Nghiên cứu hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Huyện Tiên Lữ, Tỉnh Hưng Yên

B GIÁO D C VÀ ðÀO T O
TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I

VŨ ðĂNG ð NH

NGHIÊN C U HO T ð NG QU N LÝ V N ð U TƯ
XÂY D NG CƠ B N T

NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C

C A HUY N TIÊN L , T NH HƯNG YÊN

LU N VĂN TH C SĨ

HÀ N I – 2013


B GIÁO D C VÀ ðÀO T O
TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I

VŨ ðĂNG ð NH

NGHIÊN C U HO T ð NG QU N LÝ V N ð U TƯ
XÂY D NG CƠ B N T

NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C

C A HUY N TIÊN L , T NH HƯNG YÊN

CHUYÊN NGÀNH

: KINH T NÔNG NGHI P

MÃ S

: 60.62.01.15

GI NG VIÊN HƯ NG D N:
TS. TR N VĂN ð C

HÀ N I - 2013


L I CAM ðOAN
Tơi xin cam đoan r ng, n i dung, s li u và k t qu nghiên c u trong
Lu n văn là trung th c và chưa ñư c s d ng ñ b o v m t h c v nào.
Tôi cũng xin cam k t ch c ch n r ng, m i s giúp ñ cho vi c th c
hi n Lu n văn đã đư c c m ơn; các thơng tin trích d n trong Lu n văn
đ u đư c ch rõ ngu n g c và là n l c, k t qu làm vi c c a cá nhân tôi.

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …….. ………………………

i


L I C M ƠN
ð hoàn thành Lu n văn này, tơi đã nh n đư c s hư ng d n t n tình
c a gi ng viên TS.Tr n Văn ð c, cùng v i nh ng ý ki n đóng góp q báu
c a B mơn Kinh t , Khoa Kinh t và Phát tri n nông thôn, Ban qu n lý ðào
t o - Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i. Tơi xin bày t lịng bi t ơn chân
thành và sâu s c nh t t i nh ng giúp đ q báu đó.

Tơi xin chân thành c m ơn các cán b , cơng ch c các phịng, ban, ñơn
v c a U ban nhân dân huy n Tiên L , b n bè, ñ ng nghi p và gia đình đã
giúp đ , đ ng viên tơi trong su t quá trình th c hi n Lu n văn này.
Vì h n ch v ngu n l c và th i gian, đ tài nghiên c u khơng th tránh
kh i nh ng thi u sót. Tơi xin trân tr ng ti p thu ý ki n phê bình, đóng góp
c a các nhà khoa h c và b n đ c đ đ tài đư c hồn thi n hơn.
Tôi xin chân thành c m ơn!
TÁC GI LU N VĂN

Vũ ðăng ð nh

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …….. ………………………

ii


M CL C
Trang
L i cam ñoan

i

L i c m ơn

ii

M cl c

iii

Danh m c các b ng

vi

Danh m c các bi u ñ

vii

1. ð T V N ð

1

1.1 S c n thi t c a ñ tài nghiên c u

1

1.2 M c tiêu nghiên c u

2

1.2.1 M c tiêu chung

2

1.2.2 M c tiêu c th

2

1.3 Câu h i nghiên c u

2

1.4 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u

3

1.4.1 ð i tư ng nghiên c u

3

1.4.2 Ph m vi nghiên c u

3

2. CƠ S

LÝ LU N VÀ TH C TI N V

V N ð U TƯ XDCB T

HO T ð NG QU N LÝ

4

NSNN

2.1 Cơ s lý lu n

4

2.1.1 Ngân sách nhà nư c

4

2.1.1.1 Khái ni m ngân sách nhà nư c

4

2.1.1.2 Nguyên t c qu n lý ngân sách nhà nư c

5

2.1.1.3 Thu, chi ngân sách nhà nư c

6

2.1.2 V n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c

8

2.1.2.1 Khái ni m v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c

8

2.1.2.2 ð c ñi m c a v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c

9

2.1.2.3 Vai trị c a v n đ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c

10

2.1.2.4 Phân lo i ngu n v n ñ u tư t ngân sách nhà nư c

11

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …….. ………………………

iii


2.1.3 Qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c

12

2.1.3.1 Khái ni m qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n

12

2.1.3.2 Nguyên t c qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n

12

2.1.3.3 ð c ñi m c a chi ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c

15

2.1.3.4 Vai trò c a chi ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c

16

2.1.3.5 N i dung qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c

18

2.1.4 Y u t

26

nh hư ng ñ n qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n t

ngân sách nhà nư c
2.1.4.1 Y u t khách quan

26

2.1.4.2 Y u t ch quan

26

2.2 Cơ s th c ti n

28

2.2.1 Ch trương chính sách c a ð ng và quy ñ nh c a Nhà nư c

28

2.2.2 Quy ñ nh c a t nh Hưng Yên

28

2.2.3 Quy ñ nh c a huy n Tiên L

29

2.2.4 Kinh nghi m qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách

32

nhà nư c

Trung Qu c

2.2.5 Kinh nghi m qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách
nhà nư c

34

t nh Thái Bình

2.3 H th ng các cơng trình nghiên c u

36

3. ð C ðI M ð A BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U

38

3.1 ð c ñi m ñ a bàn nghiên c u

38

3.1.1 ð c ñi m t nhiên

38

3.1.2 ð c ñi m kinh t - xã h i

38

3.2 Phương pháp nghiên c u

42

3.2.1 Phương pháp ch n ñi m nghiên c u

42

3.2.2 Phương pháp thu th p và x lý s li u

42

3.2.3 Phương pháp phân tích

44

Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …….. ………………………

iv

3.3 Khung phân tích c a đ tài

45

3.4 H th ng ch tiêu nghiên c u

46

4. K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N V HO T ð NG

47

QU N LÝ V N ð U TƯ XDCB T

NSNN

4.1 Th c tr ng qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà

47

nư c c a huy n Tiên L
4.1.1 K ho ch phân b v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c

47

4.1.2 Thanh tốn v n đ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c

56

4.1.2.1 T m ng v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c

56

4.1.2.2 Thanh tốn v n đ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c

60

4.1.3 Quy t tốn v n đ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c
4.1.3.1 L p báo cáo quy t tốn v n đ u tư xây d ng cơ b n t ngân
sách nhà nư c
4.1.3.2 Th m tra phê duy t quy t tốn v n đ u tư xây d ng cơ b n t
ngân sách nhà nư c
4.1.4 Ho t ñ ng giám sát, thanh tra qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n
t ngân sách nhà nư c
4.1.4.1 Giám sát c a H i ñ ng nhân dân huy n ñ i v i vi c qu n lý v n
ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c
4.1.4.2 Công tác thanh tra qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân
sách nhà nư c
4.2 ðánh giá ho t ñ ng qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân
sách nhà nư c c a huy n Tiên L
4.2.1 ðánh giá chung vi c th c hi n n i dung qu n lý v n ñ u tư xây
d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c c a huy n Tiên L
4.2.2 ðánh giá v hi u qu qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n t
ngu n ngân sách nhà nư c huy n Tiên L

64

4.2.3 H n ch , t n t i qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách

64
65
70
70
74
75
75
78
82

nhà nư c
4.3 Y u t

nh hư ng ñ n qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân

84

sách nhà nư c
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …….. ………………………

v


4.4 Gi i pháp tăng cư ng qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân

87

sách nhà nư c trên ñ a bàn huy n Tiên L
4.4.1 Căn c ñ xu t gi i pháp

88

4.4.1.1 Căn c vào k t qu phân tích, ñánh giá th c tr ng qu n lý v n

88

ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c
4.4.1.2 Căn c m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i

92

4.4.2 Gi i pháp tăng cư ng qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n t

94

ngân sách nhà nư c ñ i v i huy n Tiên L
4.4.2.1 Gi i pháp k ho ch phân b v n ñ u tư xây d ng cơ b n t

94

ngân sách nhà nư c
4.4.2.2 Gi i pháp thanh tốn v n đ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách

99

nhà nư c
4.4.2.3 Gi i pháp quy t tốn v n đ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách

100

nhà nư c
4.4.2.4 Gi i pháp ho t ñ ng giám sát, thanh tra vi c qu n lý v n ñ u tư

102

xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c
5. K T LU N VÀ KI N NGH

105

5.1 K t lu n

105

5.2 Ki n ngh

107

5.2.1 ð i v i Chính ph

107

5.2.2 ð i v i t nh Hưng Yên

108

5.2.3 ð i v i huy n Tiên L

108

6. TÀI LI U THAM KH O

110

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …….. ………………………

vi


DANH M C CÁC B NG
S b ng

Tên b ng

Trang

B ng 3.1

Tình hình phát tri n kinh t - xã h i giai ño n 2010 - 2012

41

B ng 3.2

ð i tư ng và m u ñi u tra

45

B ng 4.1

K ho ch ngân sách nhà nư c giai ño n 2010 - 2012

49

B ng 4.2

K ho ch phân b ngu n v n ñ u tư xây d ng cơ b n t

50

ngân sách nhà nư c giai ño n 2010 - 2012
B ng 4.3

K ho ch phân b v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân

51

sách nhà nư c theo lĩnh v c giai ño n 2010 - 2012
B ng 4.4

K t qu th c hi n k ho ch v n ñ u tư xây d ng cơ b n t

56

ngân sách nhà nư c theo lĩnh v c giai ño n 2010 - 2012
B ng 4.5

T m ng v n xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c theo

58

lĩnh v c giai ño n 2010 - 2012
B ng 4.6

Thanh toán v n xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c

61

theo lĩnh v c ñ n h t năm 2012
B ng 4.7

ðánh giá v cơng tác t m ng và thanh tốn v n ñ u tư xây

63

d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c giai ño n 2010 - 2012
B ng 4.8

S lư ng và giá tr các cơng trình l p báo cáo quy t tốn

65

đúng h n giai ño n 2010 - 2012
B ng 4.9

S lư ng các cơng trình l p và th m đ nh phê duy t quy t

68

tốn v n đ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c
giai ño n 2010 - 2012
B ng 4.10 T ng h p giá tr quy t tốn v n đ u tư xây d ng cơ b n t

69

ngân sách nhà nư c ñư c phê duy t giai ño n 2010 - 2012
B ng 4.11 ðánh giá v công tác phê duy t quy t tốn v n đ u tư xây

70

d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c giai ño n 2010 - 2012
B ng 4.12 X lý qua thanh tra, ki m tra vi c s d ng v n ñ u tư xây

76

d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c giai ño n 2010 - 2012

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …….. ………………………

vii


B ng 4.13 Các y u t

nh hư ng ñ n cơng tác qu n lý v n đ u tư xây

86

d ng cơ b n trên ñ a bàn huy n Tiên L

B ng 4.14 ð xu t cơ c u ngu n v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân

96

sách nhà nư c giai ño n 2013 - 2015
B ng 4.15 ð xu t K ho ch phân b v n ñ u tư xây d ng cơ b n t

97

ngân sách nhà nư c theo lĩnh v c giai ño n 2013 - 2015

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …….. ………………………

viii


DANH M C BI U ð
S bi u ñ
Bi u ñ 4.1

Tên bi u ñ

Trang

Cơ c u k ho ch phân b v n ñ u tư xây d ng cơ b n t

55

ngân sách nhà nư c theo lĩnh v c giai ño n 2010 - 2012
Bi u ñ 4.2

K t qu th c hi n k ho ch v n ñ u tư xây d ng cơ b n t

57

ngân sách nhà nư c theo lĩnh v c giai ño n 2010 - 2012

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …….. ………………………

ix


1. ð T V N ð
1.1 S c n thi t c a ñ tài nghiên c u
ð u tư xây d ng cơ b n là m t ho t đ ng đ u tư vơ cùng quan tr ng vì
nó t o ra h th ng cơ s h t ng ph c v cho s phát tri n kinh t - xã h i, là
ti n ñ quan tr ng đ xây d ng mơ hình nơng thơn m i, th c hi n cơng
nghi p hố - hi n đ i hố đ t nư c. Qu n lý ñ u tư xây d ng cơ b n là m t
ho t ñ ng qu n lý kinh t ñ c thù, ph c t p và ln ln bi n đ ng nh t là
trong ñi u ki n môi trư ng pháp lý, các cơ ch chính sách qu n lý cịn chưa
hồn ch nh, thi u ñ ng b và bi n ñ ng c a th trư ng giá c . Trong qu n lý
ñ u tư xây d ng cơ b n thì cơng tác qu n lý v n đ u tư xây d ng cơ b n là
m t khâu h t s c quan tr ng, vì có làm t t cơng tác này s phát huy đư c hi u
qu c a ngu n v n, ñ m b o ch t lư ng cơng trình và tránh ñư c nh ng tiêu
c c x y ra trong quá trình s d ng v n.
Tiên L là m t trong mư i huy n c a t nh Hưng n, là huy n thu n
nơng có đi m xu t phát v kinh t th p, cơ s h t ng còn nhi u h n ch . T c
đ tăng trư ng kinh t bình qn giai ño n 2010 - 2012 ñ t 9,9%, t tr ng ngành
công nghi p - xây d ng chi m 19,2%, kh i d ch v chi m 32,1%, ngành nơng
nghi p chi m 48,5%. Chi cho đ u tư xây d ng cơ b n giai ño n 2010 - 2012

ñ t 24,4% t ng chi ngân sách tương ng v i 62,5 t đ ng/năm, cơng tác qu n
lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n c a huy n trong nh ng năm qua cơ b n ñã
ñ m b o theo nh ng quy đ nh hi n hành, các cơng trình đư c đ u tư ch y u
t p trung vào lĩnh v c th y l i và giao thơng, nh ng cơng trình hồn thành
đưa vào s d ng ñã phát huy ñư c hi u qu kinh t , nâng cao ch t lư ng ñ i
s ng c a nhân dân.
Tuy nhiên, trong th i gian qua cơng tác qu n lý v n đ u tư xây d ng cơ
b n t ngân sách nhà nư c c a huy n Tiên L v n còn nh ng t n t i như:
vi c l p k ho ch phân b v n v n chưa h p lý, vi c thanh toán v n cịn
ch m, cơng tác quy t tốn v n chưa k p th i, công tác giám sát, thanh tra chưa
th c s phát huy ñư c hi u qu ; trong thi cơng v n cịn hi n tư ng thi cơng
khơng đúng thi t k - d tốn, thi u kh i lư ng, khơng đúng ch ng lo i v t
tư, áp sai ñơn giá...
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …….. ………………………

1


Do đó, vi c nghiên c u đ tìm ra gi i pháp nh m tăng cư ng qu n lý
v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c là v n ñ c p thi t. Xu t
phát t nh ng phân tích nêu trên, em ch n đ tài: Nghiên c u ho t ñ ng
qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c c a huy n
Tiên L , t nh Hưng Yên.
1.2 M c tiêu nghiên c u
1.2.1 M c tiêu chung
Phân tích th c tr ng, ñánh giá vi c th c hi n, ñánh giá hi u qu qu n
lý, xác ñ nh y u t

nh hư ng và nh ng h n ch , t n t i trong qu n lý v n ñ u

tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c c a huy n Tiên L trong giai ño n
2010 - 2012. Trên cơ s k t qu phân tích, đánh giá qu n lý v n; căn c m c
tiêu phát tri n kinh t - xã h i c a ñ a phương ñ ñ xu t gi i pháp tăng cư ng
qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c c a huy n Tiên L
trong nh ng năm ti p theo.
1.2.2 M c tiêu c th
- Góp ph n h th ng hóa cơ s lý lu n và th c ti n v qu n lý v n ñ u
tư xây d ng cơ b n.
- Phân tích th c tr ng, ñánh giá vi c th c hi n, ñánh giá hi u qu qu n
lý, xác ñ nh y u t

nh hư ng và nh ng h n ch , t n t i trong qu n lý v n

ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c c a huy n Tiên L trong giai
ño n 2010 - 2012.
- ð xu t gi i pháp tăng cư ng qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n t
ngân sách nhà nư c trên ñ a bàn huy n Tiên L cho giai ño n 2013 - 2015,
nh m ñáp ng yêu c u và m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i c a ñ a phương
ñ nh hư ng ñ n năm 2020.
1.3 Câu h i nghiên c u
- N i dung qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c
bao g m nh ng n i dung nào?

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …….. ………………………

2


- Qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c trong
nh ng năm g n ñây c a huy n Tiên L như th nào?

- Nguyên nhân nào nh hư ng ñ n qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n
t ngân sách nhà nư c c a huy n Tiên L ?
- Gi i pháp nào ñ tăng cư ng qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n t
ngân sách nhà nư c c a huy n Tiên L ñ t hi u qu ?
1.4 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u
1.4.1 ð i tư ng nghiên c u
ð i tư ng nghiên c u c a ñ tài là ho t ñ ng qu n lý v n ñ u tư xây d ng
cơ b n t ngân sách nhà nư c c a huy n Tiên L trong giai ño n 2010 - 2012.
1.4.2 Ph m vi nghiên c u
a. N i dung nghiên c u
ð tài nghiên c u nh ng n i dung liên quan ñ n qu n lý v n ñ u tư xây
d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c c a huy n Tiên L . ðánh giá vi c qu n lý
v n ñ u tư xây d ng cơ b n trên giác ñ t ng th v quy mơ, cơ c u đ u tư, so
sánh v i t ng chi ngân sách nhà nư c và xem xét trong m i quan h v i s
tăng trư ng kinh t c a huy n.
b. Không gian nghiên c u
ð tài ñư c nghiên c u trên ñ a bàn huy n Tiên L và nh ng công trình
xây d ng cơ b n do U ban nhân dân huy n Tiên L làm ch ñ u tư trong
giai ño n 2010 - 2012.
c. V th i gian nghiên c u
ð tài ñư c ti n hành t tháng 7/2012 đ n tháng 9/2013, do đó đ tài s
d ng các s li u liên quan ñ n th c tr ng qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n
t ngân sách nhà nư c c a huy n Tiên L trong giai ño n 2010 - 2012.

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …….. ………………………

3


2. CƠ S

LÝ LU N VÀ TH C TI N V HO T ð NG

QU N LÝ V N ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N
T

NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C

2.1 Cơ s lý lu n
2.1.1 Ngân sách nhà nư c
2.1.1.1 Khái ni m ngân sách nhà nư c
Ngân sách nhà nư c là ph m trù kinh t và là ph m trù l ch s . S hình
thành và phát tri n c a ngân sách nhà nư c g n li n v i s xu t hi n và phát
tri n c a kinh t hàng hoá - ti n t trong nh ng phương th c s n xu t c a các
c ng ñ ng và Nhà nư c c a t ng c ng đ ng. Nói cách khác, s t n t i c a
kinh t hàng hoá - ti n t là nh ng ti n ñ cho s phát sinh, t n t i và phát
tri n c a ngân sách nhà nư c.
Ngân sách nhà nư c luôn g n li n v i Nhà nư c, nó ñư c dùng ñ
ch các kho n thu nh p và chi tiêu c a Nhà nư c ñư c th ch hố b ng
pháp lu t.
- Xét v hình th c, ngân sách nhà nư c là m t b n d tốn thu và chi do Chính
ph l p ra, đ trình Qu c h i phê chu n và giao cho Chính ph t ch c th c hi n.
- Xét v th c th , ngân sách nhà nư c bao g m nh ng ngu n thu, kho n
chi c th và ñư c ñ nh lư ng. Các ngu n thu ñ u ñư c n p vào m t qu ti n
t - qu ngân sách nhà nư c và các kho n chi ñ u ñư c xu t ra t qu ti n t
y. Thu và chi qu này có quan h ràng bu c v i nhau g i là cân ñ i.
- Xét v các quan h kinh t , các ngu n thu, kho n chi trong ngân sách
nhà nư c ñ u ph n ánh nh ng m i quan h kinh t nh t ñ nh gi a Nhà nư c
v i ñ i tư ng n p, gi a Nhà nư c v i ñ i tư ng th hư ng.
Ngân sách nhà nư c g m ngân sách trung ương và ngân sách ñ a

phương. Ngân sách ñ a phương bao g m ngân sách c a đơn v hành chính các
c p có H i ñ ng nhân dân và U ban nhân dân.
Do đó, ngân sách nhà nư c là tồn b các kho n thu, chi c a Nhà
nư c ñã ñư c cơ quan nhà nư c có th m quy n quy t ñ nh và ñư c th c
hi n trong m t năm ñ b o ñ m th c hi n các ch c năng nhi m v c a Nhà
nư c [Lu t Ngân sách, 2002].
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …….. ………………………

4


2.1.1.2 Nguyên t c qu n lý ngân sách nhà nư c
Ngân sách nhà nư c ñư c qu n lý th ng nh t theo nguyên t c t p trung
dân ch , cơng khai, minh b ch, có phân công, phân c p qu n lý, g n quy n
h n v i trách nhi m. Qu c h i quy t đ nh d tốn ngân sách nhà nư c, phân
b ngân sách trung ương, phê chu n quy t toán ngân sách nhà nư c.
Ngân sách nhà nư c g m ngân sách trung ương và ngân sách ñ a
phương. Ngân sách ñ a phương bao g m ngân sách c a đơn v hành chính
các c p có H i đ ng nhân dân và U ban nhân dân. Phân c p ngu n thu,
nhi m v chi và quan h gi a ngân sách các c p ñư c th c hi n theo các
nguyên t c sau:
Ngân sách trung ương và ngân sách m i c p chính quy n đ a phương
đư c phân c p ngu n thu và nhi m v chi c th .
Ngân sách trung ương gi

vai trò ch ñ o, b o ñ m th c hi n các

nhi m v chi n lư c, quan tr ng c a qu c gia và h tr nh ng ñ a phương
chưa cân ñ i ñư c thu, chi ngân sách.
Ngân sách ñ a phương ñư c phân c p ngu n thu b o ñ m ch ñ ng

trong th c hi n nh ng nhi m v ñư c giao, tăng cư ng ngu n l c cho ngân
sách xã. H i ñ ng nhân dân t nh, thành ph tr c thu c trung ương quy t ñ nh
vi c phân c p ngu n thu, nhi m v chi gi a ngân sách các c p chính quy n
đ a phương phù h p v i phân c p qu n lý kinh t - xã h i, qu c phịng, an
ninh và trình ñ qu n lý c a m i c p trên ñ a bàn.
Nhi m v chi thu c ngân sách c p nào do ngân sách c p đó b o ñ m,
vi c ban hành và th c hi n chính sách, ch đ m i làm tăng chi ngân sách
ph i có gi i pháp b o ñ m ngu n tài chính phù h p v i kh năng cân ñ i c a
ngân sách t ng c p. Trư ng h p cơ quan qu n lý nhà nư c c p trên u
quy n cho cơ quan qu n lý nhà nư c c p dư i th c hi n nhi m v chi c a
mình, thì ph i chuy n kinh phí t ngân sách c p trên cho c p dư i đ th c
hi n nhi m v đó.
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …….. ………………………

5


Th c hi n phân chia theo t l ph n trăm (%) ñ i v i các kho n thu
phân chia gi a ngân sách các c p và b sung t ngân sách c p trên cho ngân
sách c p dư i đ b o đ m cơng b ng, phát tri n cân ñ i gi a các vùng, các ñ a
phương. T l ph n trăm phân chia các kho n thu và s b sung cân ñ i t
ngân sách c p trên cho ngân sách c p dư i ñư c n ñ nh t 3 ñ n 5 năm. S
b sung t ngân sách c p trên là kho n thu c a ngân sách c p dư i.
Trong th i kỳ n ñ nh ngân sách, các ñ a phương ñư c s

d ng

ngu n tăng thu hàng năm mà ngân sách ñ a phương ñư c hư ng ñ phát
tri n kinh t - xã h i trên ñ a bàn; sau m i th i kỳ n ñ nh ngân sách, ph i
tăng kh năng t cân ñ i, phát tri n ngân sách ñ a phương, th c hi n gi m

d n s b sung t ngân sách c p trên ho c tăng t l ph n trăm ñi u ti t s
thu n p v ngân sách c p trên; khơng đư c dùng ngân sách c a c p này ñ
chi cho nhi m v c a c p khác, tr trư ng h p ñ c bi t theo quy ñ nh c a
Chính ph [Lu t Ngân sách, 2002].
2.1.1.3 Thu, chi ngân sách nhà nư c
a. Thu ngân sách nhà nư c
ð có kinh phí chi cho m i ho t đ ng c a mình, Nhà nư c đã đ t ra các
kho n thu do m i cơng dân đóng góp ñ hình thành nên qu ti n t c a mình.
Th c ch t, thu ngân sách nhà nư c là vi c Nhà nư c dùng quy n l c c a
mình đ t p trung m t ph n ngu n tài chính qu c gia hình thành qu ngân
sách nhà nư c nh m th a mãn các nhu c u c a Nhà nư c.
- V phương di n pháp lý: Thu ngân sách nhà nư c bao g m nh ng
kho n ti n Nhà nư c huy ñ ng vào ngân sách ñ th a mãn nhu c u chi tiêu
c a Nhà nư c.
- V m t b n ch t: Thu ngân sách nhà nư c là h th ng nh ng quan h
kinh t gi a Nhà nư c và xã h i phát sinh trong quá trình Nhà nư c huy đ ng
các ngu n tài chính đ hình thành nên qu ti n t t p trung c a Nhà nư c
nh m th a mãn các nhu c u chi tiêu c a mình. Thu ngân sách nhà nư c ch
bao g m nh ng kho n ti n Nhà nư c huy ñ ng vào ngân sách mà không b
ràng bu c b i trách nhi m hồn tr tr c ti p cho đ i tư ng n p.

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …….. ………………………

6


Do đó, thu ngân sách nhà nư c bao g m các kho n thu t thu , phí, l
phí; các kho n thu t ho t ñ ng kinh t c a Nhà nư c; các kho n đóng góp
c a các t ch c và cá nhân; các kho n vi n tr ; các kho n thu khác theo quy
ñ nh c a pháp lu t [Lu t Ngân sách, 2002].

* ð c ñi m c a thu ngân sách nhà nư c
Thu ngân sách nhà nư c là ti n ñ c n thi t ñ duy trì quy n l c chính
tr và th c hi n các ch c năng, nhi m v c a Nhà nư c.
M i kho n thu c a Nhà nư c đ u đư c th ch hóa b i các chính sách,
ch đ và pháp lu t c a Nhà nư c.
Thu ngân sách nhà nư c ph i căn c vào tình hình hi n th c c a n n
kinh t , bi u hi n

các ch tiêu t ng s n ph m qu c n i GDP, giá c , thu

nh p, lãi su t.
Thu ngân sách nhà nư c ñư c th c hi n theo ngun t c hồn tr khơng
tr c ti p là ch y u [Lu t Ngân sách, 2002].
b. Chi ngân sách nhà nư c
Chi ngân sách nhà nư c là vi c phân ph i và s d ng qu ngân sách
nhà nư c nh m ñ m b o th c hi n các ch c năng c a Nhà nư c theo nh ng
nguyên t c nh t ñ nh.
Chi ngân sách nhà nư c là quá trình phân ph i l i các ngu n tài chính
đã đư c t p trung vào ngân sách nhà nư c và ñưa chúng ñ n m c đích s
d ng. Vì th , chi ngân sách nhà nư c là nh ng vi c c th , khơng ch d ng l i
trên các đ nh hư ng mà ph i phân b cho t ng m c tiêu, t ng ho t ñ ng và
t ng công vi c thu c ch c năng c a Nhà nư c.
Do đó, chi ngân sách nhà nư c bao g m các kho n chi phát tri n kinh
t - xã h i, b o ñ m qu c phịng, an ninh, b o đ m ho t ñ ng c a b máy Nhà
nư c; chi tr n c a Nhà nư c; chi vi n tr và các kho n chi khác theo quy
ñ nh c a pháp lu t [Lu t Ngân sách, 2002].

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …….. ………………………

7

* ð c ñi m c a chi ngân sách nhà nư c
Chi ngân sách nhà nư c g n v i b máy Nhà nư c và nh ng nhi m v
kinh t , chính tr , xã h i mà Nhà nư c ñ m ñương trong t ng th i kỳ.
Chi ngân sách nhà nư c g n v i quy n l c Nhà nư c, mang tích ch t
pháp lí cao.
Các kho n chi c a ngân sách nhà nư c ñư c xem xét hi u qu trên
t m vĩ mô.
Các kho n chi c a ngân sách nhà nư c mang tính ch t khơng hồn tr
tr c ti p.
Các kho n chi c a ngân sách nhà nư c g n ch t v i s v n ñ ng c a
các ph m trù giá tr khác như giá c , lãi su t, t giá h i đối, ti n lương,
tín d ng [Lu t Ngân sách, 2002].
2.1.2 V n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c
2.1.2.1 Khái ni m v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c
V n ñ u tư là các ngu n l c v tài chính, ngu n tài nguyên, ch t xám...
c a ch th kinh t và ñư c ñưa vào trong ho t ñ ng ñ u tư, ch th kinh t
ñây có th là các cá nhân, doanh nghi p, ngành hay m t qu c gia. Hay nói
cách khác v n đ u tư là giá tr tài s n xã h i ñư c s d ng nh m mang l i
hi u qu trong tương lai.
N i dung c a v n ñ u tư bao g m:
Th nh t: ti n (chi phí), dùng chi mua s m các tài s n c đ nh g m:
máy móc thi t b , đ t đai, nhà xư ng, bí quy t cơng ngh .
Th hai: ti n (chi phí) mua s m các tài s n lưu ñ ng và d tr ti n m t
đ thanh tốn hay tr lương (hay cịn g i là v n lưu đ ng).
Th ba: các chi phí cho q trình chu n b đ u tư như chi phí dùng đ
kh o sát, l p d án, làm các th t c c p phép.
T t c các thành ph n c a v n đ u tư đư c hình thành trong q trình đ
s d ng v n đ u tư, khi đó tùy vào tính ch t đ c ñi m và t m quan tr ng c a

m i d án ñ u tư mà quy t ñ nh t tr ng c a chúng trong t ng s v n ñ u tư.
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …….. ………………………

8


ð u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c th c hi n b ng nhi u
ngu n v n: v n ñ u tư c a Nhà nư c, ñ u tư c a doanh nghi p, v n ñ u tư
c a tư nhân, v n ñ u tư c a nư c ngồi. Trong đó ngu n hình thành t ngân
sách nhà nư c có vai trị và ý nghĩa h t s c quan tr ng.
Do đó, v n đ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c là kho n v n
ngân sách ñư c nhà nư c dành cho vi c ñ u tư xây d ng các cơng trình k t
c u h t ng kinh t - xã h i mà khơng có kh năng thu h i v n cũng như các
kho n chi ñ u tư khác theo quy ñ nh c a Lu t Ngân sách nhà nư c.
2.1.2.2 ð c ñi m c a v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c
V n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c là m t lo i v n ñ u
tư nên nó có các đi m gi ng v i ngu n v n đ u tư thơng thư ng, ngồi ra cịn
có nh ng đ c đi m khác như sau:
Khác v i v n kinh doanh c a doanh nghi p (là lo i v n ñư c s d ng
v i m c đích sinh l i và có q trình vì l i nhu n) v n ñ u tư xây d ng cơ
b n t ngân sách nhà nư c v cơ b n không vì m c tiêu l i nhu n mà đư c s
d ng vì m c đích chung c a đơng đ o m i ngư i, l i ích lâu dài cho m t
ngành, ñ a phương và c n n kinh t .
V n ñ u tư xây d ng cơ b n t p trung ch y u ñ phát tri n k t c u h
t ng k thu t ho c ñ nh hư ng ñ u tư vào nh ng ngành, lĩnh v c chi n lư c.
Ch th s h u c a ngu n v n này là Nhà nư c, do ñó v n ñ u tư ñư c
Nhà nư c qu n lý và ñi u hành s d ng theo các quy ñ nh c a Lu t Ngân
sách nhà nư c, cũng như tuân th theo các quy ñ nh c a pháp lu t v qu n lý
đ u tư, qu n lý v n phí cơng trình, d án...
V n đ u tư l y ngu n t ngân sách nhà nư c do đó nó ln g n bó ch t

ch v i ngân sách nhà nư c, ñư c các c p th m quy n quy t ñ nh ñ u tư vào
lĩnh v c xây d ng cơ b n cho n n kinh t , c th v n ñ u tư đư c c p phát
dư i hình th c các chương trình d án trong t t c các khâu cho đ n khi hồn
thành và bàn giao cơng trình đ đưa vào s d ng.
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …….. ………………………

9


2.1.2.3 Vai trị c a v n đ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c
Vai trị c a v n đ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c là h t
s c quan tr ng, nó ñư c th hi n thông qua các tác ñ ng kép: v a là ngu n
ñ ng l c ñ phát tri n kinh t - xã h i, l i v a là cơng c đ đi u ti t, ñi u
ch nh n n kinh t và ñ nh hư ng trong xã h i.
V n ñ u tư t ngân sách nhà nư c s t o ra năng l c s n xu t m i, phát
tri n k t c u h t ng kinh t - xã h i, tăng tích lũy cho n n kinh t , nh đó t o
đi u ki n cũng như môi trư ng thu n l i hơn cho các ho t ñ ng kinh t - xã
h i. B i vì ph n l n v n ñ u tư t ngân sách nhà nư c t p trung cho phát tri n
k t c u h t ng, các cơng trình h t ng tr ng đi m như giao thơng, đi n, nư c,
th y l i, trư ng h c...
V n ñ u tư góp ph n quy t đ nh q trình chuy n d ch cơ c u kinh t
gi a các ngành nh m gi i quy t nh ng v n ñ m t cân ñ i trong phát tri n
gi a các vùng lãnh th , phát huy m t cách t i ña nh ng l i th so sánh v tài
nguyên, ñ a th , kinh t , chính tr ...c a t ng vùng lãnh th .
V n ñ u tư t ngân sách nhà nư c ñã chi m m t t tr ng khá l n trong
t ng v n ñ u tư c a qu c gia, ñ c bi t là t i các nư c ñang phát tri n như Vi t
Nam. Ngân hàng th gi i ñã nghiên c u và ch ra r ng v n ñ u tư thư ng
chi m kho ng t 24 - 28% trong cơ c u t ng c u c a các nư c trên th gi i và
v n ñ u tư t ngân sách nhà nư c

các qu c gia ñ u chi m t tr ng ñáng k .

V n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c là m t trong nh ng
ñi u ki n tiên quy t ñ phát tri n và tăng cư ng kh năng công ngh , th c
hi n thành công s nghi p cơng nghi p hố - hi n đ i hố đ t nư c. B i vì
ho t đ ng ñ u tư chú tr ng ñ n các ngành m i, khuy n khích cơng ngh m i,
s n ph m m i. Do đó, ngu n v n này có tác đ ng r t l n ñ n vi c hình thành
và phát tri n các ngành, s n ph m m i, góp ph n nâng cao trình đ cơng ngh
c a s n xu t, nâng cao năng su t, ch t lư ng và hi u qu c a n n kinh t .
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …….. ………………………

10


2.1.2.4 Phân lo i ngu n v n ñ u tư t ngân sách nhà nư c
a. Phân lo i theo c p ngân sách
V n ñ u tư t ngân sách trung ương thu c ngân sách nhà nư c do các
b , cơ quan ngang b , cơ quan tr c thu c Chính ph , các t ch c chính tr xã h i, t ch c xã h i, t ch c xã h i - ngh nghi p, các t p đồn kinh t , t ng
công ty nhà nư c qu n lý.
V n ñ u tư t ngân sách ñ a phương thu c ngân sách nhà nư c do các
t nh, thành ph tr c thu c Trung ương và các qu n, huy n, th xã, thành ph
tr c thu c t nh và các phư ng, xã qu n lý.
b. Phân lo i theo tính ch t k t h p ngu n v n
V n ñ u tư t ngu n ngân sách t p trung là v n ñ u tư cho các d án
b ng ngu n v n ñ u tư phát tri n thu c ngân sách nhà nư c do các cơ quan
Trung ương và ñ a phương ch u trách nhi m qu n lý.
V n s nghi p có tính ch t ñ u tư là lo i v n ngân sách nhà nư c
thu c nhi m v chi thư ng xuyên cho các ho t ñ ng s nghi p mang tính
ch t đ u tư như: duy tu, b o dư ng, s a ch a các cơng trình giao thông,
nông nghi p, th y l i, ngư nghi p, lâm nghi p và các Chương trình qu c

gia, d án Nhà nư c.
c. Phân lo i theo ngu n g c v n
V n ngân sách nhà nư c có ngu n g c trong nư c: là lo i v n ngân
sách nhà nư c nhưng dành ñ chi cho ñ u tư phát tri n, ch y u đ đ u tư xây
d ng các cơng trình k t c u h t ng kinh t - xã h i khơng có kh năng thu
h i v n, chi cho các chương trình m c tiêu qu c gia, d án Nhà nư c và các
kho n chi ñ u tư phát tri n khác theo quy đ nh c a pháp lu t. Ngồi ra, trong
nhi u trư ng h p, ngu n v n này đư c hình thành t v n vay trong dân cư và
vay các t ch c trong nư c. Ngu n hình thành c a lo i v n này là t thu và
các ngu n thu khác c a Nhà nư c.
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …….. ………………………

11


V n ñ u tư t ngân sách nhà nư c có ngu n g c t v n ngồi nư c:
cũng là v n ngân sách nhà nư c nhưng ch y u là v n vi n tr phát tri n
chính th c (ODA). ðây là ngu n tài chính do các cơ quan chính th c c a
Chính ph ho c c a các t ch c qu c t vi n tr cho các nư c ñang phát tri n
theo hai phương th c: vi n tr khơng hồn l i và vi n tr có hồn l i (tín
d ng ưu đãi). Tuy nhiên trong m t s trư ng h p, ngu n v n vay này đư c
hình thành t vi c vay thương m i, thuê mua tài chính.
2.1.3 Qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c
2.1.3.1 Khái ni m qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n
Qu n lý nói chung là s tác đ ng có m c đích c a ch th qu n lý vào
các ñ i tư ng qu n lý ñ ñi u khi n ñ i tư ng qu n lý nh m ñ t ñư c các
m c tiêu ñ ra.
Qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c là ho t ñ ng
tác ñ ng c a ch th qu n lý (Nhà nư c) lên các ñ i tư ng qu n lý (v n ñ u tư,
ho t ñ ng s d ng v n ñ u tư) trong ñi u ki n bi n đ ng c a mơi trư ng ñ

nh m ñ t ñư c các m c tiêu nh t ñ nh, các ho t ñ ng này có tính đ nh hư ng
và có tính k ho ch c th t khâu l p k ho ch phân b v n, thanh tốn v n
đ u tư, quy t tốn v n đ u tư, giám sát và thanh tra vi c s d ng v n.
2.1.3.2 Nguyên t c qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n
Qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n ph i b o ñ m m c tiêu, hi u qu
d án đ u tư xây d ng cơng trình và phù h p v i cơ ch kinh t th trư ng.
Qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n theo t ng cơng trình, phù h p v i
các giai đo n đ u tư xây d ng cơng trình, các bư c thi t k , lo i ngu n v n và
các quy ñ nh c a Nhà nư c.
Nhà nư c ban hành các chính sách; các đ nh m c chi phí trong ho t đ ng
xây d ng ñ l p, th m ñ nh và phê duy t t ng m c ñ u tư, d tốn và quy t
tốn thanh tốn v n đ u tư xây d ng cơng trình; đ nh m c kinh t - k thu t
trong thi công xây d ng; các nguyên t c, phương pháp l p ñi u ch nh đơn giá,
d tốn đ ng th i hư ng d n và ki m tra vi c th c hi n các v n ñ trên.
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …….. ………………………

12


Ch đ u tư xây d ng cơng trình ch u trách nhi m toàn di n v vi c
qu n lý v n phí t giai đo n chu n b ñ u tư ñ n khi k t thúc xây d ng đưa
cơng trình vào khai thác, s d ng.
T ng m c ñ u tư xây d ng cơng trình đã đư c ngư i quy t ñ nh ñ u tư ho c
ch ñ u tư phê duy t theo quy ñ nh là cơ s ñ các t ch c có ch c năng th c hi n
công tác thanh tra, ki m tra, ki m tốn chi phí đ u tư xây d ng cơng trình.
D tốn xây d ng đư c xác đ nh theo cơng trình xây d ng. D tốn xây
d ng cơng trình bao g m d tốn xây d ng các h ng m c, d tốn các cơng
vi c c a các h ng m c thu c cơng trình. D tốn xây d ng cơng trình đư c
l p trên cơ s kh i lư ng xác ñ nh theo thi t k ho c t yêu c u, nhi m v
công vi c c n th c hi n c a cơng trình và đơn giá, ñ nh m c chi phí c n thi t

ñ th c hi n kh i lư ng đó. N i dung d tốn xây d ng cơng trình bao g m
chi phí xây d ng, chi phí thi t b , chi phí khác và chi phí d phịng.
D tốn xây d ng cơng trình đư c phê duy t là cơ s ñ ký k t h p
ñ ng, thanh tốn gi a ch đ u tư v i các nhà th u trong các trư ng h p ch
ñ nh th u; là cơ s xác ñ nh giá thành xây d ng cơng trình.
T ng d tốn xây d ng cơng trình c a d án là tồn b chi phí c n thi t
đ đ u tư xây d ng cơng trình, đư c xác ñ nh trong giai ño n thi t k k thu t
ñ i v i trư ng h p thi t k 3 bư c, thi t k b n v thi cơng đ i v i các trư ng
h p thi t k 1 bư c và 2 bư c và là căn c ñ qu n lý v n phí xây d ng cơng
trình. T ng d tốn bao g m t ng các d toán xây d ng cơng trình và các chi
phí khác thu c d án. ð i v i d án ch có m t cơng trình thì d tốn xây
d ng cơng trình ñ ng th i là t ng d toán.
ð i v i các d án s d ng v n ngân sách nhà nư c, v n tín d ng do
nhà nư c b o lãnh, v n tín d ng ñ u tư phát tri n c a nhà nư c khi kh i cơng
xây d ng cơng trình ph i có thi t k , d tốn và t ng d tốn đư c duy t. ð i
v i các d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A n u chưa có t ng d tốn
đư c duy t nhưng c n thi t ph i kh i cơng thì cơng trình, h ng m c công
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …….. ………………………

13


trình kh i cơng ph i có thi t k và d tốn đư c duy t. Ch m nh t là ñ n khi
th c hi n ñư c 30% giá tr xây d ng trong t ng m c đ u tư ph i có t ng d
tốn ñư c phê duy t.
ð i v i các d án s d ng v n ngân sách nhà nư c, n u t ng d tốn
đư c đi u ch nh vư t t ng d tốn đã đư c phê duy t thì ch đ u tư ph i
th m ñ nh, phê duy t l i và báo cáo ngư i quy t ñ nh ñ u tư và ch u trách
nhi m v vi c phê duy t c a mình. Trong trư ng h p t ng d tốn đã đư c
đi u ch nh vư t t ng m c ñ u tư ñã phê duy t thì ph i đư c ngư i quy t ñ nh

ñ u tư cho phép.
Căn c vào kh i lư ng công vi c, h th ng ñ nh m c, ch tiêu kinh t k thu t và các ch đ chính sách c a Nhà nư c đ th c hi n q trình qu n
lý v n đ u tư xây d ng cơng trình phù h p v i y u t khách quan c a th
trư ng trong t ng th i kỳ.
ð i v i các cơng trình

đ a phương, U ban nhân dân t nh căn c vào

các nguyên t c qu n lý v n ñ ch ñ o S Xây d ng ch trì ph i h p v i các
cơ s liên quan l p các b ng giá v t li u nhân công và chi phí s d ng máy thi
cơng xây d ng phù h p v i ñi u ki n c th c a th trư ng ñ a phương ñ ban
hành và hư ng d n.
L p và qu n lý v n phí ph i rõ ràng đơn gi n d th c hi n, ñ m b o
hi u qu và m c tiêu c a d án ñ u tư xây d ng cơ b n, trong t ng m c đ u
tư, t ng d tốn, d tốn quy t tốn đ i v i các cơng trình, d án có s d ng
ngo i t đ vi c quy ñ i v n ñ u tư ñư c th c hi n m t cách có cơ s và đ
tính tốn chính xác t ng m c đ u tư, d tốn cơng trình theo giá n i t .
Ch th ñ ng ra qu n lý tồn b q trình đ u tư (t xác ñ nh ch
trương ñ u tư, l p, th m ñ nh, phê duy t ñ n khi nghi m thu bàn giao
cơng trình đ đưa vào s d ng) là Nhà nư c. Tuy nhiên c n lưu ý ñ i v i
ngư i quy t ñ nh ñ u tư là b trí đ v n đ đ m b o ti n đ c a d án
(khơng q 4 năm đ i v i d án nhóm B, khơng q 2 năm đ i v i d án
nhóm C) [B Tài chính, 2011].

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …….. ………………………

14