CHỨC NĂNG, PHƯƠNG PHÁP, HÌNH THỨC CỦA HCNN docx

CHƯƠNG 4
CHỨC NĂNG, PHƯƠNG PHÁP,
HÌNH THỨC CỦA HCNN

I. Chức năng hành chính
nhà nước
1. Tổng quan về chức năng hành chính nhà
nước:
- Khái niệm
- Phân loại

1. Khái niệm
•
Chức năng
•
Chức năng quản lý
•
Chức năng hành chính nhà nước

Chức năng của hành chính nhà nước

Khái niệm
Chức năng hành chính nhà nước là những
phương diện hoạt động chủ yếu của nền
hành chính Nhà nước được hình thành
thông qua quá trình phân công lao động
trong các cơ quan Nhà nước. Chức năng
hành chính Nhà nước phản ánh vai trò
của hành chính trong quản lý nhà nước

2. Phân loại chức năng hành
chính nhà nước

•
Căn cứ vào phạm vi thực hiện chức năng:
–
Chức năng đối nội.
–
Chức năng đối ngoại.
•
Căn cứ vào tính chất hoạt động:
–
Chức năng lập quy
–
Chức năng hành chính

•
Căn cứ vào các chức năng HC cơ bản nhất:
–
Chức năng chính trị
–
Chức năng kinh tế
–
Chức năng văn hóa
–
Chức năng xã hội.
•
Căn cứ vào đối tượng tác động của HCNN:
–
Chức năng đối với dân

–
Chức năng đối với nền kinh tế thị trường,
–
Chức năng đối với xã hội
–
Chức năng đối với bên ngoài.

•
Căn cứ vào nhóm chức năng bên trong và
bên ngoài đối với hệ thống HC:
–
Chức năng bên trong: Gồm các chức năng
vận hành nội bộ nền HC hoặc CQHC.
–
Chức năng bên ngoài: Gồm nhóm chức năng
quản lý HCNN đối với các lĩnh vực và chức
năng cung cấp dịch vụ công.

2. Nội dung của chức năng hành
chính nhà nước
•
2.1. Chức năng bên trong
•
2.2. Chức năng bên ngoài

2.1. Chức năng bên trong
CHỨC NĂNG
HCNN
LẬP KẾ
HOẠCH

TỔ CHỨC
NHÂN SỰ
LÃNH ĐẠO
KIỂM SOÁT
TÀI CHÍNH
BÁO CÁO
PHỐI HỢP
RA QĐ

2. Chc nng HCNN i vi bờn ngoi

2.1. Ch c n ng cơ bản của hành chính nhà nớc

2.2. Ch c n ng hành chính nhà nớc đối với nghành,
lĩnh vực

2.3. Ch c n ng cung ứng dịch vụ công

2.1. Ch c n ng cơ bản của hành chính nhà nớc

a. Cung cấp cơ sở hạ tầng kinh tế

b. Cung ứng các hàng hoá và dịch vụ công cộng

c. Duy trỡ cạnh tranh

d. giải quyết và điều hoà các mâu thuẫn trong xã
hội:

2.1. Ch c n ng cơ bản của hành chính nhà nớc

e. Bảo vệ nguồn lực tự nhiên

f. ảm bảo sự tiếp cận tối thiểu của cá nhân đối
với các hàng hoá và dịch vụ kinh tế(loại dịch vụ
phải trả tiền)

g. Duy trỡ sự ổn định của nền kinh tế

2.2. Chc nng HCNN i vi ngnh,
lnh vc

Chức năng hành chính nhà nớc đối với nghành,
lĩnh vực thể hiện nội dung của quản lí hành chính
nhà nớc đối với từng ngành, lĩnh vực khác nhau
trong x hội. ã

2.2. Chc nng HCNN i vi ngnh,
lnh vc

ịnh hớng phát triển

iều chỉnh: Tạo môi trờng pháp lý

Khuyến khích, hỗ trợ, điều tiết

Kiểm tra, thanh tra

2.3. Chức năng cung ứng dịch vụ công

Khái niệm dịch vụ công
Là những hoạt động phục vụ các lợi ích
chung thiết yếu, các quyền, lợi ích hợp
pháp của công dân, tổ chức do Nhà nước
trực tiếp đảm nhận hay uỷ quyền cho các
cơ sở ngoài Nhà nước thực hiện nhằm
đảm bảo trật tự, lợi ích chung và công
bằng xã hội

Các hình thức cung cấp DVC
•
Nhà nước trực tiếp cung cấp
•
Cung cấp thông qua các đơn vị trực thuộc
của Nhà nước (ĐVSNC, DN công ích)
•
Uỷ quyền cung cấp
•
Liên doanh cung cấp
•
Mua DVC từ bên ngoài thông qua hợp
đồng
•
Tư nhân hoá các DVC

II. HÌNH THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA HÀNH
CHÍNH NHÀ NƯỚC.
1. Khái niệm
•
Hình thức hoạt động hành chính nhà nước là sự biểu

hiện ra bên ngoài về hoạt động của các chủ thể hành
chính nhà nước trong việc thực hiện các chức năng,
nhiệm vụ, thẩm quyền của mình trong quản lý xã hội.

2. Các yêu cầu đối với hình thức hoạt động
hành chính nhà nước.
•
- Phù hợp với chức năng hành chính.
•
- Phù hợp với những nội dung và tính chất của những
vấn đề(nhiệm vụ) cần giải quyết.
•
- Phù hợp với đặc điểm của đối tượng.
•
- Phù hợp với điều kiện cụ thể.

3. Các hình thức
•
- Những hình thøc mang tÝnh ph¸p lý.
•
- Những hình thøc kh«ng mang tÝnh ph¸p lý.

3.1. Các hình thức mang tính chất
pháp lý
•
C¸c hình thøc mang tÝnh ph¸p lý gåm: ho¹t ®éng
ban hµnh c¸c VB QL nhµ níc vµ c¸c hình thøc
kh¸c.

3.1. Các hình thức mang tính chất

pháp lý
•
a. Ban hµnh VB cã tÝnh chÊt chñ ®¹o
•
b- Ban hµnh VB quy ph¹m ph¸p luËt
•
c. Ban hành VB áp dụng PL
•
d. Văn bản hành chính thông thường.

e. Các hình thức mang tính pháp lý khác.
•
1. Hoạt động cấp các loại giấy phép
•
2. Hoạt động cấp các loại giấy chứng nhận.
•
3. Trng dông
•
4. Trng mua
•
5. C«ng chøng
•
6. Chøng thùc