BÀI GIẢNG ĐỊNH BIÊN TRONG CƠ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

6/19/2014 ThS. Nguyễn Xuân Tiến 1
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH
Môn học:
ĐỊNH BIÊN TRONG CƠ
QUAN HÀNH CHÍNH
NHÀ NƯỚC
ThS. Nguyễn Xuân Tiến
Tel: 0913 968 965
Email:
Hoặc
2
ĐỊNH BIÊN TRONG CƠ QUAN HÀNH
CHÍNH NHÀ NƯỚC
Chương 1: Những vấn đề cơ bản về định
biên
Chương 2: Phân tích định biên
Chương 3: Phương pháp luận xác định
định biên
Chương 4: Hệ thống hóa quy trình định
biên
Chương 5: Vận dụng khoa học định biên
trong quản lý và phát triển tổ chức
3
Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN
VỀ ĐỊNH BIÊN
1.1. Khái niệm về định biên
1.2. Những nội dung cơ bản về định
biên
1.3. Các nguyên tắc cơ bản xác định
định biên trong cơ quan HCNN
4

1.1. Khái niệm về định biên
• Định biên: là xác định nguồn nhân lực
và cơ cấu nguồn nhân lực (số lượng,
chất lượng nhân lực) cần cho một tổ
chức hoạt động đạt hiệu quả cao nhất.
• Xác định định biên là quá trình nhằm
bảo đảm có đủ số lượng và chủng loại
nhân lực cần thiết cho tổ chức nhằm
giúp tổ chức đạt được mục tiêu.
5
1.1. Khái niệm về định biên
• Định biên trong cơ quan HCNN: là xác
định số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức
(số lượng, chất lượng cán bộ, công chức )
cần cho một tổ chức, một cơ quan HCNN
hoạt động đạt hiệu quả cao nhất.
• Định biên trong cơ quan HCNN = Định số
lượng + Định cơ cấu cán bộ, công chức.
• Hệ thống các cơ quan quản lý hành chính
nhà nước, xác định định biên cho từng loại
cơ quan do cơ quan quản lý nguồn nhân
lực Trung ương đảm nhận (Bộ Nội vụ).
6
1.1. Khái niệm về định biên
• Định biên và số lượng biên chế của một tổ
chức thường được hiểu gần giống nhau.
• Biên chế: là nói đến số lượng người được
tuyển dụng vào làm việc trong tổ chức
chính thức (biên chế chính thức) và biên
chế tạm thời (hợp đồng).

• Như vậy Giao chỉ tiêu biên chế chính là
giao định biên cho tổ chức.
7
1.2. Những nội dung cơ bản về
định biên
1.2.1. Định
lượng công việc của tổ chức
(xác định chức năng, nhiệm vụ của tổ
chức)
1.2.2. Xác định/lựa chọn cơ cấu tổ chức
(định cơ cấu tổ chức)
1.2.3. Định lượng cơ cấu nguồn nhân lực
của tổ chức
8
1.2.1. Định lượng công v
iệc của tổ chức
(xác định chức năng, nhiệm vụ của tổ chức)
Xác định chức năng của cơ quan, tổ
chức
Định lượng công việc của cơ quan,
tổ chức
Xác định nhiệm vụ của cơ quan, tổ
chức
9
Chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm,
quyền hạn
Chứ
c năng: Là phạm vi hoạt động thực thi
công việc của tổ chức. Được thể hiện thông
qua chuổi nhiệm vụ, được phân giao và quy

định rõ trách nhiệm của từng bộ phận, cá
nhân trong tổ chức.
Quyền hạn: Khi được giao một quyền hạn
nhất định thì phải thể hiện có thẩm quyền
được quyết định đến đâu?
10
Ví dụ: Chức năng của Bộ Giáo dục và
Đào tạo
Bộ Giáo dục và Đào tạo thực hiện chức
năng QLNN về giáo dục và đào tạo
thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và
các cơ sở giáo dục khác về các lĩnh
vực.
11
Ví dụ:
Công việc phải làm
Xây dựng:
Mục tiêu, chương trình, nội dung, kế
hoạch, chất lượng giáo dục và đào tạo;
Tiêu chuẩn nhà giáo, cán bộ quản lý
giáo dục;
Quy chế thi, tuyển sinh;
Hệ thống văn bằng, chứng chỉ;
Cơ sở vật chất và thiết bị trường học;

12
Ví dụ:
nhiệm vụ
Trình Chính phủ:
a) Các dự án luật, dự thảo NQ của QH,

dự án PL, dự thảo NQ của UBTVQH,
dự thảo NQ, NĐ của CP theo CTr, KH
xây dựng PL hàng năm của Bộ đã được
phê duyệt và các dự án, đề án theo sự
phân công của CP, Thủ tướng CP;

13
Ví dụ: nhiệm vụ
2. Trình Thủ tướng Chính phủ:
a) Dự thảo QĐ, Chỉ thị và các văn bản
khác thuộc thẩm quyền chỉ đạo, điều
hành của Thủ tướng Chính phủ theo
quy định của pháp luật;
14
Ví dụ:
nhiệm vụ
2. Trình Thủ tướng Chính phủ:
b) Phê duyệt CL, QH, KH dài hạn, năm năm và
hàng năm của toàn ngành; các chiến lược,
quy hoạch vùng trọng điểm; các đề án, dự án
và chương trình quốc gia về lĩnh vực giáo
dục và đào tạo thuộc phạm vi quản lý của Bộ;
c) Phê duyệt quy hoạch mạng lưới các trường
đại học, cao đẳng; điều lệ trường đại học,
quy chế tổ chức và hoạt động của trường đại
học tư thục;
15
• Sở Nội vụ tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh
thực hiện chức năng QLNN về nội vụ, gồm:
 Tổ chức bộ máy;

 Biên chế các cơ quan HC, sự nghiệp;
 Cải cách hành chính;
 Chính quyền địa phương;
 Địa giới hành chính;
 Cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, cán bộ,
công chức xã, phường, thị trấn;
 Tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ;
 Văn thư, lưu trữ nhà nước;
 Tôn giáo;
 Thi đua - khen thưởng.
16
• Sở Giao thông vận tải: Tham mưu, giúp
UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng QLNN
về giao thông vận tải, gồm: đường bộ;
đường thuỷ; vận tải; an toàn giao thông.
• Sở Tài nguyên và Môi trường:Tham mưu,
giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về: tài nguyên
đất; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản;
địa chất; môi trường; khí tượng thuỷ văn; đo
đạc và bản đồ; tổng hợp và thống nhất quản
lý các vấn đề về biển, đảo (đối với các tỉnh có
biển, đảo).
17
• Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội:
tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện
chức năng QLNN về các lĩnh vực: lao động;
việc làm; dạy nghề; tiền lương; tiền công;
bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp; an
toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội;

bảo vệ và chăm sóc trẻ em; phòng, chống tệ
nạn xã hội; bình đẳng giới.
18
• Phòng Tài chính - Kế hoạch: tham mưu, giúp
UBND cấp huyện thực hiện chức năng
QLNN về các lĩnh vực: tài chính, tài sản; kế
hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng
hợp, thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác
xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân.
19
• Phòng Tư pháp: tham mưu, giúp UBND cấp
huyện thực hiện chức năng QLNN về: công
tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật;
kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật;
phổ biến, giáo dục pháp luật; thi hành án dân
sự; chứng thực; hộ tịch; trợ giúp pháp lý; hoà
giải ở cơ sở và các công tác tư pháp khác.
20
1.2.2. Xác định/lựa chọn cơ cấu tổ
chức (định cơ cấu tổ chức, cơ quan)
• Chọn mô hình cơ cấu tổ chức nào?
• Tầm hạn quản lý (bao nhiêu phòng,
ban, tổ, đội…).
• Cấp quản lý (bao nhiêu cấp).
21
Các loại cơ cấu tổ chức
• Cơ cấu tổ chức trực tuyến
• Cơ cấu tổ chức trực tuyến tham
mưu
• Cơ cấu tổ chức chức năng

• Cơ cấu tổ chức trực tuyến chức
năng
• Cơ cấu tổ chức ma trận
6/19/2014 ThS. Nguyễn Xuân Tiến 22
Mô hình hoá cơ cấu trực tuyến
6/19/2014 ThS. Nguyễn Xuân Tiến 23
Mô hình hoá CC trực tuyến-
tham mưu
Tham mưu
Tham mưu
6/19/2014 ThS. Nguyễn Xuân Tiến 24
UBND TP HCM
UBND quận A
UBND phường X
Sở taøi
ng
uyeân
moâi
tröôøng
6/19/2014 ThS. Nguyễn Xuân Tiến 25
Mô hình hoá cơ cấu chức năng
Cấp thi hành trực tiếp
Ch
ức năng A
Ch
ức năng B