Phân phối thông qua phúc lợi tập thể , phúc lợi xã hội docx

LỜI

MỞ

ĐẦU

Trong b
ấ
t k
ỳ
n
ề
n kinh t
ế
nào, mô h
ì
nh s
ả
n xu
ấ
t nào th
ì
c
ũ
ng c
ầ
n có s
ự
ph

ố
i
h
ợ
p gi
ữ
a các h
ì
nh th
ứ
c s
ả
n xu
ấ
t, phân ph
ố
i, trao
đổ
i, tiêu dùng. Phân ph
ố
i luôn th
ể

hi
ệ
n m
ộ
t v
ị
trí h

ế
t s
ứ
c quan tr
ọ
ng. Nó ph
ụ
thu
ộ
c vào s
ả
n xu
ấ
t nhưng phân ph
ố
i t
ố
t
hay không t
ố
t l
ạ
i
ả
nh h
ưở
ng
đế
n s
ả

n xu
ấ
t,
đế
n trao
đổ
i tiêu dùng và
đờ
i s
ố
ng nhân
dân.
Khi mà n
ề
n kinh t
ế
c
ủ
a n
ướ
c ta chuy
ể
n t
ừ
n
ề
n kinh t
ế
t
ự

cung t
ự
c
ấ
p sang n
ề
n
kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng th
ì
phân ph
ố
i gi
ữ
m
ộ
t v
ị
trí h
ế
t s
ứ
c quan tr
ọ
ng.Phân ph

ố
i n
ố
i li
ề
n
s
ả
n xu
ấ
t v
ớ
i s
ả
n xu
ấ
t,s
ả
n xu
ấ
t v
ớ
i tiêu dùng, n
ố
i li
ề
n th
ị
tr
ườ

ng hàng tiêu dùng ,d
ị
ch
v
ụ
th
ị
tr
ườ
ng y
ế
u t
ố
s
ả
n xu
ấ
t ,làm cho s
ự
v
ậ
n
độ
ng c
ủ
a k
ị
nh t
ế
th

ị
trương di
ễ
n ra
thông su
ố
t.
Tuy nhiên, khi chuy
ể
n sang kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng , hàng lo
ạ
t các v
ấ
n
đề
thu
ộ
c
l
ĩ
nh v
ự
c phân ph
ố

i thu nh
ậ
p như ti
ề
n lương,l
ợ
i nhu
ậ
n,l
ợ
i t
ứ
c ,
đị
a tô và phân ph
ố
i lao
độ
ng ,các h
ì
nh thúc phân ph
ố
i khác phù h
ợ
p v
ớ
i nguyên l
ý
kinh t
ế

th
ị
tr
ườ
ng c
ũ
ng
như các tác
đọ
ng c
ủ
a chúng
đố
i v
ớ
i s
ự
phát tri
ể
n kinht
ế
- x
ã
h
ộ
i
ở
n
ướ
c tađang

đò
i
h
ỏ
i có sư nghiên c
ứ
u nghiêm túc công phu. V
ì
v
ậ
y vi
ệ
c nghiên c
ứ
u v
ấ
n
đề
quan h
ệ

phân ph
ố
i
ở
vi
ệ
t nam hi
ệ
n nay là h

ế
t s
ứ
c c
ầ
n thi
ế
t và c
ấ
p bách .
K
ế
t c
ấ
u
đề
tài này g
ồ
m hai chương
CHƯƠNG 1: M
ỘT

SỐ

VẤN

ĐỀ
CƠ
BẢN

VỀ
QUAN
HỆ
PHÂN
PHỐI

Ở

NỨOC
TA
HIỆN
NAY
CHƯƠNG2: TH
ỰC

TRẠNG
QUAN
HỆ
PHÂN
PHỐI

Ở

NỨOC
TA VÀ
NHỮNG

GIẢI
PHÁP HOÀN
THIỆN

QUAN
HỆ
PHÂN
PHỐI

Ở

NỨOC
TA
HIỆN
NAY
Em xin chân thành c
ả
m ơn th
âỳ
Tr
ầ
n Vi
ệ
t Ti
ế
n
đã
t
ậ
n t
ì
nh h
ướ
ng d

ẫ
n,t
ạ
o đi
ề
u
ki
ệ
n, giúp
đỡ
cho em hoàn thành
đề
tài này .








CHƯƠNG 1
M
ỘT

SỐ

VẤN

ĐỀ

CƠ
BẢN

VỀ
QUAN
HỆ
PHÂN
PHỐI

Ở

NƯỚC
TA
HIỆN
NAY

1.1/TÍNH
TẤT

YẾU
KHÁCH QUAN
CỦA
VAI
TRÒ
PHÂN
PHỐỈ
TRONG
NỀN

KINH

TẾ

THỊ

TRƯỜNG

Trong n
ề
n kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng th
ì
phân ph
ố
i gi
ữ
vi trí h
ế
t s
ứ
c quan tr
ọ
ng .Trong
quá tr
ì
nh tái s

ả
n xu
ấ
t thi phân ph
ố
i làm khâu trung gian n
ố
i li
ề
n gi
ũ
a s
ả
n xu
ấ
t v
ớ
i s
ả
n
xu
ấ
t, s
ả
n xu
ấ
t v
ớ
i tiêu dùng, nó ph
ụ

c v
ụ
và thúc
đẩ
y s
ả
n xu
ấ
t, ph
ụ
c v
ụ
tiêu dùng.
Nhưng s
ả
n xu
ấ
t l
ạ
i đóng vai tr
ò
quy
ế
t
đị
nh
đố
i v
ớ
i phân ph

ố
i ,s
ả
n x
ấ
t tao ra
đố
i
t
ượ
ng và v
ậ
t li
ệ
u cho phân ph
ố
i ,quy
ế
t
đị
nh quy mô và cơ c
ấ
u c
ủ
a c
ả
i
để
phân ph
ố

i .
Phân ph
ố
i không th
ể
v
ượ
t qúa kh
ả
năng cho phép c
ủ
a s
ả
n xu
ấ
t,thu nh
ậ
p th
ự
c
t
ế
ch
ỉ
có th
ể
tăng lên theo đà phát tri
ể
n c
ủ

a s
ả
n xu
ấ
t nhưng t
ố
c
độ
tăng c
ủ
a thu nh
ậ
p
th
ự
c t
ế
ph
ả
i ch
ậ
m hơn t
ố
c
độ
tăng lên c
ủ
a s
ả
n xu

ấ
t ,có như th
ế
m
ớ
i
đả
m b
ả
o tái s
ả
n
xu
ấ
t m
ở
r
ộ
ng . Hi
ệ
n nay n
ứ
oc ta đang th
ự
c hi
ệ
n công cu
ộ
c CNH-HĐH
đấ

t n
ướ
c xây
d
ự
ng cơ s
ở
v
ậ
t ch
ấ
t k
ỹ
thu
ậ
t cho ch
ủ
ngh
ĩ
a x
ã
h
ộ
i . Ch
ế

độ
x
ã
h

ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a là ch
ế

độ
làm ch
ủ
c t
ậ
p th
ể
c
ủ
a nhân dân lao
độ
ng trên t
ấ
t c
ả
m
ọ
i l
ĩ
nh v
ự
c trong đó làm ch

ủ

t
ậ
p th
ể
v
ề
kinh t
ế
là cơ s
ở
. Trong ch
ế

độ
làm ch
ủ
t
ậ
p th
ể
v
ề
kinh t
ế
th
ì
làm ch
ủ

v
ề
tư
li
ệ
u s
ả
n xu
ấ
t là cơ s
ở
,đi
ề
u kiên
để

đả
m b
ả
o làm ch
ủ
t
ậ
p th
ể
v
ề
phân ph
ố
i. M

ộ
t khi tư
li
ệ
u s
ả
n xu
ấ
t la thu
ộ
c s
ở
h
ữ
u chung c
ủ
a nhân dân lao
độ
ng th
ì
c
ủ
a c
ả
i làm ra c
ũ
ng
thu
ộ
c s

ở
h
ữ
u chung c
ủ
a h
ọ
và vi
ệ
c phân ph
ố
i c
ủ
a c
ả
i làm ra ch
ỉ
có th
ể
nh
ằ
m m
ụ
c
đích ph
ụ
c v
ụ
l
ợ

i ích c
ủ
a nhân dân lao
độ
ng .Trong đi
ề
u ki
ệ
n c
ủ
a n
ướ
c ta hi
ệ
n nay
n
ề
n kinh t
ế
v
ẫ
n c
ò
n
ở
t
ì
nh tr
ạ
ng l

ạ
c h
ậ
u , nghèo nàn chưa
đủ
s
ả
n ph
ẩ
m
để
phân ph
ố
i
theo nhu c
ầ
u .V
ì
th
ế
vi
ệ
c th
ự
c hi
ệ
n phân ph
ố
i theo thu nh
ậ

p trong th
ờ
i k
ì
quá
độ
lên
ch
ủ
ngh
ĩ
a x
ã
h
ộ
i là m
ộ
v
ấ
n
đề
vô cùng quan tr
ọ
ng
đẻ
t
ạ
o ra
đọ
ng l

ự
c m
ạ
nh m
ẽ
góp
ph
ầ
n tích c
ự
c thúc
đẩ
y s
ả
n xu
ấ
t phát tri
ể
n,
ổ
n
đị
nh t
ì
nh h
ì
nh kinh t
ế
-x
ã

h
ộ
i nâng cao
đờ
i s
ố
ng nhân dân th
ự
c hi
ệ
n m
ụ
c tiêu dân gi
ầ
u n
ướ
c m
ạ
nh x
ã
h
ộ
i công b
ằ
ng ,dân ch
ủ

,văn minh .
1.2.B
ẢN

CHẤT
VÀ
VỊ
TRÍ
CỦA
PHÂN
PHỐI
.
Quá tr
ì
nh tái s
ả
n xu
ấ
t x
ã
h
ộ
i g
ồ
m b
ố
n khâu:s
ả
n xu
ấ
t, phân ph
ố
i ,trao

đổ
i, tiêu
dùng. Các khâu này có quan h
ệ
ch
ặ
t ch
ẽ
v
ớ
i nhau,trong đó s
ả
n xu
ấ
t là khâu cơ b
ả
n


đóng vai tr
ò
quy
ế
t
đị
nh;các khâu khác ph
ụ
thu
ộ
c vào s

ả
n xu
ấ
t,nhưng chúng có quan
h
ệ
tr
ở
l
ạ
i
đố
i v
ớ
i s
ả
n xu
ấ
t c
ũ
ng như
ả
nh h
ưở
ng l
ẫ
n nhau chính vi có quá trinh phân
ph
ố
i này m

ớ
i có s
ự
tác
độ
ng qua l
ạ
i gi
ữ
a s
ả
n xu
ấ
t và tiêu dùngvà t
ừ
đó thúc
đẩ
y s
ả
n
xu
ấ
t phát tri
ể
n ,tăng quy mô tiêu dùng .
Tính ch
ấ
t c
ủ
a quan h

ệ
phân ph
ố
i do quan h
ệ
s
ở
h
ữ
u v
ề
tư li
ệ
u s
ả
n xu
ấ
t quy
ế
t
đị
nh. Khi ta xét v
ề
quan h
ệ
gi
ữ
a ng
ườ
i và ng

ườ
i th
ì
phân ph
ố
i do quan h
ệ
s
ả
n xu
ấ
t
quy
ế
t
đị
nh. Quan h
ệ
trong s
ả
n xu
ấ
t như th
ế
nào th
ì
quan h
ệ
trong phân ph
ố

i như th
ế

ấ
y. X
ã
h
ộ
i luôn t
ồ
n t
ạ
i m
ố
i quan h
ệ
s
ả
n xu
ấ
t và s
ả
n ph
ẩ
m. B
ả
n thân phân ph
ố
i là s
ả

n
ph
ẩ
m c
ủ
a s
ả
n xu
ấ
t không ch
ỉ
v
ề
n
ộ
i dung mà c
ả
v
ề
h
ì
nh th
ứ
c. Phân ph
ố
i không ph
ả
i
là m
ộ

t l
ĩ
nh v
ự
c
độ
c l
ậ
p
đứ
ng bên c
ạ
nh s
ả
n xu
ấ
t. B
ả
n ch
ấ
t c
ủ
a quan h
ệ
phân ph
ố
i
hoàn toàn do quan h
ệ
s

ả
n xu
ấ
t quy
ế
t
đị
nh.
M
ặ
t khác ta th
ấ
y r
ằ
ng phân ph
ố
i không ch
ỉ
đơn thu
ầ
n là m
ộ
t k
ế
t qu
ả
tiêu c
ự
c
c

ủ
a s
ả
n xu
ấ
t và trao
đổ
i mà nó c
ò
n tác
độ
ng m
ạ
nh m
ẽ
ng
ượ
c tr
ở
l
ạ
i trao
đổ
i và s
ả
n
xu
ấ
t. Phân ph
ố

i có tính
độ
c l
ậ
p tương
đố
i c
ủ
a nó,nó có ch
ứ
c năng c
ụ
th
ể
,có nh
ữ
ng
quy lu
ậ
t
đặ
c thù tác
độ
ng tích c
ự
c
đế
n cáckhâu c
ủ
a quá tr

ì
nh tái s
ả
n xu
ấ
t. Tr
ướ
c khi
phân ph
ố
i s
ả
n ph
ẩ
m th
ì
nó là: phân ph
ố
i nh
ữ
ng công c
ụ
s
ả
n xu
ấ
t và đi
ề
u này là m
ộ

t
tính qui
đị
nh n
ữ
a c
ũ
ng c
ủ
a m
ộ
t m
ố
i quan h
ệ

ấ
y - phân ph
ố
i các thành viên x
ã
h
ộ
i theo
nh
ữ
ng lo
ạ
i s
ả

n xu
ấ
t khác nhau. R
õ
ràng phân ph
ố
i s
ả
n ph
ẩ
m ch
ỉ
là k
ế
t qu
ả
c
ủ
a s
ự

phân ph
ố
i đó, s
ự
phân ph
ố
i này
đã
bao hàm trong b

ả
n thân quá tr
ì
nh s
ả
n xu
ấ
t và
quy
ế
t
đị
nh trong cơ c
ấ
u s
ả
n xu
ấ
t. Xem xét s
ả
n xu
ấ
t m
ộ
t cách
độ
c l
ậ
p v
ớ

i s
ự
phân
ph
ố
i đó, s
ự
phân ph
ố
i bao hàm trong s
ả
n xu
ấ
t, th
ì
r
õ
ràng là m
ộ
t s
ự
tr
ừ
u t
ượ
ng tr
ố
ng
r
ỗ

ng, c
ò
n s
ự
phân ph
ố
i s
ả
n ph
ẩ
m th
ì
trái l
ạ
i,
đã
bao hàm trong s
ự
phân ph
ố
i này là s
ự

phân ph
ố
i ngay t
ừ

đầ
u

đã
là m
ộ
t y
ế
u t
ố
c
ủ
a s
ả
n xu
ấ
t.
Cơ s
ở
kinh t
ế
c
ủ
a s
ự
phân ph
ố
i bao g
ồ
m c
ả
s
ự

phân ph
ố
i cho s
ả
n xu
ấ
t và phân
ph
ố
i cho tiêu dùng do đó t
ổ
ng s
ả
n ph
ẩ
m x
ã
h
ộ
i v
ừ
a
đượ
c phân ph
ố
i
để
tiêu dùng cho
s
ả

n xu
ấ
t, v
ừ
a
đượ
c phân ph
ố
i
để
tiêu dùng cho cá nhân m
ỗ
i thành viên trong x
ã
h
ộ
i .
Nhưng v
ì
s
ự
phân ph
ố
i bao gi
ờ
c
ũ
ng g
ồ
m c

ả
s
ự
phân ph
ố
i cho s
ả
n xu
ấ
t xem là y
ế
u t
ố

c
ủ
a s
ả
n xu
ấ
t và phân ph
ố
i cho tiêu dùng xem là k
ế
t qu
ả
c
ủ
a quá tr
ì

nh s
ả
n xu
ấ
t,cho
nên không ph
ả
i toàn b
ộ
s
ả
n ph
ẩ
m x
ã
h
ộ
i t
ạ
o ra
đề
u
đượ
c phân ph
ố
i cho tiêu dùng cá
nhân mà c
ầ
n trích ra
để

bù
đắ
p nh
ữ
ng tư li
ệ
u s
ả
n xu
ấ
t hao phí, m
ở
r
ộ
ng s
ả
n xu
ấ
t l
ậ
p
qu
ỹ
d
ự
ph
ò
ng, chi phí v
ề
qu

ả
n l
ý
hành chính t
ổ
ch
ứ
c Ph
ầ
n c
ò
n l
ạ
i phù h
ợ
p v
ớ
i s
ố



l
ượ
ng và ch
ấ
t l
ượ
ng lao
độ

ng. Như v
ậ
y,phân ph
ố
i là t
ổ
ng s
ả
n ph
ẩ
m x
ã
h
ộ
i và phân
ph
ố
i
để
tiêu dùng cho s
ả
n xu
ấ
t, v
ừ
a
đượ
c phân ph
ố
i

để
tiêu dùng cho cá nhân.


1.3/ CÁC
HÌNH

THỨC
PHÂN
PHỐI

Ở

NƯỚC
TA
HIỆN
NAY
Đạ
i h
ộ
i đai bi
ể
u toàn qu
ố
c l
ầ
n th
ứ
VIII c
ủ

a
Đả
ng
đã
kh
ẳ
ng
đị
nh và
Đạ
i h
ộ
i
Đả
ng l
ầ
n th
ứ
IX c
ũ
ng ti
ế
p t
ụ
c kh
ẳ
ng
đị
nh n
ề

n kinh t
ế
n
ướ
c ta trong th
ờ
i k
ỳ
quá
độ
là
n
ề
n kinh t
ế
nhi
ề
u thành ph
ầ
n có s
ự
qu
ả
n l
ý
c
ủ
a nhà n
ướ
c ,tương

ứ
ng v
ớ
i nó là nhi
ề
u
h
ì
nh th
ứ
c phân ph
ố
i nhưng l
ấ
y phân ph
ố
i theo k
ế
t qu
ả
lao
độ
ng và hi
ệ
u qu
ả
kinh t
ế

là ch

ủ
y
ế
u ,
đồ
ng th
ờ
i phân ph
ố
i d
ự
a trên m
ứ
c đóng góp ngu
ồ
n l
ự
c khác vào k
ế
t qu
ả

s
ả
n xu
ấ
t - kinh doanh và phân ph
ố
i thông qua phúc l
ợ

i x
ã
h
ộ
i.
Trong n
ề
n kinh t
ế
này xu
ấ
t hi
ệ
n nhi
ề
u ch
ủ
th
ể
kinh t
ế
khác nhau v
ớ
i các h
ì
nh
th
ứ
c s
ở

h
ữ
u khác nhau và c
ũ
ng v
ì
l
ẽ
đó mà xu
ấ
t hi
ệ
n nhi
ề
u phương th
ứ
c phân ph
ố
i
khác nhau.M
ỗ
i thành ph
ầ
n kinh t
ế
có phương th
ứ
c s
ả
n xu

ấ
t –kinh doanh khác nhau
nên k
ế
t qu
ả
kinh doanh khác nhau do đó c
ầ
n các h
ì
nh th
ứ
c phân ph
ố
i khác nhau
V
ì
v
ậ
y
ở
n
ướ
c ta hi
ệ
n nay không th
ể
t
ồ
n t

ạ
i m
ộ
t h
ì
nh th
ứ
c phân ph
ố
i duy
nh
ấ
t
1.3.1/ Phân ph
ố
i theo lao
độ
ng
Trong th
ờ
i k
ỳ
quá
độ
hi
ệ
n nay ,h
ì
nh th
ứ

c phân ph
ố
i theo lao
độ
ng là h
ì
nh th
ứ
c
phân ph
ố
i căn b
ả
n , là nguyên t
ắ
c phân ph
ố
i ch
ủ
y
ế
u và thích h
ợ
p nh
ấ
t v
ớ
i các thành
ph
ầ

n kinh t
ế
d
ự
a trên ch
ế

độ
công h
ữ
u v
ề
tư li
ệ
u s
ả
n xu
ấ
t (kinh t
ế
nhà n
ướ
c)ho
ặ
c các
h
ợ
p tác x
ã
c

ổ
ph
ầ
n mà góp v
ố
n c
ủ
a các thànhviên b
ằ
ng nhau (kinh t
ế
hơp tác )
Phân ph
ố
i theo lao
độ
ng là h
ì
nh th
ứ
c phân ph
ố
i căn b
ả
n, là nguyên t
ắ
c phân ph
ố
i
ch

ủ
y
ế
u thích h
ợ
p nh
ấ
t v
ớ
i các thành ph
ầ
n kinh t
ế
d
ự
a trên ch
ế

độ
s
ở
h
ữ
u công h
ữ
u
v
ề
tư li
ệ

u s
ả
n xu
ấ
t. Do đó d
ự
a trên cơ s
ở
c
ủ
a ch
ế

độ
công h
ữ
u v
ề
tư li
ệ
u s
ả
n xu
ấ
t mà
ch
ế

độ
ng

ườ
i bóc l
ộ
t ng
ườ
i b
ị
xoá b
ỏ
.Ng
ườ
i lao
độ
ng làm ch
ủ
nh
ữ
ng tư li
ệ
u s
ả
n xu
ấ
t
nên t
ấ
t y
ế
u c
ũ

ng làm ch
ủ
phân ph
ố
i theo thu nh
ậ
p . Lao
độ
ng đang tr
ở
thành cơ s
ở

quy
ế
t
đị
nh
đị
a v
ị
và phúc l
ợ
i v
ậ
t ch
ấ
t c
ủ
a m

ỗ
i ng
ườ
i. Chính v
ì
v
ậ
y mà phân ph
ố
i theo
lao
độ
ng là phù h
ợ
p v
ớ
i quan h
ệ
s
ả
n xu
ấ
t c
ủ
a các thành ph
ầ
n kinh t
ế
đang t
ồ

n t
ạ
i
ở

n
ướ
c ta.
Tr
ướ
c đây n
ướ
c ta
đã
th
ự
c hi
ệ
n s
ự
phân ph
ố
i b
ì
nh quân là phân ph
ố
i cho m
ỗ
i
ng

ườ
i m
ộ
t l
ượ
ng s
ả
n ph
ẩ
m như nhau, không phân bi
ệ
t m
ứ
c đóng góp c
ủ
a t
ừ
ng
ng
ườ
i vào s
ả
n xu
ấ
t x
ã
h
ộ
i. Phân ph
ố

i b
ì
nh quân
đã
gây ra s
ự
b
ấ
t h
ợ
p l
ý
và tiêu
c
ự
c trong x
ã
h
ộ
i.
1.3.2/Phân ph
ố
i theo tài s
ả
n hay v
ố
n và nh
ữ
ng đóng góp khác

Bên c
ạ
nh vi
ệ
c th
ự
c hi
ệ
n phân ph
ố
i theo lao
độ
ng th
ì
n
ướ
c ta c
ò
n s
ử
d
ụ
ng
h
ì
nh th
ứ
c phân ph
ố

i theo tài s
ả
n hay v
ố
n và nh
ữ
ng đóng góp khác. N
ề
n kinh t
ế
n
ướ
c
ta trong b
ướ
c quá
độ

đị
nh h
ướ
ng lên ch
ủ
ngh
ĩ
a x
ã
h
ộ
i . V

ớ
i cơ c
ấ
u nhi
ề
u thành ph
ầ
n
,nên t
ấ
t y
ế
u co nhi
ề
u h
ì
nh th
ứ
c s
ở
h
ữ
u v
ề
tư li
ệ
u s
ả
n xu
ấ

t và c
ũ
ng s
ẽ
xu
ấ
t hi
ệ
n nhi
ề
u
h
ì
nh th
ứ
c s
ả
n xu
ấ
t kinh doanh khác nhau.
M
ộ
t
đặ
c đi
ể
m r
õ
nét c
ủ

a n
ướ
c ta trong quá
độ

đị
nh h
ướ
ng lên CNXH t
ừ
m
ộ
t
n
ề
n s
ả
n xu
ấ
t nh
ỏ
là t
ì
nh tr
ạ
ng thi
ế
u v
ố
n phân tán v

ố
n. Quá tr
ì
nh s
ả
n xu
ấ
t, tích t
ụ
và
t
ậ
p trung v
ố
n chưa cao, m
ộ
t ph
ầ
n tương
đố
i l
ớ
n v
ố
n v
ố
n s
ả
n xu
ấ

t hi
ệ
n nay c
ò
n n
ằ
m
r
ả
i rác ,phân tán trong tay ng
ườ
i tư h
ữ
u nh
ỏ
,tư s
ả
n nh
ỏ
,trong đó có c
ả
d
ướ
i dang jtư
li
ệ
u s
ả
n xu
ấ

t , vàng b
ạ
c ngo
ạ
i h
ố
i và ti
ề
n m
ặ
t vv….
Để
s
ử
d
ụ
ng ngu
ồ
n v
ố
n đó cho
s
ả
n xu
ấ
t th
ì
không th
ể
s

ử
d
ụ
ng cá chính sách
ắ
p
đặ
t như trưng thu, trưng mua ho
ặ
c
đóng góp c
ổ
ph
ầ
n m
ộ
t cách b
ì
nh quân. T
ừ
sau ngh
ị
quy
ế
t h
ộ
i ngh
ị
l
ầ

n th
ứ
VI Ban
ch
ấ
p hành trung ương (khoá VI) th
ì

ở
n
ướ
c ta
đã
xu
ấ
t hi
ệ
n các bi
ệ
n pháp huy
độ
ng
v
ố
n c
ủ
a dân cư d
ướ
i các h
ì

nh th
ứ
c vay v
ố
n, hùn v
ố
n và góp c
ổ
ph
ầ
n không h
ạ
n ch
ế
,
v
ớ
i m
ứ
c l
ã
i su
ấ
t h
ợ
p l
ý
. Cách làm như v
ậ
y có tác d

ụ
ng đưa
đượ
c v
ố
n nhàn r
ỗ
i đi vào
chu chuy
ể
n. Qua đó kinh t
ế
qu
ố
c doanh và kinh t
ế
t
ậ
p th
ể
n
ắ
m quy
ề
n s
ử
d
ụ
ng m
ộ

t
ngu
ồ
n v
ố
n to l
ớ
n hơn nhi
ề
u ngu
ồ
n v
ố
n t
ự
có. Như v
ậ
y m
ặ
c dù s
ở
h
ữ
u v
ố
n là tư nhân,
nhưng vi
ệ
c s
ử

d
ụ
ng v
ố
n
đã
mang tính x
ã
h
ộ
i. Xét t
ì
nh h
ì
nh
đấ
t n
ướ
c ta th
ì
c
ầ
n ph
ả
i
t
ạ
o đi
ề
u ki

ệ
n pháp l
ý
cho các thành ph
ầ
n kinh t
ế
tư nhân cá th
ể
và t
ấ
t c
ả
m
ọ
i thành
viên trong x
ã
h
ộ
i yên tâm và m
ạ
nh d
ạ
n đ
ầ
u tư v
ố
n và s
ả

n xu
ấ
t kinh doanh. Bên c
ạ
nh
đó th
ự
c hi
ệ
n phân ph
ố
i k
ế
t qu
ả
s
ả
n xu
ấ
t kinh doanh theo v
ố
n và theo tài s
ả
n c
ủ
a m
ỗ
i
cá nhân đóng góp vào quá tr
ì

nh s
ả
n xu
ấ
t x
ã
h
ộ
i dươí h
ì
nh th
ứ
c “l
ợ
i t
ứ
c”và “l
ợ
i
nhu
ậ
n” và
đượ
c coi là h
ì
nh th
ứ
c phân ph
ố
i h

ợ
p pháp và
đượ
c s
ự
b
ả
o h
ộ
c
ủ
a pháp
lu
ậ
t. Do s
ự
liên doanh liên k
ế
t gi
ữ
a các thành ph
ầ
n kinh t
ế
, gi
ữ
a các ch
ủ
th
ể

s
ả
n xu
ấ
t
kinh doanh nên
đã
xu
ấ
t hi
ệ
n các công ty liên doanh, các xí nghi
ệ
p c
ổ
ph
ầ
n.
Ở
các lo
ạ
i
xí nghi
ệ
p này, vi
ệ
c phân ph
ố
i d
ự

a trên cơ s
ở
v
ố
n c
ổ
ph
ầ
n, d
ướ
i h
ì
nh th
ứ
c l
ợ
i t
ứ
c c
ổ

ph
ầ
n. Phân ph
ố
i thu nh
ậ
p d
ướ
i h

ì
nh th
ứ
c l
ợ
i t
ứ
c ti
ề
n g
ử
i c
ủ
a các cá nhân ho
ặ
c t
ậ
p th
ể

vào ngân hàng.
1.3.3/ Phân ph
ố
i thông qua phúc l
ợ
i t
ậ
p th
ể
, phúc l

ợ
i x
ã
h
ộ
i
Phân ph
ố
i theo lao
độ
ng và phân ph
ố
i theo tài s
ả
n và v
ố
n
đề
u là t
ấ
t y
ế
u khách
quan trong quá
độ
hi
ệ
n nay
ở
n

ướ
c ta , v
ì
các h
ì
nh th
ứ
c phân ph
ố
i đó
đề
u nh
ằ
m m
ụ
c


đích thúc
đẩ
y n
ề
n s
ả
n xu
ấ
t phát tri
ể
n và t
ạ

o l
ậ
p s
ự
công b
ằ
ng x
ã
h
ộ
i gi
ữ
a m
ọ
i thành
viên trong x
ã
h
ộ
i. Nhưng trong đi
ề
u ki
ệ
n c
ụ
th
ể
c
ủ
a n

ướ
c ta hi
ệ
n nay , nhưng ngoài
nh
ữ
ng ng
ườ
i kho
ẻ
m
ạ
nh có kh
ả
năng lao
độ
ng và đang lao
độ
ng,
đượ
c tr
ả
công theo
lao
độ
ng, nh
ữ
ng có v
ố
n và tài s

ả
n đóng góp vào qúa tr
ì
nh s
ả
n xu
ấ
t
để

đượ
c nh
ậ
n l
ợ
i
t
ứ
c và l
ợ
i nhu
ậ
n, th
ì
trong x
ã
h
ộ
i c
ò

n có nh
ữ
ng ng
ườ
i v
ì
l
ẽ
này hay l
ẽ
khác, không th
ể

tham gia vào lao
độ
ng
đượ
c tr
ả
công c
ủ
a x
ã
h
ộ
i.
Đờ
i s
ố
ng s

ố
đông ng
ườ
i này
đượ
c
gia
đì
nh
đả
m b
ả
o. M
ặ
t khác, ngay c
ả
m
ứ
c s
ố
ng c
ủ
a cán b
ộ
công nhân viên ch
ứ
c Nhà
n
ướ
c và nh

ữ
ng ng
ườ
i làm vi
ệ
c trong t
ấ
t c
ả
các thành ph
ầ
n kinh t
ế
c
ũ
ng không ch
ỉ
d
ự
a
vào ti
ề
n công cá nhân. B
ở
i m
ứ
c ti
ề
n công theo qui
đị

nh c
ủ
a Nhà n
ướ
c chưa
đả
m b
ả
o
đượ
c m
ứ
c s
ố
ng. H
ọ
ph
ả
i d
ự
a m
ộ
t ph
ầ
n vào các qu
ĩ
phúc l
ợ
i công c
ộ

ng c
ủ
a Nhà n
ướ
c,
c
ủ
a các doanh nghi
ệ
p và các t
ổ
ch
ứ
c kinh t
ế
x
ã
h
ộ
i khác.
V
ì
v
ậ
y mà ngoài vi
ệ
c phân ph
ố
i theo lao
độ

ng, theo tài s
ả
n và theo v
ố
n th
ì

trong x
ã
h
ộ
i c
ò
n t
ồ
n t
ạ
i h
ì
nh th
ứ
c phân ph
ố
i ngoài thù lao lao
độ
ng, thông qua qu
ĩ

phúc l
ợ

i x
ã
h
ộ
i. Đây không ph
ả
i là phân ph
ố
i theo nhu c
ầ
u, c
ũ
ng không ph
ả
i là phân
ph
ố
i là phân ph
ố
i theo lao
độ
ng mà đây m
ớ
i ch
ỉ
là phân ph
ố
i c
ủ
a th

ờ
i k
ỳ
quá
độ
mà
thôi. Đây là h
ì
nh th
ứ
c phân ph
ố
i b
ổ
sung c
ầ
n thi
ế
t và quan tr
ọ
ng
đố
i v
ớ
i nguyên t
ắ
c
phân ph
ố
i theo lao

độ
ng. Nó thích h
ợ
p v
ớ
i vi
ệ
c tho
ả
m
ã
n nh
ữ
ng nhu c
ầ
u công c
ộ
ng
c
ủ
a x
ã
h
ộ
i. Nó có l
ợ
i tr
ướ
c h
ế

t cho nh
ữ
ng gia
đì
nh mà thù lao lao
độ
ng tính theo
đầ
u
ng
ườ
i tương
đố
i th
ấ
p. Nó không nh
ữ
ng b
ả
o
đả
m cho t
ấ
t c
ả
m
ọ
i thành viên trong x
ã

h
ộ
i
đề
u có m
ứ
c s
ố
ng b
ì
nh th
ườ
ng t
ố
i thi
ể
u mà c
ò
n có tác d
ụ
ng kích thích lao
độ
ng
s
ả
n xu
ấ
t, kích thích s
ự
phát tri

ể
n toàn di
ệ
n c
ủ
a m
ọ
i thành viên trong x
ã
h
ộ
i. Đây là
h
ì
nh th
ứ
c phân ph
ố
i c
ủ
a th
ờ
i k
ỳ
quá
độ
, nó góp ph
ầ
n thúc
đẩ

y s
ự
phát tri
ể
n c
ủ
a m
ộ
t
đấ
t n
ướ
c.
C
ả
ba h
ì
nh th
ứ
c phân ph
ố
i trên
đề
u là nh
ữ
ng h
ì
nh th
ứ
c phân ph

ố
i cơ b
ả
n
ở

n
ướ
c ta hi
ệ
n nay trong đó phân ph
ố
i theo lao
độ
ng gi
ữ
vai tr
ò
ch
ủ

đạ
o.Phân ph
ố
i
ngoài thù lao lao
độ
ng qua các qu
ĩ
phúc l

ợ
i x
ã
h
ộ
i ngày càng tr
ở
nên quan tr
ọ
ng trong
quá tr
ì
nh phát tri
ể
n x
ã
h
ộ
i.
Đồ
ng th
ờ
i phân ph
ố
i theo tài s
ả
n, v
ố
n và nh
ữ

ng đóng góp
khác ngày nay c
ũ
ng tr
ở
thành m
ộ
t t
ấ
t y
ế
u, h
ợ
p qui lu
ậ
t.
1.4 / KINH
NGHIỆM

MỘT

SỐ

NƯỚC

VỀ
QUAN
HỆ
PHÂN
PHỐI

1.4.1/Thái lan


Thái lan v
ẫ
n
đượ
c coi là ít có s
ự
can thi
ệ
p c
ủ
a chính ph
ủ
vào
đờ
i s
ố
ng kinh
t
ế
hơn c
ả
. Thái lan
đã
thành công trong vi
ệ
c phát tri

ể
n kinh t
ế
.T
ố
c
độ
tăng tr
ưở
ng
nhanh , t
ỷ
l
ệ
sinh
đẻ
h
ạ
t
ừ
3,3 trong ba th
ậ
p k
ỷ

đầ
u xu
ố
ng c
ò

n 2,2 hi
ệ
n nay
đã
làm thu
nh
ậ
p
đầ
u ng
ườ
i tăng m
ộ
t cách
ổ
n
đị
nh . Tuy nhiên s
ự
nghèo kh
ổ

ở
đây v
ẫ
n th
ể
hi
ệ
n

r
õ
nét , có s
ự
b
ấ
t công b
ằ
ng l
ớ
n gi
ữ
a nông thôn và thành th
ị
, gi
ữ
a các khu v
ự
c ,
chênh l
ệ
ch v
ề
thu nh
ậ
p ngày càng gia tăng .
Tuy nhiên Thái lan cung
đạ
t
đượ

c nhièu thành t
ự
u trong vi
ệ
c cung c
ấ
p các
d
ị
ch v
ụ
cơ b
ả
n d
ướ
i nhi
ề
u h
ì
nh th
ứ
c phong phú như phúc l
ợ
i b
ằ
ng ti
ề
n m
ặ
t , b

ằ
ng
hi
ệ
n v
ậ
t , phúc l
ợ
i tr
ẻ
em và thanh niên ,tr
ợ
giúp vi
ệ
c làm phúc l
ợ
i cho ng
ườ
i có tu
ổ
i
……
Tóm l
ạ
i các chi
ế
n l
ượ
c công nghi
ệ

p hoá thay th
ế
nh
ậ
p kh
ẩ
u
ở
các n
ướ
c ASEAN
đã
th
ấ
t b
ạ
i ch
ủ
y
ế
u do phân ph
ố
i thu nh
ậ
p không
đề
u.Chính v
ì
vi
ệ

c phân phói
không
đề
u
đã
bó h
ẹ
p th
ị
tr
ườ
ng n
ộ
i
đị
a không ch
ỉ
do đông
đả
o qu
ầ
n chúng nghèo
kh
ổ
mà c
ò
n do nh
ữ
ng ng
ưò

i có thu nh
ậ
p cao th
ườ
ng mua hàng ngo
ạ
i , ho
ặ
c tiêu
dùng nh
ữ
ng s
ả
n ph
ẩ
m đơn l
ẻ
.Qua đó
đã
ch
ứ
ng minh r
ằ
ng ,gi
ữ
a tăng tr
ưở
ng kinh t
ế

và phân ph
ố
i thu nh
ậ
p có m
ố
i quan h
ệ
m
ậ
t thi
ế
t v
ớ
i nhau, tác
độ
ng qua l
ạ
i l
ẫ
n nhau
.Tăng tr
ưở
ng kinh t
ế
không ch
ỉ
d
ẫ
n

đế
n s
ự
giàu có chung c
ủ
a
đấ
t n
ướ
c , mà c
ò
n t
ạ
o
đi
ề
u ki
ệ
n thu
ậ
n lơi
để
giúpcácnhóm có thu nh
ậ
p th
ự
c hi
ễ
n xoá đói gi
ả

m ngheo m
ặ
t
khác không th
ể
có tăng tr
ưở
ng kinh t
ế
kéo dài n
ế
u không áp d
ụ
ng các chinh sách
phân ph
ố
i thu nh
ậ
p công b
ằ
ng hơn
Thành công c
ủ
a các n
ướ
c này th
ườ
ng đi kèm v
ớ
i s

ự
gia tăng v
ữ
ng ch
ắ
c c
ủ
a
ti
ề
n lương th
ự
c t
ế
năng xu
ấ
t và s
ự
tham gia vào các ho
ạ
t kinh t
ế
c
ủ
a
đạ
i đa s
ố
dân
chúng.M

ộ
t bài h
ọ
c chung rút ra t
ừ
th
ự
c t
ế
các n
ướ
c ASEAN là thành công trong phát
tri
ể
n ph
ụ
thu
ộ
c vào s
ự
can thi
ệ
p m
ộ
t cách có hi
ệ
u qu
ả
c
ủ

a nhà nư
ớ
c vào
đờ
i s
ố
ng
th
ự
c t
ế
và l
ợ
i ích c
ủ
a
đạ
i b
ộ
ph
ậ
n nhân dân.
+Phát tri
ể
n ,hoàn thi
ệ
n l
ự
c l
ượ

ng s
ả
n xu
ấ
t ngày m
ộ
t t
ố
t hơn trong th
ờ
i gian t
ớ
i
v
ề
m
ọ
i m
ặ
t .
+Hoàn thi
ệ
n chính sách ti
ề
n lương,b
ì
nh quân ch
ố
ng ch
ủ

ngh
ĩ
a b
ì
nh quân và
thu nh
ậ
p b
ấ
t chính.Trong v
ấ
n
đề
này,vai tr
ò
c
ủ
a chính ph
ủ
là ph
ả
i g
ắ
n vh
ặ
t ti
ề
n
công,ti
ề

n lương v
ớ
i ng
ườ
i lao
độ
ng nh
ằ
m t
ườ
ng b
ướ
c th
ự
c hi
ệ
n hpân ph
ố
i công b
ằ
ng


h
ợ
p lí.Nghiêm tr
ị
nh
ữ
ng k

ẻ
có thu nh
ậ
p b
ấ
t chính,chúng ta ph
ả
i t
ừ
ng b
ướ
c ti
ề
n t
ệ
hoá
ti
ề
n lương,xoá b
ỏ
nh
ữ
ng
đặ
c quy
ề
n,
đặ
c l
ợ

i trong phân ph
ố
i
+Đi
ề
u ti
ế
t thu nh
ậ
p dân cư gi
ữ
a các khu v
ự
c khác nhau.Trong hoàn c
ả
nh kinh
t
ế
như hi
ệ
n nay chúng ta ph
ả
i th
ừ
a nh
ậ
n s
ự
chênh l
ệ

ch thu nh
ậ
p gi
ữ
a các t
ổ
ch
ứ
c v
ớ
i
nhau.Tuy v
ậ
y vai tr
ò
c
ủ
a nhà n
ướ
c là ph
ả
i làm gi
ả
m đi ph
ầ
n nào s
ự
chênh l
ệ
ch

đó.Đi
ề
u ti
ế
t thu nh
ậ
p là m
ộ
t yêu c
ầ
u khách quan
ở
b
ấ
t k
ì
ch
ế

độ
nào nh
ằ
m duy tr
ì
và
ổ
n
đị
nh x
ã

h
ộ
i.Đi
ề
u ti
ế
t thu nh
ậ
p thông qua các h
ì
nh th
ứ
c như:thu
ế
thu nh
ậ
p,t
ự

nguy
ệ
n đóng góp vào các qu
ỹ
phú l
ợ
i x
ã
h
ộ
i

1.4.2/ Inđônêxia

Ở
Inđônêxia các v
ấ
n
đề

đượ
c quan tâmch
ủ
y
ế
u là giáo d
ụ
c và t
ạ
o vi
ệ
c làm.T
ừ

nh
ữ
ng năm 60 chính ph
ủ

ở
đây

đã
ti
ế
n hành các chính sách nh
ằ
m tăng c
ườ
ng vi
ệ
c
làm
ở
khu v
ự
c nông thôn v
ớ
i m
ộ
t ph
ầ
n kinh phí do nhà n
ướ
c c
ấ
p,ph
ầ
n c
ò
n l
ạ

i do các
chương tr
ì
nh vi
ệ
n tr
ợ
.Nh
ờ
chương tr
ì
nh này mà giai đo
ạ
n t
ừ
1976
đế
n 1987 s
ố
dân
s
ố
ng d
ướ
i m
ứ
c nghèo kh
ổ

đã

gi
ả
m t
ừ
54.000.000 xu
ố
ng c
ò
n 30.000.000.t
ỉ
l
ệ
nghèo
kh
ổ

ở
nông thôn gi
ả
m nhanh hơn so v
ớ
i
ở
thành th
ị
.T
ạ
i qu
ố
c gia này các t

ổ
ch
ứ
c phi
chính ph
ủ
có đóng góp to l
ớ
n trong vi
ệ
c ti
ế
p c
ậ
n,giúp
đỡ
t
ầ
ng l
ớ
p nghèo kh
ổ
d
ướ
i các
h
ì
nh th
ứ
c như:tư v

ấ
n,giúp
đỡ
s
ả
n xu
ấ
t, hu
ấ
n luy
ệ
n nghiên c
ứ
u …Ho
ạ
t
độ
ng c
ủ
a các
t
ổ
ch
ứ
c này
đã
ghóp ph
ầ
n gi
ả

m b
ớ
t gành n
ặ
ng cho ch
ì
nh ph
ủ
Indonexia do có m
ộ
t s
ố

nơi mà h
ệ
th
ồ
ng qu
ả
n lí c
ủ
a chính ph
ủ
c
ũ
ng không th
ể
v
ớ
i t

ớ
i
đượ
c.V
ớ
i tư cách là
ng
ườ
i trung gian h
ọ
chuy
ể
n nh
ữ
ng nguy
ệ
n c
ủ
a ng
ườ
i nghèo
đế
n v
ớ
i chính ph
ủ
s
ở
t
ạ

i.
1.4.3/ Malayxia

Ở
Malayxia trong nh
ữ
ng th
ậ
p niên 60 – 70 s
ự
phát tri
ể
n kinh t
ế
kèm theo s
ự
gia
tăng b
ấ
t b
ì
nh
đẳ
ng trong phân ph
ố
i thu nh
ậ
p nh
ữ
ng nhà tư s

ả
n ng
ườ
i hoa và các quan
ch
ứ
c hành chính, chính tr
ị
ng
ườ
i Malay là nh
ữ
ng ng
ườ
i
đượ
c h
ưở
ng th
ụ
ph
ầ
n l
ớ
n k
ế
t
qu
ả
c

ủ
a s
ự
tăng tr
ưở
ng kinh t
ế
nhanh c
ủ
a nh
ữ
ng năm 60 . H
ậ
u qu
ả
là các quan h
ệ
x
ã

h
ộ
i tr
ở
nên hét s
ứ
c căng th
ẳ
ngcác v
ụ

b
ạ
o
độ
ng l
ậ
t
đổ

đã
n
ổ
ra vào cu
ố
i nh
ữ
ng năm
đó. Khi nh
ữ
ng ng
ườ
i
đượ
c g
ọ
i là TURKS tr
ẻ
nên n
ắ
m chính quy

ề
n
đã
đưa ra chính
sách kinh t
ế
m
ớ
i, t
ạ
o đi
ề
u ki
ệ
n v
ề
m
ặ
t kinh t
ế
x
ã
h
ộ
i nh
ằ
m
đạ
t
đượ

c s
ự
đoàn k
ế
t dân
t
ộ
c trên cơ s
ở
chính sách tái phân ph
ố
i thu nh
ậ
p công b
ằ
ng hơnnh
ờ
đó mà t
ỷ
l
ệ
ng
ườ
i
nghèo
ở
Malayxia
đã
gi
ả

m t
ừ
49,3 % xu
ố
ng c
ò
n 17,3 %. Tuy nhiên vi
ệ
c gi
ả
m t
ỷ
l
ệ



nghèo
ở
Malayxia ch
ủ
y
ế
u là k
ế
t qu
ả
c
ủ
a m

ứ
c tăng tr
ưở
ng kinh t
ế
cao liên t
ụ
c trong
nhi
ề
u năm ch
ứ
không ph
ả
i do thu nh
ậ
p nhi
ề
u hơn.
Ở
Malayxia chi phí t
ừ
ngân sách
cho các ho
ạ
t
độ
ng x
ã
h

ộ
i tăng liên t
ụ
c t
ừ
18 % trong su
ố
t th
ờ
i k
ỳ
1970
đế
n 37 %
trong th
ờ
i k
ỳ
1988. Trong các d
ị
ch v
ụ
x
ã
h
ộ
i th
ì
giáo d
ụ

c
đượ
c dành v
ị
trí ưu tiên
hàng
đầ
u, ti
ế
p theo là nhà
ở
, y t
ế
và các d
ị
ch v
ụ
chung. Nh
ờ
n
ỗ
n
ự
c c
ủ
a chính ph
ủ
và
s
ự

phát tri
ể
n kinh t
ế
ch
ủ
a x
ã
h
ộ
i nói chung t
ỷ
l
ệ
h
ọ
c sinh sơ c
ấ
p tăng t
ừ
88 % lên 96,4
%. Các ch
ỉ
s
ố
v
ề
y t
ế
như t

ỷ
l
ệ
sinh t
ỷ
l
ệ
ch
ế
t tu
ổ
i th
ọ
trung b
ì
nh
đề
u có nh
ữ
ng ti
ế
n b
ộ

đáng k
ể
. Tuy nhiên , vi
ệ
c ti
ế

p c
ậ
n các d
ị
ch v
ụ
x
ã
h
ộ
i cơ b
ả
n c
ủ
a nh
ữ
ng ng
ườ
i nghèo
v
ẫ
n c
ò
n là v
ấ
n
đề
c
ầ
n quan tâm.

1.4.4/ Philippin
Khi nghiên c
ứ
u t
ì
nh tr
ạ
ng nghèo kh
ổ

ở
Philippin các nhà kinh t
ế

đã
ch
ỉ
ra m
ộ
t s
ố

nguyên nhân sau:
+.Ngu
ồ
n cung c
ấ
p lao
độ
ng tăng nhanh d

ẫ
n t
ớ
i th
ấ
t nghi
ệ
p và lương th
ấ
p.
+.Mô h
ì
nh
đầ
u tư công nghi
ệ
p v
ớ
i c
ườ
ng
độ
v
ố
n tăng nhanh
đã
làm gi
ả
m kh
ả

năng
thu hút lao
độ
ng
+.S
ự
thi
ế
u h
ụ
t v
ề
vi
ệ
c làm
đã
d
ẫ
n
đế
n t
ì
nh tr
ạ
ng ngu
ồ
n nhân l
ự
c nông thôn không
chuy

ể
n
đượ
c sang các nghành th
ứ
y
ế
u khác.
+.S
ự
phân ph
ố
i
đấ
t đai khá chênh l
ệ
ch.
+.Nh
ữ
ng sai l
ầ
m trong chi
ế
n l
ượ
c công nghi
ệ
p hoá như:b
ả
o h

ộ
quá m
ứ
c,t
ậ
p trung quá
nhi
ề
u ngu
ồ
n l
ự
c vào trong thành ph
ố

Trên đây là m
ộ
t s
ố
v
ấ
n
đề
mà Philippin g
ặ
p trong vi
ệ
c phân ph
ố
i .Th

ậ
m chí trong
chi
ế
n l
ượ
c công nghi
ệ
p hoá hi
ệ
n
đạ
i hoá Philippin c
ũ
ng t
ậ
p trung quá nhi
ề
u vào
thành th
ị
,chính sách phân ph
ố
i có l
ợ
i cho ng
ườ
i có thu nh
ậ
p cao.H

ệ
th
ố
ng thu
ế
ch
ủ

y
ế
u d
ự
a vào thu
ế
gián thu.Các gia
đì
nh có thu nh
ậ
p cao ch
ỉ
ph
ả
i đóng 12%,trong đó
các gia
đì
nh có thu nh
ậ
p th
ấ
p l

ạ
i ph
ả
i đóng t
ớ
i 20%.Chương tr
ì
nh gi
ả
m nghèo kh
ổ
có
m
ụ
c đích chính là th
ự
c hi
ệ
n m
ộ
t s
ự
phân ph
ố
i công b
ằ
ng hơn trên cơ s
ở
phân ph
ố

i
m
ộ
t cách h
ợ
p lí hơn.
1.4.5/ Singapore
Là m
ộ
t
đấ
t n
ướ
c gi
ầ
u có và có thu nh
ậ
p cao s
ự
tăng tr
ưở
ng kinh t
ế
cao và liên
t
ụ
c trong nhi
ề
u th
ậ

p niên
đã
làm cho vi
ệ
c xoá b
ỏ
nghèo kh
ổ

ở
đây ít nan gi
ả
i hơn t
ỷ
l
ệ

nghèo tuy
ệ
t d
ố
i gi
ả
m t
ừ
19 % xu
ố
ng c
ò
n ch

ỉ
13 %. Trong nh
ữ
ng năm g
ầ
n đây, chính


ph
ủ
Singapore
đã
có nh
ữ
ng c
ố
g
ắ
ng đáng kh
ể

để
tăng k
ỹ
năng và ch
ấ
t l
ượ
ng c
ủ

a
toàn b
ộ
l
ự
c l
ượ
ng lao
độ
ng. Chi phí cho giáo d
ụ
c tăng nhanh t
ừ

đầ
u năm 80 tr
ở
đi,
ch
ủ
y
ế
u là t
ậ
p chung vào các l
ĩ
nh v
ự
c đào t
ạ

o chuyên ngành.

Ở
Singapơre có s
ự
can thi
ệ
p c
ủ
a nhà n
ướ
c v
ề
th
ị
tr
ườ
ng lao
độ
ng và giáo d
ụ
c
có tác d
ụ
ng t
ạ
o nên ngu
ồ
n v
ố

n nhân l
ự
c trong các h
ộ
gia
đì
nh và cá nhân. Các bi
ệ
n
pháp trên tuy không tr
ự
c ti
ế
p lo
ạ
i b
ỏ
m
ứ
c thu nh
ậ
p th
ấ
p và nh
ữ
ng b
ấ
t b
ì
nh

đẳ
ng v
ề

c
ủ
a c
ả
i. Nhưng nó
đã
giúp cho m
ọ
i cá nhân có cơ h
ộ
i công su
ấ
t ph
ả
n kháng
đượ
c
vi
ệ
c làm t
ố
t v
ớ
i m
ứ
c thu nh

ậ
p x
ứ
ng đáng.
1.5. Vai tr
ò
c
ủ
a chính ph
ủ


Đứ
ng tr
ướ
c xu th
ế
phát tri
ể
n chung c
ủ
a n
ề
n kinh t
ế
th
ế
gi
ớ
i, b

ằ
ng nh
ữ
ng g
ì

đã

thu nh
ậ
p
đượ
c qua kinh nghi
ệ
m c
ủ
a m
ộ
t s
ố
n
ướ
c.
Đả
ng và Nhà n
ướ
c ta
đã
có nh
ữ

ng
ch
ủ
trương c
ụ
th
ể
nh
ằ
m hoàn thi
ệ
n mô h
ì
nh phân ph
ố
i, ti
ế
n t
ớ
i ki
ệ
n toàn n
ề
n kinh t
ế
,
hoàn thi
ệ
n công b
ằ

ng dân ch
ủ
văn minh. Tr
ướ
c m
ụ
c tiêu đó chúng ta c
ầ
n gi
ả
i quy
ế
t
nh
ữ
ng v
ấ
n
đề
sau:
Th
ứ
nh
ấ
t, phát tri
ể
n m
ạ
nh m
ẽ

l
ự
c l
ượ
ng s
ả
n xu
ấ
t b
ở
i như m
ộ
t s
ố
nhà kinh t
ế

nói: Phân ph
ố
i v
ề
căn b
ả
n là ph
ụ
thu
ộ
c vào s
ố
l

ượ
ng s
ả
n ph
ẩ
m
đượ
c phân ph
ố
i. M
ộ
t
l
ự
c l
ượ
ng s
ả
n xu
ấ
t
đượ
c đào t
ạ
o m
ộ
t cách bài b
ả
n có chuyên môn s
ẽ

là ti
ề
n
đề
phát
tri
ể
n n
ề
n kinh t
ế
.
Th
ứ
hai, ti
ế
p t
ụ
c hoàn thi
ệ
n chính sách ti
ề
n công, ti
ề
n lương, ch
ố
ng ch
ủ
ngh
ĩ

a
b
ì
nh quân thu nh
ậ
p gây ra t
ì
nh tr
ạ
ng b
ấ
t h
ợ
p l
ý
. Nh
ằ
m hoàn thành m
ụ
c tiêu này
chúng ta ph
ả
i g
ắ
n ti
ề
n công, ti
ề
n lương v
ớ

i năng su
ấ
t ch
ấ
t l
ượ
ng và hi
ệ
u qu
ả
lao
độ
ng. Nghiêm tr
ị
nh
ữ
ng k
ẻ
có thu nh
ậ
p b
ấ
t chính, xoá b
ỏ
nh
ữ
ng
đặ
c quy
ề

n
đặ
c l
ợ
i
trong phân ph
ố
i.
Th
ứ
ba, đi
ề
u ti
ế
t thu nh
ậ
p dân cư h
ạ
n ch
ế
s
ự
chênh l
ệ
ch v
ề
m
ứ
c thu nh
ậ

p.
Đi
ề
u ti
ế
t thu nh
ậ
p là m
ộ
t yêu c
ầ
u khách quan trong n
ề
n kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng nói
chung và c
ủ
a n
ướ
c ta nói riêng nh
ằ
m h
ạ
n ch
ế

s
ự
chênh l
ệ
ch quá đáng v
ề
thu nh
ậ
p
để

không d
ẫ
n t
ớ
i s
ự
phân hoá x
ã
h
ộ
i, h
ì
nh thành hai c
ự
c
đố
i l
ậ
p. Công c

ụ
đi
ề
u ti
ế
t thu
nh
ậ
p có th
ể
là h
ì
nh th
ứ
c t
ự
nguy
ệ
n đóng góp c
ủ
a cá nhân có thu nh
ậ
p cao vào qu
ỹ

phúc l
ợ
i x
ã
h

ộ
i t
ừ
thi
ệ
n…
Nh
ữ
ng đi
ề
u đó nh
ằ
m tr
ợ
giúp th
ườ
ng xuyên cho nh
ữ
ng ng
ườ
i có thu nh
ậ
p
th
ấ
p, tr
ợ
giúp nh
ữ
ng ng

ườ
i th
ấ
t nghi
ệ
p, nh
ữ
ng ng
ườ
i tham gia b
ả
o hi
ể
m khi g
ặ
p r
ủ
i


ro, b
ổ
sung thu nh
ậ
p mang tính b
ì
nh quân trong các t
ổ
ch
ứ

c doanh nghi
ệ
p vào các d
ị
p
l
ễ
t
ế
t…
Th
ứ
tư, khuy
ế
n khích làm giàu đi đôi v
ớ
i xoá đói gi
ả
m nghèo, m
ụ
c tiêu
đầ
u
tiên c
ủ
a chúng ta là khuy
ế
n khích m
ọ
i thành ph

ầ
n kinh t
ế
, m
ọ
i công dân, m
ọ
i nhà
đầ
u
tư m
ở
mang ngành ngh
ề
phát tri
ể
n s
ả
n xu
ấ
t, t
ạ
o nhi
ề
u vi
ệ
c làm cho ng
ườ
i lao
độ

ng.
Phân b
ố
l
ạ
i dân cư trên
đị
a bàn c
ả
n
ướ
c m
ở
r
ộ
ng kinh t
ế

đố
i ngo
ạ
i,
đẩ
y m
ạ
nh xu
ấ
t
kh
ẩ

u lao
độ
ng. T
ạ
o đi
ề
u ki
ệ
n cho m
ọ
i ng
ườ
i t
ự
t
ạ
o t
ự
ki
ế
m vi
ệ
c làm.




CHƯƠNG 2
THỰC

TRẠNG
QUAN
HỆ
PHÂN
PHỐI

Ở

NƯỚC
TA
HIỆN
NAY
VÀ
MỘT

SỐ

GIẢI
PHÁP
NHẰM
HOÀN
THIỆN

QUANHỆ
PHÂN
PHỐI

Ở

NƯỚC

TA TRONG
THỜI
GIAN
TỚI


2.1 T
HỰC

TRẠNG
QUAN
HỆ
PHÂN
PHỐI

Ở

NƯỚC
TA
HIỆN
NAY
Cùng v
ớ
i quá tr
ì
nh chuy
ể
n
đổ
i n

ề
n kinh t
ế
t
ừ
cơ ch
ế
t
ậ
p trung , quan liêu ,bao c
ấ
p
sang n
ề
n kinh t
ế
hàng hoá v
ớ
i cơ c
ấ
u kinh t
ế
nhi
ề
u thành ph
ầ
n , đa h
ì
nh th
ứ

c s
ở
h
ữ
u
đang n
ả
y sinh nh
ữ
ng quan đi
ể
m m
ớ
i v
ề
quan h
ệ
phân ph
ố
i.
Để
đánh giá
đượ
c th
ự
c
tr
ạ
ng phân ph
ố

i
ở
n
ướ
c ta hi
ệ
n nay th
ì
ta xem xét 3 nguyên t
ắ
c phân ph
ố
i cơ b
ả
n
:phân phoi theo lao
độ
ng , phân ph
ố
i theo tài s
ả
n v
ố
n hay nh
ữ
ng đóng góp khác ,phân
ph
ố
i ngoài thù lao lao
độ

ng thông qua các qu
ỹ
phúc l
ợ
i x
ã
h
ộ
i .Tương
ứ
ng v
ớ
i
nguyên t
ắ
c phân ph
ố
i theo lao
độ
ng co h
ì
nh th
ứ
c ti
ề
nlương và ti
ề
n th
ưở
ng . Trong đó,

chính sách ti
ề
n lương và ti
ề
n công lao
độ
ng là
đặ
c bi
ệ
t quan tr
ọ
ng v
ì
nó th
ể
hi
ệ
n quan
đi
ể
m c
ủ
a
Đả
ng và Nhà n
ướ
c trong s
ự
h

ì
nh thành và phân ph
ố
i thu nh
ậ
p trong đi
ề
u
ki
ệ
n c
ủ
a n
ề
n kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng
ở
n
ướ
c ta.
2.1.1 /Th
ự
c tr
ạ
ng v

ề
chính sách ti
ề
n lương
Cùng v
ớ
i quá tr
ì
nh chuy
ể
n n
ề
n kinh t
ế
n
ướ
c ta sang n
ề
n kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng là quá
tr
ì
nh chúng ta d
ầ
n th

ừ
a nh
ậ
n s
ứ
c lao
độ
ng là hàng hoá. M
ộ
t khi s
ứ
c lao
độ
ng tr
ở

thành hàng hoá, th
ì
ng
ườ
i có s
ứ
c lao
độ
ng hoàn toàn có quy
ề
n t
ự
do bán s
ứ

c lao
độ
ng
c
ủ
a m
ì
nh theo nh
ữ
ng h
ợ
p
đồ
ng lao
độ
ng nh
ấ
t
đị
nh và khi đó các ch
ủ
doanh nghi
ệ
p s
ử

d
ụ
ng s
ứ

c lao
độ
ng ph
ả
i tr
ả
công cho h
ọ
theo đúng nh
ữ
ng cam k
ế
t trong h
ợ
p
đồ
ng
đã

k
ý
. Sau quá tr
ì
nh làm cho các ch
ủ
doanh nghi
ệ
p ho
ặ
c các t

ổ
ch
ứ
c kinh t
ế
qu
ố
c doanh,
ng
ườ
i lao
độ
ng nh
ậ
n
đượ
c m
ộ
t kho
ả
n thu nh
ậ
p g
ắ
n v
ớ
i k
ế
t qu
ả

lao
độ
ng c
ủ
a h
ọ
. V
ề

nguyên t
ắ
c kho
ả
n thu nh
ậ
p đó ph
ả
i tương x
ứ
ng v
ớ
i s
ố
l
ượ
ng và ch
ấ
t l
ượ
ng lao

độ
ng
mà m
ỗ
i ng
ườ
i
đã
c
ố
ng hi
ế
n. S
ố
thu nh
ậ
p theo lao
độ
ng đó g
ọ
i là ti
ề
n lương. Hay nói
cách khác ti
ề
n lương chính là h
ì
nh th
ứ
c thu nh

ậ
p theo lao
độ
ng.
V
ớ
i tư cách là m
ộ
t ph
ạ
m trù kinh t
ế
, ti
ề
n lương là s
ự
bi
ể
u hi
ệ
n c
ủ
a b
ộ
ph
ậ
n cơ
bánp c
ầ
n thi

ế
t
đượ
c t
ạ
o ra trong các doanh nghi
ệ
p, các t
ổ
ch
ứ
c kinh t
ế
qu
ố
c doanh
để

đi vào tiêu dùng cá nhân c
ủ
a ng
ườ
i lao
độ
ng, tương
ứ
ng v
ớ
i s
ố

l
ượ
ng và ch
ấ
t l
ượ
ng
lao
độ
ng mà h
ọ

đã
hao phí trong quá tr
ì
nh s
ả
n xu
ấ
t kinh doanh.


V
ề
cơ c
ấ
u ti
ề
n lương bao g
ồ

m hai ph
ầ
n: ph
ầ
n ti
ề
n lương cơ b
ả
n và ph
ầ
n ti
ề
n
lương b
ổ
sung (ti
ề
n th
ưở
ng). Trong đó ph
ầ
n ti
ề
n lương cơ b
ả
n ph
ụ
thu
ộ
c vào thang

lương, b
ậ
c lương c
ủ
a m
ỗ
i ng
ườ
i, ph
ầ
n ti
ề
n th
ưở
ng ph
ụ
thu
ộ
c vào k
ế
t qu
ả
ho
ạ
t
độ
ng
c
ủ
a đơn v

ị
. Vi
ệ
c xác
đị
nh h
ợ
p l
ý
và chính xác b
ậ
c lương, ng
ạ
ch lương theo t
ừ
ng
ngành và theo t
ừ
ng khu v
ự
c có tính
đế
n tr
ì
nh
độ
chuyên môn và đi
ề
u ki
ệ

n lao
độ
ng
có
ý
ngh
ĩ
a c
ự
c k
ỳ
quan tr
ọ
ng. Đi
ề
u đó thúc
đẩ
y nh
ữ
ng ng
ườ
i lao
độ
ng quan tâm hơn
n
ữ
a t
ớ
i vi
ệ

c hoàn thành các công vi
ệ
c
đượ
c giao. Khi đó h
ọ
hoàn toàn ph
ấ
n kh
ở
i v
ì

đã
hi
ể
u ra r
ằ
ng tr
ướ
c h
ế
t, h
ọ
làm vi
ệ
c cho chính m
ì
nh và ti
ế

p
đế
n là làm vi
ệ
c cho x
ã

h
ộ
i.
Vi
ệ
c c
ả
i cách ti
ề
n lương di
ễ
n raliên t
ụ
c b
ắ
t
đầ
u t
ừ
khi ban hành ngh
ị

đị

nh
235/HDBT tháng 9 năm 1985
đế
n
đầ
u năm 1993, Nhà n
ướ
c
đã
ph
ả
i đi
ề
u ch
ỉ
nh ti
ề
n
lương 21 l
ầ
n.V
ề
cơ ch
ế
c
ủ
a chính sách ti
ề
n lương .Nhà n
ướ

c tr
ự
c ti
ế
p
đị
nh m
ứ
c lao
độ
ng ,
đị
nh m
ứ
c ti
ề
n lương duy
ệ
t qu
ỹ
lương ,b
ả
ng lương b
ậ
c ,b
ậ
c lương c
ụ
th
ể

chocác
đơn v
ị
s
ả
n su
ấ
t kinh doanh ph
ả
i th
ự
c hi
ệ
n .Chuy
ể
n sangm
ộ
t cơ ch
ế
m
ớ
i ,trong đó
ti
ề
n lương
đố
i v
ớ
i các đơn v
ị

s
ả
n xu
ấ
t kinh doanh ch
ỉ
c
ò
n là thông s
ố

để
tính toán
,Nhà n
ướ
c kh
ố
ng ch
ế
lương t
ố
i thi
ể
u, kh
ố
ng ch
ế
thu nh
ậ
p t

ố
i đa .
Trong quá tr
ì
nh chuy
ể
n sang n
ề
n kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng có s
ự
đi
ề
u ti
ế
t v
ĩ
mô c
ủ
a nhà
n
ứơ
c ,có l
ĩ
nh v

ự
c chuy
ể
n nhanh như xác
đị
nh t
ự
ch
ủ
s
ả
n xu
ấ
t kinh doanh c
ủ
a các
đơn v
ị
kinh t
ế
cơ s
ở
, có l
ĩ
nh v
ự
c chưa chuy
ể
n l
ậ

p như cơ ch
ế
ki
ể
m soát và đi
ề
u ti
ế
t
ti
ề
n lương ,thu nh
ậ
p c
ủ
a nhà n
ướ
c khi các đơn v
ị
kinh t
ế
chuy
ể
n sang kinh doanh
,vv…
Chính sách ti
ề
n lương theo Ngh
ị

đị
nh 235/HĐBT ch
ỉ
gi
ữ

đượ
c th
ờ
i gian ng
ắ
n
,sau đó ti
ề
n lương th
ự
c t
ế
b
ắ
t
đầ
u gi
ả
m m
ạ
nh và gi
ả
m liên t
ụ

c .Trên th
ự
c t
ế
di
ễ
n ra
t
ì
nh h
ì
nh t
ố
c
độ
tăng lương danh ngh
ĩ
a ch
ậ
m hơn t
ố
c
độ
tăng giá .
Tr
ướ
c t
ì
nh h
ì

nh bi
ế
n
độ
ng c
ủ
a giá làm cho ti
ề
n lương th
ự
c t
ế
,
đờ
i s
ố
ng c
ủ
a dân cư nói
chung ngày càng sa sút ,
đã
gây ra s
ự
ph
ả
n
ứ
ng c
ủ
a các

đố
i t
ượ
ng trong x
ã
h
ộ
i.C
ụ
th
ể

là :
*
Ở
b
ộ
máy nhà n
ướ
c các c
ấ
p:m
ặ
c dù nhà n
ướ
c trung ương
đã
có bi
ệ
n pháp che

ch
ắ
n ki
ể
m soát liên t
ụ
c ,nhưng m
ộ
t s
ố

đị
a phưong t
ựđị
nh l
ạ
i m
ứ
c lương t
ố
i thi
ể
u
vid
ụ
, Long an nâng lên hai l
ầ
n ….không theo chính sách chung .

*
Ở
các đơn v
ị
s
ả
n xúât –kinh doanh :d
ự
a vào quy
ề
n t
ự
ch
ủ
kinh doanh và nh
ữ
ng
sơ h
ở
c
ủ
a cơ ch
ế
qu
ả
n l
ý
đang trong b
ứơ
c giao th

ờ
i ,
đề
u t
ì
n m
ọ
i cách tăng thu nh
ậ
p
cho m
ì
nh .Nh
ì
n xí nghi
ệ
p làm ăn thua l
ỗ
nhưng thu nh
ậ
p c
ủ
a h
ọ
v
ẫ
n cao
*
Ở
các đơn v

ị
hành chính s
ự
nghi
ệ
p :ph
ả
i th
ự
c hi
ệ
n theo ngh
ị

đị
nh
235/HĐBT.Nhưng l
ạ
i
đượ
c nhà n
ứơ
c cho phép m
ở
ra các ho
ạ
t
độ
ng d
ị

ch v
ụ

đờ
i
s
ố
ng
đủ
lo
ạ
i
để
tăng thu nh
ậ
p .Toàn b
ộ
nh
ữ
ng th
ự
c t
ế
này
đã
t
ạ
o nên s
ự
chênh l

ệ
ch
v
ề
thu nh
ậ
p r
ấ
t l
ớ
n ,mà ph
ầ
n l
ớ
n không ph
ả
i s
ự
chênh l
ệ
ch đó là do tài năng lao
độ
ng
c
ủ
a h
ọ
t
ạ
o ra .

*
Ở
ngoài x
ã
h
ộ
i trong khi m
ứ
c lương t
ố
i thi
ể
u do nhà n
ướ
c quy
đị
nh là
22.500đ/tháng ,th
ì
ngoài x
ã
h
ộ
i ti
ề
n công lao
độ
ng tr
ả
cho ng

ườ
i lao
độ
ng binh
th
ườ
ng là t
ừ
3000-5000đ/công .Trong khi nhà n
ướ
c quy
đị
nh lương t
ố
i đa b
ằ
ng 3,5
l
ầ
n lương t
ố
i thi
ể
u ,th
ì
ngoài x
ã
h
ộ
i đang th

ự
c hi
ệ
n băng 7-8 l
ầ
n .
Đặ
c bi
ệ
t
ở
khu v
ự
c
này ti
ề
n công
đã

đượ
c ti
ề
n t
ệ
hoá hoàn toàn và
đã
tính đén quan h
ệ
cung c
ầ

u v
ề
lao
độ
ng . Nhưng
đế
n Tháng 4-1993 n
ướ
c ta th
ự
c hi
ệ
n c
ả
i cách chính sách ti
ề
n lương,
ban hành ngh
ị

đị
nh 25/CP và 26/CP v
ề
ch
ế

độ
ti
ề
n lương cho công nhân viên ch

ứ
c
khu v
ự
c khu v
ự
c hành chính s
ự
nghi
ệ
p và s
ả
n xu
ấ
t kinh doanh. T
ừ
đó
đế
n nay m
ặ
c
dù các thang b
ả
ng lương và cơ ch
ế
qu
ả
n ly chưa thay
đổ
i, nhưng m

ứ
c lương t
ố
i thi
ể
u
c
ũ
ng th
ườ
ng xuyên thay
đổ
i t
ừ
1/4/1993 là 120.000 đ; 1/10/1997 là 144.000 đ;
1/1/2000 là 180.000đ
đế
n 1/1/2001 là 210.000 đ;
đế
n 1/1/2003 là 290.000 đ. Qua th
ờ
i
gian áp d
ụ
ng chính sách lương m
ớ
i vào cu
ộ
c s
ố

ng th
ì
vi
ệ
c phân ph
ố
i
đã
công b
ằ
ng
hơn, t
ạ
o
độ
ng l
ự
c thúc
đẩ
y tăng tr
ưở
ng kinh t
ế
, nâng cao năng su
ấ
t lao
độ
ng và hi
ệ
u

qu
ả
công tác.
Qua nh
ữ
ng s
ố
li
ệ
u
ở
trên cho ta th
ấ
y th
ự
c tr
ạ
ng v
ề
v
ấ
n
đề
ti
ề
n lương
ở
n
ướ
c

ta trong th
ờ
i gian qua chưa phù h
ợ
p v
ớ
i n
ề
n kinh t
ế
hàng hoá nhi
ề
u thành ph
ầ
n đang
ho
ạ
t
độ
ng trong m
ộ
t th
ị
tr
ườ
ng th
ố
ng nh
ấ
t .Ti

ề
n lương đó chưa th
ự
c s
ự
là th
ướ
c đo
giá tr
ị
–lao
độ
ng ,chưa
đả
m b
ả
o tái s
ả
n xu
ấ
t gi
ả
n đơn và m
ở
r
ộ
ng s
ứ
c lao
độ

ng không
ng
ừ
ng ,chưa tr
ở
thành ngu
ồ
n thu nh
ậ
p ch
ủ
y
ế
u c
ủ
a ng
ưò
i lao
độ
ng làm công ăn
lương


Ti
ề
n lương v
ừ
a mang tính ch
ấ
b

ì
nh quân ,v
ừ
a mang tính ch
ấ
t bao c
ấ
p .M
ặ
c dù
t
ừ
gi
ữ
a cu
ố
i năm 1993 chúng ta đang tri
ể
n khai thí đi
ể
m chinh sách ti
ề
n lương m
ớ
i
nhưng trong đó v
ẫ
n c
ò
n ch

ứ
a
đự
ng nhi
ề
u ván
đề
b
ấ
t h
ợ
p lí.
Th
ứ
nh
ấ
t, Tính
đế
n tháng 12/1999, t
ổ
ng các
đố
i t
ượ
ng là 6.2 tri
ệ
u ng
ườ
i chi
ế

m
8% dân s
ố
, trong đó 66.9% thu
ộ
c 2 nhóm cu
ố
i- hưu trí và các chính sách x
ã
h
ộ
i. Trên
th
ế
gi
ớ
i không m
ộ
t qu
ố
c gia nào có t
ỷ
l
ệ
như v
ậ
y. S
ố
cán b
ộ

công ch
ứ
c đang làm vi
ệ
c
th
ự
c t
ế
ch
ỉ
chi
ế
m m
ộ
t t
ỷ
l
ệ
nh
ỏ
: kh
ố
i qu
ả
n l
ý
hành chính Nhà n
ướ
c chi

ế
m 3.4% t
ổ
ng
s
ố
, kh
ố
i s
ự
nghi
ệ
p chi
ế
m 18.4% t
ổ
ng s
ố
, cán b
ộ
c
ấ
p ph
ườ
ng x
ã
chi
ế
m 6.2% t
ổ

ng s
ố
.
Hai là m
ứ
c ti
ề
n lương t
ố
i thi
ể
u là quá th
ấ
p cho
đế
n tr
ướ
c 1/1/2003.
Đố
i v
ớ
i
độ
i
ng
ũ
cán b
ộ
công ch
ứ

c Nhà n
ướ
c (m
ứ
c lương
đượ
c xây d
ự
ng trên m
ứ
c lương t
ố
i
thi
ể
u) th
ì
ti
ề
n lương ch
ỉ
chi
ế
m t
ừ
20-30% thu nh
ậ
p d
ẫ
n

đế
n hi
ệ
n t
ượ
ng ti
ề
n lương ch
ỉ

c
ò
n là danh ngh
ĩ
a và ch
ủ
y
ế
u dùng làm căn c
ứ
đóng b
ả
o hi
ể
m. Ng
ườ
i lao
độ
ng không
quan tâm

đế
n công vi
ệ
c chính c
ủ
a m
ì
nh, dành nhi
ề
u th
ờ
i gian, s
ứ
c l
ự
c và trí tu
ệ
làm
các công vi
ệ
c khác
để
tăng thu nh
ậ
p. Trong khi
đố
i v
ớ
i lao
độ

ng t
ạ
i các doanh
nghi
ệ
p, khi thu nh
ậ
p ch
ủ
y
ế
u là t
ừ
ti
ề
n lương, th
ì
m
ứ
c lương t
ố
i thi
ể
u
đã
là
210.000(VND)
đế
n 360.000(VND)
đố

i v
ớ
i doanh nghi
ệ
p Nhà n
ướ
c, 410.000(VND)
đế
n 620.000(VND)
đố
i v
ớ
i doanh nghi
ệ
p có v
ố
n
đầ
u tư n
ướ
c ngoài. Như v
ậ
y là m
ứ
c
lương t
ố
i thi
ể
u (th

ự
c ch
ấ
t là m
ứ
c lương cơ b
ả
n) cho
độ
i ng
ũ
công ch
ứ
c là không c
ò
n
phù h
ợ
p n
ữ
a.
Ba là m
ặ
c dù lương t
ố
i thi
ể
u và t
ố
i đa

đã
chênh l
ệ
ch hơn 10 l
ầ
n, t
ưở
ng ch
ừ
ng
kh
ắ
c ph
ụ
c
đượ
c t
ì
nh tr
ạ
ng b
ì
nh quân trong phân ph
ố
i, nhưng do s
ự
chi ti
ế
t
đế

n thái
quá làm cho ti
ề
n lương rơi vào t
ì
nh tr
ạ
ng b
ì
nh quân ch
ủ
ngh
ĩ
a. Kho
ả
ng cách gi
ữ
a các
b
ậ
c lương quá ng
ắ
n, th
ấ
p nh
ấ
t là 0.09 và cao nh
ấ
t là 0.43. bên c
ạ

nh đó l
ạ
i có quá
nhi
ề
u ng
ạ
ch lương gây nên s
ự
ph
ứ
c t
ạ
p không c
ầ
n thi
ế
t. Đơn c
ử
khu v
ự
c hành chính
s
ự
nghi
ệ
p hi
ệ
n có 21 b
ả

ng lương và 196 thang lương tương
ứ
ng v
ớ
i 196 ng
ạ
ch công
ch
ứ
c. Hi
ệ
n t
ượ
ng không bao gi
ờ

đạ
t
đế
n h
ệ
s
ố
lương cao nh
ấ
t là ph
ổ
bi
ế
n. Cơ ch

ế

qu
ả
n l
ý
ti
ề
n lương hi
ệ
n nay c
ò
n b
ộ
c l
ộ
hàng lo
ạ
t nh
ữ
ng y
ế
u đi
ể
m quan tr
ọ
ng. Tr
ướ
c
h

ế
t ti
ề
n lương chưa g
ắ
n v
ớ
i trách nhi
ệ
m và k
ế
t qu
ả
lao
độ
ng. Chúng ta v
ẫ
n ch
ủ
y
ế
u
tr
ả
lương theo thâm niên, theo b
ậ
c ch
ứ
chưa tr
ả

lương theo ch
ứ
c v
ụ
và g
ắ
n li
ề
n v
ớ
i nó
là trách nhi
ệ
m, k
ế
t qu
ả
lao
độ
ng h
ầ
u như không có tác
độ
ng g
ì

đế
n m
ứ
c lương c

ủ
a
ng
ườ
i lao
độ
ng trong khu v
ự
c hành chính s
ự
nghi
ệ
p.


Mô h
ì
nh qu
ả
n l
ý
hành chính y
ế
u kém d
ẫ
n
đế
n vi
ệ
c các kho

ả
n chi là r
ấ
t l
ã
ng
phí, các ngu
ồ
n thu th
ì
không
đượ
c công khai. Ph
ầ
n l
ớ
n các kho
ả
n thu chi b
ấ
t h
ợ
p
pháp này
đượ
c h
ợ
p pháp hoá và chuy
ể
n thành các kho

ả
n thu nh
ậ
p ngoài lương. đây là
m
ộ
t trong nh
ữ
ng khâu y
ế
u nh
ấ
t c
ủ
a chính sách ti
ề
n lương Vi
ệ
t Nam.
B
ố
n là s
ự
b
ấ
t c
ậ
p lương
đố
i v

ớ
i nhu c
ầ
u c
ủ
a cu
ộ
c s
ố
ng đang
đẻ
ra nhi
ề
u
ngh
ị
ch l
ý
. M
ọ
i ng
ườ
i
đề
u bi
ế
t r
ằ
ng m
ứ

c lương hi
ệ
n nay là không
đả
m b
ả
o
đượ
c cu
ộ
c
s
ố
ng b
ì
nh th
ườ
ng. Chênh l
ệ
ch v
ề
thu nh
ậ
p gi
ữ
a các ngành, các cơ quan, đơn v
ị
là r
ấ
t

l
ớ
n. Hi
ệ
n nay có kho
ả
ng 40% s
ố
các đơn v
ị
hành chính s
ự
nghi
ệ
p c
ả
n
ướ
c là ho
ạ
t
độ
ng s
ự
nghi
ệ
p. Đó là chưa k
ể
s
ự

chênh l
ệ
ch
đế
n quá l
ớ
n gi
ữ
a lao
độ
ng trong biên
ch
ế
Nhà n
ướ
c v
ớ
i các thành ph
ầ
n kinh t
ế
khác. nh
ữ
ng chênh l
ệ
ch và nh
ữ
ng ngh
ị
ch l

ý

ấ
y đang là l
ý
do c
ả
v
ề
v
ậ
t ch
ấ
t l
ẫ
n
ý
th
ứ
c làm cho ng
ườ
i lao
độ
ng coi ti
ề
n lương là
m
ộ
t kho
ả

n thu nh
ậ
p ph
ụ
, không ai s
ố
ng b
ằ
ng lương, Nhà n
ướ
c không qu
ả
n l
ý

đượ
c
thu nh
ậ
p và chúng đang gây ra nh
ữ
ng h
ậ
u qu
ả
tiêu c
ự
c như: h
ạ
ch toán sai, báo cáo

không
đầ
y
đủ
, gi
ấ
u ngu
ồ
n thu, tr
ố
n thu
ế
thu nh
ậ
p, s
ử
d
ụ
ng thu nh
ậ
p m
ậ
p m
ờ
, tu
ỳ

ti
ệ
n, c

ả
n tr
ở
ki
ể
m tra ki
ể
m soát Đi
ề
u t
ệ
h
ạ
i là không đo
đế
m và t
ạ
o ra tâm l
ý
l
ạ
m
d
ụ
ng c
ủ
a công, n
ạ
n tham nh
ũ

ng t
ậ
p th
ể
, dùng ti
ề
n công
để
“c
ủ
a ng
ườ
i phúc ta”, kéo
bè kéo cánh. cùng cánh th
ì

đượ
c “ăn chia”, n
ế
u không cùng cánh th
ì
lương "ba c
ọ
c
m
ộ
t
đồ
ng” ,t
ì

m cách h
ạ
b
ệ
nhau,bôi nh
ọ
danh d
ự
c
ủ
a nhau gây m
ấ
t dân ch
ủ
và m
ấ
t
đoàn k
ế
t trong không ít các cơ quan t
ổ
ch
ứ
c. .Trong nhi
ề
u năm chính sách ti
ề
n
lương và các chính sách kinh t
ế

x
ã
h
ộ
i khác như nhà
ở
phân ph
ố
i đi
ệ
n ,n
ướ
c sinh
ho
ạ
t …có liên quan m
ậ
t thi
ế
t v
ớ
i nhau .Song trong qúa tr
ì
nh gi
ả
i quy
ế
t v
ấ
n

đề
ti
ề
n
lương chưa tính toán cân
đố
i v
ớ
i t
ừ
ng chính sách m
ộ
t c
ụ
th
ể
,do đó nó phát sinh nhi
ề
u
hi
ệ
n t
ượ
ng mâu thu
ẫ
n khó gi
ả
i quy
ế
t gây ra s

ự
b
ấ
t b
ì
nh
đẳ
ng l
ớ
n trong x
ã
h
ộ
i
Nhà n
ướ
c chưa th
ự
c s
ự
hoàn toàn làm ch
ủ
trong vi
ệ
c ki
ể
m soát và qu
ả
n l
ý

ti
ề
n lương và thu nh
ậ
p nói chung c
ủ
a ng
ườ
i lao
độ
ng .
2.1.2/ Th
ự
c tr
ạ
ng v
ề
v
ấ
n
đề
l
ợ
i nhu
ậ
n
T
ừ
năm 1989

đế
n nay th
ì
nên kinh t
ế
vi
ệ
t nam có b
ướ
c chuy
ể
nbi
ế
n quan tr
ọ
ng
trong quá tr
ì
nh chuy
ể
n sang n
ề
n kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng có s
ự

qu
ả
n l
ý
c
ủ
a nhà n
ướ
c .Xét
t
ì
nh h
ì
nh l
ợ
i nhu
ậ
n
ở
n
ướ
c ta,th
ì
do chính sách cơ ch
ế
h
ì
nh thành và phân ph
ố
i thu

nh
ậ
p, l
ợ
i nhu
ậ
n
ở
n
ướ
c ta c
ò
n nhi
ề
u h
ạ
n ch
ế
, b
ấ
t h
ợ
p l
ý
nên đang t
ạ
o nên s
ự
phân hoá

và b
ấ
t b
ì
nh
đẳ
ng l
ớ
n trong x
ã
h
ộ
i. Đây là nguyên nhân quan tr
ọ
ng nh
ấ
t t
ạ
o ra t
ì
nh
tr
ạ
ng “l
ã
i gi
ả
l
ỗ

th
ậ
t”. C
ũ
ng t
ừ
đây n
ả
y sinh ra m
ộ
t hi
ệ
n t
ượ
ng ph
ổ
bi
ế
n khác là có
nhi
ề
u doanh nghi
ệ
p th
ườ
ng t
ì
m cách tăng chi phí
để
gi

ả
m l
ợ
i nhu
ậ
n và gi
ả
m ph
ầ
n l
ợ
i
nhu
ậ
n trích n
ộ
p vào ngân sách Nhà n
ướ
c. Nhà n
ướ
c chưa qu
ả
n l
ý

đượ
c thu nh
ậ
p c
ủ

a
các doanh nghi
ệ
p ngoài qu
ố
c doanh, v
ì
v
ậ
y mà chưa có m
ộ
t căn c
ứ
chính xác
để
tính
thu
ế
. Hơn n
ữ
a trong công tác qu
ả
n l
ý
c
ò
n t
ồ
n t
ạ

i t
ì
nh tr
ạ
ng tr
ố
n l
ậ
u thu
ế
, buôn bán
l
ậ
u qua biên gi
ớ
i và trong n
ướ
c, làm hàng gi
ả
, núp bóng d
ướ
i doanh nghi
ệ
p qu
ố
c
doanh
để
tr
ố

n thu
ế
khá ph
ổ
bi
ế
n
đố
i v
ớ
i các doanh nghi
ệ
p ngoài qu
ố
c doanh và tư
nhân. Đi
ề
u này
đã
n
ả
y sinh s
ự
b
ấ
t b
ì
nh
đẳ
ng l

ớ
n trong x
ã
h
ộ
i. Và n
ế
u Nhà n
ướ
c
không có chính sách qu
ả
n l
ý
phù h
ợ
p th
ì
khó có th
ể
th
ự
c hi
ệ
n t
ố
t các m
ụ
c tiêu x
ã

h
ộ
i
đã

đặ
t ra. Như v
ậ
y,
ở
n
ướ
c ta
đò
n b
ẩ
y kinh t
ế
c
ủ
a l
ợ
i nhu
ậ
n chưa
đượ
c phát huy đúng
s
ứ
c m

ạ
nh v
ố
n có c
ủ
a nó. S
ở
d
ĩ
như v
ậ
y là v
ì
cơ ch
ế
h
ì
nh thành l
ợ
i nhu
ậ
n không h
ợ
p
l
ý

đồ
ng th
ờ

i cơ ch
ế
phân ph
ố
i l
ợ
i nhu
ậ
n chưa
đủ
t
ạ
o ra
độ
ng l
ự
c kích thích các doanh
nghi
ệ
p s
ả
n xu
ấ
t kinh doanh, góp ph
ầ
n thúc
đẩ
y tăng tr
ưở
ng và phát tri

ể
n kinh t
ế
c
ủ
a
đấ
t n
ướ
c nói chung.
V
ề
v
ấ
n
đề
l
ợ
i t
ứ
c và l
ợ
i t
ứ
c c
ổ
ph
ầ
n th
ì

chưa thu hút
đượ
c ph
ầ
n l
ớ
n ngu
ồ
n v
ố
n
nhàn r
ỗ
i trong nhân dân, cho nên m
ộ
t kh
ố
i l
ượ
ng v
ố
n l
ớ
n c
ò
n chưa đi vào chu chuy
ể
n
t
ạ

o ra s
ự
l
ã
ng phí. Tuy s
ố
l
ượ
ng các công ty c
ổ
ph
ầ
n là khá l
ớ
n nhưng ho
ạ
t
độ
ng th
ự
c
s
ự
hi
ệ
u qu
ả
th
ì
chưa nhi

ề
u, ho
ạ
t
độ
ng mua bán c
ổ
phi
ế
u công ty v
ẫ
n c
ò
n r
ấ
t m
ớ
i m
ẻ
.
M
ộ
t v
ấ
n
đề
n
ữ
a c
ò

n t
ồ
n t
ạ
i hi
ệ
n nay
ở
n
ướ
c ta đó là thu nh
ậ
p t
ừ
các qu
ĩ
phúc
l
ợ
i x
ã
h
ộ
i c
ò
n th
ấ
p. Các kho
ả
n ti

ề
n tr
ợ
c
ấ
p, ti
ề
n b
ả
o hi
ể
m x
ã
h
ộ
i và các kho
ả
n chi tr
ả

khác như h
ọ
c hành, ch
ữ
a b
ệ
nh, th
ưở
ng th
ứ

c văn hoá, ngh
ệ
thu
ậ
t c
ò
n r
ấ
t h
ạ
n ch
ế
.
Nguyên nhân gây ra t
ì
nh tr
ạ
ng này là do thu nh
ậ
p chính c
ủ
a ng
ườ
i dân v
ề
cơ b
ả
n c
ò
n

th
ấ
p, đa s
ố
ch
ỉ

đả
m b
ả
o
đượ
c cu
ộ
c s
ố
ng v
ừ
a
đủ
.
Tr
ướ
c nh
ữ
ng h
ạ
n ch
ế
c

ò
n t
ồ
n t
ạ
i trong v
ấ
n
đề
phân ph
ố
i
ở
n
ướ
c ta hi
ệ
n
nay,
để

đả
m b
ả
o cho phân ph
ố
i
đượ
c công b
ằ

ng th
ì
c
ầ
n có nh
ữ
ng gi
ả
i pháp
để

kh
ắ
c ph
ụ
c nh
ữ
ng h
ạ
n ch
ế
đó.
2.1.3/Nh
ữ
ng nh
ậ
n xét khi rút ra khi nghiên c
ứ
u th
ự

c tr
ạ
ng c
ủ
a
quan h
ệ
phân ph
ố
i
ở
n
ướ
c ta hi
ệ
n nay
2.1.3.1/ Ưu đi
ể
m:


Ở
n
ướ
c ta trong nh
ữ
ng năm qua
đã
có nhi
ề

u c
ố
g
ắ
ng
để
gi
ả
i quy
ế
t v
ấ
n
đề

phân ph
ố
i thu nh
ậ
p .
Đặ
c bi
ệ
t r
õ
nét nh
ấ
t là t
ừ
khi n

ề
n kinh t
ế
n
ướ
c ta chuy
ể
n
sang n
ề
n kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng
đế
n nay ,hàng lo
ạ
t các chính sách kinh t
ế

đượ
c áp
d
ụ
ng
để
gi

ả
i quy
ế
t v
ấ
n
đề
ti
ề
n lương , l
ợ
i nhu
ậ
n , l
ợ
i t
ứ
c
đị
a tô ,b
ả
o hi
ể
m ,tr
ợ
c
ấ
p
x
ã

h
ộ
i ….nh
ằ
m tháo g
ỡ
nh
ữ
ng khó khăn trong phân ph
ố
i lưu thông
để
"c
ở
i trói
" cho l
ĩ
nh v
ự
c s
ả
n xu
ấ
t . Qua th
ờ
i gian áp d
ụ
ng chính sách lương m
ớ
i vào cu

ộ
c
s
ố
ng th
ì
vi
ệ
c phân ph
ố
i
đã
công b
ằ
ng hơn, t
ạ
o
độ
ng l
ự
c thúc
đẩ
y tăng tr
ưở
ng kinh
t
ế
, nâng cao năng su
ấ
t lao

độ
ng và hi
ệ
u qu
ả
công tác
2.1.3.2/Nh
ượ
c đi
ể
m:
Tuy nhà n
ướ
c ta
đã
c
ố
g
ắ
ng gi
ả
i quy
ế
t nh
ữ
ng v
ấ
n
đề
phân ph

ố
i thu nh
ậ
p
nhưng tuy nhiên v
ấ
n
đề
phân ph
ố
i theo thu nh
ậ
p v
ẫ
n c
ò
n nhi
ề
u khuy
ế
t t
ậ
t
đã
k
ì
m
h
ã
m s

ự
phát tri
ể
n c
ủ
a n
ướ
c ta ví d
ụ
như b
ộ
máy qu
ả
n l
ý
c
ồ
ng k
ề
nh , chưa th
ự
c
s
ự
ki
ể
m soát và làm ch
ủ
trong qu
ả

n l
ý
ti
ề
n lương,ch
ế

độ
ti
ề
n lương , ph
ụ
c
ấ
p
v
ẫ
n c
ò
n mang b
ấ
t h
ợ
p lí mang n
ặ
ng tính bao c
ấ
p, cơ ch
ế
h

ì
nh thành và phân ph
ố
i
thu nh
ậ
p, l
ợ
i nhu
ậ
n
ở
n
ướ
c ta c
ò
n nhi
ề
u h
ạ
n ch
ế
, b
ấ
t h
ợ
p l
ý
nên đang t
ạ

o nên s
ự

phân hoá và b
ấ
t b
ì
nh
đẳ
ng l
ớ
n trong x
ã
h
ộ
i.
2.2. M
ỘT

SỐ

GIẢI
PHÁP
NHẰM
HOÀN
THIỆN
QUAN
HỆ
PHÂN
PHỐI

Ở

NƯỚC

TA TRONG
THỜI
GIAN
TỚI

Trong b
ố
i c
ả
nh n
ề
n kinh t
ế
n
ướ
c ta đang t
ừ
th
ờ
i k
ì
quá
độ
lên ch
ủ

ngh
ĩ
a x
ã

h
ộ
i,có s
ự
đan xen c
ủ
a nhi
ề
u h
ì
nh th
ứ
c s
ỏ
h
ữ
u kinh t
ế
c
ũ
ng như các h
ì
nh th
ứ
c phân

ph
ố
i khác nhau.
Đả
ng và nhà n
ướ
c ta
đã
nh
ấ
n m
ạ
nh vai tr
ò
c
ủ
a phân ph
ố
i,nh
ấ
n m
ạ
nh
vai tr
ò
c
ủ
a vi
ệ
c hoàn thi

ệ
n các h
ì
nh th
ứ
c phân ph
ố
i nhàm nâng cao
đò
i sóng c
ủ
a
nhân dân v
ề
m
ọ
i m
ặ
t:v
ậ
t ch
ấ
t,văn hoá…Ph
ả
i th
ể
hi
ệ
n tính ưu vi
ệ

t c
ủ
a ch
ủ
ngh
ĩ
a x
ã

h
ộ
i nói chung và c
ủ
a
đả
ng nhà n
ướ
c ta nói riêng, ph
ả
i th
ể
hi
ệ
n
đượ
c vai tr
ò
d
ẫ
n

đườ
ng c
ủ
a
đả
ng .
Để

đạ
t
đượ
c k
ế
t qu
ả
như v
ậ
y chúng ta ph
ả
i thưc hi
ệ
n m
ộ
t s
ố
gi
ả
i
pháp sau:
Th

ứ
nh
ấ
t c
ầ
n phát tri
ể
n m
ạ
nh m
ẽ
l
ự
c l
ượ
ng s
ả
n xu
ấ
t, th
ự
c hi
ệ
n nguyên t
ắ
c
phân ph
ố
i theo c
ố

ng hi
ế
n.V
ề
th
ự
c ch
ấ
t chính là nguyên t
ắ
c phân ph
ố
i v
ừ
a theo lao
độ
ng v
ừ
a theo m
ứ
c đóng góp v
ố
n v
ì
xét cho cùng th
ì
c
ố
ng hi
ế

n c
ủ
a các cá nhân cho
x
ã
h
ộ
i ch
ỉ
có hai lo
ạ
i là c
ố
ng hi
ế
n b
ằ
ng s
ứ
c lao
độ
ng và c
ố
ng hi
ế
n b
ằ
ng s
ự
góp v

ố
n.


Vi
ệ
c th
ự
c hi
ệ
n phân ph
ố
i theo lao
độ
ng và theo m
ứ
c đóng góp v
ố
n phù h
ợ
p v
ớ
i yêu
c
ầ
u phát tri
ể
n c
ủ
a l

ự
c l
ượ
ng s
ả
n xu
ấ
t.
Để
th
ự
c hi
ệ
n
đượ
c nguyên t
ắ
c phân ph
ố
i này
th
ì
ph
ả
i xác
đị
nh đúng giá tr
ị
c
ố

ng hi
ế
n b
ằ
ng s
ứ
c lao
độ
ng c
ủ
a t
ừ
ng ng
ườ
i và t
ỷ
l
ệ

gi
ữ
a giá tr
ị
c
ố
ng hi
ế
n b
ằ
ng s

ứ
c lao
độ
ng và gía tr
ị
c
ố
ng hi
ế
n b
ằ
ng s
ự
góp v
ố
n. Trong
đó ph
ả
i
đả
m b
ả
o phân ph
ố
i theo lao
độ
ng là ch
ủ
y
ế

u như v
ậ
y s
ự
phân ph
ố
i m
ớ
i
đả
m
b
ả
o tính công b
ằ
ng, X
ã
h
ộ
i dân ch
ủ
văn minh.
Th
ứ
hai là th
ự
c hi
ệ
n phân ph
ố

i công b
ằ
ng trong thu nh
ậ
p,đi
ề
u ti
ế
t thu nh
ậ
p
dân cư, h
ạ
n ch
ế
sư chênh l
ệ
ch v
ề
m
ứ
c thu nh
ậ
p.Nhà n
ướ
c ph
ả
i h
ạ
n ch

ế
s
ự
chênh l
ệ
ch
thu nh
ậ
p quá đáng
để
không khi
ế
n x
ã
h
ộ
i b
ị
phân hoá thành hai c
ự
c c
ấ
p. mà tr
ướ
c h
ế
t
đố
i v
ớ

i ng
ườ
i làm công ăn lương th
ì
ti
ề
n lương ph
ả
i th
ự
c s
ự
tr
ở
thành ngu
ồ
n thu nh
ậ
p
chính
để
nuôi s
ố
ng h
ọ
, t
ừ
đó h
ọ
có th

ể
hoàn toàn yên tâm và say mê v
ớ
i ngh
ề
nghi
ệ
p.
Để
cho ti
ề
n lương th
ự
c s
ự
tr
ở
thành m
ộ
t
đò
n b
ẩ
y thúc
đẩ
y ng
ườ
i lao
độ
ng làm vi

ệ
c
v
ớ
i s
ứ
c sáng t
ạ
o, trong th
ờ
i gian t
ớ
i chúng ta c
ầ
n ti
ế
p t
ụ
c hoàn thành chính sách ti
ề
n
lương.
Trong vi
ệ
c xác
đị
nh ti
ề
n lương c
ầ

n quán tri
ệ
t nh
ữ
ng nguyên t
ắ
c sau: Tr
ướ
c
tiên là c
ầ
n c
ả
i cách chính sách ti
ề
n lương. C
ả
i cách ti
ề
n lương ph
ả
i mang tính tri
ệ
t
để

và căn b
ả
n, t
ạ

o ra m
ộ
t lu
ồ
ng sinh khí m
ớ
i
đố
i v
ớ
i các t
ầ
ng l
ớ
p h
ưở
ng lương t
ừ
ngu
ồ
n
ngân sách . Chính sách ti
ề
n lương m
ớ
i ph
ả
i ph
ả
i th

ậ
t s
ự
là
độ
ng l
ự
c
để
xây d
ự
ng m
ộ
t
n
ề
n hành chính qu
ố
c gia trong s
ạ
ch v
ớ
i m
ộ
t b
ộ
máy công quy
ề
n m
ạ

nh m
ẽ
, công
minh. C
ả
i cách ti
ề
n lương ph
ả
i
đượ
c ti
ế
n hành
đồ
ng b
ộ
v
ớ
i hàng lo
ạ
t các bi
ệ
n pháp
khác,
đặ
c bi
ệ
t là c
ả

i cách hành chính và c
ả
i ti
ế
n cơ ch
ế
qu
ả
n l
ý
kinh t
ế

đò
ng b
ộ
, có
hi
ệ
u qu
ả
C
ầ
n xác
đị
nh đúng
đố
i t
ượ
ng tr

ả
lương và cơ ch
ế
tr
ả
lương thích h
ợ
p. Gi
ả
m
m
ộ
t cách đáng k
ể

đố
i t
ượ
ng h
ưở
ng lương t
ừ
ngân sách Nhà n
ướ
c v
ớ
i nh
ữ
ng b
ướ

c đi
thích h
ợ
p. Ph
ả
i s
ử
d
ụ
ng m
ạ
nh m
ẽ
hơn và hi
ệ
u qu
ả
hơn thu
ế
thu nh
ậ
p cá nhân như
m
ộ
t phương ti
ệ
n ch
ủ
y
ế

u
để
đi
ề
u ti
ế
t l
ợ
i ích gi
ữ
a các t
ầ
ng l
ớ
p trong x
ã
h
ộ
i.
Ti
ế
n t
ớ
i nâng t
ỷ
tr
ọ
ng nâng thu
ế
thu nh

ậ
p cá nhân trong ngân sách Nhà
n
ướ
c.Ti
ề
n lương ph
ả
i
đủ

để

đả
m b
ả
o tái s
ả
n xu
ấ
t m
ở
r
ộ
ng s
ứ
c lao
độ
ng, nó ph
ả

i th
ự
c
s
ự
là b
ộ
ph
ậ
n thu nh
ậ
p ch
ủ
y
ế
u c
ủ
a ng
ườ
i lao
độ
ng . Ti
ề
n t
ệ
hoá ti
ề
n lương m
ộ
t cách

tri
ệ
t
để
, xoá b
ỏ
t
ậ
n g
ố
c các kho
ả
n bao c
ấ
p trong phân ph
ố
i. M
ứ
c lương ph
ả
i g
ắ
n v
ớ
i
tr
ì
nh
độ
phát tri

ể
n kinh t
ế
x
ã
h
ộ
i, hi
ệ
u qu
ả
s
ả
n xu
ấ
t kinh doanh, quan h
ệ
cung c
ầ
u lao
độ
ng, m
ứ
c c
ố
ng hi
ế
n c
ủ
a t

ừ
ng cá nhân, s
ự
bi
ế
n
độ
ng c
ủ
a giá c
ả
và l
ạ
m phát.Xây


d
ự
ng cơ ch
ế
qu
ả
n l
ý
ti
ề
n lương m
ớ
i ph
ả

i
đả
m b
ả
o v
ừ
a tăng c
ườ
ng vai tr
ò
qu
ả
n l
ý
,
đi
ề
u ti
ế
t v
ĩ
mô c
ủ
a Nhà n
ướ
c, v
ừ
a m
ở
r

ộ
ng quy
ề
n t
ự
ch
ủ
c
ủ
a các đơn v
ị
cơ s
ở
. Ph
ả
i
ti
ế
n h
ộ
i nh
ậ
p hành công cu
ộ
c t
ổ
ch
ứ
c và phân công l
ạ

i lao
độ
ng x
ã
h
ộ
i trên ph
ạ
m vi
toàn x
ã
h
ộ
i, tinh gi
ả
m biên ch
ế
trong khu v
ự
c Nhà n
ướ
c. Ch
ỉ
có như v
ậ
y th
ì
b
ộ
máy

Nhà n
ướ
c ho
ạ
t
độ
ng m
ớ
i có hi
ệ
u qu
ả
.Thay
đổ
i cơ c
ấ
u thu chi ngân sách t
ạ
o ngu
ồ
n
cho c
ả
i cách ti
ề
n lương. C
ầ
n gi
ả
m b

ớ
t chi
đầ
u tư phát tri
ể
n d
ướ
i d
ạ
ng
đầ
u tư vào cơ
các công tr
ì
nh s
ả
n xu
ấ
t kinh doanh, ngu
ồ
n ngân sách s
ẽ
có
đủ
ngu
ồ
n
đả
m b
ả

o c
ả
i
cách căn b
ả
n ti
ề
n lương.
Th
ứ
ba là phát huy vai tr
ò
c
ủ
a các thành ph
ầ
n kinh t
ế
,
đả
m b
ả
o s
ự
hài hoà v
ề

l
ợ
i ích gi

ữ
a các thành ph
ầ
n trong đó l
ấ
y thành ph
ầ
n kinh t
ế
Nhà n
ướ
c làm ch
ủ

đạ
o.
bên c
ạ
nh đó nâng cao vai tr
ò
c
ủ
a thành ph
ầ
n kinh t
ế
qu
ố
c doanh và t
ậ

p th
ể

để
làm cơ
s
ở
cho
đị
nh h
ướ
ng x
ã
h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a.
Th
ứ
tư là tăng c
ườ
ng
đầ
u tư cho các qu
ĩ
phúc l
ợ

i x
ã
h
ộ
i
để
góp ph
ầ
n b
ổ

sung m
ộ
t ph
ầ
n đáng k
ể
vào t
ổ
ng thu nh
ậ
p c
ủ
a ng
ườ
i dân nh
ằ
m nâng cao
đờ
i

s
ố
ng v
ậ
t ch
ấ
t c
ũ
ng như tinh th
ầ
n c
ủ
a nhân dân và t
ạ
o ra s
ự
phân ph
ố
i công b
ằ
ng
trong x
ã
h
ộ
i.
Th
ứ
năm xây d
ự

ng h
ệ
th
ố
ng pháp lu
ậ
t nói chung và h
ệ
th
ố
ng lu
ậ
t trong
l
ĩ
nh v
ự
c phân ph
ố
i thu nh
ậ
p phù h
ợ
p v
ớ
i n
ề
n kinh t
ế
th

ị
tr
ườ
ng theo
đị
nh h
ướ
ng
x
ã
h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a
ở
Vi
ệ
t nam .
Ti
ế
p t
ụ
c nghiên c
ứ
u , xây d
ự
ng hoàn thi

ệ
n các nguyên t
ắ
c , n
ộ
i dung phân
ph
ố
i thu nh
ậ
p cho phù h
ợ
p v
ớ
i n
ề
n kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng theo
đị
nh h
ướ
ng XHCN
ở

Vi

ệ
t nam.
Th
ứ
sáu c
ầ
n ph
ả
i hoàn thi
ệ
n b
ộ
máy t
ổ
ch
ứ
c qu
ả
n l
ý
c
ủ
a ho
ạ
t
độ
ng tài
chính ngân hàng
để
có th

ể
n
ắ
m
đượ
c vàđi
ề
u ti
ế
t m
ọ
i v
ậ
n
độ
ng c
ủ
a c
ủ
a c
ả
i và ti
ề
n
t
ệ
ra vào các doanh nghi
ệ
p c
ũ

ng như h
ộ
dân cư.ngoài ra nhà n
ướ
c ph
ả
i đóng vai
tr
ò
tích c
ự
c trong vi
ệ
c phân b
ổ
tài nguyên ,
đấ
t đai , có chương tr
ì
nh đào t
ạ
o
giáo d
ụ
c …
Trên đây là m
ộ
t s
ố
gi

ả
i pháp cơ b
ả
n nh
ằ
m
đả
m b
ả
o s
ự
phân ph
ố
i công b
ằ
ng
trong x
ã
h
ộ
i, t
ạ
o cơ s
ở
cho s
ự
phát tri
ể
n và
ổ

n
đị
nh x
ã
h
ộ
i trong th
ờ
i gian t
ớ
i, ti
ế
n t
ớ
i
ki
ệ
n toàn n
ề
n kinh t
ế
, phát tri
ể
n n
ề
n kinh t
ế
th
ụ
tr

ườ
ng theo
đị
nh h
ướ
ng x
ã
h
ộ
i ch
ủ

ngh
ĩ
a ,
đả
m b
ả
o x
ã
h
ộ
i công b
ằ
ng dân ch
ủ
văn minh

K
ẾT

LUẬN


Trong b
ấ
t k
ỳ
m
ộ
t x
ã
h
ộ
i nào th
ì
phân ph
ố
i luôn chi
ế
m m
ộ
t v
ị
trí quan
tr

ọ
ng, nó ph
ả
n ánh tr
ì
nh
độ
phát tri
ể
n c
ủ
a l
ự
c l
ượ
ng s
ả
n xu
ấ
t. H
ì
nh th
ứ
c phân ph
ố
i th
ể

hi
ệ

n b
ả
n ch
ấ
t c
ủ
a ch
ế

độ
x
ã
h
ộ
i. Phân ph
ố
i tác
độ
ng tr
ự
c ti
ế
p
đế
n m
ọ
i ngành, m
ọ
i đơn
v

ị
kinh doanh, m
ọ
i m
ặ
t
đờ
i s
ố
ng và m
ọ
i ng
ườ
i trong x
ã
h
ộ
i. Do đó trong th
ờ
i k
ỳ
quá
độ
, nhà n
ướ
c ph
ả
i bi
ế
t s

ử
d
ụ
ng quan h
ệ
phân ph
ố
i như m
ộ
t công c
ụ

đắ
c l
ự
c
để
tác
độ
ng
đế
n s
ự
phát tri
ể
n c
ủ
a n
ề
n kinh t

ế
theo
đị
nh h
ướ
ng x
ã
h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a. B
ằ
ng chính
sách huy
độ
ng, phân ph
ố
i v
ố
n đúng
đắ
n, chính sách v
ề
ti
ề
n lương, ti
ề

n th
ưở
ng năng
su
ấ
t ch
ấ
t l
ượ
ng Nhà n
ướ
c có th
ể
h
ướ
ng d
ẫ
n, kích thích các đơn v
ị
kinh doanh tích
c
ự
c áp d
ụ
ng thành t
ự
u cách m
ạ
ng khoa h
ọ

c k
ỹ
thu
ậ
t, t
ừ
đó tác
độ
ng có hi
ệ
u qu
ả
vào
cơ c
ấ
u kinh t
ế
m
ớ
i.
M
ặ
c dù tr
ì
nh
độ
s
ả
n xu
ấ

t c
ò
n th
ấ
p, m
ứ
c s
ố
ng chưa cao, nhưng n
ế
u nhà n
ướ
c bi
ế
t
khéo léo s
ử
d
ụ
ng công c
ụ
phân ph
ố
i v
ẫ
n có th
ể
th
ể
hi

ệ
n tính ưu vi
ệ
t c
ủ
a ch
ế

độ
m
ớ
i.
M
ộ
t khác , nhà n
ướ
c có th
ể
t
ậ
n d
ụ
ng
đượ
c kh
ả
năng c
ủ
a x
ã

h
ộ
i
để
phân ph
ố
i h
ợ
p l
ý
,
không
để
l
ã
ng phí, không
để
rơi vào tay k
ẻ
b
ấ
t lương. Nhà n
ướ
c c
ò
n có th
ể
thông qua
các bi
ệ

n pháp phân ph
ố
i và phân ph
ố
i l
ạ
i thu nh
ậ
p
để

đả
m b
ả
o công b
ằ
ng hơn trong
x
ã
h
ộ
i,
đả
m b
ả
o cho s
ự
phát huy, phát tri
ể
n b

ì
nh
đẳ
ng năng l
ự
c c
ủ
a m
ọ
i thành viên
trong x
ã
h
ộ
i.
Trong giai đo
ạ
n
đầ
u quá
độ
lên ch
ủ
ngh
ĩ
a x
ã
h
ộ
i c

ủ
a n
ướ
c ta hi
ệ
n nay, do s
ự
t
ồ
n
t
ạ
i c
ủ
a nhi
ề
u giai c
ấ
p, t
ầ
ng l
ớ
p v
ớ
i l
ợ
i ích c
ò
n chưa th
ố

ng nh
ấ
t nên lao
độ
ng chưa th
ể

là quy
ề
n l
ợ
i mà c
ò
n là ngh
ĩ
a v
ụ
, là "phương k
ế
sinh nhai" c
ủ
a m
ọ
i ng
ườ
i. Do đó,
trong x
ã
h
ộ

i c
ò
n có s
ự
khác bi
ệ
t v
ề
m
ứ
c s
ố
ng, v
ị
trí gi
ữ
a các thành viên d
ự
a trên cơ
s
ở
m
ứ
c đóng góp c
ủ
a m
ỗ
i ng
ườ
i vào x

ã
h
ộ
i. M
ặ
c dù v
ậ
y, ta ch
ấ
p nh
ậ
n h
ì
nh th
ứ
c phân
ph
ố
i này v
ì
nó phù h
ợ
p v
ớ
i quan h
ệ
s
ả
n xu
ấ

t c
ủ
a n
ướ
c ta. Th
ự
c hi
ệ
n nó có tác d
ụ
ng
thúc
đẩ
y s
ự
phát tri
ể
n nhanh c
ủ
a x
ã
h
ộ
i
đế
n m
ộ
t giai đo
ạ
n cao hơn, văn minh hơn đó

là Ti
ế
n lên ch
ủ
ngh
ĩ
a c
ộ
ng s
ả
n, trong đó quy
ề
n b
ì
nh
đẳ
ng th
ự
c s
ự
trong x
ã
h
ộ
i, t
ứ
c là
nguyên t
ắ
c "làm theo năng l

ự
c, h
ưở
ng theo nhu c
ầ
u", m
ọ
i ng
ườ
i
đề
u có cơm ăn áo
m
ặ
c.





DANH
MỤC
TÀI
LIỆU
THAM
KHẢO

1. Giáo tr
ì
nh kinh t

ế
chính tr
ị
, (Nxb Chính tr
ị
qu
ố
c gia)
2.
Đổ
i m
ớ
i cơ ch
ế
và chính sách qu
ả
n lí lao
độ
ng trong n
ề
n kinh t
ề
th
ị

tr
ườ
ng
ở
Vi

ệ
t Nam (PGS. TS. T
ố
ng Văn
Đườ
ng)
3. T
ạ
p chí kinh t
ế
& phát tri
ể
n.
4. T
ì
m hi
ể
u ch
ế

độ
ti
ề
n lương m
ớ
i.
5. Phân ph
ố
i thu nh
ậ

p trong n
ề
n kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng - (PTS. Mai Ng
ọ
c
C
ườ
ng - PTS.
Đỗ

Đứ
c B
ì
nh)

M
ỤC

LỤC


L
ỜI
M
Ở

ĐẦU
1 CHƯƠNG 1:
MỘT

SỐ

VẤN

ĐỀ
CƠ
BẢN

VỀ
QUAN

HỆ
PHÂN
PHỐI
2
CHƯƠNG I: M
ỘT

SỐ

VẤN

ĐỀ
CƠ
BẢN

VỀ
QUAN
HỆ
PHÂN
PHỐI

Ở

VIỆT

NAM
HIỆN
NAY 2
CHƯƠNG2:
THỰC

TRẠNG
QUAN
HỆ
PHÂN
PHỐI

Ở

NƯỚC
TA
HIỆN
NAY
VÀ
MỘT

SỐ

GIẢI
PHÁP HOÀN
THIỆN
QUAN
HỆ
PHÂN
PHỐI

Ở

NƯỚC
TA

TRONG
THỜI
GIAN
TỚI
11
KẾT

LUẬN
20
DANH
MỤC
TÀI
LIỆU
THAM
KHẢO
21