Dề tài: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử Giải pháp nhằm hiệu quả dụng vốn đầu tư công trình hạ tầng các đầu trì xã đặc biệt khó khăn,miền núi vùng dân đặc biệt khó khăn,miề tộc thiểu số doc

Đề tài: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu
quả sử Giải pháp nhằm hiệu quả dụng
vốn đầu tư công trình hạ tầng các đầu
trì xã đặc biệt khó khăn,miền núi vùng
dân đặc biệt khó khăn,miề tộc thiểu số



Gi
Gi
Gi
Giả
ả
ả
ải
i
i
iph
ph
ph

phá
á
á
áp
p
p
pnh
nh
nh
nhằ
ằ
ằ
ằm
m
m
mn
n
n
nâ
â
â
âng
ng
ng
ngcao
cao
cao
caohi
hi
hi

hiệ
ệ
ệ
ệu
u
u
uqu
qu
qu
quả
ả
ả
ảs
s
s
sử
ử
ử
ử
d
d
d
dụ
ụ
ụ
ụng
ng
ng
ngv
v

v
vố
ố
ố
ốn
n
n
nđầ
đầ
đầ
đầu
u
u
ut
t
t
tc
c
c
cô
ô
ô
ông
ng
ng
ngtr
tr
tr
trì
ì

ì
ình
nh
nh
nhh
h
h
hạ
ạ
ạ
ạt
t
t
tầ
ầ
ầ
ầng
ng
ng
ngc
c
c
cá
á
á
ác
c
c
c
x

x
x
xã
ã
ã
ãđặ
đặ
đặ
đặc
c
c
cbi
bi
bi
biệ
ệ
ệ
ệt
t
t
tkh
kh
kh
khó
ó
ó
ókh
kh
kh
khă

ă
ă
ăn,mi
n,mi
n,mi
n,miề
ề
ề
ền
n
n
nn
n
n
nú
ú
ú
úi
i
i
iv
v
v
vù
ù
ù
ùng
ng
ng
ngd

d
d
dâ
â
â
ân
n
n
n
t
t
t
tộ
ộ
ộ
ộc
c
c
cthi
thi
thi
thiể
ể
ể
ểu
u
u
us
s
s

số
ố
ố
ố
CH
CH
CH
CHƠ
Ơ
Ơ
ƠNG
NG
NG
NG1
1
1
1
KH
KH
KH
KHÁ
Á
Á
ÁI
I
I
IQU
QU
QU
QUÁ

Á
Á
ÁT
T
T
TCHUNG
CHUNG
CHUNG
CHUNGV
V
V
VỀ
Ề
Ề
ỀĐẦ
ĐẦ
ĐẦ
ĐẦU
U
U
UT,NGU
T,NGU
T,NGU
T,NGUỒ
Ồ
Ồ
ỒN
N
N
NV

V
V
VỐ
Ố
Ố
ỐN
N
N
NĐẦ
ĐẦ
ĐẦ
ĐẦU
U
U
UT
T
T
TV
V
V
VÀ
À
À
ÀNGU
NGU
NGU
NGUỒ
Ồ
Ồ
ỒN

N
N
NV
V
V
VỐ
Ố
Ố
ỐN
N
N
NĐẦ
ĐẦ
ĐẦ
ĐẦU
U
U
UT
T
T
T
C
C
C
CÔ
Ô
Ô
ÔNG
NG
NG

NGTR
TR
TR
TRÌ
Ì
Ì
ÌNH
NH
NH
NHH
H
H
HẠ
Ạ
Ạ
ẠT
T
T
TẦ
Ầ
Ầ
ẦNG
NG
NG
NG
1.1.
1.1.
1.1.
1.1.M
M

M
Mộ
ộ
ộ
ột
t
t
ts
s
s
số
ố
ố
ốl
l
l
lý
ý
ý
ýlu
lu
lu
luậ
ậ
ậ
ận
n
n
nchung
chung

chung
chungv
v
v
về
ề
ề
ềđầ
đầ
đầ
đầu
u
u
ut
t
t
tv
v
v
và
à
à
àđầ
đầ
đầ
đầu
u
u
ut
t

t
tph
ph
ph
phá
á
á
át
t
t
ttri
tri
tri
triể
ể
ể
ển:
n:
n:
n:
1.1.1.
1.1.1.
1.1.1.
1.1.1.Kh
Kh
Kh
Khá
á
á
ái

i
i
ini
ni
ni
niệ
ệ
ệ
ệm
m
m
mv
v
v
và
à
à
àph
ph
ph
phâ
â
â
ân
n
n
nlo
lo
lo
loạ

ạ
ạ
ại
i
i
iđầ
đầ
đầ
đầu
u
u
ut:
t:
t:
t:
Đầut
l
à"sựbỏra,sựhysinh"cácnguồnlựcởhiệntạinhằmđạtđợcnhữngkếtquả
có
l
ợ
i
hơnchongờiđầuttrongtơnglai.Haynóicáchkhác,đầutlàsựhysinhnhữnglợi
íchhiệntạiđểnhằmthuvềlợ
i
íchlớnhơntrongtơnglai.
Nguồnlựcởhiệntạ
i
cóthểlàtiền,làtàInguyênthiênnhiên,làsứclaođộng
vàtrítuệ.NhữngkếtquảđạtđợccóthểlàtàIsảntàI

Ch
í
nh,tàIsảnvậtchất,tàIsảntrítuệvànguồnnhân
l
ựccóđủđIũukiệnđể
l
àmviệcvới
năngsuấtcaohơntrongnềnsảnxuấtxãhội.
Trongcáckếtquảđãđạtđợctrênđây,nhữngkếtquả
l
àtàIsảnvậtchất,tàIsảntrítuệ
l
à
nguồnnhân
l
ựctăngthêmcóvaitròquantrọngtrongmọi
l
úcmọinơI,khôngch
ỉ
đốivớ
i
ngờibỏvốnmàcònđốivớicảnềnkinhtế.
Đầ
Đầ
Đầ
Đầu
u
u
ut
t

t
tc
c
c
có
ó
ó
óth
th
th
thể
ể
ể
ểchia
chia
chia
chiađầ
đầ
đầ
đầu
u
u
ut
t
t
tth
th
th
thà
à

à
ành
nh
nh
nh3
3
3
3lo
lo
lo
loạ
ạ
ạ
ại
i
i
ich
ch
ch
chủ
ủ
ủ
ủy
y
y
yế
ế
ế
ếu
u

u
usau:
sau:
sau:
sau:
-Đầuttàichính
:Làloạiđầuttrongđóngờicótiềnbỏtiềnrachovayhoặcmuachứng
chỉcógiáđểhởnglãisuấtđịnhtrớchoặclãisuấtphụthuộcvàokếtquảsảnxuấtkinh
doanhcủacôngtypháthành.
-
Đầutthơngmại
:Làloạiđầutmàngờ
i
cótiềnbỏtiềnramuahànghoávàsauđóbán
vớigiácaohơnnhằmthulợinhuậndochênh
l
ệchgiákhimuavàkhibán.Hailoạiđầut
nàykhôngtạoratàisảnmớichonềnkinhtế,màchỉ
l
àmtăngtàisảntàich
í
nhcủangờ
i
đầut.Tuynhiên,chúngđềucótácdụngthúcđẩyđầutpháttriển.
-
Đầutpháttriển
:
Làhoạtđộngđầutmàtrongđóngờicótiềnbỏtiềnrađểtiếnhành
cáchoạtđộngnhằmtạoratàisảnmớ
i

chonềnkinhtế,làmtăngtiềm
l
ựcsảnxuấtkinh
doanhvàcáchoạtđộngxãhộikhác,
l
àđ
i
ềukiệnchủyếuđểtạoviệc
l
àm,nângcaođời
sốngcủamọingờidântrongxãhội.Đóchínhlàviệcbỏtiềnrađểxâydựngcáccôngtrình
hạtầngkinhtế-xãhội,muasắmtrangthiếtb
ị
,bồidỡngvàđàotạonguồnnhân
l
ực,thực
hiệncácchiphíthờngxuyêngắnliềnvớisựhoạtđộngcủacáctàisảnnàynhằmduytrì
tiềmlựchoạtđộngcủacáccơsởđangtồntạivàtạotiềmlựcmớichonềnkinhtếxãhội.
Nhìnchungđềtàichủyếunghiêncứuvềđầutpháttriển-loạih
ì
nhđầutgắntrực
tiếpvớisựtăngtrởngvàchuyểndịchcơcấukinhtế.
1.1.2.
1.1.2.
1.1.2.
1.1.2.Đầ
Đầ
Đầ
Đầu
u

u
ut
t
t
tph
ph
ph
phá
á
á
át
t
t
ttri
tri
tri
triể
ể
ể
ển
n
n
nv
v
v
và
à
à
àvai
vai

vai
vaitr
tr
tr
trò
ò
ò
òđố
đố
đố
đối
i
i
iv
v
v
vớ
ớ
ớ
ới
i
i
in
n
n
nề
ề
ề
ền
n

n
nkinh
kinh
kinh
kinht
t
t
tế
ế
ế
ế:
:
:
:
Nhchúngtađãbiết,đầutpháttriểnch
í
nh
l
àhoạtđộngđầuttàisảnvậtchấtvàsứclao
độngch
í
nhvìthếnólànhântốquantrọngđểpháttriểnvàtăngtrởngkinhtế.Vaitròcủa
nótrongnềnkinhtếđợcthểhiệnởcácmặtsau:
-Th
Th
Th
Thứ
ứ
ứ
ứnh

nh
nh
nhấ
ấ
ấ
ất
t
t
tđầutvừatácđộngđếntổngcungvừatacđộngđếntổngcầu:
Vềtổngcầu
:Đầutlàyếutốchiếmtỷtrọnglớntrongtổngcầucủatoànbộnềnkinhtế
quốcdân,thờngtừ24%-28%.Khimàtổngcungchathayđổi,sựtăng
l
êncủađầutlàm
chotổngcầutăngkéosảnlợngcânbằngtăngtheovàgiácânbằngtăng.
Vềtổngcung
:
Đầutlàmtăngnănglựcsảnxuất
l
àmtổngcungtăngvàsản
l
ợngtăng,giá
giảmxuống,chophéptiêudùngtăng.Tăngtiêudùnglạitiếptụckíchth
í
chsảnxuấtphát
triểnvànó
l
ànguồngốccơbảnđểtăngtíchluỹ,pháttriểnkinhtế-xãhội,tăngthunhập
chongờilaođộng,nângcaođờisốngcủamọithànhviêntrongxãhội.
-Th

Th
Th
Thứ
ứ
ứ
ứhai
hai
hai
haiđầutcótácđộnghaimặtđếnsựổnđịnhkinhtế:
Sựtácđộngkhôngđồngthờ
i
vềmặtthờ
i
giancủađầuttớitổngcungvàtổngcầucủa
nềnkinhtếlàmchomỗisthayđổicủađầutdùtănghaygiảmđềucùngmột
l
úclàyếutố
duytrìsổnđịnhvừalàyếutốphávỡsựổnđịnhcủanềnkinhtếcủamọ
i
quốcgia.
-Th
Th
Th
Thứ
ứ
ứ
ứba
ba
ba
bađầutcótácđộnglàmtăngcờngkhảnăngkhoahọcvàcôngnghệcủađấtnớc:

Mọiconđờngđểcócôngnghệdùlàsựnghiêncứuhaynhậptừnớcngoàiđềucầnphải
cótiền,cầnphả
i
cóvốnđầut,Dovậytấtcảcácconđờngđổimớ
i
côngnghệđềuphảigắn
vớinguồnvốnđầut.
-Th
Th
Th
Thứ
ứ
ứ
ứt
t
t
tđầutcóvaitròquantrọngtrongviệcchuyểnd
ị
chcơcấukinhtế
:
Conđờngtátyếuđểcóthểtăngtrởngnhanhvớitốcđộmongmuốnlàtăngcờngđầut.
Dođóđầutquyếtđịnhquátrìnhchuyểndịchcơcấukinhtếởcácquốcgianhằmđạtđợc
tốcđộtăngtrởngnhanhcủatoànbộnềnkinhtếvàscânđố
i
giữacácvùng,cácngành.
.
.
.
-Th
Th

Th
Thứ
ứ
ứ
ứs
s
s
sá
á
á
áu
u
u
uđầutcótácđộngđếntốcđộtăngtrởngvàpháttriểnkinhtế.
Vì:MứctăngGDP=Vốnđầut/ICOR
DođónếuhệsốICORkhôngđổith
ì
mứctăngGDPhoàntoànphụthuộcvàovốnđầut
chonênđầutcóảnhhởngrấtquantrọngđếntốcđộtăngtrởngvàpháttriểnkinhtế.
Nhvậytừcácnhậnxéttrênđâytacóthểthấyđợcvaitròrấtquantrọngcủađầuttớ
i
tăngtrởngvàpháttriểnkinhtế,nólànhântốkhôngthểthiếuchobátk
ì
quốcgianàotrong
quátr
ì
nhpháttriển.
1.2.
1.2.
1.2.

1.2.Ph
Ph
Ph
Phâ
â
â
ân
n
n
nlo
lo
lo
loạ
ạ
ạ
ại
i
i
iNV
NV
NV
NVĐ
Đ
Đ
ĐT
T
T
T
1.2.1
2.1

2.1
2.1Ngu
Ngu
Ngu
Nguồ
ồ
ồ
ồn
n
n
nv
v
v
vố
ố
ố
ốn
n
n
ntrong
trong
trong
trongn
n
n
nớ
ớ
ớ
ớc
c

c
c
*
*
*
*Ngu
Ngu
Ngu
Nguồ
ồ
ồ
ồn
n
n
nv
v
v
vố
ố
ố
ốn
n
n
nnh
nh
nh
nhà
à
à
àn

n
n
nớ
ớ
ớ
ớc.
c.
c.
c.
Nguồnvốnđầutnhànớcbaogồmnguồnvốncủangânsáchnhànớc,nguồnvốnt
í
n
dụngđầutpháttriểncủanhànớcvànguồnvốnđầutpháttriểncủadoanhnghiệpnhànớc.
Đốivớinguồnvốnngânsáchnhànớc:Đâychính
l
ànguồnchicủangânsáchNhànớc
chođầut.Đólàmộtnguồnvốnđầutquantrọngtrongchiếnlựơcpháttriểnkinhtế-xã
hộ
i
củamỗiquốcgia.Nguồnvốnnàythờngđợcsửdụngchocácdựánkếtcấukinhtế-xã
hội,quốcphòng,anninh,hỗtrợchocácdựáncủadoanhnghiệpđầutvàolĩnhvựccầnsự
thamgiacủaNhànớc,chichocáccôngtác
l
ậpvàthựchiệncácquyhoạchtổngthểphát
triểnkinhtế-xãhộ
i
vùng,lãnhthổ,quyhoạchxâydựngđôth
ị
vànôngthôn.
VốntíndụngđầutpháttriểncủaNhànớc:Cùngvớiquátr

ì
nhđổimớivàmởcửa,tín
dụngđầutpháttriểncủaNhànớcngàycàngđóngvaitròđángkểtrongchiếnlợcphát
triểnkinhtế-xãhội.NguồnvốntíndụngđầutpháttriểncủaNhànớccótácdụngt
í
ch
cựctrongviệcgiảmđángkểviệcbaocấpvốntrựctiếpcủaNhànớc.Vớ
i
cơchếtíndụng,
cácđợnvịsửdụngnguồnvốnnàyphảiđảmbảonguyêntắchoàntrảvốnvay.Chủđàutlà
ngờivayvốnphảitínhkỹhiệuquảđầut,sửdụngvốntiếtkiệmhơn.Vốntíndụngđầut
pháttriểncủaNhànớclàmộth
ì
nhthứcquáđộchuyểntừh
ì
nhthứccấpphátngânsách
sangphơngthứctíndụngđốivớ
i
cácdựáncókhảnăngthuhồ
i
vốntrựctiếp.
NguồnvốnđầuttừdoanhnghiệpNhànớc:Đợcxácđịnhlàthànhphầnchủđạotrong
nềnkinhtế,cácdoanhnghiệpNhànớcvẫnnắmgiữmộtkhốilợngvốnkhálớn.Mặcdù
vẫncònmộtsốhạnchếnhngđánhgiámộtcáchcôngbằngthìkhuvựcthìkhuvựckinhtế
Nhànớcvớ
i
sựthamgiacủacácdoanhnghiệpNhànớcvẫnđóngmộtvaitròchủđạo
trongnềnkinhtếnhiềuthànhphần.Vớichủtrơngtiếptụcđổ
i
mớidoanhnghiệpNhànớc,

hiệuquảhoạtđộngcủakhuvựckinhtếnàyngàycàngđợckhẳngđịnh,tíchluỹcủacác
doanhnghiệpNhànớcngàycànggiatăngvàđónggópđángkểvàotổngquymôvốnđầut
củatoànxãhội.
*
*
*
*Ngu
Ngu
Ngu
Nguồ
ồ
ồ
ồn
n
n
nv
v
v
vố
ố
ố
ốn
n
n
nt
t
t
từ
ừ
ừ

ừkhu
khu
khu
khuv
v
v
vự
ự
ự
ực
c
c
ct
t
t
tnh
nh
nh
nhâ
â
â
ân.
n.
n.
n.
Nguồnvốntừkhuvựctnhânbaogồmphầntiếtkiệmcủadânc,phầntíchluỹcủacác
doanhnghiệpdândoanh,cáchợptácxã.Theođánhgiásơbộ,khuvựckinhtếngoà
i
Nhà
nớcvẫnsởhữumộtlợngvốntiềmnăngrấtlớnmàcuăđợchuyđộngtriệtđể.

Cùngvớ
i
sựpháttriểnkinhtếcủađấtnớc,mộtbộphậnkhôngnhỏtrongdânccótiềm
năngvềvốndocónguồnthunhậpgiatănghaydotíchluỹtryuềnthống.Nhìntổngquan
nguồnvốntiềmnăngtrongdânckhôngphải
l
ànhỏ,tồntạidớidạngvàng,ngoạitệ,tiền
mặt…nguồnvốnnàyxấpxỉbằng80%tổngnguồnvốnhuyđộngcủatoànbộhệthống
ngânhàng.Vốncủadâncphụthuộcvàothunhậpvàchitiêucủacáchộgiađình.Quymô
củacácnguồntiếtkiệmnàyphụthuộcvào:
-Tr
ì
nhđộpháttriểncủađấtnớc(ởnhữngnớccótrìnhđộpháttriểnthấpthờngcóquy
môvàtỷ
l
ệtiếtkiệmthấp).
+Tậpquántiêudùngcủadânc.
+Ch
í
nhsáchđộngviêncủaNhànớcthôngquachínhsáchthuếthunhậpvàcáckhoản
đónggópvớ
i
xãhội.
Th
Th
Th
Thị
ị
ị
ịtr

tr
tr
trờ
ờ
ờ
ờng
ng
ng
ngv
v
v
vố
ố
ố
ốn.
n.
n.
n.
Th
ị
trờngvốncóýngh
ĩ
aquantrọngtrongsựnghiệppháttriểnkinhtếcủacácnớccó
nềnkinhtếthịtrờng.Nólàkênhbổsungcácnguồnvốntrungvàdàihạnchocácchủđầut
-baogồmcảNhànớcvàcácloạih
ì
nhdoanhnghiệp.Thịtrờngvốnmàcốt
l
õilàthịtrờng
chứngkhoánnhmộttrungtâmthugommọinguồnvốntiếtkiệmcủatừnghộdânc,thu

hútmọinguồnvốnnhàndỗ
i
củacácdoanhnghiệp,cáctổchứctàich
í
nh,chínhphủtrung
ơngvàchínhquyềnđịaphơngtạothànhmộtnguồnvốnkhổnglồchonềnkinhtế.Đâyđợc
coilàmộtlợithếmàkhôngmộtphơngthứchuyđộngnàocóthểlàmđợc.
1.2.2Ngu
Ngu
Ngu
Nguồ
ồ
ồ
ồn
n
n
nv
v
v
vố
ố
ố
ốn
n
n
nn
n
n
nớ
ớ

ớ
ớc
c
c
cngo
ngo
ngo
ngoà
à
à
ài.
i.
i.
i.
Cóthểxemxétnguồnvốnđầutnuớcngoàitrênphạmvirộnghơnđólàdòngluchuyển
vốnquốctế(internationalcapitalflows).Vềthựcchất,cácdòngluchuyểnvốnquốctế
l
à
biểuthịquátr
ì
nhchuyểngiaonguồnlựctàichínhgiữacácquốcgiatrênthếgiới.Trong
cácdòngluchuyểnvốnquốctế,dòngtừcácnớcpháttriểnđổvàocácnớcđangpháttriển
thờngđợccácnớcthếgiớithứbađặcbiệtquantâm.Dòngvốnnàydiễnravớ
i
nhiềuhình
thức.Mỗihìnhthứccóđặcđ
i
ểm,mụctiêuvàđ
i
ềukiệnthựchiệnriêng,khônghoàntoàn

giốngnhau.Theotínhchấtluchuyểnvốn,cóthểphânloạicácnguồnvốnnớcngòai
chínhnhsau:
-Tàitrợpháttriểnvốnchínhthức(ODF-officialdevelopmentfinance).Nguồnnày
baogồm:Việntrợpháttriểnchínhthức(ODA-officaldevelopmentassistance)vàcác
hìnhthứcviệntrợkhác.Trongđó,ODAchiếmtỷtrọngchủyếutrongnguồnODF;
-Nguồntíndụngtừcácngânhàngthơngmại;
-Đầuttrựctiếpnớcngoài;
-Nguồnhuyđộngquath
ị
trờngvốnquốctế.
*
*
*
*Ngu
Ngu
Ngu
Nguồ
ồ
ồ
ồn
n
n
nv
v
v
vố
ố
ố
ốn
n

n
nODA.
ODA.
ODA.
ODA.
Đâylànguồnvốnpháttriểndocáctổchứcquốctếvàcácch
í
nhphủnớcngoà
i
cung
cấpvớimụctiêutrợgiúpcácnớcđangpháttriển.Sovớicách
ì
nhthứctàitrợkhác,ODA
mangt
í
nhuđãicaohơnbấtcứnguồnvốnODFnàokhác.Ngoàicácđiềukiệnuđã
i
về
l
ã
i
suất,thờihạnchovaytơngđốilớn,baogiờtrongODAcũngcóyếutốkhônghoànlại
(còngọ
il
àthànhtốhỗtrợ)đạt
í
tnhất25%.
Mặcdùcót
í
nhuđãicao,songsựuđã

i
choloạivốnnàythờngdikèmcácđ
i
ềukiệnvà
ràngbuộctơngđốikhắtkhe(tínhhiệuquảcủadựán,thủtụcchuyểngiaovốnvàthị
trờng…).Vìvậy,đểnhậnđợcloạ
i
tà
i
trợhấpdẫnnàyvớithiệtthòiítnhất,cầnphảixem
xétdựántrongđiềukiệntàichínhtổngthể.Nếukhôngviệctiếpnhậnviệntrợcóthểtrở
thànhgánhnặngnợnầnlâudàichonềnkinhtế.Đ
i
ềunàycóhàmýrằng,ngoàinhữngyếu
tốthuộcvềnộidungdựántàitrợ,còncầncónghệthuậtthoảthuậnđểvừacóthểnhận
vốn,vừabảotồnđợcnhữngmụctiêucótínhnguyêntắc.
*
*
*
*Ngu
Ngu
Ngu
Nguồ
ồ
ồ
ồn
n
n
nv
v

v
vố
ố
ố
ốn
n
n
nt
t
t
tí
í
í
ín
n
n
nd
d
d
dụ
ụ
ụ
ụng
ng
ng
ngt
t
t
từ
ừ

ừ
ừc
c
c
cá
á
á
ác
c
c
cng
ng
ng
ngâ
â
â
ân
n
n
nh
h
h
hà
à
à
àng
ng
ng
ngth
th

th
thơ
ơ
ơ
ơng
ng
ng
ngm
m
m
mạ
ạ
ạ
ại.
i.
i.
i.
Điềukiệnuđẫidànhcholoạ
i
vốnnàykhôngdễdàngnhđốivớinguồnvốnODA.Tuy
nhiên,bùlạinócóuđiểmrõrànglàkhôngcógắnvớ
i
cácràngbuộcvềchínhtrị,xãhội.
Mặcdùvậy,thủtụcvayđốivớinguồnvốnnàythờng
l
àtơngđố
i
khắtkhe,thờigiantrảnợ
nghiêmngặt,mức
l

ã
i
suấtcao
l
ànhữngtrởngạ
i
khôngnhỏđốivớicácnớcnghèo.
Dođợcđánhgiálàmức
l
ã
i
suấttơngđố
i
caocũngnhsựthậntrọngtrongkinhdoanh
ngânhàng(tínhrủ
i
roởnớcđivay,củath
ị
trờngthếgiớivàxuhớnglãisuấtquốctế),
nguồnvốntíndụngcủacácngânhàngthơngmạithờngđợcsửdụngchủyếuđểđápứng
nhucầuxuấtkhẩuvàthờng
l
àngắnhạn.Mộtbộphậncủanguồnvốnnàycóthểđợcdùng
đểđầutpháttriển.Tỷtrọngcủanócóthểgiatăngnếutriểnvọngtăngtrởngcủanềnkinh
tếlà
l
âudài,đặcbiệtlàtăngtrởngxuấtkhẩucủanớcđ
i
vaylàsángsủa.
*

*
*
*Ngu
Ngu
Ngu
Nguồ
ồ
ồ
ồn
n
n
nv
v
v
vố
ố
ố
ốn
n
n
nđầ
đầ
đầ
đầu
u
u
ut
t
t
ttr

tr
tr
trự
ự
ự
ực
c
c
cti
ti
ti
tiế
ế
ế
ếp
p
p
pn
n
n
nớ
ớ
ớ
ớc
c
c
cngo
ngo
ngo
ngoà

à
à
ài
i
i
i(FDI)
(FDI)
(FDI)
(FDI)
Nguồnđầuttrựctiếpnớcngoàicóđặcđiểmcơbảnkhácnguồnvốnnớcngoà
i
kháclà
việctiếpnhậnnguồnvốnnàykhôngphátsinhnợchonớctiếpnhận.Thayv
ì
nhậnlãisuất
trênvốnđầut,nhàđầutsẽnhậnđợcphần
l
ợ
i
nhuậnthíchđángkhidựánđầuthoạtđộng
cóhiệuquả.Đầuttrựctiếpnớcngoà
i
mangtheotoànbộtàinguyênkinhdoanhvàonớc
nhậnvốnnêncóthểthúcđẩypháttriểnngànhnghềmới,đặcbiệtlànhữngngànhđòihỏi
caovềtrìnhđộkỹthuật,côngnghệhaycầnnhiềuvốn.V
ì
thếnguồnvốnnàycótácdụng
cựckỳtolớnđốivớiquátrìnhcôngnghiệphoá,chuyểnd
ị
chcơcấukinhtếvàtốcđộtăng

trởngnhanhởcácnớcnhậnđầut.
*
*
*
*Th
Th
Th
Thị
ị
ị
ịtr
tr
tr
trờ
ờ
ờ
ờng
ng
ng
ngv
v
v
vố
ố
ố
ốn
n
n
nqu
qu

qu
quố
ố
ố
ốc
c
c
ct
t
t
tế
ế
ế
ế.
.
.
.
Vớ
i
xuhớngtoàncầuhoá,mốiliênkếtngàycàngtăngcủacácthịtrờngvốnquốcgia
vàohệthốngtàichínhquốctếđãtạonênvẻđadạngvếcácnguồnvốnchomỗ
i
quốcgia
vàlàmtăngkhố
il
ợngvốnluchuyểntrênphạmvitoàncầu.Ngaytạinhiềunớcđangphát
triển,dòngvốnđầutquath
ị
trờngchứngkhoáncũnggiatăngmạnhmẽ.Mặcdùvàonửa
cuốinhữngnăm1990,cósựxuấthiệncủamộtsốcuộckhủnghoảngtàichínhnhngđến

cuốinăm1999khối
l
ợnggiaod
ị
chchứngkhoántạ
i
cácthịtrờngmớ
i
nổivẫnđángkể.
Riêngnăm1999,dòngvốnđầutdớidạngcổphiếuvàoChâuáđãtănggấp3lầnnăm
1998,đạt15tỷUSD.
1.3
1.3
1.3
1.3B
B
B
Bả
ả
ả
ản
n
n
nch
ch
ch
chấ
ấ
ấ
ất

t
t
tc
c
c
củ
ủ
ủ
ủa
a
a
angu
ngu
ngu
nguồ
ồ
ồ
ồn
n
n
nv
v
v
vố
ố
ố
ốn
n
n
nđầ

đầ
đầ
đầu
u
u
ut
t
t
t
Xétvềbảnchất,nguồnhìnhthànhvốnđầutchínhlàphầntiếtkiệmhaytíchluỹmà
nềnkinhtếcóthểhuyđộngđợcđểđavàoquátrìnhtáisảnxuấtxãhội.Điềunàyđợccả
kinhtếhọccổđ
i
ển,kinhtếchínhtrịhọcMác-Lêninvàkinhtếhọchiệnđạichứngminh.
Trongtácphẩm“
“
“
“C
C
C
Củ
ủ
ủ
ủa
a
a
ac
c
c
cả

ả
ả
ải
i
i
ic
c
c
củ
ủ
ủ
ủa
a
a
ad
d
d
dâ
â
â
ân
n
n
nt
t
t
tộ
ộ
ộ
ộc

c
c
c”
”
”
”(1776),AdamSmith,mộtđạidiệnđ
i
ển
hìnhcủatrờngphá
i
kinhtếhọccổđiểnđãchorằng:
“
“
“
“Ti
Ti
Ti
Tiế
ế
ế
ết
t
t
tki
ki
ki
kiệ
ệ
ệ
ệm

m
m
ml
l
l
là
à
à
ànguy
nguy
nguy
nguyê
ê
ê
ên
n
n
nnh
nh
nh
nhâ
â
â
ân
n
n
ntr
tr
tr
trự

ự
ự
ực
c
c
cti
ti
ti
tiế
ế
ế
ếp
p
p
p
gia
gia
gia
giat
t
t
tă
ă
ă
ăng
ng
ng
ngv
v
v

vố
ố
ố
ốn.
n.
n.
n.Lao
Lao
Lao
Laođộ
độ
độ
động
ng
ng
ngt
t
t
tạ
ạ
ạ
ạo
o
o
ora
ra
ra
ras
s
s

sả
ả
ả
ản
n
n
nph
ph
ph
phẩ
ẩ
ẩ
ẩm
m
m
mđể
để
để
đểt
t
t
tí
í
í
ích
ch
ch
chlu
lu
lu

luỹ
ỹ
ỹ
ỹcho
cho
cho
choqu
qu
qu
quá
á
á
átr
tr
tr
trì
ì
ì
ình
nh
nh
nhti
ti
ti
tiế
ế
ế
ết
t
t

tki
ki
ki
kiệ
ệ
ệ
ệm.
m.
m.
m.Nhng
Nhng
Nhng
Nhngd
d
d
dù
ù
ù
ùc
c
c
có
ó
ó
ó
t
t
t
tạ
ạ

ạ
ạo
o
o
ora
ra
ra
rabao
bao
bao
baonhi
nhi
nhi
nhiê
ê
ê
êu
u
u
uch
ch
ch
chă
ă
ă
ăng
ng
ng
ngn
n

n
nữ
ữ
ữ
ữa,
a,
a,
a,nhng
nhng
nhng
nhngkh
kh
kh
khô
ô
ô
ông
ng
ng
ngc
c
c
có
ó
ó
óti
ti
ti
tiế
ế

ế
ết
t
t
tki
ki
ki
kiệ
ệ
ệ
ệm
m
m
mth
th
th
thì
ì
ì
ìv
v
v
vố
ố
ố
ốn
n
n
nkh
kh

kh
khô
ô
ô
ông
ng
ng
ngbao
bao
bao
baogi
gi
gi
giờ
ờ
ờ
ờt
t
t
tă
ă
ă
ăng
ng
ng
ngl
l
l
lê
ê

ê
ên
n
n
n”
”
”
”.
.
.
.
SangthếkỷXIX,khinghiêncứuvềcânđố
i
kinhtế,vềcácmốiquanhệgiữacác
khuvựccủanềnsảnxuấtxãhội,vềcácvấnđềtrựctiếpliênquanđếnt
í
chluỹ,C.Mácđã
chứngminhrằng:Trongmộtnềnkinhtếhaikhuvực,khuvựcIsảnxuấttliệusảnxuấtvà
khuvựcIIsảnxuấttliệutiêudùng.Cơcấutổnggiátr
ị
củatừngkhuvựcđềubaogồm(c+
v+m)trongđóc
l
àphầntiêuhaovậtchất,(v+m)làphầngiátrịmớitạora.Khiđó,điều
kiệnđểđảmbảotáisảnxuấtmởrộngkhôngngừngth
ì
nềnsảnxuấtxãhộiphảiđảmbảo
(v+m)củakhuvựcIlớnhơntiêuhaovậtchất(c)củakhuvựcII.Tứclà:
(v+m)I>cII
Haynóicáchkhác:

(c+v+m)I>cII+cI
Điềunàycónghĩarằng,tliệusảnxuấtđợctạoraởkhuvựcIkhôngch
ỉ
bồihoàn
tiêuhaovậtchấtcủatoànbộnềnkinhtế(củacảhaikhuvực)màcònphả
i
dthừađểđầut
làmtăngquymôtliệusảnxuấttrongquátrìnhsảnxuấttiếptheo.
ĐốivớikhuvựcII,yêucầuphảiđảmbảo:
(c+v+m)II<(v+m)I+(v+m)2
Cóngh
ĩ
alàtoànbộgiátrịmớicủacảhaikhuvựcphải
l
ớnhơngiátrịsảnphẩmsản
xuấtracủakhuvựcII.Chỉkhiđ
i
ềukiệnnàyđợcthoảmãn,nềnkinhtếmớ
i
cóthểdành
mộtphầnđểtáisảnxuấtmởrộng.Từđóquymôvốnđầutcũngsẽgiatăng.
Nhvậyđểđảmbảogiatăngnguồn
l
ựcchosảnxuất,giatăngquymôđầut,mộtmặt
phảităngcờngsảnxuấttliệusảnxuấtởkhuvựcI,đồngthờiphả
i
sửdụngtiếtkiệmtliệu
sảnxuấtởcảhaikhuvực.MặtkhácphảităngcờngsảnxuấttliệutiêudùngởkhuvựcII,
thựchànhtiếtkiệmtliệutiêudùngởcảhaikhuvực.
Vớiphânt

í
chnhtrên,chúngtathấyrằngtheoquanđiểmcủaC.Mác,conđờngcơ
bảnvàquantrọngvề
l
âudàiđểtáisảnxuấtmởrộnglàpháttriểnsảnxuấtvàthựchành
tiếtkiệmcảởtrongsảnxuấtvàtiêudùng.Haynóicáchkhác,nguồnlựcchođầuttá
i
sản
xuấtmởrộngch
ỉ
cóthểđợcđápứngdosựgiatăngsảnxuấtvàt
í
chluỹcủanềnkinhtế.
Quanđiểmvềbảnchấtcủanguồnvốnđầutlạitiếptụcđợccácnhàkinhtếhọchiện
đạichứngminh.Trongtácphẩmnổitiếng“
“
“
“L
L
L
Lý
ý
ý
ýthuy
thuy
thuy
thuyế
ế
ế
ết

t
t
tt
t
t
tổ
ổ
ổ
ổng
ng
ng
ngquan
quan
quan
quanv
v
v
về
ề
ề
ềvi
vi
vi
việ
ệ
ệ
ệc
c
c
cl

l
l
là
à
à
àm,
m,
m,
m,l
l
l
lã
ã
ã
ãi
i
i
isu
su
su
suấ
ấ
ấ
ất
t
t
tv
v
v
và

à
à
à
ti
ti
ti
tiề
ề
ề
ền
n
n
nt
t
t
tệ”
ệ”
ệ”
ệ”củam
ì
nh,JonhMaynardKeynesđãchứngminhđợcrằng:Đầutch
í
nhbằngphần
thunhậpmàkhôngđợcchuyểnvàotiêudùng.Đồngthờiôngcũngch
ỉ
rarằng,tiếtkiệm
chínhlàphầndôiracủathunhậpsovớitiêudùng.
Tứclà:
Thunhập=Tiêudùng+Đầut
Tiếtkiệm=Thunhập–Tiêudùng

Nhvậy:
Đầut=Tiếtkiệm
(I)(S)
TheoKeynes,sựcânbằnggiữatiếtkiệmvàđầutxuấtpháttừtínhsongphơngcủa
cácgiaod
ị
chgiữamộtbênlànhàsảnxuấtvàbênkialàngờitiêudùng.Thunhậpchínhlà
mứcchênhlệchgiữadoanhthutừbánhànghoáhoặccungứngd
ị
chvụvàtổngchiph
í
.
Nhngtoànbộsảnphẩmsảnxuấtraphảiđợcbánchongờitiêudùnghoặcchocácnhàsản
xuấtkhác.Mặtkhácđầuthiệnhànhchínhbằngphầntăngthêmnănglựcsảnxuấtmớ
i
trongkỳ.Vìvậy,xétvềtổngthểphầndôiracủathunhậpsovớitiêudùngmàngờ
i
tagọ
i
làtiếtkiệmkhôngthểkhácvơíphầngiatăngnăng
l
ựcsảnxuấtmàngờitagọilàđầut.
Tuynhiên,đ
i
ềukiệncânbằngtrênchỉđạtđợctrongnềnkinhtếđóng.Trong
đó,phầntiếtkiệmcủanềnkinhtếbaogồmtiếtkiệmcủakhuvựctnhânvàtiếtkiệm
củach
í
nhphủ.Điểmcầnluýlàtiếtkiệmvàđầutxemxéttrêngócđộtoànbộnền
kinhtếkhôngnhấtthiếtđợctiếnhànhbởicùngmộtcánhânhaydoanhnghiệpnào.

Cóthểcócánhân,doanhnghiệptạimộtthờiđ
i
ểmnàođócótíchluỹnhngkhông
trựctiếpthamgiađầut.Trongkhiđó,cómộtsốcánhân,doanhnghiệplạithực
hiệnđầutkhichahoặct
í
chluỹchađầyđủ.Khiđóthịtrờngvốnsẽthamgiagiả
i
quyếtvấnđềbằngviệcđiềutiếtnguồnvốntừnguồndthừahoặctạmthờidthừa
sangchongờicónhucầusửdụng.Vídụ,nhàđầutcóthểpháthànhcổphiếu,trái
phiếu(trêncơsởmộtsốđiềukiệnnhấtđịnh,theoquytrìnhnhấtđịnh)đểhuyđộng
vốnthựchiệnmộtdựánnàođótừcácdoanhnghiệpvàcáchộgiađình-ngờ
i
có
vốndthừa.
Trongnềnkinhtếmở,đẳngthứcđầutbằngtiếtkiệmcủanềnkinhtếkhông
phảibaogiờcũngđợcthiếtlập.Phầntíchluỹcủanềnkinhtếcóthể
l
ớnhơnnhu
cầuđầuttạ
i
nớcsởtại,khiđóvốncóthểđợcchuyểnsangchonớckhácđểthực
hiệnđầut.Ngợclại,vốnt
í
chluỹcủanềnkinhtếcóthểnhỏhơnnhucầuđầut,khi
đónềnkinhtếphả
i
huyđộngtiếtkiệmtừnớcngoài.Trongtrờnghợpnày,mức
chênhlệchgiữatiếtkiệmvàđầutđợcthểhiệntrêntàikhoảnvãnglai.
CA=S–I

Trongđó
:
CAlàtàikhoảnvãnglai(currentaccount)
Nhvậy,trongnềnkinhtếmởnếunhnhucầuđầut
l
ớnhơntíchluỹnộibộnềnkinh
tếvàtà
i
khoảnvãnglaib
ị
thâmhụtth
ì
cóthểhuyđộngvốnđầuttừnớcngoài.Khiđó
đầutnớcngoà
i
hoặcvaynợcóthểtrởthànhmộttrongnhữngnguồnvốnđầutquantrọng
củanềnkinhtế.Nếut
í
chluỹcủanềnkinhtế
l
ớnhơnnhucầuđầuttrongnớctrongđiều
kiệnthặngdtà
i
khoảnvãnglaithìquốcgiađócóthểđầutvốnranớcngoàihoặcchonớc
ngoà
i
vayvốnnhằmnângcaohiệuquảsửdụngvốncủanềnkinhtế.
1.4.
1.4.
1.4.

1.4.Đầ
Đầ
Đầ
Đầu
u
u
ut
t
t
tc
c
c
cô
ô
ô
ông
ng
ng
ngtr
tr
tr
trì
ì
ì
ình
nh
nh
nhh
h
h

hạ
ạ
ạ
ạt
t
t
tầ
ầ
ầ
ầng
ng
ng
ng
1.4.1.Kháiniệmcôngtrìnhhạtầng
Côngtrìnhhạtầnglàcáccôngtrìnhđợcthiếtkếvàxâydựngtạ
i
mộtđịađ
i
ểmnhất
địnhnhằmđápứngnhucầunàođócủaconngờ
i
nhđ
i
lại,họchànhchữabệnhphcjvụsản
xuấtvàdânsinh…
Đốivớicáccôngtr
ì
nhhạtầngtthuộccácxãđặcbiệtkhókhăn,vùngsâuvùngxavà
đồngbằngthiểusố…gọ
i

chungcôngtr
ì
nhhạtầngthuộcchơngtrình135.Chủyếulàcông
trìnhhạtầngcóquymônhỏvớ
i
mứcvốnđầuttừ1tỷđồngtrởxuốngđợcthựchiệntheo
cơchếđặcbiệtđểphùhợpvớikhảnăngthựctếcủacánbộvàđồngbằngcácdântộctại
địaphơngthuộcchơngtr
ì
nh135.Đólànhữngcôngtr
ì
nhhạtầngthiếtyếuphịcvụchosản
xuấtdânsinhgópphầnxoáđóigiảmnghèovàxâydựngnôngthônmới.
Vaitròcủaviệcđầutxâydựngcáccôngtr
ì
nhhạtầng
1.4.2.Đầutxâydựngcôngtrìnhhạtầngcónhữngvaitròchủyếusau
Thứnhất,nângcaođờisốngvậtchấtvàtinhthầnchođồngbào,nhândân.Thựctế
độngbàoởnôngthônnóichungvàcácxãđặcbiệtkhókhănnó
i
riêngthìđiềukiệnvềcơ
sởhạtầnglàrấtkhókhăn,thờnglàkhongcóhoặccónhngrấtđơnsơ,xuốngcấpv
ì
thếkhi
chơngtrìnhđợcthựchiệnthìcơsởvậtchấtđợccảithiệnphầnnào.Mặtkhácnhândânở
cácvùngnàynóichungthờngsuốtngàylàmquầnquậtthờngkhôngcócácđiềukiệnđể
thamgiacáchoạtđộngvănhoávìthếkhichơngtrìnhđợcđavàocuộcsốngthìsẽcả
i
thiệnđợcvấnđềnày.Mặtkhácnócòngiúpcácvùngkhókhănthoátkhỏit
ì

nhtrạngnghèo
nànlạchậuhoànhậpvàosựpháttriểnkinhtếchungcủađấtnớc.
Gópphầntạođ
i
ềukiệnxoáđóigiảmnghèovớimụctiêucụthể
l
àđếnnăm2000
khôngcònhộđó
i
kinhniênmỗ
i
nămgiảm4-5%hộnghèo.Đếnnăm2005giảmtỷlệhộ
nghèoởcácxãđặcbiệtkhókhănxuốngcòn25%.Cáccôngtrìnhhạtầngphụcvụnhân
dân,giúptrẻemcótrờngđểhọctập,nângcaotrìnhđộvănhoácủanhândân,từquátrình
đóđàotạoranguồnnhânlựcchođấtnớc,tạođiềukiệnchonhândânđợctiếpthuvớicác
phơngthứcsảnxuấtmới,kiếnthứckhoahọcvănhoáxãhội,chủđộngvậndụngcáckiến
thứctrênghếnhàtrờngvàocuộcsống.
Cáccôngtr
ì
nhhạtầngnhgiaothônggiúpchogiaothôngtrêncácvùngkhókhăn
đợccảithiệnđángkể.Gópphầntạorasựgiaolukinhtếgiữacácvùng,cácmiền,cácđịa
phơngtừđótạoracácmốiquanhệkinhtếgiữacácvùnggópphầngiúpkinhtếpháttriển
đilên.Thờngth
ì
ởcácxãđặcbiệtkhókhănthìpháttriểnkinhtếchủyếu
l
ànôngnghiệp
và
l
âmnghiệpnênkhigiaothôngthuậnlợisẽgópphầnlàmphongphúthêmcáchoạt

độngkhácnhthơngnghiệptrongđócósựbuônbáncácsảnphẩmnôngnghiệp.Điềuđó
làmtăngthunhậpchođồngbàonhândâncácvùngnày.
Cáccôngtrìnhhạtầngnhđ
i
ệnnómangánhsángvănminhvềcácthônbản.Có
điệnsẽrất
l
ợi
í
chchocáchoạtđộngsảnxuấtcũngnhtổchứccáchoạtđộngvềvăn
hoá…Điệngiúpchocáchoạtđộngsảnxuấtđợctiếnhànhdễdànghơnchẳnghạnnhkhi
ápdụngcơkhíhoátrongsảnxuấttrongnôngnghiệpth
ì
rấtcầncácnguồnnăng
l
ợngnh
điện.Cáccôngtrìnhnhbệnhviệnthìgiúpbảovệsứckhoẻcủanhândân,đ
i
ềutr
ị
khám
chữabệnhchonhândân,giúptănglựcsảnxuấtchonhândân….
1.5.Gi
1.5.Gi
1.5.Gi
1.5.Giớ
ớ
ớ
ới
i

i
ithi
thi
thi
thiệ
ệ
ệ
ệu
u
u
ut
t
t
tổ
ổ
ổ
ổng
ng
ng
ngqu
qu
qu
quá
á
á
át
t
t
tch
ch

ch
chơ
ơ
ơ
ơng
ng
ng
ngtr
tr
tr
trì
ì
ì
ình135
1.5.1.S
1.5.1.S
1.5.1.S
1.5.1.Sự
ự
ự
ực
c
c
câ
â
â
ân
n
n
nthi

thi
thi
thiế
ế
ế
ết
t
t
tra
ra
ra
rađờ
đờ
đờ
đời
i
i
ich
ch
ch
chơ
ơ
ơ
ơng
ng
ng
ngtr
tr
tr
trì

ì
ì
ình
nh
nh
nh135
135
135
135
Thựchiệncôngtácđổ
i
mớidôĐảngcộngsảnViệtNamđèxớngvàlãnhđạo,vớ
i
mục
tiêu“Dângiàunớcmạnh,xãhộ
i
côngbằngdânchủvănminh“,hơn10năm
(1986_1998)ch
í
nhphủđãbanhànhnhiềuchínhsáchquantrọngnhằmđổimớicôngtác
quản
l
ýnềnkinhtế,giả
i
phónglực
l
ợngsảnxuất,khơ
i
dậyvàpháthuytiềmtàngcủacác
thànhphầnkinhtế,củamọitầng

l
ớpdânctrongxãhộ
i
nênđãđạtđợcnhiềuthànhtựuto
lớn.Kinhtếtăngtrởngkhá,đờ
i
sốngnhândânđợcnângcao,côngtácquốcphòngan
ninh,chínhtrịvàtrậttựantoànxãhộ
i
đợcđảmbảo.Tuynhiênquátrìnhchuyểnđổ
i
nền
kinhtếsangvậnhànhtheocơchếthịtrờngđãtạorasựphânhoágiàunghèocànggaygắt
giữacácvùngcácmiền,khuvựcgiữacáctầng
l
ớpdânctrongxãhộ
i
.Đểkhắcphụctình
trạngnày,Đảngvànhànớctachủtrơngthựchiênchiếnlợcpháttriển,tăngtrởngđiđô
i
vớixóađóigiảmnghèo,thựchiệncôngbằngxãhội;utiênpháttriểncácvùngđộng
lực,cácngànhkinhtếchủchốt,tạonguồnthuchongânsách,cótíchluỷđểcóđiềukiện
vậtchấthỗtrợchôvùngkhókhăn.Yêucầucủaquátrìnhđổimớ
i
làphảicónhữngchính
sáchhợplý,đápứngđợcmụctiêupháttriểncủacảnớc,đồngthờ
i
thựchiệncôngbằng
xãhộ
i

phảicónhữngchínhsáchđặcthù,phảicónguồn
l
ựchỗtrợchocácđịaphơng
nghèocùngpháttriển.Đểthựchiệnchơngtr
ì
nhnàythủtớngchínhphủđãcóquyếtđịnh
phêduyệtchơngtrìnhmụctiêuchơngtr
ì
nhmụctiêuquốcgiaxóađóigiảmnghèo.Đâylà
mộtchơngtriìnhquantrọngcủađấtnớc.
Xóađó
i
giảmnghèolànhiệmvụđãđợcxácđìnhtrongngh
ị
quyếtĐạihộiĐảng
toànquốc
l
ầnthứbảyvàlầnthứtám,mụctiêuđềra
l
àđếnhếtnăm2000tỷlệhộđó
i
nghèo
bìnhquântrongcảnớcxuốngcòn10%nhngđếnnăm1998vẫncòn17%.Nguyênnhân
chủyếu
l
àdocôngtácxoáđó
i
giảmnghèothựchiệncònnhiềuhạnchế,nguồnvốnxoáđó
i
giảmnghèocònhạnhẹp,cònquánhiềucácxãđặcbiệtkhókhănvẫncònkhánhiều,nhiều

xãquárộngcóđịahìnhkháphứctạp,dâncthathớt,nhiềutậptục
l
ạchậutrongsảnxuất
vàđờisốngđãlàmhạnchếkhảnăngpháttriểnkinhtếcủacácvùngnày.Nhngmột
nguyênnhânsâusắcnhấtđólàchacóchơngtrìnhquốcgiavànhữngchínhsáchđặcbiệt
hớngtớicácvùngnày.Đểgiả
i
quyếtvàđápứngđò
i
hỏiđóchínhphủđãbanhànhquyết
định135/1998/QĐ-TTgngày31/7/1998phêduyệtchơngtrìnhpháttriểnkinhtế–xãhội
cácxãđặcbiệtkhókhăn(saunàygọilàchơngtrình135).Chơngtr
ì
nh135làchơngtrình
quốcgiađợcchínhphủbanhànhvớimụctiêusửdụngcácnguồnvốntrongđóvốnngân
sáchnhànớclàchủyếu,bêncạnhđócòntậndụngcũngnhhuyđộngcácnguồnvốnkhác
nhằmsửdụngtốiđacácnguồnvốnchocôngtácxóađóigiảmnghèo.Chơngtrìnhbên
cạnhhỗtrợpháttriểnkinhtếcòncóvaitròxoábỏcáctậptục
l
ạchậutrongđờisốnghoạt
độngsảnxuấtkinhdoanhcũngnhnângcaotr
ì
nhđộvănhoáchođồngbào,giúpđồngbào
cácvùngnàytiếpcậnvớ
i
cácphơngthứcsảnxuấttiếnbộhơn,giúpđồngbàocóđ
i
ềukiện
đẻpháttriểntốthơn.Từkhicóchơngtrình135đếnnaynhiềukhuvựcđặcbiệtkhókhăn
đãđợchỗtrợpháttriểnsảnxuất,tạochuyểnbiếnkhácănbảntrongtăngtrởngkinh

tế,giảmnghèovàpháttriểnxãhội.Hoạtđộngchơngtrìnhphảiđợchởngứngtíchcựctừ
ph
í
anhândâncũngnhphố
i
hợptíchcựctừchínhquyềnđịaphơngcáccấp.Hoạtđộngcủa
chơngtr
ì
nhnhằmrasựpháttriểncânđố
i
kinhtếgiữacácvùng,cácngành,cácđịa
phơng.Thựctếđóđãbổsungtơngđốicănbản
l
ýluậnvềđổimớicơchếquản
l
ýkinhtế
phùhợpvớ
i
yêucầupháttriểnkinhtếth
ị
trờngđịnhhớngxãhộichủnghĩa.Cáccôngtrình
hạtầng135đợctiếnhànhcôngkhaidânchủđợchộiđồngnhândânxãquyếtđịnhdanh
mục,quymôthứtựutiênđầutvàkhảnănghuyđộngnguồnlựctạ
i
xãđểxâydựngcông
trìnhnênđãnângcaođợcvaitròcủangờidântrongviệcthựchiệndựán.Cácdựánsẽđợc
thiếtkếtheophơngphápmớilàtraoquyềnchocấpxãvàcộngđồngtựquyếtđịnh.Theo
phơngchâm“dânbiếtdânbàndânlàmdânkiểmtra”.
1.5.2.C
1.5.2.C

1.5.2.C
1.5.2.Cơ
ơ
ơ
ơs
s
s
sở
ở
ở
ởl
l
l
lý
ý
ý
ýlu
lu
lu
luậ
ậ
ậ
ận
n
n
nv
v
v
và
à

à
àph
ph
ph
phơ
ơ
ơ
ơng
ng
ng
ngph
ph
ph
phá
á
á
áp
p
p
plu
lu
lu
luậ
ậ
ậ
ận
n
n
n
*Quanđiểmchỉđạo

-Xuấtpháttừmụctiêutổngquátcủachiến
l
ợcpháttriểnđấtnớcđãđợckhẳngđịnh
trongcácvănkiệnĐạihộiĐảng
l
àđảmbảopháttriểnhà
i
hoàgiữatăngtrởngvớicông
bằngxãhội,từđóhệthốngch
í
nhsáchpháttriểnđãđợchoạchđịnhtrênnhữngquanđiểm
đẩymạnhtăngtrởngkinhtếvớitiếnbộvàcôngbằngxãhộingaytrongtừngbớcvàtrong
suốtquátrìnhpháttriển.Côngbằngxãhộiphảithểhiệnởcẩkhâuphânphốihợplýtliệu
sảnxuấtlẫnkhâuphânphốikếtquảsảnxuất,ởviệctạođiềukiệnchomọingờ
i
đềucócơ
hộ
i
pháttriểnvàsửdụngtốtnăng
l
ựccủamình.Tạođ
i
ềukiệnchotấtcảcácvùngđều
pháttriểntrêncơsởkhaithácthếmạnhvàtiềmnăngcảumỗivùngđểhìnhthànhmộtcơ
cấukinhtếhợplývàliênkếtgiữacácvùng,tạonênsựpháttriểnkinhtế,xãhộ
i
mạnhmẽ
củacảnớc.Kếthợppháttriểncótrọngđ
i
ểmvớipháttriểntoàndiệncácvùnglãnhthổ,

giảmbớtsựchênhlệchquáxavềnh
ị
pđộtăngtrởnggiữacácvùng,điềutiếtmộtphần
tíchluỹtừnềnkinhtếđểhỗtrợchovùngkhókhăn.Vùngmiềnnúi,vùngđồngbàodân
tộcthiểusố,khucăncứcáchmạngđợcxácđịnhlàđịabàncònnhiềukhókhănnhấtcần
đợchỗtrợ,nhằmtạođiềukiệnbanđầuđểcácvùngđótừngbớcvơnlên,hoànhậpvớicả
nớccùngpháttriển.
-Thựchiệncôngbằngxãhộ
i
đợcthểhiệntrênmọiphơngdiện,trongđóviệctạocơ
hộ
i
chomọitầnglớpdâncthuộcmọidântộccóđiềukiệnthamgiavàoquátrìnhphát
triểnlàhếtsứccầnthiết,thểhiệntrêncácmặt:đợcb
ì
nhđẳngtrongviệcđầutpháttriển
hạtầng,hỗtrợsảnxuất,pháttriểnkinhtế,vănhoá,giả
i
quyếtvấnđềxãhội,cảithiệncuộc
sốngcủađồngbàocácdântộc…,đợctrựctiếpđónggópcôngsức,vật
l
ựccủamỗingời,
mỗ
i
giađình,mỗicộngđồngthônxómchoxâydựngquênhơngmình;đợcđàotạonâng
caokiếnthứcsảnxuất,tổchứccuộcsống,nângcaonăng
l
ựcmọ
i
mặtchocánbộvàngờ

i
dântrongvùng;giúphọthamgiasảnxuấthànghoáđểtraođổivớibênngoài;đợccung
cấpthôngtinvềth
ị
trờng,giácả,địnhhớngchohoạtđộngsảnxuấtkinhdoanh;đợctiếp
cậnvớ
i
cácdịchvụxãhộ
i
khác.
VùngĐBKKmiềnnúi,vùngsâu,vùngxa,vùngcăncứcáchmạng,vùngđồngbào
dântộcthiểusốcóvaitròquantrọngtrongl
ị
chsửđấutranhcáchmạngcủadântộc.Từ
xaxa,cáccuộckhởinghĩachốnggiặcngoạixâmđềulấyvùngsâu,vùngxalàmcăncứ;
trongkhángchiếnchốngthựcdânPhápvàđếquốcMỹ,vùngnàytiếptụcđợcdùng
l
àm
căncứ,làmantoànkhu,đồngbàocácdântộctrongvùngđãhếtlòngủnghộcáchmạng,
ủnghộkhángchiến,gópphầnvàothắnglợichungcủadântộc.Saukhichiếntranhkết
thúc,đấtnớcrơivàokhókhănmớ
i
nênchacóđiềukiệnhỗtrợchocácvùngnày,naycần
đợcđềnđáplạ
i
mộtcáchxứngđáng.V
ì
vậy,đâylàđốitợngvàphạmviđầutcủaChơng
trình135.
*.Mụctiêupháttriểncủacácvùnglãnhthổ

Dựatrêncơsởđịnhhớngchiến
l
ợcpháttriểnkinhtế-xãhộ
i
củacảnớctrongcác
kỳĐạihộiĐảng,ThủtớngCh
í
nhphủđãcóQuyếtđịnhvềquyhoạch,kếhoạchdà
i
hạn,
kếhoạch5nămđốivớ
i
cácvùngđôth
ị
,vùngkinhtếtrọngđiểm,vùngcôngnghiệpvà
vùngnôngnghiệphànghoá;nhìnchungcácvùngtrêncónhiềuđ
i
ềukiệnthuận
l
ợ
i
vàcó
địnhhớngrõràng,vấnđềđặtra
l
àtạođiềukiệnthuhútnguồn
l
ựcđểđảmbảochấtlợng
vàtốcđộpháttriển.Riêngvùngmiềnnúi,vùngđồngbàodântộcthiểusốlàđịabàncó
nhiềukhókhăn,
l

àvùngítcócơhộithuậnlợi,khóhuyđộngnguồnlựcnêncầnđợcNhà
nớcutiênđầut,tạođ
i
ềukiệnhỗtrợbanđầu,để
:
-TrớcmắtthựchiệnchơngtrìnhXĐGN,việclàm,tạothunhậpnângcaođờisống
chođồngbàocácdântộctrongvùng.
-Từngbớctăngkhảnăngkhaitháccáclợithếvànguồnlựctạ
i
chỗgiả
i
quyếtviệc
làm,tăngnguồnthuchongânsách.
-Tạobớcđ
i
banđầuđểtăngtínhhấpdẫntrongviệcthuhútđầut.
Việc
l
ựachọnnhữngđạibànxungyếu,những
lĩ
nhvựcutiênđểhỗtrợpháttriển
l
à
nhiệmvụbứcthiếtcóýngh
ĩ
aquyếtđịnhđốivớ
i
việcpháttriểnkinhtế-xãhộ
i
khuvực

này.
1.Sựhìnhthànhcáckhuvựcpháttriểnởcácxãmiềnnúi,vùngdântộcthiểusốnớc
tatrớckhicóchơngtrình135
Sauhơn10nămthựchiệnđờnglốiđổimớ
i
(1986-1997),t
ì
nhh
ì
nhkinhtế-xãhội
miềnnú
i
vàvùngdântộcthiểusốởnớctađãđạtđợcnhữngtiếnbộđángkể,đếncuối
năm1996đãhìnhthành3khuvựcpháttriểnvớitr
ì
nhđộkhácnhau:
-KhuvựcI:gồmcáckhutrungtâmđôthị,cácthịtrấn,cáckhucôngnghiệp:có806
xã,phờng;1.068.845hộvới5.275.369ngời,chiếmtỷlệ39,02%dânsốcủacáct
ỉ
nhmiền
nú
i
vàvùngdântộc.
Nétnổibậtcủakhuvựcnàylàkinhtếhànghoápháttriểnkhá,làvùngđộnglực
pháttriểnchínhcủacáctỉnh,huyệnmiềnnúi;GDPbìnhquânđầungờicóđịaphơngđạt
caohơnmứcb
ì
nhquânchungcủacảnớc.Cơsởhạtầngkinhtế-xãhộiđãđợcxâydựng
tơngđốiđồngbộ,bớcđầuphụcvụtốtsảnxuất,đờisốngđồngbào.Trìnhđộdântrí,đờ
i

sốngvănhoá-xãhộ
i
cộngđồngkhátiếnbộ.
-KhuvựcII:làkhuvựcđệmgiữakhuvựcI(đôthị…)vớikhuvựcIII(vùngsâu,
vùngxa…);có1.737xã,phờng;1.516.005hộvớ
i
7.764.202ngời,chiếmtỷ
l
ệ44,18%dân
sốcủacáct
ỉ
nhmiềnnúivàvùngdântộc.
Nhìnchungkinhtếkhuvựcnàypháttriểnchậm,sảnphẩmhànghoáít;GDPbình
quânđầungờichỉbằng70%mứcbìnhquânchungcảnớc;sảnxuấtnônglâmnghiệpcòn
nhiềuhạnchế,mộtbộphậndânccònphátrừnglàmrẫy,khảnăngtáiducanhducvàtái
trồngcâythuốcphiệncònnhiều;đờisốngkinhtếtuyđãđợccảithiệnnhngthiếubềnvững.
Sốhộđóinghèochiếmtỷlệcao(20-50%).Cơsởhạtầngkinhtế-xãhộiđãđợcxâydựng
nhngchađồngbộhoặccòntạmbợ,chaphụcvụtốtsảnxuất,đờisốngđồngbào.Mặtbằng
dântrícònthấp,đờisốngvănhoá-xãhộicộngđồngcònnhiềumặthạnchếsovớ
i
khu
vựcI.
-KhuvựcIII:gồm1.557xãvùngcao,vùngsâu,vùngxa,vùnggiápbiên.Vùngcăn
cứkhángchiến;có799.034hộvới4.533.598ngời,chiếmtỷlệ25,8%dânsốcủacáctỉnh
miềnnú
i
vàvùngdântộc.
Đây
l
àkhuvựccònnhiềukhókhăn,cơsởhạtầngkinhtế-xãhộirấtyếukém(còn

672xãchacóđờngôtôđếntrungtâmxa)-nhiềunơithiếuđấtcanhtácnôngnghiệp,
thiếunớcsinhhoạtnghiêmtrọng.Sảnxuấtcònmangnặngtínhtựnhiên,tựcấp,tựtúc,
phát,đốtrừng
l
àmrẫy,sốngducanhduchoặcđịnhcnhngcònducanh…Sốhộđó
i
nghèochiếmtrên60%.GDPb
ì
nhquânđầungờichỉbằng31%mứcbìnhquânchungcả
nớc.Trìnhđộdântrírấtthấp,sốngờimùchữ,thấthọcchiếmtrên60%.Đờ
i
sốngvănhoá
-xãhộ
i
cộngđồngchậmcảithiện,thiếuthôngtinliênlạc,truyềnthanh,truyềnhìnhnhiều
nơichađếndân…Tuynhiên,khuvựcnàylạicóvịtrírấtquantrọngđốivớiquốcphòng,
anninhvàlàvùngđầunguồncủacácconsông
l
ớnnêncóvaitròtolớnbảovệmô
i
trờng
sinhtáicủacảnớc.
Đểtạođ
i
ềukiệnchocáckhuvựckhaitháclợithếcủamình,đẩynhanhnhịpđộ
pháttriểnkinhtế-xãhộitrongnhữngnămtới,gópphầntíchcựcvàosựnghiệpcông
nghiệphoá,hiệnđạ
i
hoáđấtnớc,cầnxácđịnhđúngcơchếđầutvàcóchínhsáchhỗtrợ
pháttriểnphùhợpvớ

i
đ
i
ềukiệnvàtr
ì
nhđộcủatừngkhuvực.
*.Cơchếđầutđốivớitừngkhuvực
-Đốivớ
i
khuvựcI:Cầntạođ
i
ềukiệnchokhuvựcnàytiếptụcpháttriểnvớinh
ị
p
độcaohơnhoặcbằngmứcbìnhquânchungcảnớc,pháthuyvaitròvùngđộng
l
ực,thúc
đẩyởcácvùngphụcậnpháttriển,làmđầumốigiaoluvớicácvùngkháctrongnớcvàvới
nớcngoài.Cơchếđầutthíchhợpvớikhuvựclàtíchcựchuyđộngnguồnlựctừcộng
đồng,sửdụngvốnvaytrongnớcvànớcngoàiđểpháttriểnlàchính.Nhànớchỗtrợchủ
yếuchoviệchoànthiệnvànângcấpcơsởhạtầngkinhtế-xãhộiđãcó,đápứngyêucầu
ngàycàngcaochosảnxuấtvàđờisốngcủadânctrongvùng.
-Đố
i
vớikhuvựcII:Tuycónhiềutiềmnăngpháttriểnnhngtrớcmắtcònnhiều
khókhăn,hạnchế.Vìvậy,đò
i
hỏiphả
i
cósựhỗtrợtíchcựccủaNhànớc,kếthợpvớ

i
các
nguồn
l
ựctừcộngđồngđểxâydựngvàhoànthiệncơsởhạtầngkinhtế-xãhội.Huy
độngcácnguồnvốntrongdânvàvốnt
í
ndụngNhànớcchovayvớilãisuấtuđãi,giúp
đồngbàokhaithác
l
ợ
i
thếcủađịaphơng,mởrộngdiệnt
í
chtrồngcâycôngnghiệp,câyăn
quả,câyđợcdợcliệu,pháttriểnchănnuô
i
hìnhthànhvùngnguyênliệucókhối
l
ợngsản
phẩmhànghoángàycànglớnvàđadạng,tạonguồnthunhậpđểxoáđóigiảmnghèo,thực
hiệnđịnhcanhđịnhcvàbỏtrồngcâythuốcphiệnmộtcáchbềnvững.
-Đố
i
vớikhuvựcIII:đâylàkhuvựccónhiềukhókhănnhất,trìnhđộpháttriển
thấpkémnhất,đòihỏ
i
Nhànớcphảitậptrungđầutmộtcáchđồngbộtheochơngtrình,dự
ánpháttriểnkinhtế-xãhộitrêntừngđịabànhuyện-xã.Cácngành,cáccấpphảităng
cờngđisâuch

ỉ
đạochặtchẽviệcthựchiệncácchơngtrìnhlồngghéptrênđịabànđảm
bảođalạ
i
lợ
i
íchthiếtthựcchođồngbào.Nhữngnơ
i
cơsởquáyếuphảicócánbộtăng
cờngđếncôngtáctrựctiếphớngdẫnđồngbàothựchiệnxoáđóigiảmnghèovàxâydựng
cơsởch
í
nhtrịvữngmạnh.
*NhữngnhiệmvụcơbảnvềpháttriểnvùngĐBKK
-Bốtr
í
lạ
i
sảnxuất
Bốtrílạisảnxuấtlàmộttrongnhữngnhiệmvụcơbảnthúcđẩysảnxuất,cảithiện
đờisốngcủađồngbàocácdântộc.Đểthựchiệnnhiệmvụnàyphảidựavàoquyhoạch,
kếhoạchpháttriểncủađịaphơng,phải
l
ấyhiệuquảkinhtế
l
àmtrọngtâm,phả
i
pháthuy
mọ
i

nguồnlựctrongdâncđểbốtrílạisảnxuất,sắpxếpquymôvàcơcấusảnxuất,thực
hiệnchuyểndịchcơcấukinhtếcủanhữngvùngkhókhănmộtcáchhợplý.Trênthựctế,
việcổnđịnhđờ
i
sốngđồngbàocácxãkhuvựcIIIvàcácthônbảnĐBKKcủaxãkhuvực
IIchủyếudựavàopháttriểnnôngnghiệp,nhằmtăngthunhậpchongờ
i
laođộngthông
quabiệnpháptăngnăngsuấtcâytrồng,vậtnuôi,tăngbiệnphápkỹthuật,kểcảkhâubảo
quảnsauthuhoạch,chếbiến,tiêuthụsảnphẩmchonôngdân.VìvậyởvùngĐBKKđòi
hỏ
i
từngbớchìnhthànhcácvùngsảnxuấthànghoátừcâytrồng,vậtnuôi,gắnvớichế
biếnvàtiêuthụ.Đểhỗtrợpháttriểnchocácngànhnông
l
âmnghiệpvàtừngbớctiếnhành
côngnghiệphoánôngthôn,tậptrungnghiêncứupháttriểncáccơsởcôngnghiệpsơchế
quymôvừavànhỏ,khaitháccácmỏnhỏ,pháttriểncácngànhnghềtiểuthủcôngnghiệp
kếthợpt
ì
mkiếmthịtrờngtiêuthụhànghoáchomọ
i
ngờidân.Nguồnvốnđầutvàokhu
vựcnàychủyếutừngânsách,t
í
ndụnguđã
i
vàvốndânc;ởnhữngđịaphơngquákhó
khăn,trungơngxemxéthỗtrợvốnngânsáchđểđầuthạtầngkinhtế-xãhội;vốntín
dụnghỗtrợpháttriểnsảnxuấtnông-lâmnghiệp,xoáđó

i
giảmnghèo.Nhànớcphả
i
có
biệnpháptậptrungvốnngânsáchđầuttheochơngtrìnhtổnghợpvàcósựchỉđạochặt
chẽgiúpchokhuvựcnàypháttriểnmớ
i
cơhiệuquả.
QuyhoạchbốtrílạidâncthônbảnởxãĐBKK
-Căncứvàoquyhoạchtổngthểpháttriểnkinhtế-xãhộithờikỳ1996-2010của
từngđịaphơng,đ
i
ềukiệntựnhiên,tínhchấtđặcđiểmcủatừngvùng,khảnăngđấtđai,tập
quátừngdântộcđểbốtrí
l
ạicáccụmdânctheophơngchâmkhônggâyranhữngbiến
động
l
ớntrongđờ
i
sốngnhândân,điềuchỉnhdânctừngbớcđểđạtmụcđích,yêucầu
tổngthểvềsắpxếplạisảnxuất,ổnđịnhxãhộivànângcaođờisốngđồngbàocácdântộc.
Trongđóquyhoạchpháttriểnhệthốnggiaothông
l
àkhâuđộtphá,đitrớcmộtbớctrong
quátr
ì
nhhìnhthànhcáccụmdânc,cácthịtrấn,th
ị
tứ,cácTTCX,từđóhìnhthànhvà

pháttriểncácvùngkinhtếhànghoá.
-Trênphạmvimiềnnúi,việcbốtr
í
dâncphảigắnvớiviệcthựchiệnchơngtrình
địnhcanhđịnhctheocácdựánổnđịnhvàpháttriển,chơngtrìnhhỗtrợdântộcđặcbiệt
khókhăn,chongtr
ì
nhquốcgia06/CP…vàcácchínhsáchxãhội.Trênquanđ
i
ểmtận
dụnglaođộng,việcsắpxếplạicáccụmdâncphả
i
gắnvớiquyhoạchpháttriểncácvùng
nguyênliệu,cáccơsởchếbiến.Tuỳtheođ
i
ềukiệncụthểcủatừngvùngmàpháttriểncây
trồng,vậtnuôigắnvớ
i
côngnghiệpchếbiến,côngnghiệpkhaikhoángmvậtliệuxây
dựng,ngànhnghềtruyềnthốngvớiquymôthíchhợpđểsảnxuấtnhiềusảnphẩmhàng
hoáphụcvụtiêudùngtrongnớcvàxuấtkhẩu.Đố
i
vớicácvùngbiêngiớ
i
nhiệmvụan
ninh,quốcphòngcầnđợccoitrọnghơn.Việctạoracáctụđiểmdâncdọctuyếnbiêngiới
khôngnhữngcóýnghĩatrongviệcpháttriểncácngànhkinhtếcó
l
ợi,khaitháccác
nguồnlựcsẵncó,nhấtlàkhaitháccáccửakhẩubiêngiới,màcòncóýnghĩachiếnlợcvề

anninhbiêngiới,mởrakhảnăngtăngcờnggiaoluvănhoá,pháttriểntìnhđoànkếthữu
ngh
ị
vớicácnớc
l
ánggiềng.Nhiệmvụquyhoạch
l
ạ
i
dânctrớcmắtđợctriểnkhaitrong
khuônkhổthônbảncủaxãĐBKK,đảmbảobốnlợiích.
+Đadânsốngphântánvàohoạtđộngtrongcáccộngđồngthônbản
+Tiếtkiệmđấtsảnxuấttheoquyhoạch
+Ngănchặnbọtộiphạm,bọnphảnđộngthùđịch
l
ợidụnghoạtđộnggâymấtổn
định.
+Thuậnlợivàtiếtkiệmchoviệcđầuthạtầng.
Xâydựngcơsởhạtầngđápứngyêucầupháttriểnkinhtế-xãhội
-Nângcấpvàxâydựngmớicáctuyếnđờnggiaothông
l
ànhiệmvụhàngđầutrong
việcxâydựngcơsởhạtầngởmiềnnúi.Nguồnvốnđầutlàmđờnggiaothôngdongân
sáchNhànớccấpvàdựavàosựđónggópcủanhândân.Ưutiênđầutnângcấpvàxây
dựngcáctuyếnđờngdọcbiêngiớivàđờngđếncáchuyệnvùngsâu,vùngxa.Đờnggiao
thôngtừtỉnhđếnhuyệnvàtrungtâmcụmxãdoNhànớcđảmnhậnvàđảmbảothông
suốtbốnmùa.Đờngtừtrungtâmxãđếncácbản
l
àngdodân
l

àmlàchính,Nhànớchỗtrợ
mộtphầnvậtt,ximăng,thuốcnổ,cáplàmcầutreodânsinh.Phơngthứcquảnlývàxây
dựnghệthốngđờngrabiêngiới,cáctuyếnđờngphụcvụanninh,quốcphòngđãđợcxác
địnhtạiQuyếtđịnhsố120/2003/QĐ-TTgngày6/11/2003củaChínhphủ.
-Điện
l
ớiquốcgiathôngsuốtđếncáct
ỉ
nhlỵ,cáchuyệnlỵ,cácTTCX.Đố
i
vớ
i
nhữngnơixaxôihẻolánhkhôngkéođợcđiệnlớithìpháttriểnthuỷđiệnnhỏ,cựcnhỏvà
cácnguồnnăng
l
ợngkhácđểđồngbàovùngdântộcvàmiềnnúiđợcdùngđiệntrongsản
xuấtvàsinhhoạt.
-Vềthuỷlợi,trênphạmvivùngmiềnnúi,tậptrungxâydựngcáccôngtrìnhthuỷ
lợi
l
ớn,cáchồchứanớcđểtớ
i
tiêuchocácvùngcâycôngnghiệp;xâydựngmộtsốcông
trìnhthuỷđiệngắnvớipháttriểnkinhtế,bảovệmôitrờngsinhthái,cânbằngnguồnnớc
vàchốnglũ.Xâydựngcáccôngtr
ì
nhthuỷlợ
i
vừavànhỏphụcvụpháttriểnsảnxuấtcủa
từngvùngsinhthái.ởcácxãĐBKKchủyếucảitạo,nângcấp,kiêncốhoávàxâydựng

mớicáccôngtrìnhthuỷlợ
i
quymônhỏcấpnớctớ
i
vàsinhhoạtchodânc.
-Tiếptụcđachơngtrìnhnớcsạchvàophụcvụsảnxuấtchođồngbàovùngdântộc
vàmiềnnúi,utiêngiảiquyếtnớcsạchởkhuvựcIIIvàphầnkhókhăncủakhuvựcII.
Phấnđấuđếnnăm2005có75%sốdânvùngdântộcvàmiềnnú
i
đợcdùngnớcsạch,bảo
đảmđủnớcsinhhoạtchocácđồnbiênphòng.
-Vềcơsởhạtầngxãhội:mụctiêucơbảnlàtạođiềukiệnthuận
l
ợiởmứctơngđối
vềgiáodụccơsở,nhiệmvụcơbảnlàhoànthànhviệcxâydựngcáctrờngphổthôngnội
trúởTTCX,trờngbántrúởxã.Mụctiêuchămsócsứckhoẻtrongnhữngnămtrớcmắtlà
cáctrungtâmcụmxãđềucótrạmytế/phòngkhámđakhoa;ởthôn,xã,bảncópháthình
vàphátthanhcácxã,cácđồnbiênphòngcóthểliênlạcbằngđiệnthoại…đểđồngbào
đợchởngcácdịchvụvănhoáphúclợ
i
xãhội.
Đầuthạtầngtrênđịabànmiềnnúi,vùngsâu,vùngxa,trớchếtđầutcholĩnhvực
giaothông,pháttriểnkinhtế-vănhoá-xãhội;đồngthờiđầutcácloạicôngtrìnhkhác
phụcvụchopháttriểnsảnxuất,tạonghềmớitỏngnôngthôn,tạocơsởvậtchấtphụcvụ
vănhoá,dânsinh.
*.Tiêuchíphânđịnh3khuvực
Đểcócơsởhỗtrợđầut,vậndụngthựchiệncácchủtrơngchínhsáchsáthợpvới
từngkhuvực,từngđố
i
tợngởvùngdântộc-miềnnúi,ThủtớngChínhphủcóvănbảnsố

7189/ĐP1ngày14/12/1995vềviệccôngbốtiêuchí3khuvựcmiềnnúi,vùngcao;giao
uỷbanDântộcvàMiềnnúicôngbốtiêuchínàyvàhớngdẫncácđịaphơngthựchiệnđể
làmcăncứchoviệclậpvàxétduyệtkếhoạch,dựánđầut,thựchiệnch
í
nhsáchđốivới
miềnnúivàdântộc.UỷbanDântộcvàMiềnnúicóthôngtsố41/UB-TTngày
08/01/1996quyđịnhvàhớngdẫnthựhiệntiêuchítừngkhuvựcởvùngdântộc-miềnnúi
theotr
ì
nhđộpháttriểncủatừngvùngnóitrên.Cơsởđểphânđịnhkhuvực
l
àdựatheo
trìnhđộpháttriểncụthểcủatừngxãtheonămtiêuchísau:
Dựatheođiềukiệntựnhiên,địabànctrú:đợcchiathành3vùng
+Vùngcao,vùngsâu,vùngxa,vùngbiêngiới.
+Vùngảnhhởngcủacáctrungtâmpháttriển:thịxã,thịtrấn,thịtứ
+Vùngkinhtếhànghoápháttriển,vencácquốclộ,tỉnh
l
ộ,đờngôtôliênhuyện,
liênxã,…hoặcởvùngđệmgiữacáctrungtâmpháttriểnvàvùngcao,vùngsâu,vùngxa.
*Cơsởhạtầnghiệncó
Đờnggiaothông,điệnvàcácnguồnnănglợngkhác,thuỷ
l
ợ
i
phụcvụsảnxuấtvà
cấpnớcsinhhoạtdânc.Trongđóđặcbiệtquantâm
l
à
:

+Đờnggiaothônggồmcó
:
đờngbộ(quốc
l
ộ,tỉnh
l
ộ,đờngliênhuyện,liênxã);
đờngsắtchạyquavàgađờngsắtđặttạikhuvực;sânbay;đờngthuỷ.
+Điệnlớiquốcgia,thuỷđiệnnhỏ,cácnguồnnănglợngkhác…
+Thuỷlợi:Nănglựctớ
i
tiêuchodiệnt
í
chlúa,côngcôngnghiệp…kếthợpthuỷlợi
vớigiảiquyếtvấnđềnớcsạch:cáccôngtr
ì
nhnớcsạch,giếngkhoan,bểchứa…
Cácđ
i
ềukiệnhạtầngđợcđánhgiávàxemxéttrêncơsởquymô,cấphạngkỹthuật,
nănglựccủacáccôngtrìnhsovớiđò
i
hỏicủayêucầusảnxuấtvàđờ
i
sốngcủađồngbào
trongkhuvực.
*Cácyếutốxãhội
Trìnhđộdântrí,cácvấnđềvềytế,vănhoá,xãhội.Quymôvàchấtlợngcáccơsở
trờnghọc,chữabệnh,phátthanh,truyềnhình,vănhoá…
Trìnhđộdântrí:trìnhđộvănhoá,tỷ

l
ệmùchữ,khảnăngtiếpthuvàvậndụngcác
chủtrơng,chínhsách,tiếnbộkhoahọckỹthuật…;cácvấnđềvềytế:phòngchốngdịch
bệnh,bảođảmsứckhỏe,kếhoạchhóagiađình;đờ
i
sốngvănhoátiếnbộhay
l
ạchậu.
Quymôvàchấtlợngcáccôngtrìnhhạtầngxãhộinh:trờnghọc,cơsởchữabệnh,
phátthanh,truyềnhình,cáccơsởvănhoá…;mứcđộđápứngnhucầucơbảnvềxãhội
củadânc.
*Điềukiệnsảnxuất
-Diệntíchđấtchosảnxuấtnônglâmnghiệptínhbìnhquânchohộgiađìnhhoặc
chođầungời.Côngcụphụcvụsảnxuất;tr
ì
nhđộsảnxuất;cơcấungànhnghề;kếtquả
sảnxuấtvàhoạtđộngkinhdoanhtraođổ
i
hànghoá.
-Diệntíchđấtnôngnghiệp,đất
l
âmnghiệp,đạ
i
giasúc,giacầm,t
í
nhbìnhquâncho
mộthộ,mộtngời,côngcụsảnxuấtthôsơhaymứcđộcơgiớihoácònhạnchế…
-Tr
ì
nhđộthâmcanhcâytrồngvậtnuôi;mứcđộápdụngkhoahọccôngnghệvào

sảnxuất,cơcấusảnxuất:lâmnghiệp,nôngnghiệp,côngnghiệp,thủcôngnghiệpvàdịch
vụ.
-Trìnhđộsảnxuấthànghoá,hìnhthànhvùnghànghoávớinhữngsảnphẩmhàng
hoáchủyếu;h
ì
nhthànhthịtrờnghànghoá;trungtâmthơngmại,chợkhuvực,khảnăng
giaoluhànghoá.
*Vềđờisống
Phânloạihộđóinghèotheo"chuẩnmựcđóinghèovàmứcđộđóinghèoởViệt
Nam"doBộLaođộng-ThơngbinhvàXãhộ
i
quyđịnhtạibáocáosố13.266/LĐ-
TBXH.BTngày29/8/1995.Đơnvịchuẩnđểxácđịnhđóinghèolàmứcthunhậpcủahộ
giađìnhđợcquyđổiragạotínhbìnhquânđầungờihàngtháng:
Hộnghèo:
Dới25kggạoởthànhthị
Dới20kggạoởnôngthônvùngđồngbằngvàtrungdu
Dới15kggạoởnôngthônmiềnnúi
Hộđói:
Dới13kggạoởbấtkểvùngnào.
Dựatheo5tiêuchítrên,phâncácxãthuộckhuvựcmiềnnúi,vùngcaocủacảnớc
theo3khuvực:
KhuvựcI:khuvựcbớcđầupháttriển.
KhuvựcII:khuvựctạmổnđịnh.
KhuvựcIII:khuvựckhókhăn.
Đốivớ
i
cáctỉnhđồngbằngsôngCửuLong,VănphòngCh
í
nhphủcóvănbảnsố

2974/ĐP1ngày13/6/1997đồngýUỷbanDântộcvàmiềnnúivậndụngtiêuchí3khu
vựcmiềnnúi,vùngcao(quyđịnhtạiThôngt41/UB-TTngày8/1/1996củaUBDT&MN)
đểphânđịnhkhuvựcvùngsâu,vùngxa,vùngcăncứcáchmạng,nơiđồngbàoKhmer,
ChămvàcácdântộcthiểusốkhácđangsinhsốngởđồngbằngthuộccáctỉnhphíaNam.
*Nhữngcăncứcụthểđểxácđịnhkhuvựckhókhăn:
-Địabànctrú:gồmcácxãvùngsâu,vùngxa,vùngcaohẻo
l
ánh,vùngbiêngiớ
i
hải
đảo.Khoảngcáchcủacácxãđếncáckhutrụcđộnglựcpháttriểntrên20km(riêngcác
tỉnhĐBSCLkhoảngcáchnày
l
àtrên10km).
-Cơsởhạtầng:chađợcxâydựnghoặccòntạmbợ.Giaothôngrấtkhókhn,không
cóđờngôtôvàoxã.Cáccôngtr
ì
nhđ
i
ện,thuỷ
l
ợi,nớcsạch,trờnghọc,bệnhxá,dịchvụ
khácrấtthấpkémhoặckhôngcó.
-Cácyếutốxãhội:chađạtmứctốithiểu.Dântr
í
quáthấp,tỷ
l
ệmùchữvàthấthọc
trên60%,bệnhtậtnhiều,tậptụclạchậu,khôngcóthôngtin,v.v…(riêngcáct
ỉ

nhĐBSCL
tỷlệthấthọcvàmùchữtrên50%).
-Điềukiệnsảnxuất:rấtkhókhăn,thiếuthốn.Sảnxuấtmangtínhtựnhiênhá
il
ợm,
chủyếuphátrừng
l
àmnơngrẫy,ducanh,duc(riêngcáctỉnhĐBSCL:sốhộkhôngcóvà
thiếuđấtsảnxuấttrên20%sốhộcủaxã;sốhộ
l
àmthuêtrên20%sốhộcủaxã).
-Vềđờisống:sốhộđó
i
nghèotrên60%sốhộcủaxã.Đờisóngthựcsựkhókhăn,
nạnđóithờngxuyênxảyra(riêngcáctỉnhĐBSCLsốhộnghèođó
i
trên30%sốhộcủa
xã).
*Phơngphápphânđịnhcácxãthuộckhuvựckhókhăn
-Đơnvịđểxácđịnhkhuvựclàxã,xãnàocó4/5tiêuchínóitrênthìxếpvàokhu
vựckhókhăn,từngxãcăncứvàocáctiêuchínêutrênđểtựb
ì
nhchọnvàđềnghịlêncác
cấpxétduyệt.
Cáccấphuyện,tỉnh,trungơngthànhlậphộiđồngxétduyệtvàthựchiệnxétduyệt
từhuyện
l
êntrungơng.
-Hộiđồngxétduyệtởtrungơnggồm:
+MộtđạidiệnlãnhđạocủaUỷbanDântộcvàMiềnnúilàmchủtịch

+ĐạidiệncủacácBộ
:
KếhoạchvàĐầut,Laođộng-ThơngbinhXãhội,Nông
nghiệpvàpháttriểnnôngthôn,Bantổchức-cánbộCh
í
nhphủ,TổngcụcĐịachínhlà
thànhviênHộ
i
đồng.
-Hộiđồngxétduyệtởcấpt
ỉ
nh,cấphuyệndoChủtịchUỷbanNhândântỉnhhoặc
ChủtịchUỷbanNhândânhuyệnraquyếtđịnhthànhlập,gồm:
+Mộtphóchủtịchlàmchủtịchhộiđồngcùngcấp
+CácthànhviêntơngtựnhcácthànhviênHộiđồngxétduyệtcủacáccơquan
trungơngthamgia.
1.6.
1.6.
1.6.
1.6.K
K
K
Kế
ế
ế
ết
t
t
tqu
qu

qu
quả
ả
ả
ảph
ph
ph
phâ
â
â
ân
n
n
nđị
đị
đị
định
nh
nh
nh3
3
3
3khu
khu
khu
khuv
v
v
vự
ự

ự
ực
c
c
c
Theotiêuchíphânđịnhnêutrên,cảnớcđãlựachọnđợc1.715xã(gồm1.568xã
miềnnúivà147xãĐồngbằngsôngCửuLong),thuộc269huyệncủa47tỉnh,thànhphố
trongcảnớclàxãĐBKKđợcđavàođầuttrongchơngtr
ì
nh135(đếnđầunăm2004là
2.362xã/320huyện/49t
ỉ
nh).
Theosốliệuthốngkê1.715xãĐBKKcóhơn4triệungờ
i
thuộchầuhết54dântộc
ViệtNamsinhsốngphânbổtheocácvùngnhbiểusau:
VùngSốxã(%)Dânsố(%)
VùngMiềnnúiphíaBắc5539
BắcTrungBộ1512
DuyênHảimiềnTrung95
TâyNguyên86
ĐBsôngCửuLong730
Cácvùngkhác68
Tổngsố100%100%
1.7.M
1.7.M
1.7.M
1.7.Mụ
ụ

ụ
ục
c
c
cti
ti
ti
tiê
ê
ê
êu,
u,
u,
u,nhi
nhi
nhi
nhiệ
ệ
ệ
ệm
m
m
mv
v
v
vụ
ụ
ụ
ụ,
,

,
,ch
ch
ch
chí
í
í
ính
nh
nh
nhs
s
s
sá
á
á
ách,
ch,
ch,
ch,gi
gi
gi
giả
ả
ả
ải
i
i
iph
ph

ph
phá
á
á
áp
p
p
pch
ch
ch
chủ
ủ
ủ
ủy
y
y
yế
ế
ế
ếu
u
u
uth
th
th
thự
ự
ự
ực
c

c
chi
hi
hi
hiệ
ệ
ệ
ện
n
n
nch
ch
ch
chơ
ơ
ơ
ơng
ng
ng
ngtr
tr
tr
trì
ì
ì
ình
nh
nh
nh135
135

135
135
1.7.1.M
1.7.1.M
1.7.1.M
1.7.1.Mụ
ụ
ụ
ục
c
c
cti
ti
ti
tiê
ê
ê
êu
u
u
uch
ch
ch
chơ
ơ
ơ
ơng
ng
ng
ngtr

tr
tr
trì
ì
ì
ình
nh
nh
nhv
v
v
và
à
à
àph
ph
ph
phơ
ơ
ơ
ơng
ng
ng
ngth
th
th
thứ
ứ
ứ
ức

c
c
cch
ch
ch
chỉ
ỉ
ỉ
ỉđạ
đạ
đạ
đạo
o
o
oth
th
th
thự
ự
ự
ực
c
c
chi
hi
hi
hiệ
ệ
ệ
ện

n
n
n
Vớicáctiêuchíphânđịnhnêutrên,chơngtr
ì
nh135cótổngsố1.715xã(gồm1.568
xãmiềnnúivà147xãĐồngbằngsôngCửuLong),thuộc267huyệncủa47/61tỉnh,thành
phốtrongcảnớc.
*Mụctiêutổngquát
t
t
t
Nângcaonhanhđờisốngvậtchất,tinhthầnchođồngbàocácdântộcởcácxã
ĐBKKmiềnnúivàvùngsâu,vùngxa;tạođiềukiệnđểđanôngthôncácvùngnàythoát
khỏ
i
tìnhtrạngnghèonàn,
l
ạchậu,chậmpháttriển,hoànhậpvàosựpháttriểnchungcủa
cảnớc;gópphầnbảođảmtrậttựantoànxãhội,anninhquốcphòng.
*Mụctiêucụthể
Giaiđoạntừnăm1998-2000
-Vềcơbảnkhôngcòncáchộđó
i
kinhniên,mỗ
i
nămgiảmđợc4-5%hộnghèo.
-Bớcđầucungcấpchođồngbàocónớcsinhhoạt,thuhútphần
l
ớntrẻemtrongđộ

tuổ
i
đếntrờng;kiểmsoátđợcmộtsốloạ
i
dịchbệnhhiểmnghèo;cóđợcgiaothôngdân
sinhkinhtếđếncácTTCX;phầnlớnđồngbàođợchởngthụvănhoá,thôngtin.
Giaiđoạntừnăm2000-2005:
-GiảmtỷlệhộnghèoởcácxãĐBKKxuốngcòn25%vàonăm2005.
-Bảođảmcungcấpchođồngbàocóđủnớcsinhhoạt;thuhúttrên70%trẻem
trongđộtuổiđếntrờng;đạ
i
bộphậnđồngbàođợcbồidỡng,tiếpthukinhnghiệmsảnxuất,
kiếnthứckhoahọc,vănhoá,xãhội,chủđộngvậndụngvàosảnxuấtvàđờisống;kiểm
soátđợcphần
l
ớncácdịchbệnhxãhộihiểmnghèo;cóđờnggiaothôngxecơgiớivà
đờngdânsinhkinhtếđếncácTTCX;thúcđẩypháttriểnth
ị
trờngnôngthôn.
Phơngthứcchỉđạothựchiệnchơngtrình
Theomụctiêucủachơngtr
ì
nh,phơngthứcchỉđạothựchiệnchơngtr
ì
nhđợcchia
thành2giaiđoạn:
-Giaiđoạnđầu(1999-2000):đợcthựchiệntrênphạmvi1.000xã,xemđâylàbớc
thửnghiệmtậptrungxâydựngcơchế,giảiphápvậnhànhchơngtrình,xâydựngCSHT
thiếtyếuchocácxãvàTTCX,xoáhộđó
i

kinhniên,giảmmỗinămtừ4-5%sốhộnghèo;
pháttriểnvănhoá,thôngtin;pháttriểngiaothôngđếntrungtâmxã.
-Giaiđoạntiếptheo)2001-2005):triểnkhaitrêntấtcảcácxã135,hoànthiệncơ
chếch
í
nhsách,lồngghépcóhiệuquảcácchơngtrình,dựán,thựchiệnđồngbộcácdựán
thànhphần,chútrọngchuyểnmạnhcơcấuđầuttheohớngutiênpháttriểnsảnxuất,nâng
caođờisống,hầuhếtcácxãcóđờnggiaothôngđếntrungtâmcụmxã,đảmbảocungcấp
đủnớcsinhhoạtchođồngbào;pháttriểnytế,giáodụcvàvănhoá,xãhội,thuhútphần
lớntrẻemtrongđộtuổ
i
đếntrờng;đạibộphậnđồngbàođợcbồidỡng,tiếpthukinh
nghiệmsảnxuất,kiếnthứckhoahọc,thayđổitậpquánsảnxuấtchođồngbàovàtừngbớc
nângcaochất
l
ợngnguồnnhânlực;đàotạo;bồidỡngcánbộcơsở;giảmtỷlệhộnghèo
cácxãĐBKKxuốngdới25%.
1.7.2.
1.7.2.
1.7.2.
1.7.2.Nhi
Nhi
Nhi
Nhiệ
ệ
ệ
ệm
m
m
mv

v
v
vụ
ụ
ụ
ục
c
c
củ
ủ
ủ
ủa
a
a
ach
ch
ch
chơ
ơ
ơ
ơng
ng
ng
ngtr
tr
tr
trì
ì
ì
ình

nh
nh
nh
Chơngtr
ì
nh135có5nhiệmvụchủyếu:
1.Quyhoạchbốtrí
l
ạ
i
dâncởnhữngnơicầnthiết,từngbớctổchứchợplýđời
sốngsinhhoạtcủađồngbàocácbản,
l
àng,phum,soócởnhữngnơ
i
cóđiềukiện,nhất
l
à
nhữngxãvùngbiêngiớ
i
vàhả
i
đảo,tạođiềukiệnđểđồngbàonhanhchóngổnđịnhsản
xuấtvàđờisống.
2.Đẩymạnhpháttriểnsảnxuấtnông,lâmnghiệp,gắnvớichếbiến,tiêuthụsản
phẩmđểkhaithácnguồntàinguyênvàsửdụnglaođộngtạ
i
chỗ,tạothêmnhiềucơhộivề
việclàmvàtăngthunhập,ổnđịnhđờ
i

sống,từngbớcpháttriểnsảnxuấthànghoá.
3.Pháttriểncơsởhạtầngnôngthônphùhợpvớiquyhoạchsảnxuấtvàbốtrílại
dânc,trớchếtlàhệthốngđờnggiaothông;nớcsinhhoạt;hệthốngđiệnởnhữngnơicó
điềukiện,kểcảthuỷđiệnnhỏ.
4.QuyhoạchvàxâydựngcácTTCX,utiênđầutxâydựngcáccôngtrìnhvềytế,
giáodục,dịchvụthơngmại,cơsởsảnxuấttiểuthủcôngnghiệp,cơsởphụcvụsảnxuất
vàphátthanhtruyềnh
ì
nh.
5.Đàotạocánbộxã,bản,làng,phum,soóc,giúpcánbộcơsởnângcaotrìnhđộ
quảnlýhànhchínhvàkinhtếđểphụcvụyêucầupháttriểnkinhtếxãhộitạiđịaphơng.
1.7.3
1.7.3
1.7.3
1.7.3Ch
Ch
Ch
Chí
í
í
ính
nh
nh
nhs
s
s
sá
á
á
ách

ch
ch
chv
v
v
và
à
à
àgi
gi
gi
giả
ả
ả
ải
i
i
iph
ph
ph
phá
á
á
áp
p
p
pth
th
th
thự

ự
ự
ực
c
c
chi
hi
hi
hiệ
ệ
ệ
ện
n
n
nch
ch
ch
chơ
ơ
ơ
ơng
ng
ng
ngtr
tr
tr
trì
ì
ì
ình

nh
nh
nh
Đểthựchiệnmụctiêu,nhiệmvụnêutrên,tạiQuyếtđịnh135,ThủtớngChínhphủ
đãđềramộtsốchínhsáchchủyếu:chínhsáchđấtđai;Ch
í
nhsáchđầutt
í
ndụng;chính
sáchpháttriểnnguồnnhânlực;Chínhsáchthuế;Nhiệmvụcủacáccấpcácngànhvàkêu
gọ
i
sựủnghộ,đónggópcủacáctổchứccánhântrongvàngoàinớcđểthựchiệnchơng
trình.Trongđóvấnđềảnhhởngtrựctiếpđếnđầuthạtầngcácxã135làchínhsáchđầut,
tíndụng;Chínhsáchpháttriểnnguồnnhânlựcvàhuyđộngđónggópcủacáccấpcác
ngành,cáctổchứccánhântrongvàngoàinớcchochơngtrình.
1.Ch
í
nhsáchđầutt
í
ndụng
-Nhànớcutiênđầutxâydựngcơsởhạtầngphụcvụsảnxuấtnônglâmnghiệp,
nơicóthể
l
àmthuỷ
l
ợ
i
đểpháttriểnlúanớcthìđợcdùngvốnngânsáchđểhỗtrợđầut
xâydựngcôngtrìnhthuỷlợi.ởvùngcao,đặcbiệtkhókhănkhôngcóruộngnớcthìhỗ

trợkinhphíđểlàmruộngbậcthang,giúpđồngbàocóđ
i
ềukiệnsảnxuấtlơngthựctạichỗ.
-Cácchơngtr
ì
nhmụctiêuquốcgiavàchơngtrìnhkháccóliênquantrênđịabàn
phảidànhphầnutiênđầutchochơngtrìnhnày.
-Cáchộgiađìnhthuộcphạmvichơngtr
ì
nhđợcutiênvayvốntừngânhàngngời
nghèo(saunàylàngânhàngchínhsáchxãhội)vàcácnguồnvốntíndụnguđãikhácđể
pháttriểnsảnxuất.
-Chủtịchuỷbannhândâncáctỉnhthuộcphạmvichơngtr
ì
nhnàytậptrungchỉđạo,
huyđộngcácnguồnlựctạichỗđểthựchiệnchơngtr
ì
nh.
-Ngoà
i
nguồnvốnđầutpháttriểnchungtoànvùng,Nhànớccònhỗtrợvốnđể
thựchiệncáccôngviệcnh:xâydựngcáctrungtâmcụmxã;pháttriểnhệthốnggiaothông;
xâydựngcôngtrìnhhạtầngởnơicóđiềukiệnnh
l
àmthuỷđiệnnhỏ,cấpnớcsinhhoạt.
2.Ch
í
nhsáchpháttriểnnguồnnhân
l
ực

-Nhànớcđầutkinhphíđàotạobồidỡngcánbộcơsởxã,bản,làng,phum,soócđể
nângcaotr
ì
nhđộtổchứcch
ỉ
đạo,quảnlýsảnxuất,quảnlýhànhchínhvàkhảnăngquản
lýsửdụngcácnguồntíndụngnôngthônphụcvụyêucầupháttriểnkinhtế-xãhộitạiđịa
phơng.
-Tăngcờngcánbộvềcácxãđặcbiệtkhókhănthuộcphạmvichơngtrình,đồng
thờichọnmộtsốhộnôngdânsảnxuấtgiỏ
i
đểđàotạothànhnhữngngờ
il
àmcôngtác
khuyếnnông,khuyến
l
âmtạ
i
chỗ.
-Nhànớchỗtrợkinhph
í
đểmởlớpdạynghềchoconemđồngbàodântộcnhằm
khaitháctiềmnăngtạichỗ,pháttriểncácngànhnghềphinôngnghiệp,tăngthunhập,
nângcaođờ
i
sống.
3.Ch
í
nhsáchhuyđộngtổnghợpcácnguồnlực
-Ch

í
nhphủgiaocáctỉnh,thànhphố
:
HàNội,HảiPhòng,QuảngNinh,Thànhphố
HồChíMinh,ĐồngNai,BàRịa-VũngTàu,Đànẵng,KhánhHoàtựhỗtrợđầutchocác
xãĐBKKcủađịaphơngmình,đồngthờitrựctiếpđảmnhậngiúpđỡmộtsốxãĐBKKở
cácđịaphơngkhácthuộcchơngtr
ì
nh,chủyếuhỗtrợkinhphíxâydựngcơsởhạtầng,
huyđộng
l
ực
l
ợngcánbộcủađịaphơngmìnhđếngiúpcácxã…
-MỗiBộ,ngànhTrungơng,mỗidoanhnghiệpNhànớctrongngànhmỗidoanh
nghiệpcókếhoạchtiếtkiệmch
ỉ
tiêuvàhuyđộngđónggóptựnguyệncủacánbộ,công
nhânviênđểcókinhphíhỗtrợgiúpđỡmộtsốxã.
-BộQuốcphòngxâydựngcácvùngkinhtếmớiởnhữngnơicóđiềukiện,đỡđầu,
đónnhậnkhoảng100.000hộdânđếnlậpnghiệpởnhữngvùngđấtcònhoanghoá,biên
giới,hả
i
đảo.
-Độngviêncáctổchứcch
í
nhtrị-xãhội,cáctổchứcxãhộinghềnghiệpvàcác
tầnglớpnhândântrongnớc,đồngbàoViệtNamởnớcngoài,ủnghộgiúpđớnthựchiện
chơngtr
ì

nh.
4.Giả
i
phápvềvốn
Vốnthựchiệnchơngtrình135đợchuyđộngtừcácnguồnsau:
-VốnngânsáchNhànớc(kểcảvốncủacácChínhphủvàcáctổchứcquốctếtài
trợ).