết cácNghĩ quyết của HĐND cắp tinh (trừ Nghĩ quyết quy đính chỉ tiết theo quy định

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

<small>tại khoản 1 Điều 27) theo quy định của Luật năm 2015 là quá cứng nhắc, không</small>

phủ hợp với thực tiễn, làm giảm tiền độ xây dựng va ban hảnh VBQPPL củachính quyên địa phương, Chính vi vậy, Luật năm 2020 đã sửa đỗi quy định này

<small>nén việc phân tích và đảnh giá chỉnh sách ở dia phương đơn giãn hơn rất nhiều'Với mục tiêu nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật của chỉnh</small>

quyển địa phương, đặc biệt là Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, các.

<small>chính sách được ban hành trong các Nghỉ quyết đăm bao tính hop Hiến, tinh</small>

‘hop pháp, phủ hop với thực tiễn thì khâu phân tích, danh giá chính sách canphải được lam rat kỹ lưỡng, khoa học, có sự tham gia của các cơ quan, tổ chức,

<small>doanh nghiệp, người dân, các chuyển gia nha khoa học. Hơn nữa chính sách đó</small>

'phải được xuất phát từ thực tiễn để giải quyết van dé của thực tiến, phải có mộtquy trình chat chế để các cơ quan có thẩm quyên tiền hành các hoạt động phân.

<small>tích, phê đuyệt chinh sách trước khi tién hảnh soan thao.</small>

<small>Luật Ban hanh văn bản quy pham pháp luật năm 2015 vả Nghỉ định34/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tit thí hành Luật Ban</small>

hành văn bản quy pham pháp luật có hiệu lực thi ảnh kể từ ngày 01 tháng 07

<small>năm 2016 là những văn bin pháp luật quan trong, tạo cơ sỡ pháp lý cho việcxây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật từ Trung ương đến địa phương,trong đó kế thừa những nổi dung còn phủ hợp của các luất trước đây, đồng thời</small>

đổi mới quy trình xây dựng, ban hành văn bên pháp luật, trọng tâm la đổi mới

<small>quy trình xây dựng chính sich và đánh giá tác động của chính sách trong việc</small>

xây dựng Nghĩ quyết của HĐND cấp tỉnh. Do những quy định về sây dựng

<small>chính sách, đánh giá tác động của chỉnh sách còn tương đổi mới nên qua trình</small>

triển khai cịn gặp nhiều vướng mắc, bat cập như: một số địa phương tuân thủ

<small>chưa nghiêm quy trình xây dưng chính sách, báo cáo đánh gia tác động ciachính sách còn sơ sai, chất lượng dé nghị sy dựng Nghĩ quyết của Hội đồng</small>

nhân dân cấp tỉnh chưa đáp ứng được yêu câu của thực tiễn.

Co thể khẳng định rằng: Với vai trd là cơ quan quyền lực Nhà nước ở diaphương, HĐND tỉnh quyết định các van dé quan trọng nhằm thúc day phát triển

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

<small>kinh tế - zã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh bằng việc ban hành Nghí quyếtcủa HĐND trên cơ sỡ quy định tại Luật Tổ chức chính quyển địa phương năm.</small>

2015 sửa đổi bd sung 2017 va 2019, Luật Ban hảnh văn bản quy phạm phápluật năm 2015 sửa déi bd sung 2020 thi việc xây dựng, ban hành Nghị quyết lamột hoạt đông rét quan trong của HĐND, trong đỏ thể hiện ý chí, nguyên vong,của cữ tr va Nhân dân, là sản phẩm, tiêu chỉ đánh giá chất lượng, hiệu quả hoạt

<small>đông của HĐND và để cụ thể hóa chủ trương, đường Idi, chính sách của Bang,pháp luật của Nhà nước thông qua công tác ban hành các văn ban quy phạm</small>

pháp luật góp phan tạo nén mét hệ thống văn ban quy pham pháp luật én định,khi triển Khai thực hiện tạo tién để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở địa

<small>phương Vay nên việc zây dựng chính sách trong hoạt động ban hành Nghịquyết của HĐND cấp tinh la vô cùng quan trong. Việc xây dựng nội dung, đánh</small>

giá tác động của chính sách trong để nghị xây dựng Nghỉ quyết được coi làđiểm mới có tính đột phá trong quy trình sy dựng, ban hành Nghị quyết của

<small>HĐND cấp tinh theo quy định của Luật năm 2015 (vấn tiép tục được kế thừatại Luật năm 2020), tuy nhiên vẫn cịn tình trang nhiễu Nghĩ quyết được ban</small>

‘hanh chưa phủ hợp với thực tiễn, di vào cuộc sống một cách hiệu quả.

<small>“Xuất phat từ thực trang đó, tác giả đã lựa chọn khoả luận “Kay đựng chính:</small>

sách trong hoat động ban hàmh Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tinh

<small>Hy vong ring khố luận sẽ đóng góp phân nâng cao chất lượng xy dựng chínhsách trong hoạt đơng ban bảnh Nghỉ quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnhtrong thời gian tới.</small>

2. Tình hình nghiên cứu dé tài

<small>Quy trình xy dựng chính sich trong hoạt động ban hanh Nghị quyết cia</small>

‘Hi đồng nhân dân cấp tinh 1a một van dé quan trọng được một số tác giả đểcập dưới những góc đơ khác nhau trong xây dựng pháp luật, điển hình như.

<small>cấp Nha nước “Nghién cư cơ sở khoa học xây đhơng và hoàn thiện</small>

chinh sách pháp iuật bảo dam phát triển bền vững ở Viet Nam trong béi cảnh

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

Tơi nhập quốc tố" do PGS.TS Hồng Thể Liên chủ nhiệm đã góp phin khẳng

<small>định và hồn thiện thêm cơ sé lý ln về chính sách và chính sách pháp luật</small>

"Từ những néi dung của dé tài cho thay chính sách pháp luật, cơ sỡ hình thành

<small>chính sách pháp luật, nội dung chính sách pháp luật có mốt quan hệ nhất địnhvới xây dựng chính sich trong hoạt đồng ban hành VBQPPL,</small>

<small>Đô tải nghiên cứu khoa học cấp trường " Quy trinh xy đhơng chỉnh sáchrong hoại động ban hành văn bản guy pham pháp luật" cia trường Đại học</small>Luật Hà Nội? đã góp phân lam rổ quy trình xây dựng chính sách trong hoạt<small>đơng ban hành VBQPPL.</small>

Détai “Công tác lập đề nghi xây dung Nghủ quyết của Hội đồng nhân dâncấp tỉnh — Một số han chỗ và kiến nght” của Ths. Nguyễn Hoàng Linh Chi?

Bai viết “Hồn thiện một số quy đình về trình te thủ tục ban hành vănbản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân cấp tinh” của Ths. Nguyễn

Hoang Linh Chỉ *

Với bai báo “Một số tiếp cân trong nghiên cin chính sách” Của Đăng.

<small>Ngọc Dinh gép phan làm rổ các định nghĩa về chính sách, chính sách cơng vàphân tích các nơi dung chủ yếu của nghiên cứu chính sách, bai báo tập trung</small>

"vào hai nội dung chính la: (i) Phân tích một số tiếp cân cần quan tâm khi nghiên

<small>cứu chính sách, và (i) Để xuất một số khuyên nghị về qua trình xây dựng chínhsách ở Việt Nam.</small>

Giáo trình “Khoa học chính sách“ của trường Đại học Quốc gia Ha Nội"<small>đã gop phân lam rổ hơn vẻ định nghĩa chính sách vả phân tích chính sách.</small>

Ngồi ra cịn rat nhiêu các tác giả nghiên cứu về quy trình xây dựng chính.sách trong hoạt động ban hành VBQPPL như. “Mot số giải pháp nâng cao chấtlượng xy đương và ban hành văn bẩn quy pham pháp luật của Hội đồng nhân

<small>ĐỒ anima 2014 ia Tung thọ Lut H Nội</small>

<small>T9 Ca inn Onh citi d ti, L2 Thị Ngọc Matin} đ ải; Tần Thị Vùng, Ngơ Lah Ngoc,</small>

<small>Tà Nội</small>

<small>ˆ ĐỀ thinkm 2031 của Ding Đụihọc Lait, Đụ hạc BÊ</small>

<small>“Typ nhập bắt vi thục tên — 9 490021‘PGS 15 VN Cao Dim chibi, Ha Néinim 2011</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

én tinh” của Đại biểu nhân dân tinh Nghệ An®, TS. Đồn Thị Tơ Un "Đán:

<small>giá tác động chính sách trong hoat động lập pháp ”, ThS. Lê Tuan Đô "Đánhgiá tác động chính sách trong hoạt động xây dưng luật 6 Việt Nam hiện ney -Thực trang và giải pháp hoàn thiên ”,.. Tuy nhiên, chưa thay có tai liêu nghiêncứu chuyên sâu nào về xây dưng chính sách trong nghị quyết của Hội dingnhân dân cấp tỉnh. Do vậy, khóa luân nay tập trung nghiên cứu, đánh giá thựctrang và từ đó để xuất các giải pháp nhằm hồn thiện quy đính vẻ xây dựngchính sách trong nghị quyết của Hội đồng nhân dân cắp tinh.</small>

3. Đối trợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu

'Đối tượng nghiên cứu dé tài: Xây dựng chính sách trong hoat đơng ban.

<small>hành Nghị quyết của Hội đẳng nhân dân cấp tinh.</small>

Pham vi nghiên cứu đề tài: hóa luận tập trung nghiền cửu, phân tích,

<small>đánh giá một số nội dung su:</small>

<small>'Vê nội dung Lý luân về xây dựng chính sách trong hoạt đơng ban hànhNghĩ quyết của Hội đẳng nhân dân cắp tỉnh, quy định pháp luật và thực trang</small>

về dựng chính sách trong hoạt động ban hành Nghị quyết của Hội ding nhân

<small>4. Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu.</small>

Mục đích nghiên cứu: Khoa luân có mục tiêu nghiên cứu những van délý luận và thực tiễn thi hành pháp luật lam cơ sở cho việc dé xuất và đưa ra các

<small>luận chứng cho các giải pháp hồn thiện pháp luật vé xây dựng chính sách trong</small>

‘hoat động ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tinh.

<small>ˆ Nggẫn Thị Vin (Vin ping Doin Đại ẩn Quốc divi Bi đồng nhân dân th) ~nim 2033</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

"Nhiệm vụ nghiên cứu:

Thứ nhất, xác định các van đề lý luận và quy định của pháp luật hiện hành

<small>liên quan đến xây dựng chính sách trong hoạt đông ban hành Nghị quyết củaHội đồng nhân dân cấp tinh.</small>

<small>That het, nghiên cứu, đánh giá thực trang thi hành quy đính của pháp luậtvẻ say dựng chính sách trong hoạt động ban hành Nghị quyết của Hội đồngnhân dân cấp tỉnh</small>

<small>Tiúcba, đề suất các giải pháp hoàn thiện pháp luật vé xây dựng chính sách</small>

trong hoạt động ban hành Nghị quyết cia Hội đẳng nhân dân cấp tinh.

<small>5. Phương pháp nghiên cứu</small>

<small>Khóa luận dựa trên phương pháp luân của Chủ nghĩa Mác ~ Lênin va sir</small>

dụng các phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp phân tích vả tổng hợp,

<small>phương pháp phân loại va hệ théng hóa lý thuyét, phương pháp lịch sử, phươngpháp quan sát khoa học, phương pháp diéu tra xã hội học.</small>

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

'`Ý nghĩa khoa học: Khóa luân để xuất một số giải pháp hoàn thiện phápluật về xây dựng chính sách trong hoạt động ban hành Nghị quyết của Hội đồng

<small>nhân dân cấp tinh trên cơ sở đánh giá thực trang hoạt đơng xy dựng chính sáchcủa HĐND cấp tinh</small>

'Ý nghia thực tiển:

‘Te nhất, hoàn thiện quy định của pháp luật vẻ xây đựng chính sách trong

<small>hoạt động ban hành Nghĩ quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh.</small>

Thứ hai, tạo diéu kiện thuân lợi cho Hội đồng nhân dân cap tỉnh trong q

<small>trình sây dựng chính sách trong Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tĩnh.‘Tht ba, nâng cao chất lương sây dựng chính sách trong hoạt động ban</small>

ảnh Nghị quyết của Hội đẳng nhân dên cấp tỉnh.

T. Bố cục của Khóa luận.

Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục kèm.‘theo, Luận văn gồm 03 Chương sau:

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

Chương 1: Những vẫn dé lý luận vé sy dựng chính sách trong hoạt đồng ban

<small>hành Nghị quyết của Hội đẳng nhân dn cấp tĩnh</small>

<small>Chương 2: Thực trang thi hành pháp luật về xây dung chính sách trong hoạtđơng ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh</small>

<small>Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng chính sách trong</small>

hoạt động ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh.

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

CHƯƠNG 1: NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE XÂY DỰNG CHÍNHSÁCH TRONG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT CỦA HỘI

ĐỒNG NHÂN DAN CAP TINH

<small>1.1. Khái niệm xây đựng chính sách trong hoạt động ban hành Nghị</small>

quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

<small>1.11. Khái niệm chính sách</small>

<small>Chính sách là một trong những khải niệm cơ bản của khoa học pháp lý.</small>

Thuật ngữ "chính sách" được sit dụng tương đổi phổ biến trong đổi sống xã.Trên thực tế, có nhiễu cách tiếp cân, đính nghĩa khác nhau vé khái niệm "chính

<small>sách” 6 trong va ngồi nước.</small>

“Chính sách là thuật ngữ được sử dung phổ biển trên thé giới vi nó là thànhtố không thé thiêu trong quản lý va điều hành xã hội hiện đại”. Theo một số học.giả nước ngoài, chính sách có thé 1a:

~ Chính sách là một clulỗi (tap hợp) những hành động có muc đích nhằmgiải quyết một vẫn đề.

<small>- Chính sách là những gì mà Chính phi lầm, + đo làm và sự khác biệt nỗ</small>tao ra?

- Chính sách lầ một hành động mang tỉnh quyền lực nhà nước nhằm siedung nguồn lực để thúc đây một giá trị tai tiên 19

<small>- Chính sách là một cơng việc được thực hiên liên tuc, bối những nhóm</small>

hoạch dink, nhằm sử dung các thé chế công đỗ két nỗi, phối hop và biểu dat

giá trị ho theo đuôi 11

- Theo khoa học pháp lý của các nước Âu - Mỹ, chính sich được địnhnghia la những quy tắc chang, được sử đụng dé định hướng các hoạt động quan

1 nhà nước cũa Chính phũ “2

<small>'Nggyễn Anh Phương G019), Chih sich, dh sich cơng vì hot học chơn sich</small>

<small>ˆ anderson, 1984, Pubic policymaking, Ponce</small>

<small>"Dye, T1972, Undersunding publi pokcy, Prentice — Hall</small>

<small>° Considine M1994, bic policy: A rnd ppc, Macmailn, Melboume</small>

<small>Consnue M1994" Puc poly: A cca ppronch, Macaillan, MebouneBde Lae Dictionary 7h edt, 31233,</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

<small>Con ở Việt Nam, khái niềm chính sách được hiểu theo những nghĩa sau:</small>

~ Theo từ điển tiếng Việt, chiinh sách là sách lược và Rễ hoạch cụ tỉ

dat một muc dich nhất dink đưa vào đường lỗi chỉnh trt chung và tinh hìnhThực lễ mà đề ra chỉnh sách 13

<small>- Theo tác giả Vũ Cao Đảm thi chính sách là một tập hop biện pháp được</small>

thể chế hóa mà chủthé có quyên hue, hoặc chai thé quấn If điei ra trong đồ tao

<small>Ta sit wat đất một hoặc một số nhóm xã hội, kich thích vào động cơ hoạt động</small>

của họ nhằm thực hién một mục tiêu tai tiên nào đó trong chiến lược phát triểncủa một hệ thống xã hội. Khái miệm “hệ thông xã hội” duoc liễu theo một ýnghĩa khái qt, có thé là một quốc gia. một kìm vực hành chính một doanh

thủ: “Chính sách là dinh hướng giải pháp của Nhà nước để giải quyếtcủa thực tiễn nhằm dat được muc tiêu nl

Ở Việt Nam, chính sách thường được tí

<small>nhau như các văn kiện chính trị của Đăng, chiến lược, Hiển pháp, VB QPPL,</small>

‘Vi vậy, để tìm hiểu chính sách của một quốc gia thì phải tim hiểu rộng hơn.ngoải pháp luật, nhưng cu thé và rõ rang nhất vẫn la các chính sách được thểhiện trong các đạo luật mê tại đó chính sách sau khi chuyển hỏa thành các QPPL,

sẽ có giá trị bất buộc thi hánh 5,

Chính sách 1a cơng cụ để Nha nước:

các vân dé của đất nước, của xã hội. Tự bản thân chính sách khơng thé tác động,lên trong nhiều văn ban khác

<small>én thái đơ trong việc giải quyết</small>

<small>TRvđ§ễn tổng vất, hưng tim din ngôn ngã, 1993, Nội, Việt nam. 173.</small>

<small>+ VN Cu Đi (Quin), “Giáo tinh Khoa học chữ Sich", HB Đụ hóc quốc gia HA Nội 1011</small>

<small>“hơng tn os học pap ý, Viện Khoa học pháp ý, Bộ srnháp iy dmg cal siết one gy bàn ip</small>

hip" 56 £ năm 2008 04

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

<small>trực tiếp đến hành vi của từng chủ thể, ma phải qua một công cụ "trung gianlà pháp luật. Chính sách là "lính hồn”, luôn đi trước để định hướng, ta cơ sở</small>

niên tăng quyết định, chi phôi đến nội dung của VBQPPL. Ngược lại, VB QPPL.1a phương tiên thể hiên nội dung của chính sách, lả cơng cu thể chế hóa chínhsách để phát huy hiệu quả trong cuộc sống,

<small>1.1.2. Khái niệm đánh giá tác động của chính sách.</small>

<small>"Trên thể giới, việc đănh giá tác đồng chính sách, pháp luật từ lâu đã là một</small>

quy trình, hoạt đơng khơng thể thiếu trong q trình xây dựng pháp luật va đã.có nhiễu tải liệu , nghiên cứu mồ ta, giải thích, định nghĩa về hoạt động nay.

‘Theo cẩm nang đánh giả tác động của Ngân hang thé giới (World Bank2010) thì “Đánh giá tác động là đánh giả nhitng thay đỗi gắn với nhitng tác

<small>đơng cũa một dự án, chương trình, chính sách. Những thay đỗi đỏ cô thé đượcche ảnh trước hoặc không như dự đinh</small>

'Ở Việt Nam, lần dau tiên trong lich sử lập pháp, yêu cầu vẻ đánh gia tac

<small>đông pháp luật trong quy trình xây dựng văn bản quy pham pháp luật được quyđịnh trong một dao luật - đó là Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm</small>

2008 và đến nay được goi tên là đánh giá tác đồng chính sách trong L.uật năm2015. Để hướng dẫn việc đánh giá tác động chính sích, Nghị định số 34 quy.

<small>định khái niệm đánh giá tác đơng chính sách như sau: “Đánh giáfác động củachính sách (ÐGTĐCS) là việc phân tích đự báo tác động của chỉnh sách dang</small>

được xâp đựng với các nhóm đối tượng khác nham nhằm lựa chon giải pháp tốt

<small>chi phi, lợi ich của các giải pháp, so sánh chỉ phí, lợi ích của các giãi pháp: lựa</small>

<small>° hon 2 Đều 2 Ngh dad số 3/2016/NĐ-CP</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

chọn gidi pháp của cơ quan, tổ chức và lý do của việc lựa chọn; thủ tục hảnhchính (TTHC) (nếu cổ), tác đơng vé giới (nếu có). 7

Để ĐGTPCS một cách tồn điện nhất thì can phải đánh giá tác động về

<small>kinh té, tác đông về xã hội, tác đơng về giới (nếu có), tác động của TTHC va</small>tác động đổi với hệ thông pháp luật bằng phương pháp đính lượng và địnhtính

<small>"Từ khái niêm trên có thé hiểu ĐGTĐCS là một q trình phân tích, dự bao</small>

các tác động có thể của một su thay ddi về chính sách. Đặc điểm của việc đánh.

<small>giá tác động chính sách lä tim ra một giải pháp tơi uu trên cơ sở phân tích lợi</small>

ích và chi phí để đưa ra các giải pháp khả thi pha hợp với yêu cầu của thực tế.Các chủ thé DGTBCS theo Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 (sa đổi,‘b sung năm 2020) bao gồm cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm xây

<small>dựng chính sách khi lêp để nghi xây dưng VB QPPL, hay khi soan thao VB QPPL,</small>

đồng thời chịu trách nhiệm DGTDCS. Đôi với để nghị xây dựng VBQPPL hoặcdự thảo VB QPPL đo Chính phủ, Uy ban nhân dan cấp tỉnh trình thi Chính phủ.

<small>phân cơng cho các căn bộ, ngành, UBND phân công cho các cơ quan chun.mơn thuộc UBND thực hiện việc xây dựng chính sách va ĐGTĐCS nhưng</small>

Chính phủ vả UBND vẫn la cơ quan có quyền hạn va chịu trách nhiệm về chính.

<small>sách, ĐGTPCS trong để nghĩ xây dựng VB QPPL và dự thảo VBQPPL,</small>

1.13. Khái niệm xây dựng chính sách trong ban hành Nghị quyết của'Hội đẳng nhân dân cấp tinh

<small>“Xây dựng chính sich trong hoạt động ban hành Nghỉ quyết của Hội đẳng</small>

nhân dân cấp tỉnh là việc Hội đồng nhân dân cấp tinh tỉnh sử dụng các côngcụ, lựa chọn các giải pháp để đưa ra những định hướng, giãi pháp, giải quyếtnhững van để bắt cập của thực tiễn đặt ra 6 dia phương mình.

Loại Nghi quyết cẩn phải xây đựng chính sácđ:

<small>‘pin 2, Điều 35 Luật Bạn hành vin bin quy plum php hit 2015 (Sia đổi bổ mgm 2020)</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

<small>Theo quy định của Luật năm 2015, khi soạn thảo Nghỉ quyết cia HĐNDcấp tinh quy định tai khoản 2, 3, 4 Điều 27 thì cần phải lập để nghị xây dựng.</small>

theo quy trình chính sách. Trong quá tình thực hiện quy đình nay cho thayphạm vi các loại văn ban QPPL cần phải lập để nghị theo quy trình chính sách

<small>quy đính tại Luật năm 2015 1a qua rồng. Nhiễu văn bản là Nghĩ quyết cia</small>

HĐND cấp tinh chỉ quy định vẻ biện pháp tổ chức thi hành văn bản của cấptrên, không quy định chính sach mới nhưng vẫn phải lap để nghỉ zây dựng

<small>văn bản theo quy trình chính sách, làm hạn chế kha năng phan ứng của Chính.</small>quyên địa phương đối với những vẫn dé cấp bách của x8 hội”. Do đó, đối với

dự thảo Nghị quyết quy định chi tiết, điều, khoản, điểm được giao trong văn

<small>‘ban quy pham pháp luật cia cơ quan nha nước cấp trên, quy định chính sách,biên pháp nhằm bao đảm thi hanh Hiển pháp, luật, văn bản quy phạm pháp</small>

luật của cơ quan nhà nước cấp trên, quy định biên pháp nhắm phát triển kinh.

<small>t</small> xã hơi, ngân sach, quốc phịng, an ninh ở địa phương”1, cơ quan để nghỉ

xây dựng Nghị quyết không phải lập để nghị xây dưng theo quy trinh chínhsách ma có trách nhiệm chuẩn bị hỗ sơ để nghị xây dựng Nghị quyết theo.trình tự, thủ tục đơn giản hon rat nhiều để trình Thường trực HĐND xem xét,

<small>quyết định</small>

Sau khi được sửa đổi, bổ sung năm 2020, Đổi với dự thảo Nghị quyếtquy định tại Khoản 4 Điều 27 của Luật quy đính “Biên pháp có tính chất đặc

<small>quan, tổ chức để nghị bắt buộc phải lập để nghĩ zây dựng theo quy trình chính</small>

sách. Luật năm 2020 sửa đồi, bé sung Điều 111, quy định rõ chỉ để nghị xâydựng Nghĩ quyết của HĐND cấp tinh quy định tại khoăn 4 Điều 27 mới phảixây dumg chỉnh sách, đánh giá tác động của chính sách, lấy ý kiền vẻ dé nghịxây dựng Nghị quyết, thẩm định dé nghị xây dung Nghị quyết (theo quy định.tại các Điều 112, 113, 114, 115 va Điều 116 của Luật năm 2015 sửa đổi, bỗ

<small>hợp với điễu kiên phát triển kình tế - xã hội của địa phương ” thì cơ</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

sung năm 2020)”. Vì, xây dựng chính sách trong ban hảnh Nghị quyết của

<small>Hội đồng nhân dén cấp tinh theo Khoản 4 Điều 27 Lut nay phải căn cứ vàođiều kiện thực tế của từng địa phương, mỗi địa phương phải xy dựng cácbiển pháp có tính chất đặc thù cho riêng địa phương minh chứ không phảichờ văn bản phân cấp, giao quyên cia trung ương nhằm đảm bão sự chủ đồng,lĩnh hoạt của chính quyển địa phương trong giải quyết các vẫn để thực tiễnđất ra và khả năng cân đối ngân sách của địa phương để quy định biển phápcó tinh chất đặc thù của địa phương</small>

‘Vay hiểu thé nao là “biện pháp có tính chat đặc thủ”? Luật năm 2015(được sửa đồi, bỗ sung năm 2020) vả Nghị định số 34 (được sửa đổi, bd sung.bằng Nghĩ định 154/2020 NĐ-CP của Chính phủ: sửa đổi, bổ sung một số

<small>điều của Nghị định sé 34/2016/NĐ-CP ngay 14 tháng 5 năm 2016 cia Chínhphủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn‘ban quy phạm pháp luật sau đây gọi là Nghị định 154) không định nghĩa thé</small>

nao la "biện pháp có tính chất đặc thì”

<small>‘Theo các văn bản quy pham pháp luật hiện hảnh vé chính sách đặc thaign pháp đặc thi” là những</small>

tiện pháp để xử ly những van dé phát sinh từ thực tiễn chi có ở địa phương.

<small>đó, chưa được quy định trong VBQPPL hiện hành của cơ quan nhà nước cấp</small>

đối với một số địa bản ở nước ta, có thể hid

trên va cũng không thuộc thấm quyển quy định của co quan nha nước cấp

<small>trên. Tính chất đặc thù của biên pháp phụ thuộc vào vi trí dia - chính trị hoặc</small>

trình độ phát triển kinh tế xã hội của từng địa phương. Ví dụ, vùng dong baodân tộc thiểu số, ving núi, ving sâu, vùng za, vùng biên giới, vùng hai dao;‘ving cỏ điều kiện kinh t

‘han chế va thé manh riêng của mình. Các cấp tỉnh có thé ban hành các cơ chế,

<small>chỉnh sách, biên pháp đặc thù dé khắc phục khó khăn va phát huy thể manh.</small>

có của các địa phương mình. Thực tiễn thi hành cho thấy "biến pháp cótính chất đặc thù” la: “biên pháp đỗ giải quyết những vẫn đồ riêng biệt cia

<small>xế hội đặc biệt khó khăn. Các địa phương nay có</small>

<small>“hon 3 Điều H1 Luật Lait Bm hnh vin bin gy pam thấp ital 2015 (Sin đổi, bỗ sung năm,</small>

<small>3010)</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

dia phương phát sinh từ thực tiễn, phù hop với điều Riện phát triển anh tếôi nhằm phát imy tiêm năng, lợi thé hoặc han chỗ, khắc phúc những điễm

<small>bắt lợi của ata phương đó". Đề sác định đâu là bién pháp có tính chất đặcthù, cần căn cứ vào các VBQPPL hiện hành của cơ quan nhà nước ở trung,</small>

ong để xác định biên pháp đỏ đã được quy định để áp dung chung cho cả

<small>nước hay chưa, nếu biện pháp đỏ chưa được quy định và xuất phát từ thực</small>

tiễn dia phương cần thiết phải ban hành dé gidi quyết các van để riêng biệt

<small>của địa phương thì đó là biển pháp có tính chất đấc thù, Việc quy định các</small>

biên pháp có tính chất đặc thù ở địa phương phải bao đăm phủ hợp với đường,

<small>Tôi, chủ trương của Đăng, chính sách của Nhà nước; đảm bao tinh hop hiển,</small>

tỉnh hợp pháp, tinh thống nhất của hệ thông pháp luật

<small>"Ngoài ra, Luật năm 2015 nghiêm cấm việc quy định thủ tục hành chính</small>

trong Thơng tư của Chánh án Téa án tơi cao, Thơng tư liên tích cia Chánh án.‘Toa án nhân dân tối cáo với Viên trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Nghỉquyết, quyết định của HĐND các cấp.... trừ trường luật giao. Sau khi đượcsửa đổi, bỗ sung năm 2020, Luật đã cơ bản kề thừa việc nghiêm cam quy định.

<small>thủ tục hành chính trong các văn bản nêu trên tuy nhiền ngoài việc được quy.định thủ tục hành chính trong trường hop luật giao thì Luật năm 2015 (sửa</small>

đổi, bỗ sung năm 2020) cịn bổ sung các trường hợp được quy định thủ tụchành chính trong văn bản QPPL như. Trường hợp được Nghị quyết của Quốchội giao hoặc trường hợp cần thiết phải quy định thi tục hành chính trong

<small>"Nghị quyết của Hội đồng nhên dân cấp tỉnh trường hợp cén biên pháp có tinhchất đặc thủ phù hợp với điều kiên phát triển kinh té, zã hôi của địa phương.Nou vay chỉ khi ban hành nghĩ quyết theo quy đính tại khoản 1 Điều 27(trường hợp được luật, hoặc nghị quyết của Quốc hồi giao) va ban hành nghịquyết có tinh chất đặc thù theo quy đính tại khoản 4 Biéu 27 thi Hội đồngnhân dén mới được quy định thủ tục hảnh chính</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

<small>1.2. Quy trình xây đựng chính sách trong hoạt động ban hành Nghị</small>

quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

Theo quy định của Luật năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2020),Nghĩ định số 34 (được sửa đổi, bỗ sung một số điển bởi Nghĩ định sé 154)

<small>chính sách được xây dựng chủ yếu trong giai đoạn lập để nghĩ zây dưng'VBQPPLL hoặc trong giai đoạn soạn thảo VB QPPL,</small>

1.2.1. Chủ thé thục hiện quy trình xây dựng chính sách trong hoạtđộng ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

<small>Trong suốt quả trình xây dựng chính sách, các chủ thể liên quan sẽ phải</small>

thực hiện những hoạt đông khác nhau, với những nhiệm vụ cụ thể khác nhau.Dé có thể dat được mục tiêu cudi củng là có một chính sách tốt, có những Nghị.quyết đạt chất lượng cao. Chủ thể thực hiện quy trinh xây dựng chính sách làcác cơ quan, tổ chức, cá nhân cỏ liên quan tham. <small>"vào tất cả các khâu trongquy trình xây đựng chính sách, bao gồm:</small>

~ Ủy ban nhân dan cấp tinh (Cơ quan chun mơn của Ủy ban nhân dân.cấp tỉnh có trách nhiệm tham mưu Ủy ban nhân dân thực hiện),

<small>- Các ban của Hội đồng nhân dân cáp tỉnh,</small>

- Uy ban Mat trên Tổ quốc Việt Nam cắp tỉnh

<small>1.2.2. Căn cứ xây dung chính sách trong hoạt động ban hành Nghị</small>

quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

Luật năm 2015 (sửa đổi, bỗ sung năm 2020), Nghị định số 34 quy địnhcác căn cứ để Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, các ban của Hội đồng nhân dân cấptĩnh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh:

<small>- Đường lồi, chủ trương của Đảng, chính sách của Nha nước,</small>

<small>- Căn cit vào văn ban quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cắp trên,</small>

- Kết quả tổng kết thi hành pháp luật hoặc đánh giá thực trạng quan hệ 2

<small>hội liên quan đến chính sách của dự thảo Nghị quyét</small>

~ Yêu cầu quan lý nhả nước, phát triển kinh tế

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

<small>- zã hội của địa phương, bảo đăm thực hiện quyển con người, quyển vanghĩa vu cơ bản của cơng dân, bão đảm quốc phịng, an ninh,</small>

<small>- Cam kết trong điều ước quốc tế có liên quan ma Cộng hòa sã hội chủnghĩa Việt Nam là thành viên.</small>

~ Đề xuất của cơ quan, tổ chức, đại biểu Hội đồng nhân dân.

<small>12.3. Quy trình, thủ tục xây dung chính sách trong hoạt động ban.</small>

hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tinh

- Nghị quyết được ban hành theo thâm quyền của Hội đông nhân dân.tinh quy định tại Khoản 4 Điều 27 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp

<small>uật năm 2015 Nghĩ quyết quy đính chính sách đặc thủ tại dia phương, Cơ quan</small>

<small>tham mưu xây dựng văn bản thực hiên thực hiện 02 quy trình đó lả quy trình.“ây dựng chính sách va quy trình xây đựng dự thảo Nghỉ quyết, quy trình xây,</small>

đựng chính sách được thực hiện cụ thể như sau:

Theo quy định của Luật năm 2015 (Sửa đổi, bd sung năm 2020), Nghỉđịnh số 34 (được sửa đổi, bỗ sung bằng Nghĩ đính 154) thi quy trình lập để nghỉ

<small>xây dựng Nghị quyết của Hội đẳng nhân dân cấp tỉnh gồm các bước sauBước 1: Xây dựng nội dung chính sách.</small>

<small>Đây là bước đâu tiên trong quy trình lập dé nghị xy dựng zây dưng Nghỉquyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh.</small>

- Để sây dựng nội dung chính sách, các sỡ, ban, ngành cấp tĩnh có trách

<small>nhiệm thực hiện một hoặc một số hoạt động sau:</small>

<small>"Nghiên cửu đường lỗi, chủ trương của Đăng vé các lĩnh vực thuộc phạmvĩ tham mưu quan lý ngành, lĩnh vực và trong pham vi địa phương, Nghiên cứu.các văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước ở trung ương, Tham</small>

mưu Uy ban nhân dân cấp tỉnh tiền hảnh tổng kết việc thi hảnh pháp luật Tĩnhvực thuộc phạm vi tham mưu quản ly, trong trường hợp không tiền hảnh ting

<small>kết thi có thể tiền hành khảo sát danh gia thực trang quan hệ xế hội, Nghiêncứu thông tin, tự liệu, các điều ước quốc tế ma Cơng hịa se hội chủ nghĩa Viết</small>

‘Nam [a thành viên, Nghiên cứu yêu cầu quan lý nhà nước, phát triển kinh té

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

-xã hội, bao dam thực hiện quyền con người, quyên vả nghĩa vụ cơ bản của công

<small>dân, bao dam quốc phòng, an ninh, Nghiên cửu sự chỉ đạo của các cơ quan nha</small>

nước có thẩm quyên cấp trên.

<small>- Xác định các vẫn đề cin giải quyết: Thông qua việc tiến hành các hoạt</small>

đông trên, sỡ, ban, ngành sẽ sác định các van để bat cập ma thực tiễn đất ra cần

<small>phải giải quyết liên quan dén các lĩnh vực thuộc phạm vi tham mưu quản lý nha</small>

nước của minh hoặc phát hiện những vấn để bat cập thuộc lĩnh vực quản lý của

<small>các cơ quan khác, từ đó có thể kiên nghi các cơ quan có thẩm quyền xử lý cácbat cập đó,</small>

<small>~ Xác định nguyên nhân cia vấn để cần giải quyết: Khí xác định được các</small>

vấn để bắt cập cẩn giải quyết trong các lĩnh vực thuộc phạm vi tham mưu quảný của mình thi sở, ban, ngành phải làm r6 được nguyên nhân gây ra các vẫn đểđó. Các nguyên nhân có thé la Nguyên nhân từ thể chế, Nguyên nhân tử thực.

<small>thí pháp luật, Nguyên nhân khác,</small>

~ Mục tiêu tổng thé, cu thé cân đạt được khi giải quyết các vấn để: Việcác định rổ rang các mục tiêu cần đạt được sẽ giúp cho việc để ra các chínhsách, các giải pháp thực hiện chính sách để giải quyết các vấn để tất cập

<small>phải hướng tới các mục tiêu đã để ra</small>

~ Đinh hướng dé giãi quyết từng vấn dé: Trước các van để cân giải quyếtvà nguyên nhân của từng vin dé đã được xác định cụ thé ở trên. Căn cứ chủtrương đường lỗi của Đăng, Hiền pháp, các quy định của pháp lut, cơ quan lập

<small>hướng đỏ là các giải pháp thực hiện.</small>

<small>- Xác định đối tương chiu sự tác đồng trực tiép của chính sách, nhóm đổitương chịu trách nhiêm thực hiện chính sách (Căn cứ vảo các định hướng, giải</small>

inh hướng giải quyết từng van dé, kèm theo.

pháp dé giải quyết từng van để cơ quan lập dé nghị xây dựng van ban).

<small>~ Xác định thẩm quyền ban hành chính sich</small> giải quyết van dé: Phải xácđịnh rõ cơ quan nào có thẩm quyền quyết định giãi quyết vẫn đẻ: Cơ quan trung

<small>ương hay Hội đồng nhân dân cấp tỉnh</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

- Sản phẩm của việc xây dựng nội dung chính sẽch la bao cáo nội dungchính sách gầm các nội dung sau: Xác định các van dé can giải quyết, nguyên.nhân của từng van dé, Xác định mục tiêu tổng thể, cụ thé can dat được khi giảiquyết các vẫn dé; Xéc định định hướng, giải pháp để giải quyết từng vẫn để,

<small>“Xác định đổi tượng chịu sự tác đơng trực tiếp của chính sách, nhóm đổi tương</small>

chịu trách nhiệm thực hiện chính sách, Xác định thẩm quyền ban hanh chính.sách để giải quyết van đề.

<small>Bước 2: Đánh giá tác đơng của chính sách</small>

<small>‘Sau khi xây đựng nội dung chính sách quy định tại bước 1, sỡ, ban, ngành.lập để nghĩ xây dựng Nghỉ quyết có trách nhiệm đánh giá tác đơng cia chỉnhsách</small>

<small>anh giá tác đồng của chính sách là việc phân tích, dự báo tác đơng ciachính sách đang được xây dựng đối với các nhóm đổi tượng khác nhau nhằm</small>

<small>lựa chọn giải pháp tơi uu thực hiện chính sách (khoản 2 Điều 2 Nghĩ định số34)</small>

<small>Tác động của chinh sách được đánh giá theo các nội chung:- Tác động về kinh tế</small>

<small>- Tác động về x hội</small>

<small>- Tác động vé giới của chính sách (nêu có)</small>

- Tác động của thủ tục hanh chính (nếu có)

<small>- Tác động đổi với hệ thống pháp luật</small>

<small>“Phương pháp đánh giá tác đơng của chính sách</small>

<small>"Tác động của chính sách được đánh giá theo phương pháp đính lượng va</small>

phương pháp định tính. Trong trường hợp khơng thé ap dụng phương pháp định

<small>lượng thi trong bảo cao đánh giá tac động của chính sách phải nêu rõ lý doTrách nhiệm xập dung báo cáo đánh giá tác động của chính sách</small>

‘S@, ban, ngành lập dé nghị xây dựng xây dựng Nghị quyết của Hội dong

<small>nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm:</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

<small>- Xây dựng báo cáo đánh giá tác động của chính sách theo Mẫu sé 01 Phụluc V kém theo Nghị định số 154/2020,</small>

- Lay ý kiến gép ý, phan biện dự thio bao cáo đảnh giá tác động của chính

<small>sách, tip thu, chỉnh lý dự thao báo cáo</small>

“Nội ding bồ cục cũa báo cáo đánh giá tác động của chính sách: vân đềcần giải quyết, mục tiêu của chính sách, giải pháp để thực hiện chính sách, tác.

<small>đơng tích cực, tiêu cưc của chính sách, chi phí, lợi ích và so sãnh chi phí, lợi</small>

ích của các giải pháp, lựa chọn giai pháp cia cơ quan, tổ chức và lý do của việcTựa chon; nối dung đánh giá tac động thủ tục hanh chính, tác động vẻ giới (nêu

<small>Sie ching thơng tin lầu đánh gid tác động của chinh sách: Thông tin đượcsử dụng khi xây dựng báo cáo đánh gia tác động của chính sách phải chính ác,</small>

<small>trung thực va ghi ré nguồn thông tin.</small>

Sản phẩm của việc đánh giá tác đông của chính sách: San phẩm của việc

<small>đánh giá tác động của chính sách là Báo cáo đánh gia tác động của chính sách</small>

(Theo mẫu số 01 Phụ lục V kèm theo Nghị định số 154/2020).

<small>"Bước 3: Xây dựng hỗ sơ, dự thảo để nghị xây dựng chính sách trong ban</small>

thành Nghị quyết

‘Sau khi tổ chức đánh gia tac động của chính sách, sỡ, ban, ngành có trách

<small>nhiệm lập hé sơ để nghỉ xây dụng Nghỉ quyết. Việc lap hỗ sơ để nghỉ xây dựng"Nghĩ quyết can căn cứ vào các kết quả thực hiện tại bước 1 va bước 2</small>

Bước 4: Lay ý kiến về dé nghĩ xây dựng chỉnh sich trong ban bảnh Nghị

- Cơ quan để nghị xây dựng Nghị quyết có trách nhiệm lấy ý kiến đổitượng chịu sự tac động trực tiếp của chính sich trong để nghị xây dưng Nghỉquyết vả các cơ quan, tổ chức có liên quan; nêu những van dé cân zin ý kiếnphù hợp với từng đối tượng lấy ý kiền và sắc định cu thể địa chỉ tiếp nhận ýkiến; đăng tải toàn văn hỗ so để nghi xây dung Nghi quyết trên cổng thông tin

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

<small>điện tử của cấp tĩnh, thành phố trực thuộc trung wong trong thời han it nhất là</small>

30 ngày để các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến.

- Ngoài đăng tai để lầy ý kiến theo quy định tại khoản này, việc lay ý kiếncó thé bằng hình thức lay ý kiến trực tiếp, gửi dự thảo dé nghị góp ý kiến, tổchức hội thảo hoặc thơng qua phương tiên thông tin đại chúng để các cơ quan,tỗ chức, cá nhân tham gia ý kiến.

- Khi lấy ý kiến đối tượng chiu sự tác động trực tiếp của chính sách trong

<small>để nghị xây dựng Nghí quyết thi cơ quan lấy ý kién có trách nhiệm xác định</small>

những van dé cần lây ý kiến va bảo dim ít nhất la 10 ngày kể từ ngày tổ chứclây ý kiến để các đối tượng được lay ý kién góp ý kiến vao dự thảo Nghị quyết.Trong trường hợp cần thiết, cơ quan để nghị xây dựng Nghị quyết tổ chức đốithoại trực tiếp về chính sách với các đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của

<small>chính sách trong để nghi xây dựng Nghỉ quyết</small>

Bước 5: Thẩm định để nghi zây dựng chính sách trong ban hành Nghị

<small>- Sở Tư pháp chủ tì, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Nội vụ vả các cơ quan,</small>

tỗ chức có liên quan thấm định dé nghị xây đưng Nghị quyết.~ Hồ sơ dé nghị xây dựng Nghị quyết gửi để thẩm định.

Bước 6: Ủy ban nhân nhân xem xét, thông qua để nghị xy dựng chính

<small>sách trong ban bánh Nghị quyết</small>

- Cơ quan chủ t soan thảo tình thi Uy ban nhân dân có trách nhiệm xemxét, thảo lun têp thé va biểu quyết theo đa số để thơng qua các chính sách trong

<small>từng để nghĩ xây dựng Nghị quyết</small>

~ Hồ sơ trình Uy ban nhân dan cắp tỉnh.

Bước 7: Uy bannhân dân cấp tinh trình dé nghị xây dựng chính sach trong.‘ban hành Nghị quyết đến Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh để Thườngtrực Hội đồng nhân dan xem xét, quyết định.

‘Uy ban nhân dân cấp tinh trình Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tinh

<small>xem xét dé nghị xây dưng Nghị quyêt, nêu chấp thuận thi phân công cơ quan,</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

tổ chức trình dự thão Nghị quyết và quyết định thời han trình Hội đồng nhân.dân cấp tinh du thảo Nghị quyết, cơ quan, tổ chức trinh phân cơng cơ quan, tổ

<small>chức ch trì soạn thảo, cơ quan phối hợp soạn thảo dự thảo Nghỉ quyết.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

KET LUẬN CHƯƠNG I

<small>“Xây dựng chính sách, đánh giá tác động của chính sách trong hoạt động</small>

xây dựng nghĩ quyết của Hội đồng nhân dân cấp tinh có vai trị rét quan trongthể hiện đường lối, chủ trương của Đăng, pháp luật Nha nước được zây dựngmột cách cẩn trong nên phù hợp với nguyên vong của nhân dân, của các đốitượng thi hành đối với van dé ma các văn bản quy pham pháp luật điều chỉnh.

<small>Khi một chính sách được dé ra, cần xem xét, đánh gia sự cân thiết, mức độ tac</small>

đông về các mắt kinh tế - xã hội, tính kha thi, điều kiện bão dm thực hiện củachính sách đó. Từ đó, cơ quan tổ chức có cơ sé, căn cứ để thiết kế soạn thiocác quy phạm pháp luật cụ thể trong các văn bản quy pham pháp luật. Theo quy

<small>định của Luật, giai đoạn xây dựng, phê duyét chính sách được quy đình trongquá tinh lập để nghị xây dựng văn ban quy pham pháp lut Tương ứng vớii loại hình văn bản quy phạm pháp luật, Luật năm 2015 (sửa sungnăm 2020) quy đính cụ thể vé trình tu, thủ tục lập để nghị xây dưng văn bảnquy pham pháp luật, trong đó có văn bản Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh.</small>

Luật Ban hảnh VBQPPL năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2020 đã gopphan khẳng định sự cẩn thiết của việc thực hiện quy trình xây dựng chính sách.

<small>trong hoạt động ban hành Nghĩ quyết của HĐND cấp tỉnh Xây dựng chínhsách có ý nghĩa rất quan trong, bao đầm tính hợp pháp, hop lý của Nghỉ quyếtkhi được ban hành va nâng cao hiệu quả của Nghị quyết khi thực hiện. So với</small>

các văn bản trước đây, Luật năm 2015 được sửa đỗi, bổ sung năm 2020 đã có.nhiễu điểm mới, chỉ tiết hơn và ngày cảng được hoàn thiện, là bước tiền quan.

<small>trọng trong việc tao lập cơ sở pháp ly nên ting vé xây dưng VBQPPL nói chungvva đặc biệt lá sây dựng chính sach trong ban hảnh Nghị quyết nối riêng</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

CHUONG 2: THỰC TRANG THI HANH PHAP LUAT VE XÂY

DỰNG CHÍNH SÁCH TRONG HOAT ĐỘNG BAN HANH NGHỊ

QUYẾT CUA HỘI ĐỒNG NHÂN DAN CAP TINH

2.1. Những kết quả đạt được của thục hiện xây đựng chính sách trong'hoạt động ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh.

Luật năm 2015 (sửa đổi, bé sung năm 2020) và Nghị đính số 34 (được sữađổi, bỗ sung bằng Nghị định 154) của Chính phủ quy định chỉ tiết thi hành Luật‘Ban hành VB QPPL Ja những văn bản pháp luật quan trọng, tạo khuôn khổ pháp

<small>ý cho việc xây dựng, ban hành văn bản quy pham pháp luật từ Trung ương đềndia phương, trong dé kế thừa những néi dung còn phù hợp của các luật trước</small>

đây, đồng thời đỗi mới quy trình xây đựng, ban hành văn bản pháp luật, trongtêm là đổi mới giai đoạn phân tích và đánh giá tác động của chính sách. Nghịquyết HĐND cấp tỉnh ban hảnh để quy định nội dung chỉ tiết điều, khoăn, điểm.

<small>được giao trong văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nba nước cấp trên,"xây đựng chỉnh sách, biển pháp nhằm bảo dim thi hành Hiến pháp, luật, van‘ban quy phạm pháp luật của cơ quan nha nước cấp trên, quyết định các biện</small>

pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hơi, ngân sách, quốc phịng, an ninh ở địaphương, các biện pháp có tính chat đặc thủ phù hợp với điều kiến phat triển

<small>kinh tế - xã hội của dia phương, Xuat phát từ ý ngiĩa, tam quan trong nêu trên,</small>

để Nghị quyết của HĐND cấp tinh dim bao tính khả thi và đạt hiệu quả cao,

<small>đôi hdi phải thực hiên đồng bộ các giải pháp, đặc biệt phải dim bảo đúng quytrình, từ khâu lập để nghị xây dựng nghỉ quyết, xây dưng tờ trình, soạn thảo,</small>

lấy ý kiến, thẩm định, thẩm tra, thông qua Nghị quyết, tổ chức triển khai thực

<small>hiện Nghỉ quyết</small>

Đôi với Hội đồng nhân dân cép tinh, các Nghị quyết do HĐND cấp tinh‘ban hành đã kip thời cụ thể hóa các chủ trương, đường lối của Đăng, chính sáchpháp luật của Nha nước, đêm bao đúng thẩm quyên, trình tự, thủ tục theo đúngquy định của Luật và phù hợp với điều kiến thực tiễn của địa phương, đáp ứng

<small>tâm từ, nguyện vong của cử trì và được Nhân dân đẳng tinh ting hô. Điều này</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

phân anh nỗ lực của Nhà nước nói chung và HĐND cắp tỉnh nói riêng trongviệc quy pham hóa chính sách để giải quyết các vẫn dé đặt ra

<small>Số lương lớn các Nghỉ quyết được ban hành cho thay nội dung các văn‘ban ngày cảng phong phú, da dạng, bao quất được hau hết các ĩnh vực cơ bản,</small>

quan trong của đời sống xã hội. Hơn nữa, chất lượng các Nghỉ quyết được banhành ngày cảng nâng lên bao đảm đúng thẩm quyền, hình thức, bão đâm tính.hop hiển, hợp pháp, kip thời thể chế hóa các chủ trương của Bang, chính sich

<small>pháp luật của Nhà nước phủ hợp với tình hình thực tế dia phương, tạo hành</small>

lang pháp lý thúc đầy phat triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật

<small>tự an tồn xã hội, đảm bão an sinh zã hội vả từng bước nâng cao đời sống vatchất, tinh thin của Nhân dân địa phương</small>

<small>Hoat động xây dựng chính sách được thực hiện một cách nghiêm túc ngay</small>

từ khi thông qua ké hoạch tổ chức kỷ họp đã trực tiếp góp phan xác lập trật tư,

<small>kỹ cương trong hoạt động ban hành Nghĩ quyét, từng bước đưa công tác xâyđựng ban hành Nghị quyết đi vào nề nếp, đầm bao chất lượng vả phát huy hiệuquả trong thời gian qua</small>

<small>'Việc thực hiện ay dựng chính sách trong hoạt động ban hảnh Nghị quyết</small>

của Hội đẳng nhân dân cấp tỉnh đã dem đến những kết quả nhất định trên thựctế, cụ thể như sau:

Một là về ỗ lượng Nghị quyết được ban hành

<small>Theo báo cáo của bô, ngành, dia phương từ 01/7/2016 đến tháng31/1/2023, các bộ, cơ quan ngang bộ để nghỉ xây dựng 203 văn bản, ban hảnh.</small>

theo thẩm quyển hoặc trình cơ quan có thẩm quyên ban hành la 6.644; có10.870 dé nghị xây dưng nghỉ quyết của Hồi đồng nhân dân (HĐND) cấp tỉnh,31.098 quyết định do Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tinh ban hành. Trong đó,số lượng dé nghị xây dựng Nghi quyết của tỉnh, thành pho trực thuộc trung.ương cụ thể như sau: Cẩn Thơ (95), Ha Nội (120), Nam Định (108), Quảng

<small>Bình (127), Thai Ngun (129), Thanh Hóa (121), Vinh Phúc (134),</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

~ Ở tỉnh Thái Nguyên trong nhiệm kỷ 2016 - 2021, với 86 Nghị quyết vécơ chế, chính sách được ban hanh trong nhiệm kỷ nay, có thể khẳng định vaitrị, vị trí quan trong của Hội đông nhân dân cấp tinh trong sự nghiệp phát triểnkinh tế - xã hội của tỉnh. Các Nghĩ quyết sau khi ban hành được các cấp, cácngành, các dia phương triển khai thực hiện có hiệu quả với mục tiêu vừa pháttriển kinh tế, thu hút đâu tư, phát 'hạ tang kỹ thuật, tăng giá trị sản xuấtnông nghiệp, công nghiệp, zây dựng va dich vụ, vừa phát triển sư nghiệp giáođục, đảo tao, y tế, văn hóa, cải thiện đời sống Nhân dân, nhất la đồng bao dân.tộc thiểu số vùng xau, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, kịp thời giải quyết

<small>những vấn để nay sinh trong đời sống xã hội.</small>

<small>Két quả, tinh Thai nguyên đã đạt được những thánh tựu quan trong trongphát td kin tổ sẽ hội, Nhiễu cơ ch, chính sich có tác động lớn đền pháttriển kính</small>

<small>‘mang lại hiệu quả thiết thực. Triển khai thực hiện các Nghị quyết về chính sách.xã hội, hướng vé cơ sở được Nhân dân đồng tinh, ting hồ và</small>

‘wu đãi, thu hút đầu tư đã có tác đồng tích cực đến chuyển dịch cơ cầu kinh tếcủa cấp tinh và bút pha ở khu vực công nghiệp (quy mô giá trị sin xuất côngnghiệp đứng thứ tư cả nước), cơ cau kinh tế chuyển dich theo hướng tăng ty

<small>trong công nghiệp - xây dựng, dich vụ, thu nhập bình quân đâu người cao hơnmức bình quân chung của cả nước, gidm tỷ lệ hô nghèo trên dia bên cấp tỉnh từ</small>

<small>13,4% năm 2016 xuống còn 3,1% vào năm 2020.</small>

<small>Các Nghị quyết về hỗ trợ đâu tư zây đựng kết cầu ha tổng nơng thơn, chính</small>

sách hỗ trợ đặc thủ khuyến khích doanh nghiệp đâu tư vào nơng nghiệp, nơng.thơn, chính sách hỗ trợ thực hiện đôn điền đổi thửa, hỗ trợ phát triển sản phẩm.OCOP và chính sách ứng dung khoa học ~ cơng nghệ vao phát triển nơngnghiệp an tồn theo hướng hữu cơ đã góp phẩn déi mỗi diện mao nơng thơn,nang cao đời sông vật chất và tinh than cho Nhân dân. Đền nay đã có 118/126xã (đạt tỷ lệ 93,65%) được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, 6/9 đơn vị cấp

<small>huyện (đạt tỷ lê 66,67%) được Thủ tưởng Chính phủ công nhân hoan thành</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

<small>nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới. Đên hết năm 2025, dự kiến có 95% sổ xã</small>trở lên được cơng nhân đạt chuẩn nông thôn mới”

<small>Các Nghị quyết về cơ chế hỗ trợ các đổi tương chính sách xã hội đượcquan tâm. Nhất là các Nghi quyết vé chương trình, chính sách dân tộc đã tác</small>

đơng có hiệu quả dén tốc độ phát triển kinh tế - zã hội vùng ding bao dân tộcthiểu số. Dén nay, 100% các sã đã có đường 6 tô đến trung tâm zã, 09,67% hộ

<small>én vùng núi có điện lưới sinh hoạt, 100% số xã vùng dân tộc thiểu số có tram</small>

y tế, trong đó 90% số xã đạt chuẩn quốc gia vé y tế. Nghĩ quyết vẻ việc hỗ trợ30% mức đóng bao hiểm y tế cho người thuộc hộ nghèo thiểu hụt địch vụ xhội gúp phân nâng tỷ lệ tham gia bao hiểm y tế năm 2020 đạt 08,5%. Các chínhsách đâu tư, ưu tiên phát triển giáo dục mam non, chính sách đối với trẻ em.mắm non, giáo viên mam non tại các cơ sở giáo đục mắm non dân lập, tư thụctại các Khu cơng nghiệp, việc hỗ trợ kinh phí th khoản lâm nhiêm vụ giangday và nấu ăn tại các trường mắm non, phổ thơng cơng lập đã góp phẩn thaogỡ tinh trang thiếu biên chế của ngành giáo duc va đảo tao, đáp ứng yêunang cao chất lượng giáo dục vả dao tao hiện nay2t

<small>voi nh sinh sn... (ngân sách tỉnh bổ trí kinh phí để hỗ trợ cho các chủ voi lả</small>

<small>"Ni quất “Thống gua ĐỒ ít xây đựng ông thênuớităh Thái Ngyên gái doen 20310391 Tame“Se in ay ông nông nda th Tas Nguyen </small>_{us down 2031 2025", dang nhìn din th Túi}<small>‘gun, Bho các et qui eI stn wp eh ~ndon 2073 tần ha nhật</small>

<small>‘uum. xã hoinim 2054 thị Ti Neen</small>

<small>Nu qyết Thông gu Độ "Đột mới nang ca cit hưng bạn hùh Ng quyết vi gi sive tac"hiện cơ chả, chinh sách nhẳm thác đây phát triển kinh tổ - xổ hộitĩhh Thai Nguyên giai đoạn 2021 ~2016,</small>

<small>Thủ Ngàn.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

<small>các tỗ chức, hơ gia đính khơng cịn khả năng chăm sóc va tư nguyên giao lạivoi cho Trung têm bao tổn Voi chăm sóc phục vụ nghiên cứu sinh sản, bao ton</small>

ngn gen, nâng cao phúc loi, bảo tồn phát triển bén vững đàn voi nha trên dia‘ban tình, Ngân sách tỉnh hỗ trợ kinh phí để cùng với các nguồn tai trợ của cáctỗ chức phi chính phủ, giúp các chủ voi chuyển đổi hình thức du lịch cưỡi voi.

<small>chuyển sang hình thức khai thác du lich thân thiện với voi. Các dự án có hình</small>

thức du lịch thân thiện với voi do Trung têm bão tôn Voi phối hợp với các tổ

<small>chức phi chính phủ và các chủ voi xây dựng, được UBND tỉnh phê duyét sé</small>

được hỗ trợ kinh phi).

~ Ở Thừa Thiên ~ Huế, Nha vườn Huế đặc trưng và nha rường cổ tai sản.

<small>36/2022/NQ-HĐID về ban hành quy định một số chính sách</small>

<small>trên đa bản tỉnh Thừa Thiên0, bao vé vàphát huy gia tri nha vườn đặc trưng, nha rường,</small>

<small>án Chính sách.bao vệ va phát huy giá trị nhà vườn Huế đặc trừng va Nghịquyết số 09/2015/NQ-HĐND ngày 11 tháng 12 năm 2015 của Hội đồng nhân</small>

dân tỉnh Thừa Thiên Huế

cỗ Phước Tích, xã Phong Hịa, huyện Phong Điển vào đổi tương được hưởng.chính sách hỗ trợ bảo vệ và phát huy giá tn nha vườn Huế đặc trưng Nghịquyết sẽ được triển khai trong giai đoạn 2023- 2026, tập trung thực hiện 5 nhóm.chính sách, gồm: hỗ trợ trùng tu, tôn tao nha vườn đặc trưng và nha rường ci

rẻ việc bé sung danh mục các nha vườn thuộc Lang

hỗ trợ tổ chức kinh doanh, khai thác, phát triển dich vụ du lịch tại nha vườn‘Hué đặc trưng vả nha ning cô, hỗ trợ quy hoạch xây dựng va dau tư hạ tang;‘hé trợ tai chính tín dung;

<small>đoạn 2015-2020, tiép tục duy tả và phát huy những chính sách mang lại hiệu</small>

lố trợ quan ly, bảo vệ. Ké thừa kết quả thực hiện giai

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

quả tích cực, đồng thời diéu chỉnh, bổ sung một số chính sách trong đó quyđịnh nhiều biện pháp đặc thủ để duy tri, bao tên va phát triển nhằm khắc phục.

<small>những hạn chế, tôn tại ở giai đoạn trước cũng như loại bé những chính sách</small>

khơng cịn phủ hợp. Qua đó, góp phân phát huy giá trị nha vườn Hué đặc trưng‘va nhà rường cổ, phát triển va khai thác có hiệu quả các tour tuyến du lich hapdin về nhà vườn,

<small>Heat là về chất lương xây đămg chính sách trong hoại đơng ban hành Nghĩ</small>

“yết

<small>Các Nghị quyết được ban hảnh đảm bao theo quy trình chết chế, với các</small>

"Nghĩ quyết quy pham pháp luật déu tuân thủ theo các quy định trong Luật Ban

<small>hành VBQPPL. Đối với những Nghị quyết liên quan đến đời sông nhân dân,</small>

đến cơ chế, chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, nhiều.

<small>địa phương thực hiện có hiệu qua việc đánh giá tác đồng của chính sách, lay ý</small>

kiến của các đối tương chịu tác động trực tiếp vả tham van chuyên gia ngay tir

<small>khi bắt đâu xay dưng Nghị quyết</small>

Chat lương thẩm định của sở Tư pháp và thẩm tra của các Ban của HĐND.

<small>các tỉnh, thành phố ngảy cảng được nâng lên. Các Ban HĐND đã chủ động</small>

nghiên cứu, tiếp cận thông tin, thực hiện nhiệm vụ thẩm tra ngay từ khâu dénghỉ zây dựng nghị quyết, tổ chức khảo sát đổi tượng chiu sự tắc động trực tiếpcủa nghị quyết hoặc tổ chức tham van ý kiến nhân dân trước khi tổ chức thẩm.

<small>tra, mời chun gia hoặc những người có chun mơn sâu tham dự hội nghị</small>

thấm tra; bao cáo thẩm tra của các Ban ngày cảng có tính phản biện cao, la tailiệu quan trọng để các đại biểu HĐND tỉnh thảo luận vả quyết định các vấn để

<small>quan trong tại kỹ họp.</small>

Co thé khẳng định, Hội đồng nhân dân cấp tinh, đã rat quan tâm nâng cao

<small>chất lượng, hiệu quả của Nghị quyết. Thường trực HĐND cấp tỉnh đã bám sát</small>

quy trình, thủ tục zây dựng và ban hành các Nghị quyết dé chỉ đạo các cơ quan

<small>Tiên quan thực hiện ngày cảng chặt chế, đúng quy định cia Luật. Q trình xây,dựng Nghỉ quyết, thơng qua nhiêu hình thức, HĐND cấp tỉnh luôn coi trong</small>

</div>