hoàn thiện công tác quản lý hải quan đối với hoạt động gia công xuất khẩu trên địa bàn tỉnh đồng nai

KILOBOOKS.COM
1


B GIO DC V O TO
TRNG I HC KINH T TP H CH MINH




PHM VN HNG





HON THIN CễNG TC QUN Lí HI QUAN
I VI HOT NG GIA CễNG XUT KHU
TRấN A BN TNH NG NAI







LUN VN THC S KINH T

TP. H Chớ Minh - nm 2009




THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
KILOBOOKS.COM
2


B GIO DC V O TO
TRNG I HC KINH T TP H CH MINH




PHM VN HNG





HON THIN CễNG TC QUN Lí HI QUAN

I VI HOT NG GIA CễNG XUT KHU
TRấN A BN TNH NG NAI


CHUYấN NGNH : Kinh t ti chớnh Ngõn hng
M S : 60.31.12


LUN VN THC S KINH T




NGI HNG DN KHOA HC
TS V TH MINH HNG






TP. H Chớ Minh - nm 2009




THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
KILOBOOKS.COM
3

LI CAM OAN

Tụi xin cam oan lun vn HON THIN CễNG TC QUN
Lí HI QUAN I VI HOT NG GIA CễNG XUT KHU
TRấN A BN TNH NG NAI l cụng trỡnh nghiờn cu khoa hc
ca bn thõn c ỳc kt t quỏ trỡnh nghiờn cu hc tp trong sut thi
gian qua.


Ngi thc hin




PHM VN HNG

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
KILOBOOKS.COM
4


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT



1. CNTT : Công nghệ thông tin
2. KCN : Khu công nghiệp
3. KTSTQ : Kiểm tra sau thông quan
4. NSXXK : Nhập sản xuất xuất khẩu
5. NGC : Nhập gia công.
6. TCHQ : Tổng cục Hải quan
7. WTO : Tổ chức thương mại Thế giới
8. VAT : Thuế giá trị gia tăng

THÖ VIEÄN ÑIEÄN TÖÛ TRÖÏC TUYEÁN
KILOBOOKS.COM
5

DANH MC CC S , BIU

STT TấN NI DUNG TRANG

01 S 1.1 S qun lý nh nc v hi quan i vi
hot ng GC vi thng nhõn nc ngoi
15
02 S 2.1 Mụ hỡnh h thng v thanh khon hp ng

GC xut khu
39
03
Biu

2.1
S
lng kim ngch nhp khu t

nm
2002 - 2008 ca Tnh
28
04
Biu

2.2
S
lng kim ngch xut khu t

nm
2002

- 2008 ca Tnh
29
05 Biu 2.3

S lng kim ngch nhp khu loi hỡnh
GC t nm 2002 - 2008 ca doanh nghip
ch xut trờn a bn tnh ng Nai
31

06 Biu 2.4

S lng kim ngch xut khu loi hỡnh GC
t nm 2002 - 2008 ca doanh nghip ch
xut trờn a bn tnh ng Nai
32











THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
KILOBOOKS.COM
6

MC LC
HON THIN CễNG TC QUN Lí HI QUAN I VI HOT
NG GIA CễNG XUT KHU TRấN A BN TNH NG NAI
Li cam oan
Danh mc cỏc t vit tt
Danh mc cỏc biu , s
Mc lc Trang
M u 01
CHNG 1

TNG QUAN V QUN Lí HI QUAN I VI
HOT NG GIA CễNG XUT KHU
1.1. Khỏi nim gia cụng 04
1.2. Vai trũ ca hot ng gia cụng i vi phỏt trin kinh
t .

06
1.3. Ni dung qun lý nh nc v hi quan i vi hot ng gia cụng
xut khu

08
1.3.1. Khuụn kh phỏp lý iu chnh qun lý nh nc v hi quan
i vi hot ng gia cụng xut khu.

09
1.3.2. Ni dung qun lý ca hi quan i vi hot ng gia cụng xut
khu

10
1.3.3. Quy trỡnh nghip v qun lý ca hi quan i vi hot ng gia
cụng xut khu.

14
1.3.3.1. ng ký hp ng gia cụng xut khu, ph lc hp ng
gia cụng xut khu

16
1.3.3.2. ng ký nh mc sn phm xut khu, iu chnh nh
mc sn phm xut khu

16
1.3.3.3. Thanh khon hp ng gia cụng xut khu.. 17
1.3.3.4. Nhn xột quy trỡnh qun lý hot ng gia cụng xut

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
KILOBOOKS.COM
7

khẩ
u
……… ……………………………………………………………
19
1.4. Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước về hải quan đối với
hoạt động gia công xuất khẩu…………………………………………


20
1.4.1. Về môi trường pháp lý…………………….………………… 21
1.4.2. Về môi trường kinh doanh quốc tế……………………………

22
1.4.3. Về ý thức của doanh nghiệp……… …………………………

23
1.4.2. Về năng lực của cơ quan quản lý… ………………………… 24

CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT
ĐỘNG GIA CÔNG XUẤT KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN ĐỒNG NAI

2.1. Thực trạng hoạt động gia công xuất khẩu trên địa bàn tỉnh Đồng Nai
từ năm 2002 đến năm 2008……………………………………………….


26

2.1.1. Đặc điểm lợi thế của tỉnh Đồng Nai trong hoạt động gia công
xuất khẩu…………………………………………………………………

26

2.1.2. Kết quả hoạt động gia công xuất khẩu trên địa bàn tỉnh Đồng
Nai…………………………………………………………………… .…


27

2.2. Thực trạng công tác quản lý Hải quan đối với hoạt động gia công
xuất khẩu tại Cục Hải quan Đồng Nai ………………………………….

32
2.2.1. Giới thiệu về Cục Hải quan Đồng Nai………………………… 32
2.2.2. Thực trạng công tác quản lý Hải quan đối với hoạt động gia
công xuất khẩu tại Cục Hải quan Đồng Nai ……………………………

35
2.2.2.1. Ứng dụng CNTT trong quản lý đăng ký hàng hóa xuất khẩu,
nhập khẩu của hợp đồng gia công xuất khẩu……………………………

36

2.2.2.2. Ứng dụng CNTT trong thanh khoản hợp đồng gia công xuất
khẩu……………………………………………………………………

37

2.2.2.3. Quản l

ý đối với hoạt động gia công xuất khẩu c
ủ
a doanh
nghiệp chế xuất…………………………………………………………

40

THÖ VIEÄN ÑIEÄN TÖÛ TRÖÏC TUYEÁN
KILOBOOKS.COM
8


2.2.2.
4
.
Qun l

ý i vi ho
t
ng gia cụng
cú
thi hn trờn 01

nm


41
2.2.3. Nhng khú khn, vng mc trong qun lý nh nc v hi
quan i vi hot ng gia cụng xut khu .

42
2.2.3.1. i vi qun l ý nh mc nguyờn vt liu GC xut
khu .


42
2.2.3.2. i vi qun l ý quyn kinh doanh xut khu, nhp khu ca
doanh nghip ch xut

43
2.2.3.3. i vi qun l ý nguyờn vt liu trong nc cung ng cho
hp ng gia cụng xut khu


44
2.2.3.4. i vi qun lý mỏy múc thit b, ph liu, ph phm tiờu
hu ti th trng Vit Nam


45
2.2.3.5. i vi qun lý cỏc doanh nghip ni a gia cụng cho cỏc
doanh nghip ch xut

46

2.3. ỏnh giỏ tỡnh hỡnh gian ln thu, gian ln thng mi trong lnh vc
gia cụng xut khu trờn a bn tnh ng Nai

46

2.3.1. Cỏc hỡnh thc gian ln 46

2.3.2. Cỏc hn ch trong qun l ý gian ln 50
2.4. ỏnh giỏ cụng tỏc qun lý nh nc v hi quan i vi hot ng
gia cụng xut khu

54
2.4.1. im mnh 54
2.4.2. im yu 56
2.4.3. C hi 57

2.4.1. Thỏch thc 57

CHNG 3
GII PHP HON THIN QUN Lí NH NC V HI QUAN
I VI HOT NG GIA CễNG XUT KHU TRấN A BN
TNH NG NAI

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
KILOBOOKS.COM
9

3.1. D bỏo v hot ng gia cụng xut khu trờn a bn tnh ng

Nai

59
3.2. Quan im hon thin qun lý nh nc v hi quan i vi hot
ng gia cụng xut khu

61
3.3. Cỏc gii phỏp gúp phn hon thin qun lý nh nc v hi quan
i vi hot ng gia cụng xut khu ti Cc Hi quan ng Nai trong
giai on hin nay..


62
3.3.1. Kin ngh B Ti chớnh hon thin cỏc vn bn, quy trỡnh
nghip v liờn quan

62
3.3.2. Kin ngh i vi Tng cc hi quan .

68
3.3.3. Kin ngh i vi Cc Hi quan ng Nai

75
3.3.4. Kin ngh khỏc nhm phỏt huy tớnh t giỏc chp hnh phỏp
lut ca doanh nghip .

76
Kt lun 80
Ti liu tham kho
Ph lc.

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
KILOBOOKS.COM
10

M U

1. Tớnh cp thit ca ti
Hi nhp kinh t quc t l mt yờu cu mang tớnh tt yu khỏch quan
t ra vi bt k quc gia no, c bit l quc gia ang phỏt trin nh Vit
Nam. khuyn khớch xut khu, to cụng n vic lm cho ngi lao ng,
khai thỏc ngun nguyờn liu sn cú trong nc, t nhng nm u ca thp
niờn trc Nh nc ó cú nhng chớnh sỏch u ói i vi hot ng xut
nhp khu, trong ú vic min thu nguyờn vt liu nhp khu gia cụng
sn phm xut khu l mt trong nhng chớnh sỏch khuyn khớch xut khu
ó c quy nh trong Lut thu xut khu, nhp khu ban hnh nm 1992.
Chớnh sỏch ny ó to ng lc gúp phn to cụng n vic lm cho
ngi lao ng, gia tng hot ng xut nhp khu núi chung v hot ng

gia cụng, xut khu, nhp khu núi riờng.
Riờng trờn a bn tnh ng Nai, vi chớnh sỏch khuyn khớch, kim
ngch xut nhp khu hng nm tng vi tc ỏng k, nu nh nm 1995
tng kim ngch XNK ch t 374,78 triu USD thỡ nm 2000 tng lờn n
3.019,44 triu USD v n nm 2008 t 12.250,51 triu USD, trong ú kim
ngch xut nhp khu ca loi hỡnh gia cụng chim bỡnh quõn t 9,04% -
27,28% kim ngch xut nhp khu ton Tnh. Hot ng xut nhp khu
khụng nhng tng nhanh v kim ngch m cũn a dng v chng loi sn
phm xut khu, nhp khu.
Trc õy vic qun lý nh nc v hi quan i vi hot ng gia
cụng ch thụng qua nhng vn bn hng dn s v ri rc, thng xuyờn
thay i thỡ sau khi Lut Hi quan c ban hnh nm 2001 v c b
sung sa i vo nm 2005; vic qun lý i vi hot ng ny mi chớnh
thc a vo vn bn phỏp quy; quy trỡnh, th tc qun lý ó c hng
dn thng nht. Tuy nhiờn qua thi gian thc hin, ti Cc Hi quan ng

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
KILOBOOKS.COM
11

Nai hiệu quả quản lý đối với hoạt động gia cơng xuất khẩu, nhập khẩu chưa
đạt như mong muốn, do vậy đề tài “ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN
LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIA CƠNG XUẤT KHẨU
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI ” được nghiên cứu nhằm đưa ra một số
giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đối với hoạt động này.
2. Mục tiêu nghiên cứu của Luận văn
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là tìm ra những giải pháp hồn
thiện quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động gia cơng xuất nhập
khẩu tại tỉnh Đồng Nai nhằm đáp ứng u cầu hội nhập khu vực và thế giới
trên lĩnh vực kinh tế đối ngoại nói chung và hoạt động hải quan nói riêng

trong giai đoạn hiện nay; khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt
động đầu tư, hoạt động xuất nhập khẩu phát triển mạnh mẽ, đúng hướng
đồng thời chống gian lận thuế, gian lận thương mại, tạo sự cơng bằng, bình
đẳng cho các chủ thể tham gia các hoạt động sản xuất, kinh doanh, xuất
nhập khẩu.
Để đạt được mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu một số
vấn đề lý luận cơ bản về hoạt động gia cơng, nội dung quản lý nhà nước về
hải quan đối với hoạt động này; phần cơ bản của luận văn tập trung vào
nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý hoạt động gia cơng xuất nhập khẩu
trong giai đoạn hiện nay tại Cục Hải quan Đồng Nai, đặc biệt phân tích làm
rõ những hạn chế, tồn tại trên cơ sở đó đề ra các giải pháp phù hợp.
3. Phạm vi, đối tượng nghiên cứu của Luận văn
Phạm vi nghiên cứu : Luận văn nghiên cứu chủ yếu hoạt động gia
cơng xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.
Đối tượng nghiên cứu : phân tích các vấn đề liên quan đến việc quản
lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động gia cơng xuất nhập khẩu trên địa
bàn tỉnh Đồng Nai trong khoảng thời gian từ khi Luật hải quan có hiệu lực
thi hành từ ngày 01/01/2002 đến năm 2008.

THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
KILOBOOKS.COM
12

4. Phng phỏp nghiờn cu
Lun vn ó s dng nhiu phng phỏp nghiờn cu nh : phng
phỏp tng hp cỏc phõn tớch; phng phỏp kt hp nghiờn cu lý lun vi
kho sỏt thc tin, phng phỏp thng kờ so sỏnh, s dng d liu th cp
(vi ngun d liu, thụng tin c tỏc gi thu thp t mt s website, s liu
thng kờ ca c quan qun lý, sỏch, tp chớ )
5. B cc ca lun vn

Ngoi phn m u, phn kt lun, danh mc ti liu tham kho, cỏc
ph biu, lun vn gm 3 chng :
Chng I : Tng quan v qun lý hi quan i vi hot gia cụng xut khu.
Chng II : Thc trng cụng tỏc qun lý hi quan i vi hot ng gia
cụng xut khu ti Cc Hi quan ng Nai.
Chng III : Gii phỏp hon thin qun lý hi quan i vi hot ng gia
cụng xut khu trờn a bn tnh ng Nai.















THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
KILOBOOKS.COM
13

CHNG 1 :
TNG QUAN V QUN Lí NH NC V HI QUAN
I VI HOT NG GIA CễNG XUT KHU

1.1. Khỏi nim gia cụng
Theo i t in ting Vit do Nh xut bn Vn húa Thụng tin in
v phỏt hng nm 1999 thỡ gia cụng l tng thờm cụng sc cho cú kt qu
tt p hn l lm thay i hỡnh dỏng, trng thỏi, trong quỏ trỡnh sn
xut [ 16, 719 ].
Theo t in Phỏp - Vit ca Trung tõm Khoa hc xó hi v Nhõn vn
Quc gia thuc Vin Ngụn Ng Hc do Nh xut bn Tp.HCM phỏt hnh
nm 1999 thỡ gia cụng l s ci tin, s lm cho tt hn [ 65, 1320]
Qua cỏc nh ngha trờn cú th hiu gia cụng c hiu l vic b
cụng sc lm ra mt sn phm mi hay thc hin mt s cụng on trong
quỏ trỡnh sn xut ch to ra mt sn phm no ú. Nh vy gia cụng gn
vi sn xut, bao hm c sn xut.
Khỏc vi cỏc phng thc kinh doanh khỏc, trong phng thc nhn
gia cụng sn phm xut khu, quyn s hu nguyờn vt liu v sn phm
xut khu khụng thuc v nh nhp khu ( bờn nhn gia cụng ) m thuc i
tỏc giao gia cụng. Núi cỏch khỏc, nh nhp khu nhp nguyờn vt liu t i
tỏc nc ngoi v giao sn phm c sn xut ra t nguyờn vt liu ú cho
i tỏc nc ngoi. Trong phng thc kinh doanh ny bờn t gia cụng
cung cp nguyờn vt liu hoc bỏn thnh phm cú khi c mỏy múc thit b
v chuyờn gia cho bờn nhn gia cụng sn xut, ch bin ra mt sn phm
theo yờu cu ca bờn t gia cụng. Ton b sn phm lm ra bờn nhn gia
cụng s giao cho bờn t gia cụng nhn mt khon thự lao gi l phớ gia
cụng.

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
KILOBOOKS.COM
14

C s phỏp lý ca phng thc ny l hp ng gia cụng quy nh rừ
bờn nhp khu nguyờn vt liu v giao sn phm gia cụng c sn xut t

nhng nguyờn vt liu nhp khu ú theo mu mó ó c quy nh trong
hp ng gia cụng.
* Phõn bit nhp gia cụng xut khu v nhp sn xut xut khu
NSXXK l mt phng thc kinh doanh xut nhp khu trong ú nh
nhp khu nhp khu nguyờn vt liu v sn xut ch bin ra sn phm
xut khu, mt cỏch khỏi quỏt hn NSXXK l nhp khu nguyờn vt liu
sn xut hng xut khu. õy l hỡnh thc mua t bỏn on, doanh nghip
nhp khu nguyờn vt liu v xut khu sn phm c sn xut t nguyờn
vt liu ú. Khỏc vi nhp gia cụng xut khu trong phng thc kinh
doanh nhp khu nguyờn liu sn xut hng xut khu cú hai hp ng
riờng bit : Hp ng nhp khu nguyờn vt liu v hp ng xut khu sn
phm.
Trong phng thc kinh doanh NSXXK, ngi mua vi ngi bỏn
hon ton c lp, nh nhp khu cú quyn nhp khu nguyờn vt liu ca
nhng doanh nghip nhng nc khỏc nhau v xut khu bỏn sn phm
ca mỡnh cho mt hay nhiu doanh nghip khỏc nhau nhng nc khỏc
nhau. Phng thc kinh doanh NSXXK l h qu ca s chờnh lch v trỡnh
cụng ngh, k thut, v li th cỏc ngun lc v ti nguyờn, nhõn cụng,
gia cỏc cỏ nhõn, gia cỏc khu vc v gia cỏc nc to ra.
Gia NSXXK v gia cụng xut khu ging nhau trc ht bn cht
v quy trỡnh hot ng :
- V bn cht c hai u l xut khu lao ng ti ch.
- V quy trỡnh hot ng u tri qua cỏc cụng on : nhp khu
nguyờn vt liu - sn xut ch bin sn phm - xut khu.
Nhng gia NSXXK v gia cụng xut khu khỏc nhau nhng im
c bn sau :

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
KILOBOOKS.COM
15

- Về tính độc lập tự chủ của chủ thể kinh doanh : trong phương thức
gia cơng xuất khẩu, bên nhận gia cơng phụ thuộc vào bên đặt gia cơng về
mẫu mã hàng hóa, ngun vật liệu, số lượng, thị trường xuất khẩu…Còn
trong phương thức NSXXK, người mua với người bán hồn tồn độc lập,
nhà nhập khẩu có quyền nhập khẩu ngun vật liệu của những doanh nghiệp
ở những nước khác nhau và xuất khẩu bán sản phẩm của mình cho một hay
nhiều doanh nghiệp khác nhau ở những nước khác nhau.
- Về chính sách tài chính, chính sách thuế quan: Việt Nam và nhiều
nước trên thế giới cho phép miễn thuế nhập khẩu đối với ngun liệu nhập
khẩu để gia cơng hàng xuất khẩu, còn đối với tất cả các hình thức mua bán
ngun vật liệu, sản phẩm hàng hóa có thanh tốn quốc tế đều phải chịu
thuế xuất nhập khẩu. Tại Việt Nam, NSXXK được hồn thuế ngun vật
liệu nhập khẩu sau khi xuất khẩu sản phẩm và khơng phải thu thuế sản phẩm
xuất khẩu.
1.2. Vai trò của hoạt động gia cơng đối với phát triển kinh tế
Hoạt động GC tại Việt Nam hiện nay đang phát triển mạnh mẽ cả quy
mơ và tốc độ đã đem lại những lợi ích nhiều mặt về kinh tế, xã hội. Trong
điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay, vai trò của hoạt động GC thể hiện ở
các khía cạnh sau đây:
- Khai thác được lợi thế về nguồn nhân lực, giải quyết cơng ăn việc
làm, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống xã hội.
Nước ta là nước có lợi thế về nguồn nhân lực : lực lượng lao động dồi
dào, trẻ về độ tuổi, trình độ học vấn phổ thơng tương đối khá, có khả năng
tiếp thu nhanh những ứng dụng cơng nghệ mới…Hoạt động GC xuất khẩu
phát triển cần thiết phải tuyển dụng nhân cơng vào làm việc trong các cơng
ty, nhà máy do đó đã góp phần giải quyết nhiều cơng ăn việc làm, tạo cho
người lao động có thu nhập ổn định, vì vậy đã dần từng bước góp phần nâng
cao đời sống xã hội.

THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
KILOBOOKS.COM
16

- Giỳp tớch ly c kinh nghim trong t chc qun lý , trong tip
cn th trng quc t.
Trong hot ng GC xut khu, doanh nghip nhn gia cụng c i
tỏc cung cp nguyờn vt liu, mỏy múc, thit b, cụng ngh cn thit gia
cụng sn phm xut khu, bờn cnh ú doanh nghip nhn gia cụng cũn tip
cn c cỏc phng phỏp qun lý do i tỏc nc ngoi cung cp ỏp
ng nhu cu sn xut ra sn phm t tiờu chun ỏp ng nhu cu ca th
trng quc t v cht lng, s lng sn phm do bờn giao gia cụng
yờu cu, t ú giỳp doanh nghip tớch ly c kinh nghim trong t chc
qun lý v trong tip cn th trng quc t.
- Tranh th c vn, khoa hc cụng ngh ca nc ngoi, y mnh
quỏ trỡnh cụng nghip húa, hin i húa t nc v chin lc hng v
xut khu.
Chớnh sỏch u ói thu ó khuyn khớch doanh nghip y mnh u
t sn xut xut khu. Hng húa xut khu, hn na l t nguyờn vt liu
nhp khu, ó mang tớnh cht cụng ngh cao, phự hp vi th trng th gii,
do ú yờu cu doanh nghip phi u t mỏy múc thit b vi cụng ngh
thớch hp bng nhiu hỡnh thc vay vn, liờn doanh, s dng vn trong nc,
tip nhn u t nc ngoiv do vy ó tranh th c vn, khoa hc
cụng ngh ca nc ngoi, gúp phn y mnh quỏ trỡnh cụng nghip húa,
hin i húa t nc v chin lc hng v xut khu.
- Thụng qua GC xut khu cú th kt hp xut khu c ngun ti
nguyờn, vt t nguyờn liu sn cú trong nc, khai thỏc v phỏt trin thờm
ngun hng cho xut khu.
Nguyờn liu nhp khu gia cụng sn phm xut khu thng l
nguyờn liu chớnh cú tiờu chun k thut cao, nhng cha phi l ton b

u vo cho sn xut xut khu, phn nguyờn liu cũn li th trng trong
nc cú th cung cp, õy l c hi khai thỏc, phỏt huy ngun ti nguyờn,

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
KILOBOOKS.COM
17

ngun liệu có sẵn trong nước. Ngồi ra, sau thời gian đầu nhập ngun liệu,
các doanh nghiệp đầu tư sản xuất ngun liệu thay thế ngun liệu nhập
khẩu hoặc sản xuất những ngun liệu khác, hoặc sản xuất ra những sản
phẩm khác làm cho nguồn hàng xuất khẩu mạnh hơn, đa dạng phong phú
hơn.
- Góp phần tăng thu ngoại tệ cho đất nước, giảm bớt sự mất cân đối
cán cân thanh tốn quốc tế, nâng cao hiệu quả hoạt động xuất nhập khẩu.
Hoạt động xuất khẩu tạo ra giá trị gia tăng cao, từ máy móc thiết bị
với cơng nghệ hiện đại, ngun liệu nhập khẩu có chất lượng cao, thị trường
lớn ổn định, đồng thời kéo theo việc xuất khẩu gián tiếp tài ngun, ngun
phụ liệu, sản phẩm phụ để tăng nguồn thu ngoại tệ, góp phần giảm bớt thâm
hụt cán cân thanh tốn quốc tế. Qua đó nâng cao hiệu quả hoạt động xuất
nhập khẩu, hướng dẫn hoạt động nhập khẩu hiệu quả để xuất khẩu thu ngoại
tệ cao đồng thời cũng góp phần định hướng các hoạt động nhập khẩu, xuất
khẩu khác cũng đạt hiệu quả cao về số lượng, chất lượng, sản phẩm, thị
trường, …
- Nâng cao hiệu quả hội nhập kinh tế quốc tế.
Thơng qua hoạt động GC xuất khẩu, doanh nghiệp tham gia mạnh mẽ
vào q trình phân cơng lao động quốc tế theo từng cấp độ khác nhau, theo
từng ngành, từng lĩnh vực khác nhau; khi hoạt động GC xuất khẩu đủ mạnh
đồng nghĩa với việc khẳng định vị trí, thương hiệu hàng xuất khẩu trên thị
trường thế giới. Như vậy hoạt động GC xuất khẩu góp phần thúc đẩy hiệu
quả hoạt động xuất nhập khẩu, hiệu quả hội nhập kinh tế quốc tế.

1.3. Nội dung quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động gia cơng
xuất khẩu
Quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động GC xuất khẩu là việc
cơ quan hải quan tổ chức quản lý đối với ngun vật liệu GC từ khi nhập
khẩu cho đến khi sản phẩm sản xuất thực xuất khẩu nhằm giám sát việc thực

THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
KILOBOOKS.COM
18

hiện chính sách ưu đãi thuế đối với nguyên vật liệu GC sản phẩm để xuất
khẩu. Trong phần này luận văn trình bày nội dung quản lý nhà nước về hải
quan đối với hoạt động GC xuất khẩu trong giai đoạn từ sau khi luật hải
quan được ban hành ở Việt Nam đến giai đoạn hiện nay.
1.3.1. Khuôn khổ pháp lý điều chỉnh quản lý nhà nước về hải quan đối
với hoạt động gia công xuất khẩu
Nhập nguyên vật liệu GC xuất khẩu là hoạt động kinh doanh xuất
nhập khẩu cụ thể vì vậy hiện nay tại Việt Nam, việc quản lý nhà nước về
Hải quan đối với loại hình nhập khẩu nguyên vật liệu GC xuất khẩu chịu sự
chi phối của nhiều nguồn luật, trong đó chủ yếu là Luật thuế xuất khẩu, thuế
nhập khẩu; Luật hải quan; Luật quản lý thuế và các văn bản quy phạm pháp
luật liên quan như sau :
+ Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/6/2001; Luật sửa đổi bổ
sung một số điều của Luật Hải quan số 42/2005/QH11 ngày 29/11/2006;
+ Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chính Phủ quy
định chi tiết một số Điều của Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra,
giám sát hải quan;
+ Thông tư 112/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005 của Bộ Tài chính
Hướng dẫn về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan;
+ Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập khẩu số 45/2005/QH11 ngày

14/6/2005;
+ Nghị định số 149/2005/NĐ-CP ngày 08/12/2005 của Chính Phủ Quy
định chi tiết thi hành Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập khẩu;
+ Luật quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006;
+ Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính Phủ quy
định chi tiết thi hành Luật quản lý thuế;

THÖ VIEÄN ÑIEÄN TÖÛ TRÖÏC TUYEÁN
KILOBOOKS.COM
19

+ Thụng t s 59/2007/TT-BTC ngy 14/6/2007 ca B Ti chớnh
Hng dn thi hnh thu xut khu, thu nhp khu, qun lý thu i vi
hng húa xut khu, nhp khu;
+ Ngh nh s 97/2007/N-CP ngy 07/06/2007 ca Chớnh Ph quy
nh vic x lý vi phm hnh chớnh v cng ch thi hnh quyt nh hnh
chớnh trong lnh vc hi quan;
+ Thụng t s 62/2007/TT-BTC ngy 14/06/2007 ca B Ti Chớnh
Hng dn thi hnh Ngh nh s 97/2007/N-CP ngy 07/06/2007 ca
Chớnh Ph quy nh vic x lý vi phm hnh chớnh v cng ch thi hnh
quyt nh hnh chớnh trong lnh vc hi quan.
+ Thụng t s 116/2008/TT-BTC ngy 04/12/2008 ca B Ti chớnh
hng dn th tc Hi quan i vi hng húa gia cụng vi thng nhõn
nc ngoi.
1.3.2. Ni dung qun lý ca hi quan i vi hot ng gia cụng xut
khu
Theo quy nh hin hnh ni dung qun lý Nh nc v Hi quan i
vi hot ng GC xut khu bao gm cỏc vn chớnh sau :
- Ch th qun lý : Tng Cc Hi quan m trc tip qun lý l cỏc n
v Hi quan a phng gm Cc Hi quan tnh, thnh ph v Chi cc Hi

quan trc thuc.
- i tng qun lý : Tt c hng húa xut khu, nhp khu thuc hp
ng GC xut khu.
- Cng c qun lý : S dng cụng c thu thụng qua hp ng GC xut
khu. Hp ng gia cụng phi c lp thnh vn bn hoc cỏc hỡnh thc
cú giỏ tr tng ng vn bn bao gm in bỏo, telex, fax, thụng ip d
liu v cỏc hỡnh thc khỏc theo quy nh ca phỏp lut v th hin y 10
iu khon c bn sau :
. Tờn, a ch ca cỏc bờn ký hp ng v bờn gia cụng trc tip;

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
KILOBOOKS.COM
20

. Tờn, s lng sn phm gia cụng;
. Giỏ gia cụng;
. Thi hn thanh toỏn v phng thc thanh toỏn;
. Danh mc, s lng, tr giỏ nguyờn liu, ph liu, vt t nhp khu
v nguyờn liu, ph liu, vt t sn xut trong nc (nu cú) gia cụng;
nh mc s dng nguyờn liu, ph liu, vt t; nh mc vt t tiờu hao v
t l hao ht nguyờn liu trong gia cụng;
. Danh mc v tr giỏ mỏy múc thit b cho thuờ, cho mn hoc tng
cho phc v gia cụng (nu cú);
. Bin phỏp x lý ph liu, ph thi v nguyờn tc x lý mỏy múc, thit
b thuờ mn, nguyờn liu, ph liu vt t d tha sau khi kt thc hp
ng gia cụng.
. a im v thi gian giao hng;
. Nhón hiu hng hoỏ v tờn gi xut x hng hoỏ;
. Thi hn hiu lc ca hp ng.
+ Ph lc hp ng gia cụng l mt b phn khụng tỏch ri ca hp

ng gia cụng. Mi s thay i, b sung, iu chnh cỏc iu khon ca hp
ng gia cụng u phi th hin bng ph lc hp ng v ng ký cỏc ph
lc ny vi c quan hi quan trc hoc cựng thi im doanh nghip lm
th tc xut khu, nhp khu lụ hng u tiờn theo ph lc hp ng ú.
Riờng tr giỏ nguyờn liu, vt t nhp khu gia cụng thỡ chp nhn tr giỏ
ghi trờn hoỏ n thng mi ca h s nhp khu, khụng bt buc phi m
ph lc iu chnh. Nu mt hp ng gia cụng cú thi hn hiu lc trờn
mt nm thỡ cú th tỏch hp ng thnh nhiu ph lc thc hin. Thi
gian thc hin ca mi ph lc khụng quỏ mt nm. Trng hp c bit
thi gian gia cụng mt sn phm vt quỏ mt nm thỡ hp ng gia
cụng/ph lc hp ng gia cụng thc hin theo tng sn phm (nh: gia
cụng sa cha tu bin).

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
KILOBOOKS.COM
21

+ Hàng GC khơng thuộc danh mục hàng cấm, danh mục hàng tạm
dừng xuất nhập khẩu ( nếu thuộc các danh mục này phải được phép của Bộ
Cơng thương ). Hàng hố GC phải nằm trong lĩnh vực ngành nghề đăng ký
kinh doanh, phạm vi giấy phép của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi.
- Phương pháp quản lý : Sử dụng phương pháp quản lý hành chính đối
với hoạt động GC xuất khẩu. Cụ thể như : Tất cả hàng hóa xuất nhập khẩu
của hợp đồng gia cơng đều phải làm thủ tục Hải quan và chịu sự kiểm tra,
giam sát của cơ quan Hải quan. Trừ một số trường hợp đặc biệt ( như gia
cơng kim cương, vàng bạc…) các trường hợp khác khi kiểm tra ngun vật
liệu nhập khẩu, Hải quan phải lấy mẫu niêm phong giao cho doanh nghiệp
bảo quan làm cơ sở đối chiếu khi xuất khẩu sản phẩm.
+ Tồn bộ sản phẩm GC phải được xuất trả cho chủ hàng nước ngồi
hoặc khách hàng nước ngồi do bên th GC chỉ định, trừ một số sản phẩm

do bên th GC thanh tốn tiền th GC ( sản phẩm này sẽ phải chịu thuế
nhập khẩu và các loại thuế liên quan như hàng hóa nhập khẩu từ nước
ngồi ).
+ Việc tiếp nhận hợp đồng GC, làm thủ tục Hải quan đối với hàng hóa
xuất nhập khẩu của hợp đồng GC và việc thanh khoản, thanh lý của hợp
đồng GC phải được thực hiện tại một Chi cục Hải quan cửa khẩu/Chi cục
Hải quan ngồi cửa khẩu thuộc Cục Hải quan tỉnh, thành phố nơi có cơ sở
sản xuất của doanh nghiệp thực hiện hợp đồng gia cơng (kể cả cơ sở gia
cơng lại). Trường hợp có cơ sở sản xuất ở nhiều nơi thì doanh nghiệp được
chọn một Chi cục Hải quan phù hợp để đăng ký làm thủ tục hải quan.
Trường hợp tại nơi có cơ sở sản xuất khơng có tổ chức hải quan thì doanh
nghiệp có thể chọn một Chi cục Hải quan thuận tiện để đăng ký làm thủ tục
hải quan. Trường hợp ngun liệu nhập khẩu để gia cơng có u cầu của cơ
quan quản lý Nhà nước chun ngành phải kiểm tra thực tế hàng hố tại cửa
khẩu nhập nhưng đăng ký hợp đồng gia cơng và đăng ký tờ khai tại Chi cục

THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
KILOBOOKS.COM
22

Hải quan ngồi cửa khẩu thì Chi cục Hải quan cửa khẩu nhập thực hiện việc
kiểm tra thực tế theo đề nghị của Chi cục Hải quan ngồi cửa khẩu.
+ Chậm nhất 45 ngày làm việc, kể từ ngày hợp đồng gia cơng (hoặc phụ
lục hợp đồng gia cơng) kết thúc hoặc hết hiệu lực, doanh nghiệp phải nộp đủ
hồ sơ thanh khoản hợp đồng gia cơng (bao gồm cả phương án giải quyết
ngun liệu dư, máy móc, thiết bị tạm nhập, phế liệu, phế phẩm, phế thải)
cho Chi cục Hải quan quản lý hợp đồng gia cơng. Đối với những hợp đồng
gia cơng tách ra thành nhiều phụ lục để thực hiện thì thời hạn nộp hồ sơ
thanh khoản đối với từng phụ lục hợp đồng gia cơng thực hiện như thời hạn
nộp hồ sơ thanh khoản hợp đồng gia cơng.

+ Đối với ngun liệu, vật tư do doanh nghiệp trực tiếp mua từ nước
ngồi để cung ứng cho hợp đồng gia cơng:
. Phải được thoả thuận trong hợp đồng gia cơng hoặc phụ lục hợp đồng
về tên gọi, định mức, tỷ lệ hao hụt, số lượng, đơn giá, phương thức thanh
tốn, thời hạn thanh tốn.
. Phải xin phép cơ quan có thẩm quyền trước khi ký hợp đồng gia cơng
nếu ngun liệu, vật tư cung ứng thuộc danh mục hàng hố nhập khẩu phải
có giấy phép; khơng được cung ứng ngun liệu, vật tư thuộc danh mục
hàng hố cấm nhập khẩu, tạm ngừng nhập khẩu.
. Thủ tục nhập khẩu, chính sách thuế, thủ tục hồn thuế nhập khẩu thực
hiện theo loại hình nhập ngun liệu để sản xuất hàng xuất khẩu. Cụ thể số
thuế nhập khẩu được hồn đối với ngun liệu nhập khẩu tự cung ứng được
xác định bằng phương pháp phân bổ theo cơng thức sau :



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
KILOBOOKS.COM
23

S thu
nhp khu
nguyn
ph liu t
cung ng
c hon

=

Tr

giỏ sn phm xut
khu t nguyn ph
liu t cung ng
Tng tr giỏ cỏc sn
phm thu c t
nguyờn ph liu t
cung ng
X

Tng s thu nhp
khu ca nguyờn
liu, vt t nhp
khu t cung ng

Tr giỏ sn phm xut khu t nguyờn ph liu t cung ng c xỏc
nh l s lng sn phm thc xut khu nhõn vi giỏ tớnh thu i vi
hng húa xut khu (FOB), tng tr giỏ ca cỏc sn phm thu c c xỏc
nh l tng tr giỏ sn phm xut khu v doanh s bỏn ca cỏc sn phm
tiờu th ni a c sn xut t nguyờn ph liu nhp khu t cung ng
cho hp ng GC.
1.3.3. Quy trỡnh nghip v qun lý ca Hi quan i vi hot ng GC
xut khu
thng nht qun lý hot ng GC xut khu vi thng nhõn nc
ngoi trong ton ngnh, B Ti chớnh ó ban hnh Thụng t s
116/2008/TT-BTC ngy 04/12/2008 hng dn Quy trỡnh nghip v qun lý
i vi hng húa GC vi thng nhõn nc ngoi. Qun lý nh nc v hi
quan i vi hot ng GC vi thng nhõn nc ngoi c khỏi quỏt qua
s sau :

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
KILOBOOKS.COM
24

S 1.1: S qun lý nh nc v hi quan i vi hot ng GC vi
thng nhõn nc ngoi
DOANH NGHIP

NHP KHU SN XUT XUT KHU THANH KHON











HI QUAN

.







- ng ký hp
ng GC XK.
- ng ký ph
lc hp ng GC
xut khu.
- ng ký nh
mc tiờu hao
nguyờn vt
liu/sn phm.
- ng ký lm
nhp khu
nguyờn vt liu,
mỏy múc thit b.
- ng ký NVL
t cung ng


- Tin hnh sn
xut sn phm
- iu chnh
nh mc (nu

cn).

- ng ký lm
th tc xut
khu sn phm.
- ng ký tỏi
xut mỏy múc
thit b.
-
L
p b
h
s
thanh khon hp
ng GC xut
khu gm biu
mu v chng t
theo quy nh.
- Gi h s
thanh khon n
c quan hi quan
ni lm th tc
nhp khu.
-

Tip nhn, theo
dừi hp ng
GC , ph lc hp
ng GC xut
khu.

- Tip nhn, theo
dừi bng ng ký
nh mc ca
doanh nghip.
- Ly mu
nguyờn vt liu
chớnh, niờm
phong, giao
doanh nghip bo
qun
- Lm th tc
thụng quan lụ
hng nhp khu
nguyờn vt liu,
mỏy múc thit b.

-
T
chc kim
tra nh mc
nguyờn vt liu
(nu cn).
-

Kim tra sn
phm xut khu,
i chiu vi
mu nguyờn vt
liu ó lu khi
nhp khu v

bng ng ký
nh mc sn
phm GC xut
khu.
- Thụng quan lụ
hng xut khu.
-

Tip nhn h

s thanh khon.
- Kim tra h s
thanh khon.
- Xỏc nhn h s
thanh khon hp
ng GC xut
khu.

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
KILOBOOKS.COM
25

Theo quy định của Luật Hải quan và các văn bản pháp lý liên quan, về
nguyên tắc thủ tục hải quan và nội dung quản lý của hải quan đối với hoạt
động GC xuất khẩu sản phẩm được áp dụng như đối với hàng hóa kinh
doanh xuất nhập khẩu thông thường. Tuy nhiên do yêu cầu quản lý thuế
( thuộc diện miễn thuế khi sản phẩm GC được xuất khẩu ) nên thủ tục hải
quan đối với loại hình này có thêm một số đặc điểm riêng.
Để thực hiện một hợp đồng GC xuất khẩu sản phẩm, thủ tục hải quan
thực hiện theo trình tự sau :

- Đăng ký hợp đồng nhập khẩu nguyên vật liệu, máy móc thiết bị thuê
mượn của GC xuất khẩu, phụ lục hợp đồng GC xuất khẩu;
- Nhập khẩu nguyên vật liệu, đăng ký định mức sản phẩm xuất khẩu;
- Xuất khẩu sản phẩm; Tái xuất máy móc thiết bị
- Thanh khoản hợp đồng GC xuất khẩu.
1.3.3.1. Đăng ký hợp đồng gia công xuất khẩu, phụ lục hợp đồng gia
công xuất khẩu
Trước khi làm thủ tục nhập khẩu lô hàng đầu tiên của hợp đồng GC
xuất khẩu, doanh nghiệp phải đăng ký hợp đồng GC xuất khẩu, danh mục
nguyên vật liệu, máy móc thiết bị thuộc hợp đồng GC xuất khẩu phải có đầy
đủ các tiêu chí : tên gọi, mã thuế nguyên vật liệu, máy móc thiết bị; đơn vị
tính theo danh mục thống kê Việt Nam; nguyên vật liệu chính (là những
nguyên liệu cơ bản để sản xuất ra sản phẩm hoặc nguyên liệu để sản xuất ra
những bộ phận, chi tiết cơ bản của sản phẩm); các tiêu chí trên phải được
thống nhất trong suốt quá trình từ khi nhập khẩu đến khi thanh khoản.
Lấy mẫu nguyên vật liệu chính: trừ những nguyên vật liệu chính là
vàng, đá quý và những hàng hóa không thể bảo quản mẫu lâu dài được, cơ
quan hải quan phải lấy mẫu niêm phong giao cho doanh nghiệp bảo quản để
làm cơ sở đối chiếu với sản phẩm xuất khẩu sau này.
1.3.3.2. Đăng ký định mức sản phẩm xuất khẩu, điều chỉnh định mức

THÖ VIEÄN ÑIEÄN TÖÛ TRÖÏC TUYEÁN