Nâng cao hiệu quả chi Ngân sách Nhà nước cho Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục & Đào tạo (2).DOC

Website: Email : Tel (: 0918.775.368

MỤC LỤC
Trang

Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục bảng, biểu, sơ đồ
Mở đầu
Chương I- Những vấn đề chung về chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT
1.1. Sự cần thiết phải phát triển GD&ĐT...........................................................................3
1.2. Chương trình mục tiêu Quốc gia về Giáo dục và Đào tạo......................................5
1.2.1. Sự cần thiết của chương trình................................................................................5
1.2.2. Nội dung của chương trình....................................................................................6
1.3. Nguồn tài chính thực hiện CTMTQG GD&ĐT .......................................................7
1.3.1. Nguồn ngân sách nhà nước: ..................................................................................8
1.3.2. Các nguồn tài chính ngồi NSNN........................................................................9

Chương II- Thực trạng chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT
2.1. Khái quát về GD&ĐT của nước ta trong thời gian qua.........................................11
2.2. Thực trạng kinh phí đầu tư cho CTMTQG GD&ĐT (2001-2005)....................13
2.2.1. Tổng mức kinh phí từ NSTW đã chi cho các dự án thuộc CTMTQG
GD&ĐT Giai đoạn I (2001 – 2005) ......................................................................................13
2.2.2. Tình hình huy động các nguồn tài chính khác để thực hiện CTMTQG
GD&ĐT Giai đoạn I (2001-2005) ..........................................................................................19
2.2.3. Thực trạng chi NSNN cho các dự án thuộc CTMTQG GD&ĐT ...............21

2.2.4. Tình hình thực hiện hai năm đầu của giai đoạn 2006 - 2010.............35
2.3. Thực trạng quản lý chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT .......................................42
2.3.1. Phân cấp quản lý chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT...................................42
2.3.2. Quản lý chi NSNN cho CT MTQG về GD&ĐT.............................................48
2.3.2.1. Quản lý công tác lập kế hoạch chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT ...48

Website: Email : Tel (: 0918.775.368

2.3.2.2. Quản lý cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN cho CTMTQG
GD&ĐT .......................................................................................................................................50
2.3.2.3. Quản lý Cơng tác quyết tốn chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT ......56
2.3.3. Kiểm tra, giám sát và chế độ báo cáo................................................................58
2.3.3.1. Kiểm tra, giám sát và kiểm toán: ................................................................58
2.3.3.2. Chế độ báo cáo định kỳ: ...............................................................................59
2.4. Đánh giá chung về quản lý và sử dụng NSNN cho các dự án..............................60

Chương III- Giải pháp tăng cường hiệu quả chi NSNN cho CTMTQG
GD&ĐT
3.1. Kế hoạch chi NSNN cho CT MTQG về GD&ĐT giai đoạn 2006- 2010..........64
3.1.1. Sự cần thiết phải thực hiện CCMTQG GD&ĐT giai đoạn 2006- 2010......64
3.1.2. Mục tiêu của chương trình: ..................................................................................65
3.2. Giải pháp thực hiện cho từng dự án thuộc CCTMQG GD&ĐT giai đoạn II
(2006- 2010) ................................................................................................................................70
3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT .....................80
3.3.1. Tăng chi NSNN cho các dự án.....................................................................80
3.3.2. Đa dạng hóa nguồn tài chính đầu tư cho các dự án.........................................81
3.3.3. Đổi mới cơ chế quản lý tài chính.........................................................................86
3.3.4. Thực hiện tốt công tác quản lý ngân sách cho các dự án ở tất cả các khâu
của chu trình ngân sách.............................................................................................................87
3.3.5. Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát tài chính............................................91
3.3.6. Nâng cao trình độ quản lý tài chính của đội ngũ cán bộ.................................92

Kết luận
Danh mục tài liệu tham khảo

Website: Email : Tel (: 0918.775.368

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
CĐ : Cao đẳng
CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa
CNTT : Cơng nghệ thơng tin
CSVC : Cơ sở vật chất
CTMTQG GD&ĐT : Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục và Đào tạo
CTMTQG

: Chương trình mục tiêu Quốc gia

ĐH : Đại học
GD&ĐT : Giáo dục và Đào tạo
GDTX : Giáo dục thường xuyên
KH&ĐT : Kế hoạch và Đầu tư
NSNN : Ngân sách Nhà nước
NHTW : Ngân sách Trung ương
PCGD

: Phổ cập Giáo dục

PTDT : Phổ thông dân tộc
XMC : Xóa mù chữ
THCS : Trung học cơ sở
THPT : Trung học phổ thông
TCCN : Trung cấp chuyên nghiệp
DANH MỤC

CÁC BẢNG, BIỂU SỐ LIỆU, SƠ ĐỒ CTMTQG GD&ĐT

Trang
Danh mục bảng số liệu


Website: Email : Tel (: 0918.775.368

Giai đoạn I (2001 - 2005)
Bảng số 01: NSTW thực cấp giai đoạn 2001- 2005
.................................................................................................................................
14
Bảng số 02: Dự toán đề nghị và dự toán thực phân bổ NSTW cho CTMTQG
GD&ĐT giai đoạn 2001 – 2005
.................................................................................................................................
17
Bảng số 03: Kinh phí CTMTQG GD&ĐT huy động bổ sung tại địa phương
.................................................................................................................................
20
Bảng số 04: Kinh phí CTMT thực cấp cho các nội dung của Dự án 2
.................................................................................................................................
24
Bảng số 05: Kinh phí thực hiện cho từng nội dung hoạt động của dự án 7
.................................................................................................................................
33
Giai đoạn II (2006 - 2010)
Bảng số 06: Tổng mức vốn đầu tư cho CTMTQG GD&ĐT năm 2006
.................................................................................................................................
35
Bảng số 07: Phân bổ kinh phí CTMTQG GD&ĐT năm 2007

.................................................................................................................................
37
Bảng số 08: So sánh kinh phí thực hiện với dự toán năm 2007 ở địa phương


Website: Email : Tel (: 0918.775.368

.................................................................................................................................
38
Bảng số 09: Tổng hợp dự tốn kinh phí CTMTQG GD&ĐT 2006- 2010
.................................................................................................................................
68
Bảng
số
10:
Phân
bổ
kinh
phí
dự
án
1
.................................................................................................................................
70
Bảng
số
11:
Phân
bổ
kinh

phí
dự
án
2
.................................................................................................................................
71
Bảng số 12: Kế hoạch thực hiện các hoạt động của dự án 3
.................................................................................................................................
73
Bảng số 13: Kế hoạch thực hiện các hoạt động của dự án 4
.................................................................................................................................
75
Bảng số 14: Kinh phí phân bổ mua sắm trang thiết bị
.................................................................................................................................
76
Bảng số 15: Kế hoạch thực hiện các hoạt động của dự án 6 theo từng năm
.................................................................................................................................
77
Bảng số 16: Kế hoạch vốn của dự án 7 chia theo nội dung thực hiện
.................................................................................................................................
78
Bảng số 17: Kế hoạch vốn của dự án 7 chia theo năm thực hiện


Website: Email : Tel (: 0918.775.368

.................................................................................................................................
79
Danh mục biểu đồ
Biểu đồ 01: phí thực hiện CTMTQG GD&ĐT giai đoạn 2001 - 2005

.................................................................................................................................
13
Biểu đồ 02: Cơ cấu chi NSTW cho từng dự án giai đoạn 2001 – 2005
.................................................................................................................................
15
Biểu đồ 03: Chi NSTW cho các dự án theo từng năm thực hiện
.................................................................................................................................
15
Biểu đồ 04: Tỷ lệ dự toán đề nghị và dự toán thực phân bổ NSTW
cho CTMTQG GD&ĐT giai đoạn 2001 – 2005
.................................................................................................................................
18
Biểu đồ 05: Tương quan giữa NSTW và nguồn BS của ĐP theo từng dự án
.................................................................................................................................
21
Biểu đồ 06: Dự tốn kinh phí từng năm của giai đoạn II
.................................................................................................................................
69
Biểu số 07: Cơ cấu dự tốn kinh phí CTMTQG GD&ĐT giai đoạn II
.................................................................................................................................
69
Danh mục sơ đồ


Website: Email : Tel (: 0918.775.368

Sơ
đồ
01:
Cơ

chế
tài
chính
đối
với
CTMTQG
.................................................................................................................................
43
Sơ đồ 02: Quy trình chi trả, thanh tốn theo dự tốn
.................................................................................................................................
52
Sơ đồ 02: Quy trình chi trả, thanh tốn theo lệnh chi tiền
.................................................................................................................................
53


1

LỜI NÓI ĐẦU
Đại hội IX của Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định mục tiêu tổng
quát của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010 của nước ta là:
″Đưa đất nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống
vật chất, văn hoá, tinh thần của nhân dân, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước
ta cơ bản trở thành một nước cơng nghiệp theo hướng hiện đại hố″. ″Con
đường cơng nghiệp hố - hiện đại hố của nước ta cần và có thể rút ngắn thời
gian so với các nước đi trước, vừa có những bước tuần tự, vừa có những bước
nhảy vọt...". Để đạt được các mục tiêu nêu trên, giáo dục và khoa học cơng
nghệ có vai trò quyết định, nhu cầu phát triển giáo dục là rất bức thiết.
Với quan điểm đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển, từ trước đến
nay kể cả trong những giai đoạn đất nước cịn nhiều khó khăn, Đảng và Nhà

nước đã quan tâm chú trọng đầu tư cho phát triển giáo dục & đào tạo, mức
đầu tư cho giáo dục hàng năm đều tăng lên.
Đầu tư cho phát triển GD&ĐT vừa thực hiện yêu cầu đầu tư tồn diện
trên tất cả các lĩnh vực nói chung, nhưng vừa có sự đầu tư nhằm mục tiêu giải
quyết những vẫn đề có tính chất bức xúc, trọng tâm, trọng điểm trong từng
giai đoạn nhất định; việc đầu tư theo những mục tiêu có tính chất trọng tâm
trọng điểm trong từng giai đoạn đó chính là việc thực hiện các chương trình
mục tiêu quốc gia GD&ĐT.
Trong những năm qua CTMTQG GD&ĐT đã thực hiện ở từng giai
đoạn và từ năm 2001 đến nay đã thực hiện giai đoạn 2001- 2005, hiện nay
đang tiếp tục thực hiện giai đoạn II đến năm 2010. Việc thực hiện đầu tư này
rất quan trọng nhằm tạo bước chuyển biến cơ bản về chất lượng giáo dục,
thốt khỏi tình trạng tụt hậu so với các nước trong khu vực, tiếp cận trình độ
tiên tiến của thế giới; đổi mới mục tiêu, nội dung, phương pháp, chương trình
giáo dục; phát triển đội ngũ nhà giáo; nâng cao chất lượng đào tạo nhân lực.


2

Với ý nghĩa quan trọng như vậy nên yêu cầu của công tác quản lý và sử dụng
nguồn ngân sách CTMTQG GD&ĐT sao cho có hiệu quả đạt được mục tiêu
đề ra, luôn là vấn đề đặt ra đối với các cấp các ngành và các cơ quan quản lý,
người làm công tác giáo dục cũng như người làm công tác quản lý tài chính,
nhằm mục tiêu làm thế nào để việc đầu tư của Nhà nước và các nguồn tài
chính khác trong xã hội nói chung cho sự nghiệp GD&ĐT được sử dụng đạt
được hiệu quả mong muốn như mục tiêu đề ra.
Với suy nghĩ đó, trên cơ sở kiến thức trong thời gian học tập tại trường
và thời gian đi thực tập, em đã tìm hiểu và chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quả
chi Ngân sách Nhà nước cho Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục
& Đào tạo”

Nội dung chính của đề tài gồm 3 chương:
Chương I: Những vấn đề chung về Giáo dục & Đào tạo và chi Ngân
sách Nhà nước cho Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục & Đào tạo
Chương II: Thực trạng chi Ngân sách Nhà nước cho Chương trình
mục tiêu Quốc gia Giáo dục & Đào tạo
Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu quả chi Ngân sách Nhà nước
cho Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục & Đào tạo
Qua bài viết này, em xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của
cơ giáo PGS.TS.Nguyễn Thị Bất, Chú Nguyễn Việt Hồng- Vụ trưởng Vụ Tài
chính Hành chính sự nghiệp - Bộ Tài chính và sự quan tâm giúp đỡ, chỉ bảo
của các anh, chị ở Phòng Sự nghiệp văn xã, Phịng Hành chính- Vụ Tài chính
Hành chính sự nghiệp - Bộ Tài chính đã tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn
thành nội dung nghiên cứu này.
Hà nội, ngày 6 tháng 6 năm 2008
Sinh viên
Nguyễn Trọng Chung


3

NỘI DUNG
Chương I. Những vấn đề chung về chi Ngân sách Nhà nước cho
Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục & Đào tạo
1.1. Sự cần thiết phải phát triển GD&ĐT
Con người với vai trị vị trí vừa là động lực quan trọng nhất của sự phát
triển xã hội, vừa là mục tiêu, là sản phẩm của xã hội và cũng đồng thời là yếu
tố quan trọng nhất của lực lượng sản xuất; mà sản phẩm trực tiếp đó chính là
kết quả của nền giáo dục đào tạo.
Mỗi thời đại và từng quốc gia có chính sách quản lý, phát triển giáo dục
riêng của mình, nhưng nét xuyên suốt lịch sử giáo dục thế giới thì Nhà nước

ln giữ vai trò chủ thể hàng đầu và trực tiếp của nền giáo dục quốc gia. Sở dĩ
Nhà nước phải đảm bảo vai trò chủ thể phát triển giáo dục như vậy là do giáo
dục có chức năng quan trọng:
Một là chức năng giải phóng con người. Thơng qua giáo dục, mỗi
người đều có cơ hội thăng tiến xã hội, thực hiện bình đẳng xã hội.
Hai là chức năng xây dựng con người mới, được hiểu theo nghĩa rộng
gồm công dân mới, những người cộng hòa mới, thế hệ mới, nhân dân mới.
Ba là chức năng góp phần tạo lập liên kết chính trị, thơng qua việc giáo
dục ý thức chính trị mới cho các thế hệ công dân và đào tạo đội ngũ viên chức
nhà nước thống nhất.
Bốn là chức năng góp phần củng cố mối liên kết quốc gia nhờ vào việc
giáo dục một hệ thống chuẩn giá trị cho mọi thành viên xã hội.
Năm là chức năng tham gia kiểm soát xã hội. Giáo dục là một loại
quyền lực mềm, rất hữu hiệu đối với quá trình quản lý xã hội trong đó có
kiểm sốt xã hội hiểu theo nghĩa rộng nhất của hoạt động này.
Các chức năng rất cơng cộng nêu trên càng khẳng định vị trí của giáo
dục như một dịch vụ công mà mọi Nhà nước hiện đại, không phân biệt thể


4

chế chính trị, nhất thiết phải coi việc quản lý, phát triển giáo dục là trách
nhiệm tự nhiên và quyền hạn tự thân của mình.
Lịch sử đất nước ta trải qua hàng ngàn năm dưới ách đô hộ của ngoại
bang xâm lược khi đặt ách đô hộ lên đất nước ta đều tìm mọi cách hủy hoại
nền văn hóa của ta, dìm nhân dân ta trong vịng dốt nát, tăm tối hòng dễ bề cai
trị, diệt tận gốc tinh thần yêu nước, khiến dân ta sống trong lầm than, không
được học hành, làm nô lệ suốt đời cho chúng.
Ngay sau khi cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công, đối mặt với
mn vàn khó khăn, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đề ra ba nhiệm vụ có ý nghĩa

chiến lược đó là: diệt giặc đói, diệt giặc dốt và diệt giặc ngoại xâm. Người
nói:” Một dân tộc dốt là một dân tộc yếu”, “Giáo dục nhằm đào tạo những
người kế tục sự nghiệp to lớn của Đảng và nhân dân, do đó các ngành, các
cấp Đảng và Chính quyền địa phương phải thực sự quan tâm hơn nữa đến sự
nghiệp này. Phải chăm sóc nhà trường về mọi mặt, đẩy mạnh phát triển giáo
dục của ta lên một bước phát triển mới…”, “ Vì lợi ích mười năm trồng cây,
vì lợi ích trăm năm trồng người”, “Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội phải có
con người xã hội chủ nghĩa”. Tư tưởng ấy của Người đã được Đảng và Nhà
nước ta phát triển thành đường lối, chủ trương, chiến lược, chính sách cụ thể
qua từng thời kỳ.
GD&ĐT tạo ra những con người phát triển tồn diện, có năng lực nghề
nghiệp, có tinh thần ham hiểu biết, có tư duy sáng tạo, làm chủ khoa học kỹ
thuật hiện đại, có ý thức và năng lực hợp tác, có tinh thần trách nhiệm với
cộng đồng xã hội, có nếp sống lành mạnh và sức khỏe tốt… đúng với mục
tiêu của nước ta trên chặng đường xây dựng xã hội mới - Xã hội chủ nghĩa:
“Con người phát triển cao về trí tuệ, cường tráng về thể chất, phong phú về
tinh thần, trong sáng về đạo đức”.


5

Cùng với sự phát triển nhanh của khoa học kỹ thuật, địi hỏi phải có
những con người có trình độ hiểu biết, thực sự dám nghĩ, dám làm, đó là kết
quả của một nền giáo dục toàn diện. Nhận thức được vai trò quan trọng của
GD&ĐT là nền tảng đưa nước ta thực hiện thành công sự nghiệp CNH, HĐH,
là chìa khóa mở cửa tiến vào tương lai, Nghị quyết Trung ương IV khóa VII
của BCH Trung ương Đảng đã đề ra: “Cùng với khoa học công nghệ,
GD&ĐT là quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi
dưỡng nhân tài. Coi trọng cả ba mặt: Mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng
và phát huy hiệu quả. Phương hướng chung của lĩnh vực GD&ĐT trong 5

năm tới là phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH tạo điều
kiện cho nhân dân đặc biệt là thanh niên có việc làm, khắc phục những tiêu
cực và yếu kém trong GD&ĐT”; Nghị quyết Đại hội VIII của Đảng đã khẳng
định: “GD&ĐT cùng với khoa học công nghệ phải thực sự trở thành quốc
sách hàng đầu. Phải coi đầu tư giáo dục là một trong những hướng chính của
đầu tư phát triển, tạo điều kiện cho giáo dục đi trước phục vụ đắc lực cho sự
nghiệp phát triển kinh tế- xã hội”.
Đầu tư cho sự nghiệp GD&ĐT là đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội
1.2.

Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục & Đào tạo

1.2.1. Sự cần thiết của chương trình
Sau gần 15 năm đổi mới, giáo dục Việt Nam đã đạt được những thành
tựu quan trọng, nhưng còn những yếu kém, bất cập. Ngày 28 tháng 12 năm
2001 Thủ tướng Chính phủ đã ký quyết định số 201/2001/QĐ-TTg phê duyệt
“Chiến lược phát triển Giáo dục 2001- 2010”. Chiến lược xác định rõ mục tiêu,
giải pháp và các bước đi theo phương châm đa dạng hóa, chuẩn hóa, hiện đại
hóa, xã hội hóa, xây dựng một nền giáo dục có tính thực tiễn và hiệu quả, tạo
bước chuyển mạnh mẽ về chất lượng, đưa nền giáo dục nước ta sớm tiến kịp
các nước phát triển trong khu vực, nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi


6

dưỡng nhân tài, góp phần đắc lực thực hiện các mục tiêu của Chiến lược phát
triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010.
Xuất phát từ nhận thức và thức tiễn nêu trên mà việc đề ra CTMTQG
GD&ĐT là hết sức cần thiết. Nó sẽ giải quyết những vấn đề khó khăn, bất cập
về CSVC trong trường học, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ nhà giáo và

cán bộ quản lý giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi mới phương pháp giáo dục phù
hợp với yêu cầu mới, nâng cao chất lượng trong việc học cả lý thuyết cũng
như thực hành, hỗ trợ giáo dục ở các vùng khó khăn nhằm giảm sự chênh lệch
về chất lượng giáo dục giữa các vùng miền; đầu tư tập trung xây dựng một số
trường Đại học, Cao đẳng, TCCN trở thành trọng điểm... đó là những mục
tiêu chủ yếu của CTMTQG GD&ĐT trong giai đoạn từ 2001 đến 2010.
Chương trình mục tiêu quốc gia là một tập hợp các mục tiêu, nhiệm vụ
và giải pháp đồng bộ về kinh tế, xã hội, khoa học, cơng nghệ, mơi trường, cơ
chế, chính sách, tổ chức để thực hiện một hoặc một số mục tiêu đã được xác
định trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nước trong
một thời gian nhất định.
Một chương trình mục tiêu quốc gia gồm nhiều dự án khác nhau để
thực hiện các mục tiêu của chương trình. Đối tượng quản lý và kế hoạch hóa
được xác định theo chương trình, việc đầu tư được thực hiện theo dự án.
Dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia là một tập hợp các hoạt
động để tiến hành một công việc nhất định nhằm đạt được một hay nhiều mục
tiêu cụ thể đã được định rõ trong chương trình với nguồn lực và thời hạn thực
hiện được xác định.
1.2.2. Nội dung của chương trình
Thực hiện Quyết định số 71/2001/QĐ-TTg ngày 04/5/2001 và Quyết
định số 26/2003/QĐ-TTg ngày 17/02/2003 của Thủ tướng Chính phủ, Bộ


7

GD&ĐT thực hiện CTMTQG GD&ĐT giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2005,
thông qua 7 Dự án sau đây:
Dự án 1: “Củng cố và phát huy kết quả Phổ cập giáo dục tiểu học và xóa
mù chữ, thực hiện phổ cập giáo dục Trung học cơ sở”
Dự án 2: “Đổi mới chương trình, nội dung sách giáo khoa”

Dự án 3: “Đào tạo cán bộ tin học và đưa tin học vào nhà trường, đẩy
mạnh dạy ngoại ngữ trong hệ thống giáo dục quốc dân”
Dự án 4: “Đào tạo và bồi dưỡng giáo viên, tăng cường CSVC các
trường sư phạm”
Dự án 5: “Hỗ trợ giáo dục miền núi, vùng dân tộc ít người và vùng cịn
nhiều khó khăn”
Dự án 6: “Tăng cường CSVC các trường học, các Trung tâm kỹ thuật
tổng hợp - Hướng nghiệp; xây dựng một số trường Đại học, THCN trọng
điểm”
Dự án 7: “Tăng cường năng lực đào tạo nghề”
Về Cơ chế quản lý dự án :
- Bộ GD&ĐT quản lý, điều hành, tổng hợp chung tình hình thực hiện
CTMTQG GD&ĐT; chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan và các
địa phương tổ chức thực hiện các dự án số : 1, 2, 3, 4, 5, 6;
- Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với các Bộ,
ngành có liên quan và các địa phương tổ chức thực hiện dự án số 7.
1.3. Nguồn tài chính thực hiện CTMTQG GD&ĐT
Từ sau Đại hội VI (12/1986) Đảng Cộng sản Việt Nam, đánh dấu sự
chuyển đổi toàn diện từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế
hàng hóa theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý
của nhà nước (hiện nay gọi là nền kinh tế thị trường định hướng XHCN). Sự
nghiệp GD&ĐT cũng được phát triển từ một hệ thống giáo dục hầu như được


8

Nhà nước bao cấp gần như toàn bộ, đi học khơng phải đóng học phí sang
quan điểm giáo dục là sự nghiệp của tồn dân, do dân và vì dân, phát triển
giáo dục là trách nhiệm và nghĩa vụ của toàn dân, thực hiện phương châm
“Nhà nước và nhân dân cùng làm”, khai thác tiềm năng của nhân dân và các

tổ chức kinh tế để hỗ trợ cùng NSNN tăng cường đầu tư cho giáo dục, từ đó
ngành giáo dục có điều kiện phát triển nhanh hơn. Những năm qua chúng ta
đã huy động được nhiều nguồn vốn khác nhau bao gồm:
1.3.1. Nguồn Ngân sách Nhà nước:
- Ngân sách Nhà nước và chi Ngân sách Nhà nước: NSNN là hệ thống
các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các tổ chức kinh tế xã hội và dân
cư phát sinh trong quá trình nhà nước động viên, phân phối của cải xã hội
dưới hình thức giá trị nhằm hình thành quĩ tiền tệ tập trung của nhà nước, trên
cơ sở thỏa mãn nhu cầu chi gắn với chức năng quản lý và điều hành nền kinh
tế, xã hội của Nhà nước.
Chi NSNN là quá trình sử dụng quỹ NSNN theo ngun tắc khơng
hồn trả trực tiếp, nhằm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - chính trị - xã hội của
Nhà nước.
Chi NSNN thực chất là việc thực hiện quan hệ tiền tệ, được hình thành
trong quá trình phân phối, đồng thời sử dụng NSNN vào việc cấp phát kinh
phí cho bộ máy quản lý Nhà nước và thực hiện các chức năng kinh tế xã hội
mà Nhà nước giao cho, theo những nguyên tắc nhất định. Bên cạnh đó, chi
NSNN cịn là sự phối hợp giữa q trình phân phối và quá trình sử dụng
NSNN vào các mục tiêu:
* Quá trình phân phối NSNN là quá trình thực hiện cấp phát kinh phí từ
NSNN, nhằm tạo ra sự hoạt động của các quỹ, trong sự vận hành và phát triển
của nền kinh tế.


9

* Quá trình sử dụng NSNN là quá trình trực tiếp sử dụng khoản kinh
phí, được cấp phát từ nguồn NSNN, phục vụ cho các mục tiêu phát triển của
đất nước...
Đầu tư cho GD&ĐT luôn được ưu tiên hàng đầu. Dù ở cơ chế kế hoạch

hóa tập trung hay ở cơ chế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa thì trong
tất cả các nguồn tài chính đầu tư cho sự nghiệp GD&ĐT nói chung,
CTMTQG GD&ĐT nói riêng, NSNN vẫn giữ vai trị chủ đạo có tính chất
quyết định đối với việc hình thành, mở rộng, phát triển hệ thống GD&ĐT và
chiếm một tỷ trọng lớn, vì:
-

Đây là nguồn tài chính cơ bản, to lớn để duy trì và phát triển hệ thống
giáo dục đào tạo theo định hướng, mục tiêu của Nhà nước.

-

Giải quyết những vấn đề thuộc chính sách xã hội, công bằng trong giáo
dục đào tạo như vấn đề về quyền lợi được hưởng giáo dục ở khu vực
vùng sâu, xa và người bị thiệt thòi, con em của những gia đình chính
sách hoặc gia đình gặp khó khăn về đời sống kinh tế.

-

Giải quyết những vấn đề phát triển của hệ thống giáo dục ở tầm quốc
gia và ở những khu vực mà các thành phần kinh tế xã hội khác chưa
quan tâm hoặc chưa đủ năng lực để thực hiện.
Để đạt được mục tiêu của CTMTQG GD&ĐT thì nguồn vốn từ NSNN

phải tăng theo nhịp độ tăng trưởng kinh tế và được cân đối trong dự tốn chi
ngân sách Trung ương.
1.3.2. Các nguồn tài chính ngoài NSNN
Nguồn NSNN (NSTW) chi cho CTMTQG GD&ĐT là khoản chi mang
tính chất thường xuyên. Trong những năm qua, khoản chi này có xu hướng
tăng, song vẫn chưa đủ đáp ứng nhu cầu chi ngày càng đa dạng và yêu cầu

nguồn kinh phí lớn của các dự án của CTMTQG GD&ĐT. Do đó địi hỏi


10

ngoài nguồn đầu tư từ NSNN cần phải huy động thêm các nguồn tài chính
khác, bao gồm:
+ Nguồn bổ sung từ ngân sách địa phương và của các Bộ, ngành.
+ Nguồn vốn do nhân dân đóng góp: khoản đóng góp của nhân dân
bằng tiền, hiện vật, ngày công lao động để xây dựng CSVC trường học
+ Nguồn tài trợ: Gồm tài trợ của các tổ chức từ thiện trong và ngoài
nước, ủng hộ của các cơ quan, doanh nghiệp, ủng hộ các các tổ chức, cá nhân
trong nước và nước ngồi.
+ Nguồn vốn vay tín dụng từ các tổ chức tín dụng, vay nước ngồi
+ Nguồn vốn khác: Các khoản được biếu tặng cho các trường bằng hiện
vật như: sách giáo khoa, máy vi tính, đồ dùng thí nghiệm…
Những nguồn này tuy chưa nhiều nhưng cũng góp phần đáng kể vào
phát triển sự nghiệp GD&ĐT


11

Chương II
Thực trạng chi Ngân sách Nhà nước
cho chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục & Đào tạo
2.1. Khái quát về GD&ĐT của nước ta trong thời gian qua
Trong những năm qua GD&ĐT đã đạt được một số kết quả:
Về thực hiện phổ cập giáo dục: Dự án củng cố và phát huy kết quả phổ
cập giáo dục tiểu học và xóa mù chữ đã thực hiện có chất lượng phổ cập giáo
dục Tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập giáo dục THCS, thực hiện giáo dục cho

mọi người, xây dựng xã hội học tập, đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân và
thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục (Chính vì vậy mà mặc dù Việt
Nam là nước có thu nhập thấp nhưng tỷ lệ người lớn biết chữ đã đạt tới 90%
- Nguồn báo cáo phát triển thế giới 2007 của World Bank- Tạp chí nhà quản lý
trang 17, số 44 tháng 2/2007)
Theo số liệu báo cáo của Bộ Giáo dục & Đào tạo, đến tháng 7 năm
2007 có 39/64 tỉnh, thành phố (đạt tỷ lệ 61%) đạt chuẩn Quốc gia phổ cập
giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi và 35/64 tỉnh, thành phố (đạt tỷ lệ 55%) được
công nhận đạt chuẩn Quốc gia phổ cập giáo dục THCS, 2 tỉnh đang hoàn
thiện thủ tục để chuẩn bị được kiểm tra là Tiền Giang và Tây Ninh.
Nhiệm vụ đổi mới chương trình, nội dung giáo dục phổ thông theo tinh
thần Nghị quyết số 40/2000/QH10 đã được hoàn thành cơ bản: Hoàn chỉnh
nội dung, chương trình, sách giáo khoa từ lớp 1 đến lớp 5 ở bậc tiểu học, từ
lớp 6 đến lớp 9 ở bậc trung học cơ sở và đưa vào thực hiện từ năm học 20012002. Năm học 2006 - 2007 đã tiếp tục tập trung thực hiện tốt đổi mới
chương trình, nội dung, phương pháp giáo dục, phân ban kết hợp với tự chọn
ở lớp 10 THPT. Bên cạnh đó 8 chương trình, SGK dạy tiếng dân tộc (KhMer,
HMơng, Jrai, Chăm) đã được ban hành theo yêu cầu đổi mới giáo dục phổ
thông.


12

Năm học 2006 - 2007, hầu hết các địa phương, các Bộ Ngành liên quan
đều chủ động hoàn chỉnh quy hoạch mạng lưới trường, lớp học, xoá "xã
trắng" về giáo dục mầm non, đồng thời xây dựng thêm trường học mầm non,
phổ thông ở các địa bàn tập trung dân cư.
Về CSVC: Năm học 2006-2007, cả nước có 557.027 phịng học mầm
non và phổ thơng, trong đó có gần 28.801 phịng học bộ mơn và phịng thí
nghiệm; 22.844 thư viện trường học (chiếm tỷ lệ 74% tổng số trường phổ
thông), trong đó có 24% thư viện đạt tiêu chuẩn; hơn 1.806 phòng tập thể dục

thể thao. Số phòng học cấp 4 và phòng học kiên cố là 467.727, chiếm tỷ lệ
89,6%. Riêng khối phổ thông xây mới được tổng số 32.580 phịng học, trong
đó có 15.831 phịng học tiểu học, 11.513 phòng học cho THCS và 5.236
phòng học cho THPT.
Tuy nhiên theo báo cáo từ các địa phương đến 30/6/2007, số phịng học
của Tiểu học có 242.939 phịng (mới đáp ứng 90,7% so với nhu cầu), THCS
có 147.290 phịng (mới đáp ứng 88,6% so với nhu cầu) và THPT có 57.528
phòng (mới đáp ứng 79,5% so với nhu cầu). Chưa đến 50% trường có kho,
phịng chứa thiết bị đáp ứng so với nhu cầu, cụ thể: Tiểu học có 7.828 kho,
phịng (đáp ứng 42,6% so với nhu cầu), THCS có 6.882 kho, phòng (đáp ứng
48,7% so với nhu cầu), THPT có có 1.634 kho, phịng (đáp ứng 50,4% so với
nhu cầu). Phịng thí nghiệm và phịng học bộ mơn cịn thiếu nhiều , tồn quốc
trường THCS chỉ có 113.910 phịng trên tổng số 163.800 lớp, trường THPT
chỉ có 5.104 phịng trên tổng số 24.298 lớp. Có thể nói đây là một trong
những nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng trực tiếp đến việc đạt mục tiêu nâng
cao chất lượng giáo dục theo yêu cầu của nội dung chương trình sách giáo
khoa mới


13

2.2. Thực trạng kinh phí đầu tư cho CTMTQG GD&ĐT
Kinh phí đầu tư cho CTMTQG GD&ĐT gồm nguồn kinh phí từ NSTW
và nguồn kinh phí huy động từ các nguồn khác như: vốn địa phương bổ sung,
vốn huy động cộng đồng, vốn vay tín dụng, vốn nước ngồi, vốn lồng ghép.
Trong giai đoạn 2001-2005 các nguồn kinh phí huy động như sau:
2.2.1. Tổng mức kinh phí từ Ngân sách Trung ương đã chi cho các dự án
thuộc CTMTQG GD&ĐT Giai đoạn I (2001 – 2005)
Nguồn kinh phí này được trích trực tiếp từ NSTW để thực hiện chương
trình. Đây là khoản chi rất lớn, mang tính chất thường xuyên nên khoản chi

này được chi theo dự toán, các khoản chi này nằm trong dự toán đã được xây
dựng trước. Hàng năm ngành GD&ĐT cơ quan quản lý chương trình xây
dựng dự toán cho khoản chi này, dự toán này sẽ là căn cứ chính thức để phân
bổ khoản chi và giao nhiệm vụ cho từng cấp từ Trung ương xuống địa
phương. Đồng thời Bộ GD&ĐT đã dự tốn kinh phí chi CTMTQG GD&ĐT
để thực hiện ở cấp Trung ương và cấp địa phương
Tổng số kinh phí đã chi để thực hiện CTMTQG GD&ĐT là 7.770,1 tỷ
đồng, trong đó: NSTW là 5.527,7 tỷ đồng (vốn sự nghiệp) chiếm 71,14%;
Nguồn NSĐP và nguồn huy động từ cộng đồng là 1.585,4 tỷ đồng chiếm
20,4%; Nguồn vay nợ và viện trợ nước ngoài là 657 tỷ đồng, chiếm 8,46%.
Biểu đồ 01: Kinh phí thực hiện CTMTQG GD&ĐT giai đoạn 2001 - 2005


14

Bảng số 01: Ngân sách Trung ương thực cấp qua các năm của giai đoạn I
Đơn vị tính: tỷ đồng
Số
TT

Tên các Dự án
Năm Năm Năm Năm Năm
CTMTQG GD&ĐT
2001 2002 2003 2004 2005
Củng cố và phát huy kết quả

1 PCGD Tiểu học và XMC, thực

2

3

15

Tổng
cộng

%

35,0

40

50

55

195

3,5

246,7

380

520

800

1.946,7

35,2

10,0

50

65

75

200,0

3,6

135,0

100

100

120

580,0

10,5

130

136,0

105

120

150

641,0

11,6

330

265,0

165

195

230

1.185,0

21,4

600

110,0
937,7

130
970

200 340
780,0
1.250 1.770 5.527,7

14,1
100,0

hiện PCGD THCS
Đổi mới Chương trình, nội dung
SGK
Đào tạo cán bộ tin học, đưa tin
học vào nhà trường, đẩy mạnh
dạy ngoại ngữ trong hệ thống
GD QD
Đào tạo và bồi dưỡng giáo viên,

4 tăng cường CSVC hệ thống 125

5

6

trường sư phạm
Hỗ trợ GD miền núi, vùng dân
tộc và vùng có nhiều khó khăn
Tăng cường CSVC các trường
học, Trung tâm kỹ thuật tổng

hợp, HN, các trường ĐH, THCN

trọng điểm
7 Tăng cường NL đào tạo nghề
Tổng cộng

Nguồn: Phịng SNVX- Vụ Tài chính HCSN- Bộ Tài chính

Biểu đồ 02: Cơ cấu chi NSTW cho từng dự án giai đoạn 2001 - 2005


15

Biểu đồ 03: Chi NSTW cho các dự án theo từng năm thực hiện


16

Căn cứ vào nội dung hoạt động và phạm vi triển khai của các dự án, Bộ
GD&ĐT đã xây dựng dự tốn chi tiết cho từng dự án, có phân chia theo từng
năm. Việc xây dựng dự toán ban đầu chưa tính đến nguồn kinh phí bổ sung
của các dự án hợp tác quốc tế và đóng góp của Ngân sách địa phương và cộng
đồng, mà chỉ tính phần Ngân sách Trung ương hỗ trợ.
Nhu cầu đổi mới và nâng cao chất lượng GD&ĐT tồn diện ngày càng
địi hỏi các dự án đề ra phải có chất lượng tốt, đạt hiệu quả do đó NSTW chi
cho các Dự án của chương trình đã tăng theo từng năm. Trong năm 2005 với
khoản chi lớn nhất là 1.770 tỷ đồng Chiếm 32,02 % tổng chi giai đoạn I. Năm
2001 với mức chi thấp nhất là 600 tỷ đồng chiếm 10,85%. Trong 7 dự án thì

17

khoản chi cho dự án Đổi mới chương trình nội dung sách giáo khoa là khoản
chi lớn nhất trong từng năm và cả 5 năm 2001- 2005. Trong giai đoạn này,
khoản chi này là 1.946,7 tỷ đồng chiếm 35,2%, khoản cho dự án này lớn nhất
là vì nội dung chi đổi mới chương trình sách giáo khoa rất đa dạng với nhiều
nội dung.
Dự án đào tạo cán bộ tin học, đưa tin học vào nhà trường, đẩy mạnh
dạy ngoại ngữ trong hệ thống Giáo dục quốc dân chiếm tỷ trọng nhỏ nhất
trong từng năm. Khoản chi này chiếm tỷ trọng nhỏ nhất là vì dự án mới được
triển khai từ năm 2002 và nội dung chi cho dự án là không nhiều chủ yếu là ở
các thành phố lớn, các đơ thị, cịn ở các khu vực nơng thơn, miền núi, vùng
sâu vùng xa thì chưa có điều kiện để thực hiện dự án này.

Bảng số 02: Dự toán đề nghị và dự toán thực phân bổ Ngân sách Trung ương
cho CTMTQG GD&ĐT giai đoạn 2001 – 2005
Đơn vị: Tỷ đồng
Dự toán

Dự toán

Tỷ lệ

Số

Tên các Dự án

đề nghị

thực phân

thực phân

TT

Chương trình MTQG GD&ĐT

2001 -2005

bổ (NSTW)

bổ so

(Bộ GD&ĐT)

2001 -2005

với Dtốn

1

Củng cố và phát huy kết quả phổ cập

200

195

97,5 %

2

GDDH và XMC, thực hiện PC THCS
Đổi mới chương trình, nội dung SGK
Đào tạo cán bộ tin học và đưa tin học

2500

1.946,7

77,9 %

3

vào nhà trường, đẩy mạnh dạy ngoại

800

200

25%

ngữ trong hệ thống GDQD


18

Đào tạo và bồi dưỡng giáo viên, tăng
4

cường CSVC các trường sư phạm

900

580

64,4 %

800

641

80,1 %

1.300

1.185

91,1 %

Hỗ trợ GD miền núi, vùng dân tộc ít
5

người và vùng có nhiều khó khăn
Tăng cường CSVC các trường học, các

6
7

trung tâm kỹ thuật tổng hợp- HN, các

trường ĐH, THCN trọng điểm
Tăng cường năng lực đào tạo nghề
1.800
780
43,3 %
Tổng cộng
8.300
5.527,7
66,6 %
Nguồn: Phòng SNVX - Vụ Tài chính HCSN - Bộ Tài chính

Biểu đồ 04: Tỷ lệ dự toán đề nghị và dự toán thực phân bổ NSTW
cho CTMTQG GD&ĐT giai đoạn 2001 – 2005