slike bài giảng tài chính công của đại học kinh tế quốc dân chương 2 hệ thống ngân sách nhà nước

1
Bài 2
Hệ thống ngân sách nhà nước
Bài 2 Tài chính công 2
Ngân sách là gì?
 Khái niệm
 Thu ngân sách
 Chi Ngân sách
 Cân đối ngân sách
 Phân cấp quản lý
Bài 2 Tài chính công 3
Vai trò – Nguyên tắc quản lý
 Vai trò NSNN
- Duy trì bộ máy nhà nước
- Khắc phục hạn chế của nền kinh tế
- Điều tiết vĩ mô
- Mở rộng quan hệ hợp tác
 Nguyên tắc quản lý
- Niên hạn
- Toàn thể, thống nhất
- Chuyên dùng
Bài 2 Tài chính công 4
Chi đầu tư phát triển
 Khái niệm: là khoản chi nhằm tạo cơ sở vật
chất kỹ thuật, có tác dụng làm cho nền
kinh tế tăng trưởng và phát triển.
 Nội dung
 Đặc điểm
- Chi lớn, không mang tính ổn định
- Chi có tính tích luỹ
- Gắn với mục tiêu, định hướng

- Quy mô vốn phụ thuộc vào nguồn, tính
chất…
Bài 2 Tài chính công 5
Chi thường xuyên
 Khái niệm: khoản chi có tính đều đặn, liên tục
gắn với nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước về
quản lý kinh tế-xã hội.
 Nội dung
 Đặc điểm
- Mang tính ổn định
- Phần lớn mang tính tiêu dùng
- Gắn với cơ cấu tổ chức có tính bắt buộc
 Phương thức cấp phát
Bài 2 Tài chính công 6
Phân cấp quản lý
 Khái niệm
 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước
- Ngân sách trung ương
- Ngân sách địa phương (Tỉnh, Huyện, Xã)
 Nguyên tắc phân cấp
- Phù hợp với phân cấp quản lý KT-XH
- NSTƯgiữ vai trò chủ đạo
- Phân định rõ nhiệm vụ thu chi, ổn định tỷ lệ phân chia
= (A-B)x100%/C (A:Tổng chi của tỉnh, B tổng thu
100% của tỉnh, C: Tổng thu phân chia % TƯ-ĐP)
- Đảm bảo công bằng
Bài 2 Tài chính công 7
Năm ngân sách-Chu trình ngân sách
 Năm ngân sách là thời gian mà dự toán
ngân sách đã được phê duyệt có hiệu lực

thực hiện.
 Chu trình ngân sách là toàn bộ quá trình
từ khi hinh thành dự toán cho tới khi
quyết toán xong ngân sách.
 Mối quan hệ giưa năm NS và chu trình
NS
 Cơ quan tham gia vào xây dựng NSNN
Bài 2 Tài chính công 8
Lập dự toán ngân sách
 Ý nghĩa lập dự toán
- Là khâu quan trọng nhất của chu trình
- Đánh giá được tổng thể kinh tế xã hội
 Căn cứ lập dự toán (chủ trương phương
hướng, kế hoạch chính phủ, kết quả phân
tích, chế độ tiêu chuẩn)
 Phương pháp lập
- Từ trên xuống
- Từ cơ sở lên
- MTEF
Bài 2 Tài chính công 9
Trình tự lập NSNN
 Công tác chuẩn bị
 Quá trình lập
- Tại đơn vị cơ sở
- Tại các cấp ngân sách
CQ tài chính →UBND → HDND
- Lập kế hoạch NSNN tổng thể
 Quá trình phê duyệt
 Giao kế hoạch NSNN chính thức (phần số liệu
và thuyết minh)

Bài 2 Tài chính công 10
Cân đối ngân sách nhà nước
 Khái niệm
 Các quan điểm cân đối NSNN
- Lý thuyết cổ điển về cân bằng NS
- Lý thuyết ngân sách chu kỳ
- Lý thuyết ngân sách cố ý thiếu hụt
Bài 2 Tài chính công 11
Thâm hụt ngân sách nhà nước
 Khái niệm
 Đo lường: quy mô thâm hụt/GDP (5% của Việt nam)
 Mô hình mở rộng nhà nước
 Nguyên nhân
- Khách quan
+ Khủng hoảng Ktế
+ Thiên tai, chiên tranh, dịch bệnh…
- Chủ quan
+ Quản lý kém
+ Cơ cấu chi bất hợp lý
+ Hiệu quả thấp
+ Hệ thống thuế không thực sự hiệu quả
Bài 2 Tài chính công 12
Thâm hụt ngân sách nhà nước (tiếp)
 Tác động của thâm hụt ngân sách
- Lãi suất tăng, đầu tư giảm
- Thâm hụt cán cân thanh toán
- Tác động khác (GDP, thất nghiệp, CPI)
 Giải pháp
- Trực tiếp (không bền vững)
+ Vay nợ

+ Phát hành tiền
+ Cắt giảm chi tiêu, tăng thuế…
- Gián tiếp (mang tính triệt để nhằm tăng GDP)
+ Khu vực quốc doanh
+Ngoài quốc doanh
+ Vốn đầu tư nước ngoài
Bài 2 Tài chính công 13
Vay nợ
 Nợ công và nợ quốc gia
 Sự cần thiết phải vay nợ
 Thị trường vay và công cụ vay
 Các yếu tố ảnh hưởng lãi vay
 Phương thức vay
- Đấu thầu trái phiếu
- Bán lẻ
 Phương thức hoàn trả
Bài 2 Tài chính công 14
Đấu thầu trái phiếu
 Lãi suất trúng thầu duy nhất
 Trúng thầu đa lãi suất
 Lãi suất trần (lãi suất chỉ đạo)
- Tối đa bằng lãi trần
- Chon từ thấp đến cao sao cho Qtt ≤ Qo
- Phân bổ theo %: (ΔQo/∑Qi)*Qi
 Không lãi suất chỉ đạo
 Không cạnh tranh lãi suất (Trái phiếu VCB)
Bài 2 Tài chính công 15
Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF)
 MTEF là gì?:
Là một quy trình soạn lập và xây dựng kế hoạch NS

minhbạch, trong đó đề ra giới hạn nguồn lực trung
hạn, được phân bổ từ trên xuống nhằm đảm bảo kỷ
luật tài khoá tổng thể và đòi hỏi xây dựng dự toán
chi từ dưới lên, thống nhất với các chính sách chi tiêu
theo các ưu tiên chiến lược.
 Sự khác giữa MTEF và NS truyền thống?
Bài 2 Tài chính công 16
Tại sao cần có MTEF?
 Tách rời, không có tính kế thừa giữa chính
sách, kế hoạch và năm ngân sách
 Ngân sách phát sinh tăng dần (thiếu hiệu quả)
 Đàm phán ngân sách thiếu minh bạch
 Thâm hụt ngân sách
 Tách rời chi thường xuyên và đầu tư phát triển.
Bài 2 Tài chính công 17
Chuẩn mực quản lý chi tiêu công
 Ý nghĩa chi tiêu công
- Tấm gương phản chiếu sự lựa chọn KT-XH
- Công cụ quản lý hiệu quả nguồn lực công cộng
- Có tính đặc thù của từng quốc gia
 Mục tiêu chính
- Kỷ luật tài khoá tổng thể: tránh thâm hụt, không để NS
thâm hụt lớn đến mức ko bền vững.
- Đảm bảo hiệu quả phân bổ nguông lực: Xác định rõ thứ
tự ưu tiên trong phân bổ nguồn lực, phù hợp với chiến
lược, kế hoạch.
- Đảm bảo hiệu quả hoạt động: Kết quả cao nhất với chi
phí thấp nhất
Bài 2 Tài chính công 18
Điều kiện đối với quản lý chi tiêu công

 Tính trách nhiệm (giải trình và tác động)
 Tính minh bạch
 Tính tiên liệu
 Sự tham gia của xã hội
Bài 2 Tài chính công 19
Quy trình MTEF
TỪ TRÊN XUốNG (C.phủ, q.hội, Bộ tàc chính,kế hoạch…)
K/khổ ktế
vĩ mô
trung hạn
H.mức chi
Tiêu sơ bộ
Trung hạn
Thảo luận
Xây dựng hạn
Mức chính thức
Xem xét
Phê duyệt
dự toán
Từ dưới lên (Các ngành, tỉnh)
Đánh giá mục
Tiêu chiến lược
Xây dựng dự
Toán theo thứ
tự ưu tiên
Dự toán trung
Hạn thống nhất
Bài 2 Tài chính công 20
Quan hệ dự toán giữa các năm
Năm ngân

Sách 2008
Dự toán năm
thứ nhất 2009
Dự toán năm
thứ hai 2010
Dự toán năm
thứ ba 2011
Năm ngân
Sách 2009
Dự toán năm
thứ nhất 2010
Dự toán năm
thứ hai 2011
Dự toán năm
thứ ba 2012