Thủ tục hành chính: Chấp thuận chương trình khuyến mại

1

TH TC HNH CHNH : Chp thun chng trỡnh khuyn mi

Ging nh quy lut tin húa ca xó hi loi ngi v th gii t nhiờn s phỏt trin
kinh t - xó hi cng tuõn theo nhng quy lut khỏch quan, tt yu cú ra i phỏt trin v
kt thỳc, cú tớnh k tha,cỏi sau tin b hn cỏi trc. Tuy nhiờn s phỏt trin kinh t - xó
hi phi da tờn s qun lý nh nc, do vy qun lý hnh chớnh nh nc l ton b
hot ng ca c quan hnh chớnh t trung ng n xó, phng, th trn, da trờn nhng
quy nhca phỏp lut do nh nc ban hnh cú tớnh cht mnh lnh. Nhm thc hin cỏc
chc nng qun lý v iu hnh ca nh nc. Nhng hot ng qu lý hnh chớnh nh
nc phi tuõn theo trỡnh t, phi trt t húa, tin hnh theo nhng th tc nht nh. Vỡ
th nh nc ó ban hnh cỏc th tc hnh chớnh nh th tc : cp giy php xõy dng c
bn, xõy dng nh ca, cho vay vn, th tc trc b, mua bỏn chuyn nhng cỏc loi
ti sn n nhng th tc ly hụn, kt hụn, tha kDi õy l th tc hnh chớnh chp
thun chng trỡnh khuyn mi, mun lm th tc ny thỡ thng nhõn phi n s
thng mi lm th tc
.
Tờn gi TTHC : Chp thun chng trỡnh khuyn mi
Ni dung TTHC : ngh c t chc chng trỡnh khuyn mi

Qua tỡm hiu v th tc hnh chớnh ny thy c rng mi c quan, n v t chc
khi cn lm mt chng trỡnh khuyn mi cn phi lm th tc hnh chớnh. Bi õy l c
s phỏp lý chng nhn m bo thng nhõn lm theo ỳng phỏp lut. ng thi giỳp
cỏc c quan qun lý nh nc d dng qun lý tỡnh hỡnh kinh t - xó hi c bit l cỏc
sỏn phm, hng húa trờn th trng. trỏnh tỡnh trng khuyn mi thiu trung thc v
trỏnh nhng hot ng thng mi cũn vi phm phỏp lut, la gt ngi tiờu dựng. Mt
tỡnh trng rt ph bin hin nay l khuyn mi trn lan, vụ ti v mt s thng nhõn, c
quan, n v cũn cú nhiu mỏnh khúe trn trỏnh lut v cú nhiu bỏnh v du
khỏch.Nu i ng chỳng ta hay gp hng lot bng rụn sale off , nhiu ni treo
bng gim giỏ n 70% - 80% t nm ny qua nm khỏc nhng ton khuyn mi hng c

k, h hng Mc qung cỏo trờn bỏo chớ, ti vi cng trn ngp khuyn mi. Trong ú rt
THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
2
nhiu chng trỡnh khuyn mi Chui ( khụng ng ký s thng mi ), vi phm quy
nh v giỏ tr khuyn mi. Ngoi ra nhiu ni qung cỏo lp l vi thụng tin gim giỏ to
tng nhng iu kin tham gia li rt nh v trớ khut, bỏn ht hng khuyn mi nhng
vn treo bng - rụn d khỏch n mua sm. Rt nhiu ngi tiờu dựng l nn nhõn
ca chng trỡnh khuyn mi mt thi gian, cụng sc m khụng mua c mún hng
khuyn mi nh qung cỏo hoc mua nhm hng quỏ ỏt, cn ỏt, hng li V iu t
ra l : ti sao li xy ra tỡnh trng y trờn th trng ? Nguyờn nhõn th nht l do hnh vi
ca thng nhõn, t chc, doanh nghip vỡ cỏi li nhun m b qua c ch phỏp lý nh
nc ra ó lm nh hng n ngi tiờu dựng. Nhg mt khỏc l do c ch v th tc
hnh chớnh vn cũn nhiu phin h, c tr i vi cỏc hot ng khuyn mi. Khụng ch
núi riờng vi vic lm th tc hnh chớnh chp thun chng trỡnh khuyn mi, m
theo nh mt iu tra di õy ca cụng thng mi v cụng nghip Vit Nam ( VCCI )
ti 6700 doanh nghip kinh doanh, trung bỡnh cỏc doanh nghip ó phi mt hn 30 ngy
mi nhn c cỏc giy t cn thit. c bit trong vic th tc xin giy chng nhn
quyn s dng t, hn 65% doanh nghip vn gp khú khn trong vic tip cn t ai
m rng sn xut kinh doanh, bỡnh quõn mi doanh nghip dõn doanh phi mt hn
131,8 ngy c cp giy chng nhn quyn s dng t. Quay tr li vi th tc
hnh chớnh chp thun chng trỡnh khuyn mi tuy th tc ny so vi nhiu th tc
khỏc thỡ cú gn nh hn, cng knh hn nhng cng cú rt nhiu bt cp. Bi h s
cn rt nhiu loi giy t, ụi khi h s ó np y giy t nhng nhng cỏn b, cụng
chc vn gõy nhiu khú khn cho doanh nghip bng cỏch ũi ht giy t ny n giy t
khỏc, do mt s cỏn b vn coi th tc hnh chớnh l giy t , õy chớnh l quan liờu giy
t. Dn n kộo di thi gian lm th tc ca doanh nghip nh hng n kinh t ca
doanh nghip. Nhng ngc li nhiu doanh nghip vn lm th tc hnh chớnh ny mt
cỏch nhanh hn so vi quy nh. õy cú th núi l tỡnh trng b tin vo tỳi quan, tỡnh
trng ny din ra rt nhiu mt s tnh. Mt s cỏn b ó b qua mt s bc nh :
kim tra hng húa khuyn mi ( bc ny rt quan trng), hoc cú kim tra nhng ch

chiu lCú nhng chng trỡnh khuyn mi gõy ra nhiu bc xỳc i vi ngi tiờu
dựng li cng mt phn t phớa s thng mi cha qun lý cht ch. Theo Ngh nh
37/2006/N-CP v hot ng xỳc tin thng mi, thng nhõn thc hin khuyn mi
phi thụng bỏo bng vn bn tờn chng trỡnh khuyờn mi; a bn, a im bỏn hng;
THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
3
hình thức khuyến mại; hàng hóa, dịch vụ được khuyến mại và dùng để khuyến mại; thời
gian diễn ra khuyến mại; đối tượng khách hàng, cơ cấu giải thưởng và tổng giá trị giải
thưởng đến sở hoặc Bộ Thương mại. Mức giảm giá, khuyến mại khơng vượt q 50% giá
trước khuyến mại. Tổng thời gian khuyến mại khơng q 90 ngày/loại nhãn hiệu hàng
hóa/năm và mỗi chương trình khơng vượt q 45 ngày... Nhưng đó chỉ là thủ tục ban đầu
vì hoạt động khuyến mại thực tế của doanh nghiệp sau khi đăng ký khuyến mại như thế
nào các sở ít nắm được. Có chăng là sự “giám sát” của các đại diện Sở Thương mại trong
các chương trình rút thăm trúng thưởng, cơng bố giải thưởng (đối với hình thức khuyến
mại rút thăm trúng thưởng). Mức độ trung thực của các chương trình khuyến mại tới đâu,
hàng hóa bán khuyến mại đúng với đăng ký ban đầu hay khơng, chương trình có diễn ra
đúng thời hạn..., khơng ai kiểm chứng. Theo như tìm hiểu một siêu thị trên địa bàn
TP.HCM, đại diện ban giám đốc siêu thị cho biết: Từ trước đến nay, mỗi khi tổ chức
khuyến mại, chỉ cần đăng ký với Sở Thương mại theo đúng thủ tục là được chứ chưa lần
nào bị kiểm tra, giám sát bán hàng. Một cán bộ Sở Thương mại thừa nhận: Việc kiểm
sốt, quản lý hoạt động khuyến mại trên thị trường chủ yếu do Chi cục Quản lý thị trường
và kênh người tiêu dùng. Sở chỉ biết được những sai phạm của đơn vị khuyến mại khi có
đơn khiếu nại của người tiêu dùng. Trước sự bùng nổ hoạt động khuyến mại như hiện
nay, sở chưa quản lý hết được! Nghị định 175/CP về xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực thương mại quy định mức xử phạt từ 10 triệu đồng - 20 triệu đồng đối với việc
tổ chức khuyến mại khơng thơng báo đến cơ quan có thẩm quyền theo quy định; từ 20
triệu đồng đến 30 triệu đồng đối với việc khơng thực hiện hoặc thực hiện khơng đúng các
chương trình khuyến mại đã được sự chấp thuận của cơ quan Nhà nước... Thế nhưng,
mức xử phạt này q nhẹ và khơng đủ sức răn đe các doanh nghiệp vi phạm. Chưa kể đến
việc cơ quan chức năng khơng mấy mặn mà với việc xử phạt. Điển hình là sau khi báo

Người lao động thơng tin về chương trình “siêu khuyến mại” của Metro, Sở Thương mại
TP.HCM mới làm văn bản xác định chương trình khuyến mai của Metro có nhiều sai
phạm và u cầu Metro báo cáo việc thực hiện khuyến mại. Đến nay, sở vẫn chưa có hình
thức xử phạt nào đối với Metro trong khi những sai phạm của Metro đã rõ ràng.
Cũng trên ngun tắc chỉ xử lý khi có người bị thiệt hại, Sở Thương mại ít quan tâm đến
loại khuyến mại ngồi luồng. Chẳng hạn, trong 2 chương trình khuyến mại vừa qua của
Metro, mặc dù chương trình này quảng cáo, tổ chức rầm rộ nhưng sở “khơng biết”. Hoặc
THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
4
với kiểu quảng cáo khuyến mại nhìn thấy hằng ngày nhưng vì... “nhỏ nhặt q, vả lại
khơng có ai khiếu kiện gì” nên khơng ai xử lý. Thực trạng điển hình trên đây tuy là việc
làm sau khi các doanh nghiệp đã làm thủ tục “đăng ký chương trình khuyến mại”, nhưng
vấn đề đó một phần trách nhiệm trong quy trình làm thủ tục chưa nghiêm hoặc q qua
loa. Thực trạng làm thủ tục hành chính ở Việt Nam nói chung và thủ tục đăng ký chưong
trình khuyến mại nói riêng vẫn còn rất nhiều phiền hà, rườm rà, kồng kềnh và khá phức
tạp.
Để làm thủ tục “chấp thuận chương trình khuyến mại” các thương nhân phải tìm
hiểu về cơ sở pháp lý thực hiện chương trình khuyến mại.Văn bản pháp quy quy định về
thủ tục hành chính trong lĩnh vực khuyến mại gồm có luật thương mại và các nghị định,
thơng tư của chính phủ.
1.Luật thương mại năm 2005
Luật thương mại đến năm 2005 được sửa đổi nhiều so với Luật
thương mại 1997 hay nói cách khác là nó thay thế luật thương mại 1997. Luật Thương
mại năm 2005 gồm 9 chương, 324 điều (so với Luật Thương mại năm 1997 có 6 chương,
264 điều), trong đó có 96 điều trong Luật Thương mại năm 1997 được bãi bỏ, 149 điều
được sửa đổi và 143 điều được bổ sung mới.
Bố cục của Luật Thương mại (sửa đổi) gần như được đổi mới hồn tồn so với Luật
Thương mại năm 1997. Sự đổi mới đó chủ yếu là do việc mở rộng phạm vi điều chỉnh
của luật, khơng chỉ điều chỉnh các hoạt động mua bán hàng hố mà còn điều chỉnh cả các
hoạt động cung ứng dịch vụ và xúc tiến thương mại. Các nhóm hoạt động thương mại

cùng tính chất được tập hợp trong chương riêng : Chương IV quy định về "Xúc tiến
thương mại" hay Chương V về "Các hoạt động trung gian thương mại"...
Luật Thương mại 2005 được áp dụng đối với thương nhân, tổ chức, cá nhân khác có các
hoạt động liên quan đến thương mại. Riêng đối với cá nhân hoạt động thương mại một
cách độc lập, thường xun khơng phải đăng ký kinh doanh thì căn cứ vào những ngun
tắc của Luật này, Chính phủ sẽ quy định cụ thể bằng văn bản dưới luật. Luật Thương mại
2005 đã mở rộng đối tượng áp dụng, khơng chỉ bao gồm thương nhân hoạt động thương
mại như cũ mà còn áp dụng cho cả tổ chức, cá nhân khác hoạt động có liên quan đến
thương mại. Luật Thương mại 2005 có điểm khác biệt với Luật Thương mại 1997 ở chỗ
THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
5
đối tượng thương nhân đã được mở rộng khái niệm để bao trùm tồn bộ những chủ thể có
hoạt động thương mại.
Luật Thương mại 2005 quy định các ngun tắc cơ bản trong hoạt động thương mại phù
hợp với ngun tắc của Bộ Luật Dân sự 2005 cũng như thực tiễn hoạt động thương mại
tại Việt Nam. Việc mở rộng khái niệm thương mại đã giúp hài hồ ngun tắc điều chỉnh
hoạt động thương mại của Việt Nam với chuẩn mực quốc tế. Cụ thể, khái niệm hoạt động
thương mại của VIệt Nam hiện đã bao trùm các lĩnh vực thương mại hàng hố, thương
mại dịch vụ và các khía cạnh thương mại của đầu tư và sở hữu trí tuệ. Việc mở rộng này
còn giúp cho việc giải quyết các tranh chấp quốc tế được thực hiện dễ dàng hơn, tạo điều
kiện cho Việt Nam thực thi được cam kết cho thi hành phán quyết của Trọng tài nước
ngồi liên quan đến thương mại tạiViệt Nam.
Việc Luật Thương mại 2005 thừa nhận và thể chế những ngun tắc như: ngun tắc
bình đẳng trước pháp luật của thương nhân trong hoạt động thương mại; tự do, tự nguyện
thoả thuận trong hoạt động thương mại; áp dụng thói quen trong hoạt động thương mại
được thiết lập giữa các bên; bảo vệ quyền lợi chính đáng của người tiêu dùng; thừa nhận
giá trị pháp lý của thơng điệp dữ liệu trong hoạt động thương mại... đã giúp xác định rõ
cơ chế quản lý hoạt động thương mại cũng như giúp các tổ chức, cá nhân tham gia vào
hoạt động thương mại biết rõ nguồn quyền và nghĩa vụ của mình.
Ngồi ra, Luật Thương mại 2005 xác định các hình thức và quyền hoạt động thương mại

của thương nhân nước ngồi tại VN. So với Luật Thương mại năm 1997, Luật Thương
mại 2005 bổ sung thêm hai hình thức hoạt động bao gồm DN liên doanh, DN 100% vốn
nước ngồi. Sự bổ sung này là phù hợp với quy định của các điều ước quốc tế mà VN đã
ký kết hoặc tham gia. Mặt khác, các hoạt động khuyến mãi trước đây chỉ có 6 điều trong
Luật Thương mại 1997 nay đã được bổ sung và sửa đổi thành 14 điều; Quảng cáo thương
mại tăng từ 12 (Luật Thương mại 1997) lên 15 điều; Trưng bày, giới thiệu hàng hố, dịch
vụ tăng từ 10 lên 12 điều; Hội chợ, triển lãm thương mại tăng từ 11 lên 12 điều. Nhiều
nội dung mới được đưa vào như: bổ sung các hình thức khuyến mãi, làm rõ các thơng tin
phải thơng báo cơng khai trong hoạt động khuyến mại; bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ đối
với sản phẩm quảng cáo thương mại; ghi nhận thêm hoạt động dịch vụ cũng được giới
thiệu và bổ sung hình thức trưng bày, giới thiệu hàng hố, dịch vụ qua Internet; trách
nhiệm của các bên trong hoạt động hội chợ,triển lãm…
THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
6
Hot ng xỳc tin thng mi c quy nh ti chng IV ca lut
thng mi nm 2005. Chng trỡnh khuyn mi c quy nh ti mc 1 bao gm 14
iu t iu 88 n iu 101 ca chng IV lut thng mi :
iu 88. Khuyn mi
1. Khuyn mi l hot ng xỳc tin thng mi ca thng nhõn nhm
xỳc tin vic mua bỏn hng húa, cung ng dch v bng cỏch dnh cho
khỏch hng nhng li ớch nht nh.
2. Thng nhõn thc hin khuyn mi l thng nhõn thuc mt trong
cỏc trng hp sau õy :
a) Thng nhõn trc tip khuyn mi hng húa, dch v m mỡnh kinh
doanh;
b) Thng nhõn kinh doanh dch v khuyn mi thc hin khuyn mi
cho hng húa, dch v ca thng nhõn khỏc theo tha thun thng
nhõn ú.
iu 89. Kinh doanh dch v khuyn mi
Kinh doanh dch v khuyn mi l hot ng thng mi, theo ú mt

thng nhõn thc hin khuyn mi cho hng húa, dch v ca thng
nhõn khỏc trờn c s hp ng.
iu 90. Hp ng dch v khuyn mi
Hp ng dch v khuyn mi phi c lp thnh vn bn hoc
bng hỡnh thc khỏc cú giỏ tr phỏp lý tng ng.
iu 91. Quyn khuyn mi ca thng nhõn
1. Thng nhõn Vit Nam, Chi nhỏnh ca thng nhõn Vit Nam,
Chi nhỏnh ca thng nhõn nc ngoi ti Vit Nam cú quyn t
t chc khuyn mi hoc thuờ thng nhõn kinh doanh dch v
khuyn mi thc hin vic khuyn mi cho mỡnh.
2. Vn phũng i din ca thng nhõn khụng c khuyn mi
hoc thuờ thng nhõn khỏc thc hin khuyn mi ti Vit Nam
cho thng nhõn ca m mỡnh i din.
iu 92. Cỏc hỡnh thc khuyn mi
THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN