Hoàn thiện đấu thầu mua sắm tại công ty điện lực hoàn kiếm

MỤC LỤC
Trang
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ

TÓM TẮT LUẬN VĂN

LỜI MỞ ĐẦU 1

1. Lý do lựa chọn đề tài 1

2. Mục đích nghiên cứu của đề tài 2

3. Câu hỏi nghiên cứu 2

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

5. Phương pháp nghiên cứu 3

6. Kết cấu của luận văn 3

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG
HÓA TẠI DOANH NGHIỆP
4

1.1 Tổng quan về đấu thầu mua sắm hàng hóa 4

1.1.1 Khái niệm đấu thầu mua sắm hàng hóa 4

1.1.2 Đặc điểm của đấu thầu mua sắm hàng hóa 5

1.1.3 Mục tiêu và tiêu chí đánh giá đấu thầu mua sắm hàng hóa 5

1.1.4 Các nguyên tắc của đấu thầu mua sắm hàng hóa 6

1.1.5 Hình thức lựa chọn nhà thầu 8

1.1.6 Phương thức đấu thầu mua sắm hàng hóa 10

1.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đấu thầu mua sắm hàng
hóa tại doanh nghiệp
11

1.2.1 Yếu tố thuộc về doanh nghiệp
11

1.2.2 Yếu tố thuộc về môi trường bên ngoài
13

1.3 Quy trình đấu thầu mua sắm hàng hóa 14

1.3.1 Chuẩn bị đấu thầu 15

1.3.2 Tổ chức đấu thầu 21



1.3.3 Đánh giá hồ sơ dự thầu 24

1.3.4 Thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu 27

1.3.5 Thông báo kết quả đấu thầu 29

1.3.6 Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng 29

1.3.7 Ký kết hợp đồng 30

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN ĐẤU THẦU MUA SẮM
HÀNG HÓA TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC HOÀN KIẾM
31

2.1 Giới thiệu khái quát về Công ty Điện lực Hoàn Kiếm 31

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 31

2.1.2 Chức năng nhiệm vụ 32

2.1.3 Bộ máy tổ chức quản lý 34

2.2 Kết quả đấu thầu mua sắm hàng hóa tại Công ty Điện lực Hoàn
Kiếm trong giai đoạn 2010-2012
37

2.2.1 Đặc điểm của các gói thầu mua sắm hàng hóa tại Công ty Điện
lực Hoàn Kiếm.
37

2.2.2 Kết quả đấu thầu mua sắm hàng hóa tại Công ty Điện lực Hoàn

Kiếm giai đoạn 2010-2012
39

2.3 Thực trạng quá trình đấu thầu mua sắm hàng hóa tại Công ty
Điện lực Hoàn Kiếm
42

2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đấu thầu 42

2.3.2 Giai đoạn tổ chức đấu thầu 46

2.3.3 Giai đoạn đánh giá hồ sơ dự thầu 48

2.3.4 Giai đoạn thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu 52

2.3.5 Thông báo kết quả đấu thầu 55

2.3.6 Giai đoạn thương thảo, hoàn thiện hợp đồng 55

2.3.7 Giai đoạn ký kết hợp đồng 56

2.4 Đánh giá chung về hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa tại
Công ty Điện lực Hoàn Kiếm
57

2.4.1 Những thành tựu đã đạt được 57



2.4.2 Những mặt còn tồn tại 61

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐẤU THẦU MUA
SẮM HÀNG HÓA TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC HOÀN
KIẾM
65

3.1 Định hướng phát triển và dự báo nhu cầu mua sắm hàng hóa của
Công ty Điện lực Hoàn Kiếm đến năm 2015
65

3.1.1 Định hướng phát triển của Công ty Điện lực Hoàn Kiếm 65

3.1.2 Dự báo nhu cầu mua sắm hàng hóa của Công ty Điện lực Hoàn
Kiếm đến năm 2015
66

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện đấu thầu mua sắm hàng hóa tại
Công ty Điện lực Hoàn Kiếm
67

3.2.1 Những giải pháp trực tiếp 67

3.2.1.1 Hồ sơ mời thầu cần được chuẩn bị tốt và sử dụng tối đa 67

3.2.1.2 Thu nhận, đánh giá và xét duyệt hồ sơ dự thầu 69

3.2.1.3 Thẩm định kết quả xét thầu 71

3.2.1.4 Quản lý hồ sơ trong quá trình đấu thầu 71

3.2.1.5 Nâng cao chất lượng của Hội đồng nghiệm thu hàng hóa 72

3.2.2 Những giải pháp gián tiếp 72

3.2.2.1 Thực hiện nghiêm chỉnh theo các quy định của Nhà nước về
đấu thầu
72

3.2.2.2 Đào tạo và nâng cao trình độ của các chuyên gia, cán bộ làm
công tác đấu thầu
73

3.2.2.3 Chính sách, chế độ đãi ngộ CBCNV 75

3.2.2.4 Thực hiện thanh toán kịp thời cho các nhà thầu 75

3.2.2.5 Tổ chức bộ máy làm việc hiệu quả thông qua việc xây dựng hệ
thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008
75

3.3 Điều kiện thực hiện giải pháp 76

KẾT LUẬN 78

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79



DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Định nghĩa
HSMT : Hồ sơ mời thầu
HSDT : Hồ sơ dự thầu
HSYC : Hồ sơ yêu cầu
HSĐX : Hồ sơ đề xuất
KHĐT : Kế hoạch đấu thầu
ĐTRR : Đấu thầu rộng rãi
CĐT : Chỉ định thầu
DNNN : Doanh nghiệp nhà nước
ĐTXD : Đầu tư xây dựng
KH&ĐT : Kế hoạch và Đầu tư
KHVT : Kế hoạch vật tư
QLĐT&XD : Quản lý đầu tư và xây dựng
CBCNV : Cán bộ công nhân viên



DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ

.
TT Ký hiệu

Tên bảng Trang

1 Sơ đồ 1:

Trình tự thực hiện đấu thầu mua sắm hàng hóa
11
2 Sơ đồ 2:

Tổ chức bộ máy quản lý của Công ty Điện lực Hoàn Kiếm
35-36
3 Bảng 1: Số lượng gói thầu thực hiện giai đoạn 2010-2012
39
4 Bảng 2: Giá trị kế hoạch các gói thầu thực hiện giai đoạn 2010-2012
40
5 Bảng 3: So sánh giá kế hoạch và giá trúng thầu các gói thầu giai đoạn
2010-2012
41
6 Bảng 4:
Kết quả kiểm tra thực hiện đấu thầu mua sắm hàng hóa của
Công ty Điện lực Hoàn Kiếm giai đoạn 2010-2012
59
7 Bảng 5: Dự báo nhu cầu mua sắm hàng hóa đến năm 2015 của Công ty
Điện lực Hoàn Kiếm
67

- I -
TÓM TẮT LUẬN VĂN

LỜI MỞ ĐẦU

1. Lý do lựa chọn đề tài:
Đấu thầu là một phương thức cạnh tranh lành mạnh, công bằng, đồng thời
cạnh tranh giữa các nhà thầu sẽ tạo thuận lợi cho bên mời thầu. Nó đang trở thành
một phương thức chủ yếu của quá trình giao nhận thầu hiện nay.
Đáp ứng yêu cầu cung cấp điện với chất lượng cao và công tác đảm bảo điện
là vấn đề hàng đầu đặt ra với Công ty điện lực Hoàn Kiếm. Do đó với mong muốn
có mua được những vật tư thiết bị, hàng hóa đạt chất lượng và hiệu quả cao nhất,
Công ty Ðiện lực Hoàn Kiếm đã chọn phương thức đấu thầu làm phương thức chính

Trong quá trình thực hiện, hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa tại Công ty
Điện lực Hoàn Kiếm đã đạt được những thành tựu đáng kể, góp phần không nhỏ
trong việc hoàn thành nhiệm vụ chung của toàn đơn vị. Bên cạnh đó, vẫn còn có
những tồn tại và hạn chế làm ảnh hưởng đến hiệu quả công tác đấu thầu của Công
ty.


 Xuất phát từ thực tế đó đã đặt ra vấn đề cần nghiên cứu về lý luận và
thực tiễn, nhằm rút ra các giải pháp hoàn thiện hoạt động đấu thấu tại Công ty Điện
lực Hoàn Kiếm. Do đó tác giả đã lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện đấu thầu mua sắm
tại Công ty Điện lực Hoàn Kiếm” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ của
mình.
2. Mục đích nghiên cứu của đề tài:
- Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về hoạt động đấu thầu, quy trình thực
hiện hoạt động đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị, máy móc và tiêu chí đánh giá
hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa tại Công ty Điện lực Hoàn Kiếm.
- Phân tích thực trạng hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa tại Công ty
Điện lực Hoàn Kiếm.

- II -
- Đưa ra các giải pháp để hoàn thiện hoạt động đấu thầu trong Công ty Điện
lực Hoàn Kiếm.
3. Câu hỏi nghiên cứu:
- Các tiêu chí để đánh giá công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa tại Công ty
Điện lực Hoàn Kiếm?
- Hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa hiện nay tại Công ty Điện lực Hoàn
Kiếm như thế nào?
- Những thành tựu đã đạt được và tồn tại của hoạt động đấu thầu mua sắm tại
Công ty Điện lực Hoàn Kiếm và nguyên nhân?
- Cần áp dụng những giải pháp gì để hoàn thiện hoạt động đấu thầu tại Công ty

Điện lực Hoàn Kiếm?
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
- Đối tượng: Hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa tại doanh nghiệp Công ty
Điện lực Hoàn Kiếm.
- Phạm vi: Hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa tại Công ty Điện lực Hoàn
Kiếm từ năm 2010-2012.
5. Phương pháp nghiên cứu:
- Nguồn dữ liệu:
+ Luận văn sử dụng nguồn dữ liệu thu thập từ các tài liệu và thông tin nội bộ
của phòng Kế hoạch vật tư, phòng Quản lý đầu tư và xây dựng, Bộ phận Thanh tra
pháp chế của Văn phòng, phòng Kỹ thuật, phòng Tổ chức và lao động. Nguồn dữ
liệu thu thập từ bên ngoài: tài liệu về công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa tại Tổng
Công ty điện lực TP. Hà Nội và một số Công ty Điện lực, các tài liệu và Website
liên quan đến đấu thầu.
- Phương pháp phân tích dữ liệu:
+ Luận văn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp nghiên
cứu định tính và nghiên cứu định lượng trong việc thu thập và xử lý thông tin liên
quan đến hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa hiện nay của Công ty.

- III -
+ Sử dụng phương pháp thống kê để phân tích dữ liệu thu thập, đánh giá tác
động của các yếu tố được phân tích đối với hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa
của Công ty.
6. Kết cấu của luận văn:
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3
chương:
- Chương 1. Cơ sở lý luận về đấu thầu mua sắm hàng hóa tại doanh nghiệp.
- Chương 2. Phân tích thực trạng thực hiện đấu thầu mua sắm hàng hóa tại
Công ty Điện lực Hoàn Kiếm.
- Chương 3. Một số giải pháp hoàn thiện đấu thầu mua sắm hàng hóa tại

Công ty Điện lực Hoàn Kiếm.
NỘI DUNG
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM
HÀNG HÓA TẠI DOANH NGHIỆP
1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA
1.1.1 Khái niệm đấu thầu mua sắm hàng hóa:
Đấu thầu mua sắm hàng hóa là quá trình lựa chọn nhà thầu phù hợp, thực
hiện việc cung cấp hàng hóa cho Bên mời thầu và đáp ứng được các yêu cầu về kỹ
thuật, chất lượng, tiến độ cấp hàng của dự án và chi phí thấp nhất.
1.1.2 Đặc điểm của đấu thầu mua sắm hàng hóa
Bên mời thầu thông qua hoạt động đấu thấu để lựa chọn nhà cung cấp có đủ
năng lực đáp ứng các yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng, giá thành và tiến độ cung cấp
hàng của mình để hoàn thành một dự án, một gói thầu, một loại sản phẩm đạt hiệu
quả cao nhất.
1.1.3 Mục tiêu và tiêu chí đánh giá đấu thầu mua sắm hàng hóa
- Mục tiêu: thông qua đấu thầu, Chủ đầu tư sẽ tìm được các nhà thầu hợp lý
nhất và có khả năng đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của dự án và tăng cường được
hiệu quả quản lý vốn đầu tư, tiết kiệm chi phí cũng như thời gian.

- IV -
- Tiêu chí đánh giá đấu thầu mua sắm hàng hóa: đảm bảo tính hiệu quả, cạnh
tranh, công bằng và minh bạch; tiết kiệm chi phí; chất lượng của hàng hóa; trình độ
chuyên môn nghiệp vụ, kinh nghiệm, phẩm chất đạo đức của cán bộ làm công tác
đấu thầu.
1.1.4 Các nguyên tắc của đấu thầu mua sắm hàng hóa: nhằm đảm bảo tính hiệu
quả - cạnh tranh - công bằng - minh bạch trong đấu thầu, trong quá trình thực hiện
phải tuân thủ các nguyên tắc sau đây: nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang
nhau, nguyên tắc dữ liệu đầy đủ, nguyên tắc đánh giá công bằng, nguyên tắc trách
nhiệm phân minh, nguyên tắc ba chủ thể, nguyên tắc bảo lãnh, bảo hiểm và bảo
hành chính đáng, nguyên tắc tuân thủ nghiêm ngặt sự quản lý thống nhất của Nhà

nước.
1.1.5 Hình thức lựa chọn nhà thầu: căn cứ vào hình thức lựa chọn nhà thầu:
tùy theo mức độ tham gia của các nhà thầu, có các loại hình thức đấu thầu sau: đấu
thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh
tranh, tự thực hiện và mua sắm đặc biệt.
1.1.6 Phương thức đấu thầu mua sắm hàng hóa: gồm phương thức đấu thầu
một túi hồ sơ, phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ và phương thức đấu thầu hai giai
đoạn.
1.2 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU MUA
SẮM HÀNG HÓA TẠI DOANH NGHIỆP
1.2.1 Yếu tố thuộc về doanh nghiệp:
Bao gồm các yếu tố: Việc tổ chức đấu thầu; Đào tạo, tổ chức nguồn lao động
và năng lực cán bộ; Phương pháp quản lý; Xử lý thông tin trong quá trình đấu thầu.
1.2.2 Yếu tố thuộc về môi trường bên ngoài:
Bao gồm các yếu tố: Hệ thống quy định pháp luật; Điều kiện thị trường; Các
đơn vị tham dự đấu thầu.
1.3 QUY TRÌNH ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA
1.3.1 Chuẩn bị đấu thầu: giai đoạn này gồm các bước: lập kế hoạch đấu thầu,
thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu, lập hồ sơ mời thầu, thẩm định và trình
duyệt hồ sơ mời thầu, phê duyệt hồ sơ mời thầu.

- V -
1.3.2 Tổ chức đấu thầu: thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, tiếp nhận
và quản lý hồ sơ dự thầu, mở thầu.
1.3.3 Đánh giá hồ sơ dự thầu: thực hiện đánh giá sơ bộ, đánh giá chi tiết hồ sơ
dự thầu và xếp hạng hồ sơ dự thầu theo giá đánh giá.
1.3.4 Thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu: thực hiện thẩm định lại kết quả
trong báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu và lập báo cáo thẩm định trình người có thẩm
quyền xem xét, phê duyệt kết quả đấu thầu.
1.3.5 Thông báo kết quả đấu thầu: thực hiện ngay sau khi có quyết định phê

duyệt kết quả đấu thầu của người có thẩm quyền.
1.3.6 Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng: sau khi lựa chọn được nhà thầu, chủ
đầu tư tiến hành thương thảo hợp đồng để làm căn cứ ký kết hợp đồng.
1.3.7 Ký kết hợp đồng: sau khi việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng thành công
thì Chủ đầu tư và nhà thầu sẽ tiến hành ký kết hợp đồng.
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THỰC HIỆN ĐẤU THẦU MUA
SẮM HÀNG HÓA TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC HOÀN KIẾM
2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TY ĐIỆN LỰC HOÀN KIẾM
2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển
 Giới thiệu về Công ty: Công ty Điện lực Hoàn Kiếm trực thuộc Tổng Công
ty Điện lực Hà Nội, được thành lập vào năm 1979. Trải qua 33 năm xây dựng và
trưởng thành, Công ty đã trải qua các thời kỳ chuyển đổi mô hình: ban đầu là một
chi nhánh điện đến này đã phát triển thành Công ty Điện lực Hoàn Kiếm với 260
CBCNV.
2.1.2 Chức năng nhiệm vụ
 Chức năng: Công ty Điện lực Hoàn Kiếm được Tổng Công ty Điện lực TP
Hà Nội giao nhiệm vụ quản lý vận hành, sửa chữa lưới điện, kinh doanh điện năng
và thực hiện một số dịch vụ khác có liên quan trên địa bàn Quận Hoàn Kiếm.
 Nhiệm vụ chủ yếu: Kinh doanh điện năng, tư vấn thiết kế điện, thí nghiệm
và sửa chữa thiết bị điện, xây lắp các công trình điện đến 35 kV, kinh doanh vật tư,

- VI -
thiết bị điện, phụ kiện điện, đồ điện dân dụng, đại lý các dịch vụ viễn thông công
cộng, tư vấn đầu tư xây dựng các dự án viễn thông công cộng.
Ngoài ra Công ty Điện lực Hoàn Kiếm còn có nhiệm vụ chính trị đặc biệt
quan trọng là đảm bảo vận hành cung ứng điện liên tục, an toàn, ổn định với chất
lượng cao phục vụ các hoạt động Chính trị - Ngoại giao- An ninh- Quốc phòng, văn
hoá xã hội và phát triển kinh tế của Quận Hoàn Kiếm.
2.1.3 Bộ máy tổ chức quản lý
 Số lượng CBCNV: 260 người

 Trình độ học vấn: trên đại học (06 người), Đại học (75 người), Cao đẳng và
Trung cấp (33 người), Công nhân kỹ thuật (146 người).
 Tổ chức bộ máy gồm: Ban Giám đốc (Giám đốc và 03 Phó Giám đốc), bộ
máy tham mưu (09 phòng chức năng), đơn vị sản xuất (08 đơn vị), phụ trợ sản xuất
(04 đơn vị). Ngoài ra về công tác Đảng bộ gồm 04 Chi bộ.
2.2 KẾT QUẢ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TẠI CÔNG TY ĐIỆN
LỰC HOÀN KIẾM TRONG GIAI ĐOẠN 2010-2012
2.2.1 Đặc điểm của các gói thầu mua sắm hàng hóa tại Công ty Điện lực Hoàn
Kiếm
 Mang ý nghĩa kinh tế - chính trị - xã hội: Là đơn vị trực thuộc Tổng Công
ty điện lực Hà Nội có hạch toán phụ thuộc, Công ty Điện lực Hoàn Kiếm chịu trách
nhiệm về quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn được giao. Ngoài ra, Công ty luôn
phải thực hiện các cuộc đảm bảo điện cho các hoạt động chính trị của Thành phố,
Đảng và Nhà nước. Do đó, các dự án cũng như các gói thầu mua sắm hàng hóa
phục vụ cho sản xuất kinh doanh của Công ty tổ chức đều mang ý nghĩa kinh tế -
chính trị - xã hội cao.
 Đảm bảo các yêu cầu về kỹ thuật-chất lượng: Với những tính chất đặc biệt
và những đặc thù của ngành điện nên yêu cầu về “An toàn” luôn luôn phải được đặt
lên hàng đầu. Do đó, chất lượng của các vật tư thiết bị phải được đảm bảo một cách
tốt nhất. Các nhà thầu muốn nhận được các gói thầu phải đưa ra các sản phẩm tốt
nhất để đáp ứng được những yêu cầu rất cao về mặt chất lượng - kỹ thuật của những
gói thầu mua sắm hàng hóa tại Công ty điện lực Hoàn Kiếm.

- VII -
2.2.2 Kết quả đấu thầu mua sắm hàng hóa tại Công ty Điện lực Hoàn Kiếm
giai đoạn 2010-2012
 Yêu cầu đối với các gói thầu: Trong giai đoạn 2010-2012, Công ty Điện lực
Hoàn Kiếm đã tiến hành tổ chức đấu thầu nhiều gói thầu mua sắm hàng hóa với qui
mô ngày càng lớn cả về số lượng lẫn giá trị đầu tư. Khi qui mô gói thầu lớn thì độ
phức tạp sẽ cao và đòi hỏi sự chính xác cao nên việc lựa chọn nhà thầu tốt nhất để

thực hiện công trình là rất cần thiết.
 Hình thức lựa chọn nhà thầu: các hình thức lựa chọn Nhà thầu mà Công ty
Điện lực Hoàn Kiếm chọn chủ yếu là: Đấu thầu rộng rãi trong nước 1 túi hồ sơ,
Chỉ định thầu và Mua sắm trực tiếp. Tùy theo tính chất của từng gói thầu mà Công
ty sẽ áp dụng hình thức đấu thầu phù hợp nhất.
 Kết quả hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa từ năm 2010-2012: số
lượng các gói thầu đấu thầu hàng năm tuy có giảm nhưng chất lượng thực hiện đấu
thầu của các gói thầu ngày càng tăng. Cụ thể là việc ngày càng áp dụng nhiều hơn
hình thức đấu thầu rộng rãi để tăng tính cạnh tranh và nâng cao chất lượng hàng hóa
mua sắm.
2.3 THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TẠI
CÔNG TY ĐIỆN LỰC HOÀN KIẾM
2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đấu thầu:
Hàng năm, căn cứ vào kế hoạch sản xuất kinh doanh, đầu tư xây dựng, đại tu
sửa chữa Tổng Công ty điện lực TP Hà Nội giao, Công ty điện lực Hoàn Kiếm phân
công cho Phòng Kế hoạch vật tư và Phòng Quản lý đầu tư xây dựng triển khai thủ
tục đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị - hàng hóa.
Quá trình thực hiện gồm các bước: Lập KHĐT, thẩm định và phê duyệt
KHĐT, phê duyệt KHĐT, lập HSMT (HSYC), thẩm định và phê duyệt HSMT
(HSYC), thông báo mời thầu.
Tùy theo việc áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu, mà có những quy định
chung và riêng đối với mỗi hình thức trong quá trình thực hiện.
2.3.2 Giai đoạn tổ chức đấu thầu
 Phát hành HSMT

- VIII -
+ Đấu thầu rộng rãi: Đối với các gói thầu quy mô nhỏ: phát hành kể từ
ngày thông báo mời thầu đến trước thời điểm đóng thầu; Đối các gói thầu khác:
phát hành tối thiểu sau 10 ngày kể từ ngày thông báo mời thầu; Mức giá bán một bộ
hồ sơ mời thầu (bao gồm cả thuế) căn cứ vào quy mô, tính chất của gói thầu nhưng

tối đa là 1.000.000 đồng và lệ phí này sẽ không hoàn lại cho nhà thầu.
+ Chỉ định thầu: áp dụng gói thầu có giá lớn hơn 500 triệu đồng: Sau khi
có Quyết định phê duyệt HSYC, phòng KHVT gửi HSYC cho nhà thầu được chỉ
định.
+ Mua sắm trực tiếp: Sau khi có Quyết định phê duyệt HSYC, Phòng
KHVT trả HSYC cho đơn vị được phân công để gửi HSYC cho nhà thầu được chọn
mua sắm trực tiếp.
 Tiếp nhận HSDT, HSĐX và Mở thầu
+ Đấu thầu rộng rãi & Chỉ định thầu đối với gói thầu có giá trị trên 500
triệu đồng: Thời gian tối thiểu để nhà thầu chuẩn bị HSDT (thời gian tính từ ngày
phát hành HSMT đến thời điểm đóng thầu) là 10 ngày đối với các gói thầu quy mô
nhỏ; 15 ngày đối các gói thầu khác; 30 ngày đối với các gói thầu đấu thầu quốc tế.
Việc mở thầu được tiến hành công khai ngay sau thời điểm đóng thầu theo
ngày, giờ và địa điểm quy định trong HSMT, trước sự chứng kiến các nhà thầu nộp
HSDT.
+ Mua sắm trực tiếp: hồ sơ đề xuất được nộp cho Bên mời thầu đúng thời
gian và địa điểm quy định trong Hồ sơ yêu cầu. Đơn vị được phân công trình Giám
đốc (hoặc Phó Giám đốc được ủy quyền) trực tiếp mở và lập biên bản mở Hồ sơ đề
xuất.
2.3.3 Giai đoạn đánh giá hồ sơ dự thầu
+ Đấu thầu rộng rãi: Các thành viên tổ chuyên gia chịu trách nhiệm đánh
giá HSDT của các nhà thầu trên cơ sở HSDT, tiêu chuẩn xét thầu của HSMT (kể cả
các văn bản làm rõ và bổ sung).
+ Chỉ định thầu: đối với gói thầu có giá trị trên 500 triệu đồng thì: các thành
viên tổ chuyên gia chịu trách nhiệm đánh giá Hồ sơ đề xuất của nhà thầu được chỉ
định trên cơ sở Hồ sơ yêu cầu.

- IX -
+ Mua sắm trực tiếp: Các thành viên tổ chuyên gia chịu trách nhiệm đánh
giá HSĐX của nhà thầu trên cơ sở HSYC (kể cả các văn bản làm rõ và bổ sung).

2.3.4 Giai đoạn thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu
+ Đấu thầu rộng rãi: Trên cơ sở Báo cáo đánh giá các HSDT của Tổ đấu
thầu, Tổ thẩm định kết quả xét thầu tiến hành thực hiện thẩm định kết quả đấu thầu
(thời gian thẩm định kết quả đấu thầu không quá 7 ngày kể từ ngày nhận được báo
cáo đánh giá các HSDT). Trên cơ sở quyết định của Hội đồng thẩm tra, xét duyệt
kết quả đấu thầu, Phòng KHVT trình Giám đốc phê duyệt kết quả đấu thầu. Trường
hợp không có nhà thầu trúng thầu, trong văn bản phê duyệt kết quả đấu thầu phải
nêu rõ không có nhà thầu nào trúng thầu và huỷ thầu.
+ Chỉ định thầu:
Việc thẩm định hồ sơ đề xuất chỉ thực hiện áp dụng cho chỉ định thầu đối với
gói thầu có giá trị lớn hơn 500 triệu đồng. Sau khi hoàn thành Báo cáo đánh giá
HSĐX, tổ chuyên gia tập hợp hồ sơ chuyển Tổ thẩm định thực hiện thẩm định kết
quả lựa chọn nhà thầu (thời gian thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu không quá 05
ngày kể từ ngày nhận được báo cáo đánh giá HSĐX).
* Đối với gói thầu có giá trị lớn hơn 500 triệu đồng: Trên cơ sở quyết định của
Hội đồng thẩm tra, xét duyệt kết quả đấu thầu, Phòng KHVT trình Giám đốc phê
duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu.
* Đối với gói thầu có giá trị không vượt quá 500 triệu đồng: Do hình thức này
là Chỉ định thầu rút gọn nên không có bước lập HSYC, xét thầu và thẩm định
HSYC như chỉ định thầu có giá trị lớn hơn 500 triệu đồng. Thay vào đó là bước
thương thảo hợp đồng để làm căn cứ trình Giám đốc phê duyệt kết quả lựa chọn nhà
thầu.
+ Mua sắm trực tiếp: Sau khi hoàn thành Báo cáo đánh giá HSĐX, tổ chuyên
gia tập hợp hồ sơ chuyển Tổ thẩm định để thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu.
Thời gian thẩm định không quá 05 ngày kể từ ngày nhận được Báo cáo đánh giá
HSĐX.
Trên cơ sở quyết định của Hội đồng thẩm tra, xét duyệt kết quả đấu thầu,
Phòng KHVT trình Giám đốc phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu.

- X -

2.3.5 Thông báo kết quả đấu thầu
Căn cứ quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu (lựa chọn nhà thầu), Phòng
KHVT gửi văn bản thông báo kết quả đấu thầu (lựa chọn nhà thầu) tới các nhà thầu
tham dự và trúng thầu.
2.3.6 Giai đoạn thương thảo, hoàn thiện hợp đồng
Phòng KHVT mời nhà thầu trúng thầu đến thương thảo hợp đồng. Thành phần
thương thảo gồm: Giám đốc (hoặc Phó Giám đốc được uỷ quyền) chủ trì, Phòng
KHVT, tổ trưởng tổ chuyên gia đấu thầu và bộ phận pháp chế Văn phòng trực tiếp
thương thảo với nhà thầu để hoàn thiện các điều kiện của hợp đồng. Tuỳ tính chất
gói thầu, Phòng KHVT có thể đề xuất thêm thành phần cùng tham dự buổi thương
thảo.
Kết quả thương thảo, hoàn thiện Hợp đồng là cơ sở để Chủ đầu tư và nhà thầu
ký kết Hợp đồng.
2.3.7 Giai đoạn ký kết hợp đồng
Giám đốc Công ty trực tiếp ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu trên cơ sở
quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu (lựa chọn nhà thầu), biên bản thương thảo
hợp đồng và các cam kết bổ sung.
2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG
HÓA TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC HOÀN KIẾM
2.4.1 Những thành tựu đã đạt được
 Đảm bảo các quy chế đấu thầu: Công tác tổ chức đấu thầu ở Công ty
Điện lực Hoàn Kiếm được đánh giá trên tiêu chí hiệu quả về chi phí và đúng
nguyên tắc, quy định của quy chế đấu thầu.
 Tiết kiệm chi phí: Công tác đấu thầu đã góp phần giúp Công ty trong việc
tiết kiệm chi phí, nguồn vốn.
 Trình độ cán bộ làm công tác đấu thầu ngày càng cao: Năng lực, trình
độ, kinh nghiệm của cán bộ làm công tác đấu thầu quyết định lớn đến hiệu quả
công tác đấu thầu. Do đó, trong vài năm gần đây, trình độ, kinh nghiệm cán bộ làm
công tác đấu thầu đã không ngừng được nâng cao.

- XI -
Những năm gần đây, số lượng các dự án liên quan đến đấu thầu ngày càng
tăng, số lượng dự án tiến hành đấu thầu rộng rãi ngày một nhiều hơn. Do đó, trình
độ kinh nghiệm của cán bộ làm công tác đấu thầu ở Công ty không ngừng được
nâng cao.
 Tình hình triển khai các hoạt động thanh tra, kiểm tra về đấu thầu:
Công ty định 6 tháng một lần tổ chức kiểm tra nội bộ. Đồng thời tiếp các đoàn
thanh tra kiểm tra về thực hiện đầu tư và đấu thầu của Tổng Công ty điện lực TP Hà
Nội. Qua đó đã rút ra tìm ra những sai sót, tồn tại, kịp thời khắc phục và rút ra bài
học kinh nghiệm.
 Nguyên nhân: Đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác đấu thầu luôn cập
nhật các văn bản pháp luật của nhà nước về đấu thầu, điều kiện môi trường làm việc
tốt, phân rõ trách nhiệm của đơn vị và từng cá nhân.
2.4.2 Những mặt còn tồn tại
 Đối với việc xây dựng Kế hoạch đấu thầu: Lựa chọn tên gói thầu còn gặp
nhiều khó khăn, tranh cãi, một số gói thầu có tên không phù hợp gây nhầm lẫn về
phạm vi gói thầu.
 Đối với hồ sơ mời thầu: Trong thời gian qua, có một số gói thầu đã bị hủy
thầu do Hồ sơ mời thầu không rõ ràng hoặc bị lỗi do sơ suất.
 Đối với các chỉ tiêu xét thầu: Các chỉ tiêu xét thầu có thể coi là yếu tố cốt
lõi của việc xét thầu. Việc sử dụng các chỉ tiêu xét thầu nhằm đảm bảo mua được
đúng các thiết bị, đúng nhà cung cấp, đúng thời gian.
 Đối với việc đánh giá Hồ sơ dự thầu: Trong một số gói thầu, việc đánh
giá HSDT của Tổ chuyên gia đấu thầu còn chưa bám sát HSMT.
 Phân cấp thực hiện, quản lý tổ chức đấu thầu chưa triệt để: Do chưa
hình thành bộ phận chuyên gia đấu thầu trong một phòng riêng nên quản lý đấu thầu
còn gặp phải những vấn đề khó khăn trong khâu thực hiện
 Trình độ các cán bộ làm công tác đấu thầu còn chưa đồng đều: Bên
cạnh những cán bộ làm thầu có kinh nghiệm giỏi chuyên môn, nghiệp vụ đấu thầu
thì vẫn còn những cán bộ năng lực thực hiện công tác đấu thầu còn hạn chế, chưa

nắm vững các quy định về đấu thầu của Nhà nước. Đồng thời một số cán bộ trước

- XII -
kia không làm trong lĩnh vực đấu thầu, nay chuyển sang làm đấu thầu, mang tính
kiêm nhiệm.
 Nguyên nhân: việc áp dụng Luật đấu thầu chưa được hợp lý; Chất lượng
chuẩn bị Hồ sơ mời thầu còn chưa cao; Chính sách hậu đãi nhân tài của Công ty còn
chưa tốt .
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐẤU THẦU MUA SẮM
TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC HOÀN KIẾM
3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ DỰ BÁO NHU CẦU MUA SẮM
HÀNG HÓA CỦA CÔNG TY ĐIỆN LỰC HOÀN KIẾM ĐẾN
NĂM 2015
3.1.1 Định hướng phát triển của Công ty Điện lực Hoàn Kiếm
3.1.2 Dự báo nhu cầu mua sắm hàng hóa của Công ty Điện lực Hoàn Kiếm đến
năm 2015
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐẤU THẦU TẠI CÔNG TY
ĐIỆN LỰC HOÀN KIẾM
3.2.1 Những giải pháp trực tiếp
 Hồ sơ mời thầu cần được chuẩn bị tốt và sử dụng tối đa: Việc chuẩn bị
tốt hồ sơ mời thầu sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu lập hồ sơ dự thầu và
cả trong quá trình xét thầu, đánh giá so sánh các hồ sơ dự thầu.
 Thu nhận, đánh giá và xét duyệt hồ sơ dự thầu: Ngoài những nguyên tắc
phải thực hiện trong thu nhận, đánh giá hồ sơ dự thầu như bảo đảm tính công khai,
sự nguyên vẹn của HSDT đến thời điểm mở thầu thì việc thực hiện tốt các vấn đề
khác có liên quan cũng cần thiết.
 Thẩm định kết quả xét thầu: Thẩm định kết quả xét thầu là một bước hết
sức quan trọng góp phần làm cho công tác đấu thầu tránh mắc phải sai lầm dẫn đến
hậu quả lớn, đồng thời cũng phát hiện những hành vi sai trái để có biện pháp xử lý,
khắc phục kịp thời, đảm bảo được tính minh bạch trong đấu thầu.

 Quản lý hồ sơ trong quá trình đấu thầu: Quản lý hồ sơ trong quá trình
đấu thầu: Mặc dù được quy định quản lý theo chế độ “Hồ sơ mật” nhưng Công ty

- XIII -
chưa có hướng dẫn cụ thể. Việc quản lý hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu ở Công ty
không được thống nhất rõ ràng, quy chuẩn giữa các đơn vị thực hiện
 Nâng cao chất lượng của Hội đồng nghiệm thu hàng hóa: Công tác
nghiệm thu là khâu đánh giá chất lượng hàng hóa do nhà thầu giao có đúng với
các tiêu chuẩn nêu trong HSMT và HSDT hay không?
3.2.2 Những giải pháp gián tiếp
 Thực hiện nghiêm chỉnh theo các quy định Nhà nước về đấu thầu: Đối
với từng dự án, phải nghiên cứu để áp dụng đúng hình thức đấu thầu, tránh việc lựa
chọn sai hình thức gây tốn kém tiền bạc và thời gian của Công ty.
 Đào tạo và nâng cao trình độ của các chuyên gia, cán bộ làm công tác
đấu thầu: Trong thời đại mà khoa học và công nghệ phát triển nhanh, doanh nghiệp
muốn thành đạt thì một điều kiện tiên quyết là phải đào tạo nguồn nhân lực có trình
độ chuyên môn cao.
 Chính sách, chế độ đãi ngộ CBCNV: chính sách và chế độ đãi ngộ
CBCNV là một trong những yếu tố không thể thiếu trong việc thu hút nhân lực và
tạo động lực làm việc. Việc thu hút và giữ chân các cán bộ có chuyên môn giỏi là
vô cùng quan trọng.
 Thực hiện thanh toán kịp thời cho các nhà thầu: Nhiều gói thầu, dự án
đã được thực hiện xong nhưng bên Phòng Tài chính kế toán của Công ty vẫn chưa
thanh toán hoặc thanh toán chưa hết cho nhà thầu do có vướng mắc như: duyệt vốn
tại Tổng Công ty, ngân hàng chưa giải ngân Do vậy việc đôn đốc, theo dõi phát
hiện những vướng mắc, sai sót, có kiến nghị kịp thời trình các cấp thẩm quyền phê
duyệt để nhanh chóng quyết toán cho nhà thầu là rất cần thiết. Có như vậy, Công ty
mới nâng cao được uy tín của mình cũng như niềm tin tưởng từ các Nhà thầu.
 Tổ chức bộ máy làm việc hiệu quả thông qua việc xây dựng hệ thống
quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008: việc áp dụng này sẽ tạo điều

kiện rất thuận lợi trong quá trình vận hành cũng như năng suất lao động. Trước thực
tiễn đó, Công ty Điện lực Hoàn Kiếm đã chủ động liên hệ với đối tác kinh nghiệm,
uy tín để giúp Công ty trong việc thực hiện xây dựng hệ thống quản lý chất lượng
theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008.
3.3

ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP

- XIV -
KẾT LUẬN
Công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa là một hoạt động rất quan trọng trong
ngành điện nói chung và tại Công ty Điện lực Hoàn Kiếm nói riêng. Hầu như mọi
vấn đề liên quan đến các dự án vật tư thiết bị phục vụ vận hành và sản xuất kinh
doanh, trang thiết bị cơ sở vật chất tại Công ty đều phải đấu thầu. Thực tế, hoạt
động đấu thầu tại Công ty Điện lực Hoàn Kiếm còn một số thiếu sót nhưng điều đó
không thể phủ nhận được thành công trong công tác đấu thầu ở đây với một quy
trình tương đối hoàn thiện đang dần được chuẩn hóa các khâu
Qua phân tích, chúng ta thấy vẫn còn nhiều vấn đề phải sửa đổi trong quá
trình đấu thầu để phù hợp với đặc thù của ngành điện nhằm giúp cho các dự án mua
sắm hàng hóa đạt chất lượng tốt, đúng tiến độ, không bị ách tắc lại Có như thế
công tác đấu thầu tại Công ty Điện lực Hoàn Kiếm mới ngày càng hoàn thiện và
phát huy hiệu quả.
Tuy đã có nhiều cố gắng song thời gian có hạn cùng với những hạn chế nhất
định về trình độ hiểu biết và kinh nghiệm thực tế nên luận văn không tránh khỏi còn
tồn tại nhiều khiếm khuyết. Kính mong các thầy cô giáo cùng các bạn góp ý để luận
văn môn học được hoàn thiện hơn.


- 1 -
LỜI MỞ ĐẦU

1. Lý do lựa chọn đề tài:
Trong quá trình hội nhập với nền kinh tế thế giới của Việt Nam hiện nay, một yếu tố
quan trọng không thể thiếu là sự cạnh tranh. Cạnh tranh tự do trong môi trường bình
đẳng và minh bạch sẽ góp phần làm cho các doanh nghiệp không ngừng nâng cao
năng suất lao động, hạ giá thành sản phẩm.
Đấu thầu chính là sản phẩm của sự cạnh tranh. Đấu thầu là một phương thức
cạnh tranh lành mạnh, công bằng, đồng thời cạnh tranh giữa các nhà thầu sẽ tạo
thuận lợi cho bên mời thầu (chủ đầu tư) lựa chọn được hàng hoá và dịch vụ hợp
nhất với yêu cầu của mình và với giá cả thấp nhất. Do đó nó đang trở thành một
phương thức chủ yếu của quá trình giao nhận thầu hiện nay.
Những năm gần đây, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu sử dụng
điện năng ở Hà Nội ngày càng tăng cao, đặc biệt là khu vực thuộc Quận Hoàn Kiếm
- nơi dân cư tập trung đông đúc, có nhiều cơ quan làm việc của Thành phố, Trung
ương và diễn ra nhiều hoạt động chính trị của Đảng và Nhà nước. Vì vậy, yêu cầu
cung cấp điện với chất lượng cao và công tác đảm bảo điện là vấn đề hàng đầu đặt
ra với Công ty điện lực Hoàn Kiếm. Để thực hiện tốt đảm bảo chất lượng điện năng
cung cấp cho khách hàng cũng như phát triển phụ tải đòi hỏi Công ty phải có nguồn
vật tư thiết bị, hàng hóa đạt chất lượng cao. Do đó với mong muốn có mua được
những vật tư thiết bị, hàng hóa đạt chất lượng và hiệu quả cao nhất, Công ty Ðiện
lực Hoàn Kiếm đã chọn phương thức đấu thầu làm phương thức chính.
Trong quá trình thực hiện, hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa tại Công ty
Điện lực Hoàn Kiếm đã đạt được những thành tựu đáng kể, góp phần không nhỏ
trong việc hoàn thành nhiệm vụ chung của toàn đơn vị. Bên cạnh đó, vẫn còn có
những tồn tại và hạn chế làm ảnh hưởng đến hiệu quả công tác đấu thầu của Công
ty.

- 2 -
 Xuất phát từ thực tế đó đã đặt ra vấn đề cần nghiên cứu về lý luận và
thực tiễn, nhằm rút ra các giải pháp hoàn thiện hoạt động đấu thấu tại Công ty Điện

lực Hoàn Kiếm. Do đó tác giả đã lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện đấu thầu mua sắm
tại Công ty Điện lực Hoàn Kiếm” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ của
mình.
Do bản thân còn thiếu kinh nghiệm trong thực tế cũng như hạn chế về mặt lý
luận nên luận văn không tránh khỏi nhiều thiếu sót, rất mong được sự góp ý của các
thầy cô giáo và các bạn để các bài viết sau được hoàn thiện hơn.
Em xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn nhiệt tình của cô giáo, PGS-TS
Nguyễn Thị Ngọc Huyền, giảng viên thuộc bộ môn Khoa học quản lý - Đại học
Kinh tế quốc dân, người đã góp phần giúp cho luận văn này được hoàn thiện hơn.
2. Mục đích nghiên cứu của đề tài:
- Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về hoạt động đấu thầu, quy trình thực
hiện hoạt động đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị, máy móc và tiêu chí đánh giá
hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa tại Công ty Điện lực Hoàn Kiếm.
- Phân tích thực trạng thực hiện hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa tại
Công ty Điện lực Hoàn Kiếm.
- Đưa ra các giải pháp để hoàn thiện hoạt động đấu thầu trong Công ty Điện
lực Hoàn Kiếm.
3. Câu hỏi nghiên cứu:
- Các tiêu chí để đánh giá công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa tại Công ty
Điện lực Hoàn Kiếm?
- Hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa hiện nay tại Công ty Điện lực Hoàn
Kiếm như thế nào?
- Những thành tựu đã đạt được và tồn tại của hoạt động đấu thầu mua sắm tại
Công ty Điện lực Hoàn Kiếm và nguyên nhân?
- Cần áp dụng những giải pháp gì để hoàn thiện hoạt động đấu thầu tại Công ty
Điện lực Hoàn Kiếm?

- 3 -
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
- Đối tượng: Hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa tại doanh nghiệp Công ty

Điện lực Hoàn Kiếm.
- Phạm vi: Hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa tại Công ty Điện lực Hoàn
Kiếm từ năm 2010-2012.
5. Phương pháp nghiên cứu:
- Nguồn dữ liệu:
+ Luận văn sử dụng nguồn dữ liệu thu thập từ các tài liệu và thông tin nội bộ
của phòng Kế hoạch vật tư, phòng Quản lý đầu tư và xây dựng, Bộ phận Thanh tra
pháp chế của Văn phòng, phòng Kỹ thuật, phòng Tổ chức và lao động. Nguồn dữ
liệu thu thập từ bên ngoài: tài liệu về công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa tại Tổng
Công ty điện lực TP. Hà Nội và một số Công ty Điện lực, các tài liệu và Website
liên quan đến đấu thầu.
- Phương pháp phân tích dữ liệu:
+ Luận văn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp nghiên
cứu định tính và nghiên cứu định lượng trong việc thu thập và xử lý thông tin liên
quan đến hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa hiện nay của Công ty.
+ Sử dụng phương pháp thống kê để phân tích dữ liệu thu thập, đánh giá tác
động của các yếu tố được phân tích đối với hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa
của Công ty.
6. Kết cấu của luận văn:
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3
chương:
- Chương 1. Cơ sở lý luận về đấu thầu mua sắm hàng hóa tại doanh nghiệp.
- Chương 2. Phân tích thực trạng thực hiện đấu thầu mua sắm hàng hóa tại
Công ty Điện lực Hoàn Kiếm.
- Chương 3. Một số giải pháp hoàn thiện đấu thầu mua sắm hàng hóa tại
Công ty Điện lực Hoàn Kiếm.

- 4 -
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM

HÀNG HÓA TẠI DOANH NGHIỆP
1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA
1.1.1 Khái niệm đấu thầu mua sắm hàng hóa
•
••
• Khái niệm chung về đấu thầu:
Công tác đấu thầu đóng góp những thành tựu to lớn cho sự phát triển kinh tế,
thể hiện vai trò quan trọng trong các hoạt động của kinh tế thị trường. Đấu thầu đã
thúc đẩy sức cạnh tranh mạnh mẽ giữa các doanh nghiệp cũng như toàn bộ nền kinh
tế. Ý nghĩa của công tác đấu thầu không dừng lại ở việc tiết kiệm ngân sách, chi phí
cho Nhà nước cũng như doanh nghiệp mà quá trình đấu thầu còn tạo ra động lực để
các doanh nghiệp lớn mạnh, nâng cao sức cạnh tranh, từ đó góp phần nâng cao sức
mạnh của cả nền kinh tế.
Đấu thầu là hoạt động mua. Trong đấu thầu, bên chủ động tổ chức cuộc thầu
(Bên mời thầu) là người mua hàng hóa, dịch vụ, công trình từ các nhà thầu. Bên
mời thầu chủ động tổ chức hoạt động đấu thầu nhằm mua được hàng hóa, dịch vụ
có chất lượng tốt nhất, giá cả thấp nhất, đảm bảo các yêu cầu kỹ thuật, chất lượng
và tiến độ đề ra.
Nhà thầu nào có hàng hóa, dịch vụ đáp ứng các yêu cầu của Bên mời thầu,
mà có giá bán càng thấp (tính trên một mặt bằng chi phí) thì sẽ càng có cơ hội chiến
thắng.
Như vậy, đấu thầu thực chất là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu
của bên mời thầu để thực hiện gói thầu trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng,
minh bạch và hiệu quả kinh tế.
•
••
• Khái niệm đấu thầu mua sắm hàng hóa:

- 5 -
Hàng hóa bao gồm máy móc, vật tư, thiết bị, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu

và các dịch vụ không phải là dịch vụ tư vấn.
Như vậy, đấu thầu mua sắm hàng hóa là quá trình lựa chọn nhà thầu phù
hợp, thực hiện việc cung cấp hàng hóa cho Bên mời thầu và đáp ứng được các yêu
cầu về kỹ thuật, chất lượng, tiến độ cấp hàng của dự án và chi phí thấp nhất.
1.1.2 Đặc điểm của đấu thầu mua sắm hàng hóa
- Bên mời thầu thông qua hoạt động đấu thấu để lựa chọn nhà cung cấp có đủ
năng lực đáp ứng các yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng, giá thành và tiến độ cung cấp
hàng của mình để hoàn thành một dự án, một gói thầu, một loại sản phẩm đạt hiệu
quả cao nhất.
- Về mặt tài chính, Nhà thầu (bên bán) trúng thầu thực hiện giao hàng cho Bên
mời thầu (bên mua) trước và sẽ nhận thanh toán lại sau khi đã hoàn tất các thủ tục
hồ sơ theo quy định.
1.1.3 Mục tiêu và tiêu chí đánh giá đấu thầu mua sắm hàng hóa
a. Mục tiêu của đấu thầu mua sắm hàng hóa
Thông qua đấu thầu, Chủ đầu tư sẽ tìm được các nhà thầu hợp lý nhất và có
khả năng đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của dự án.
Thông qua đấu thầu chủ đầu tư sẽ tăng cường được hiệu quả quản lý vốn đầu
tư, tiết kiệm chi phí cũng như thời gian.
- Đấu thầu sẽ giúp chủ đầu tư giải quyết được tình trạng lệ thuộc vào nhà thầu
duy nhất.
- Đấu thầu tạo cơ hội nâng cao trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ kinh
tế, kỹ thuật của cả Bên mời thầu lẫn Nhà thầu.
b. Tiêu chí đánh giá đấu thầu mua sắm hàng hóa
Cùng với thời gian, hoạt động đấu thầu đã ngày càng khẳng định vai trò của
nó trong nền kinh tế. Nó đã trở thành một công cụ không thể thiếu trong quá trình

- 6 -
đầu tư, sản xuất kinh doanh của bất kỳ một doanh nghiệp nào, dù là Bên mời thầu
hay Nhà thầu. Việc áp dụng đấu thầu vào trong công tác mua sắm hàng hóa đã đạt
được những hiệu quả nhất định trong những năm gần đây. Để đánh giá đấu thầu

mua sắm hàng hóa, người ta dựa trên các tiêu chí như:
- Đúng nguyên tắc, quy định của Pháp luật: Công tác đấu thầu có được minh
bạch không cần phải được tham chiếu qua các điều khoản của Pháp luật. Các điều
khoản này được xây dựng với tiêu chí tạo sự công bằng, tăng khả năng cạnh tranh
giữa các nhà thầu và công khai hóa thông tin trong đấu thầu;
- Đảm bảo tính hiệu quả, cạnh tranh, công bằng và minh bạch;
- Tiết kiệm chi phí: là tiêu chí của Chủ đầu tư khi quyết định tổ chức đấu thầu.
Thông qua đấu thầu, nhà thầu có giải pháp hiệu quảm tối ưu nhất sẽ được lựa chọn.
Từ đó chủ đầu tư sẽ giảm thiểu được chi phí đến mức tối đa mà vẫn đảm bảo hoàn
thành dự án;
- Chất lượng của hàng hóa: sự đáp ứng về mặt kỹ thuật, đặc thù ngành, thẩm
mỹ và độ bền theo thời gian;
- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kinh nghiệm, phẩm chất đạo đức của cán bộ
làm công tác đấu thầu.
1.1.4 Các nguyên tắc của đấu thầu mua sắm hàng hóa
Đấu thầu không phải là một thủ tục thuần tuý hình thức, thực tế đây là một
hệ thống giải pháp cho những vấn đề không thể bỏ qua trong sự phối hợp giữa các
chủ thể trực tiếp liên quan đến quá trình đầu tư mà mục đích là đảm bảo cho quá
trình này đạt kết quả tối ưu. Phương pháp đấu thầu xoá bỏ những nhược điểm của
hai phương pháp tự làm và giao thầu trước đây vì nó phải tuân thủ nghiêm túc các
nguyên tắc thường bị bỏ qua hoặc xem nhẹ ở hai hình thức trên.
Nhằm đảm bảo tính hiệu quả - cạnh tranh - công bằng - minh bạch trong đấu
thầu, trong quá trình thực hiện phải tuân thủ các nguyên tắc sau đây:
a. Nguyên tắc cạnh tranh công khai với điều kiện ngang nhau