Thực thi chính sách môi trường pdf

1
Bài 7
thựcthiChínhsáchMôitrường
GV: Quách Thị NgọcThơ
03/2010
2
Policy are translated into action
Implementation process = those actions
by public or private individuals (or groups)
that are directed at the achievement of
objectives set forth in prior policy
decisions
3
Thựcthichínhsách
B12: lựachọncôngcụ chính sách
B13: kế hoạch thựchiện
B14: kế hoạch truyềnbá
B15: đánh giá điềukiệnyêucầu
B16: làm cho hiệulựcvàtuânthủ
B17: thiếtlậpkế hoạch quan trắc
4
B12: lựachọncôngcụ chính sách
Bướcquantrọng để đảmbảo đạt được
mụctiêuCS
Các chủ thể CS có các công cụ khác nhau,
nhưng lứcchọnmộttậphợpcôngcụ thích
hợpchotừng tình huống cụ thể là một
thách thức
Công cụ chính sách = công cụ thựcthi
Có nhiềucôngcụ có sẵn, cầncânnhắclựa
chọnmộtsố công cụ phù hợp

 Luậtlệ hà khắcchomộtvấn đề nhỏ
 Chươngtrìnhgiáodụcchovấn đề cấpbáchvà
quan trọng
5
Nhóm công cụ thông dụng:
 Kiểm soát
 Giáo dục
 Dựavàothị trường
 Tự quảnlý
 Dựavàocộng đồng
Chủ thể chính sách khác nhau có những
công cụ khác nhau, và nếuthựcthichính
sách bắt đầutừ công cụ quen thuộclàhạn
chế phương án chính sách
6
Mộtloạicôngcụ CS không thể giảiquyết
vấn đề và không có công cụ nào là ưuviệt
hơncôngcụ khác
Mộttổ hợpphùhợpnhững công cụ CS
đượckhuyếnkhích
7
Nhóm công cụ
R&D: quan trắchệ
con người–tự
nhiên
Hệ thống quan trắc, đo đạc,
nghiên cứukhoahọc
Thông tin hiện
trạng
Tham vấncộng đồng, kiểmtoán

MT, báo cáo MT, chỉ tiêu bền
vững
Giáo dụcvàtập
huấn
Giáo dụccộng đồng, giáo dục
phổ thông, đào tạo, tậphuấn
Tham vấnThoả thuận, thuyếtphục, giải
quyếtmâuthuẫn, báo chí
Hợp đồng Thoả thu
ậnbằng hợp đồng
8
Nhóm công cụ
Luật định Tiêu chuẩn, mứcphạt, …
Common law Phong tục tâp quán, trust fund
QuyềntàisảnGắnkếtvớiquyềntàisản
Thủ tục đánh giá ĐTM, ĐMC, đánh giá tác động xã
hội, đánh giá rũiro, đánh giá
vòng đờisảnphẩm
Tự quảnlý Tiêuchuẩn nhóm sảnphẩm
9
Nhóm công cụ
Công đồng tham
gia
Trong hình thành chính sách, tự
do thông tin, quan trắcdựavào
công đồng, đồng quảnlý
Cơ chế thị trường Quyềnxả thải, thuế, trợ giá,
phạt, quyềntàisản
Thay đổithể chế
10

Lựachọncôngcụ thích hợp không phảilà
một nhiệmvụ dễ dàng
Gợi ý tiêu chuẩnlựachọncôngcụ
11
Tiêu chuẩnhiệuquả
Đòi hỏi thông tin Thông tin cần để thiếtkế chính
sách có đầy đủ?
Sự phụ thuộcCôngcụ là lựachọntốtnhất để
đạt đượcmụctiêu
Đúng đắnCôngcụ tập trung vào nguyên
nhân gây ra sự việc hay “triệu
chứng”
Phân tích hệ thống Tầm ảnh hưởng là hệ thống
Linh hoạtvề không
gian và thờigian
Trong điềukiệnthayđổi
12
Tiêu chuẩnthựchiện
Ý nghĩacôngbằng Ai đựơc, ai mất? Có công bằng?
Chi phí – lợiích Chi phícóthựctế
Khả thi xã hội/
chính trị
Chấpnhận được
Khả thi thể chế Năng lực, điềukiện, CS vậtchất
có đáp ứng
Linh hoạtvề không
gian và thờigian
Trong điềukiệnthayđổi
13
Tiêu chuẩnthựchiện

Đòi hỏiquantrắc
enforcement
communication
14
B13: kế hoạch thựcthi
Không nên cứng nhắc, mà nên linh động,
có thể thay đổi được
Các bướcbaogồm
 Phân tích công cụ lựachọnvàchuẩnbị thựcthi:
• Làm cho thông tin đượccậpnhậtvàtruyền đạt
đếnnhững nhóm liên đới (b14)
• Đầuvàocầnthiết để thực thi công cụ (b15)
• Vấn đề thi hành và kiểm soát thi hành (b16)
• Quá trình quan trắc và phân tích ảnh hưởng của
chính sách (b17)
 Participation, accountability and transparency
 Feedback, responsibility procedure
15
Thảoluận nhóm
–lậpkế hoạch hành động chính sách
 Mỗi nhóm lựachọnmộtvấn đề chính
sách. Xác định:
1. Vấn đề chính sách cầngiải quyết
2. Công cụ chính sách
3. Nhóm liên đớinàocầnphải tham vấn, truyền
thông
4. Khó khănvàcáchgiải quyết
16
Vấn đề gợiý
 Việcsử dụng điện, nướcchotiêuthụ gia đình

trong TpHCM
 Cảithiệngiátrị của ĐTM
 huyệnCủ Chi, Hóc Môn, huyệnBìnhChánh, Thủ
Đức, Tân Bình, Bình Tân mựcnuớcngầmbị tụt
xuống từ 0,4 đến 0,75 mét
 Trước tình hình hạnhándiễnratrêndiệnrộng,
đedọasự sinh sôi của"hạtthóc, hạtvàng",
nông dân tỉnh Sóc Trăng đãtự phát "phong trào"
khoan nướctrànlantạiruộng, nhằmcứulúa
"đượctýnàohay týấy".
 Thái Nguyên đặtmụctiêutăng thêm 6% dân số
nông thôn đượcsử dụng nướchợpvệ sinh, góp
phầnnângtỷ lệ dân số nông thôn toàn tỉnh được
sử dụng nướcsinh hoạthợpvệ sinh từ 84% lên
90%
17
Câu chuyện
 Năm 1989, Ban kinh tế huyện Mang Yang, tỉnh
Gia Lai chia cho thôn 42 héc ta trướcthuộc
quyềnquảnlýcủaHợptácxãKonDỡng để bà
con lấy đấtcanhtác.
 Tháng 10-1990, một sáng, bà con dân làng Mỹ
Yang ngỡ ngàng khi thấymột đoàn ngườicùngxe
ủi, máy xúc ồạt đổ bộđến, ngang nhiên biến
phần đất canh tác củabàcon trongthônthành
công trường
 Tháng 11-1990, bà con mớibiếtdiệntíchđấtmà
mình đã đổ bao mồ hôi, công sứcvàcả máu,
những mong biếnsỏi đáthànhcơm ấybị UBND
tỉnh Gia Lai chuyểnchủ quyềnchoCôngty

Nguyên liệugiấy Mang Yang.
18
 Tính đến nay, sau 22 nămthànhlập, thôn Mỹ
Yang đã đigiậtlùi.
 Hiện76 hộ với 304 nhân khẩuchỉ có chưa được
90 héc ta đấtgọi là canh tác đượcthìđều đãbạc
màu, còn lạihơn 130 héc ta là dốc đứng hoặc
triềndốc, mưamộttrậnlàđấttrôituộthếtnên
không trồng trọt được.
 Đấtmàumỡởnhững thung lũng thì đồng bào
dân tộc Bahna ở các thôn lân cậncanhtác, đất
bằng phẳng thì Công ty Nguyên liệugiấyMang
Yang trồng bạch đàn, đẩybàcon vàocảnh cùng
cực: sống giữa đạingànmàkhôngcóđấtcanh
tác.
19