Tiểu luận nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển giao thông nông thôn ở tỉnh bình thuận

Tiểu luận: Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển giao thông nông thôn ở tỉnh Bình Thuận
PHẦN I: GIỚI THIỆU
I. Lý do chọn đề tài tiểu luận
Sau hơn 20 năm thực hiện đường lối đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng,
nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đã đạt nhiều thành tựu to lớn. Tuy
nhiên, nhiều thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế: Nông
nghiệp phát triển còn kém bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển giao khoa học –
công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế. Nông nghiệp, nông thôn phát
triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng như giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y
tế, cấp nước…còn yếu kém, môi trường ngày càng ô nhiễm. Đời sống vật chất,
tinh thần của người nông dân còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo
giữa nông thôn và thành thị còn lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc. Vì vậy,
phải tiến hành xây dựng nông thôn mới.
Chương trình xây dựng nông thôn mới là một trong những chương trình mục
tiêu quan trọng đã được xác định tại Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008
của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X và đã được Chính phủ cụ thể hóa
thành Chương trình mục tiêu quốc gia triển khai thực hiện trên phạm vi cả nước
(1)
.
Tại Bình Thuận, Hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh lần thứ 11 đã ban hành
Chương trình hành động số 20-NQ/TU nhằm triển khai thực hiện tốt Nghị quyết số
26-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI; bên cạnh đó Nghị
quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XI, nhiệm kỳ 2010 - 2015 cũng xác
định đây là 1 trong 6 nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung lãnh đạo trong nhiệm kỳ.
Tiêu chí phát triển giao thông nông thôn là một tiêu chí rất quan trọng trong
19 tiêu chí phải đạt theo tiêu chuẩn xây dựng xã nông thôn mới
(2)
; đặc biệt đối với
Bình Thuận, một tỉnh duyên hải cực Nam Trung Bộ với diện tích đất nông nghiệp
chiếm tỷ lệ 86,71% tổng diện tích của tỉnh và có 10 huyện, thị, thành phố với 96 xã
nông thôn trên tổng số 127 xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh (chiếm tỷ lệ

76.6%)
(3)
.
Thực tế cho thấy phát triển giao thông nông thôn là yêu cầu cấp thiết nhằm
xây dựng nông thôn mới, tạo tiền đề, làm động lực phát triển kinh tế xã hội, phục
vụ sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn
tỉnh Bình Thuận. Để cụ thể hóa các mục tiêu đặt ra, Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh
1
()
Theo Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP, ngày 28/10/2008 của Chính phủ.
2
()
19 tiêu chí được ban hành theo Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ.
3
()
Theo Niêm giám thống kê năm 2013 của Cục Thống kê tỉnh Bình Thuận.
1
Tiểu luận: Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển giao thông nông thôn ở tỉnh Bình Thuận
và Hội đồng nhân dân tỉnh đã ban hành Nghị quyết về đẩy mạnh phát triển giao
thông nông thôn giai đoạn 2011 – 2015 trên địa bàn tỉnh Bình Thuận
(4)
; đồng thời
Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Đán phát triển đường giao thông nông thôn giai
đoạn 2011 – 2015 trên địa bàn tỉnh Bình Thuận
(5)
, theo đó đã đưa ra nhiều chính
sách, giải pháp triển khai đầu tư xây dựng. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai
đầu tư phát triển giao thông nông thôn chưa có được sự đồng bộ giữa các ngành,
quá trình thực hiện ở các địa phương còn lúng túng, thiếu chặt chẽ (trong lập danh
mục kế hoạch vốn, khảo sát, lập, thẩm định phê duyệt hồ sơ báo cáo kinh tế kỹ

thuật, thủ tục thanh quyết toán công trình, ); cách làm và phương án huy động
chưa linh hoạt, chưa huy động được nhiều nguồn lực của xã hội; thiếu sự gắn kết
với quy hoạch, với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng nông thôn mới
trên từng khu vực, địa bàn nên hiệu quả đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn
chưa cao, tiến độ thực hiện chậm so với kế hoạch đặt ra.
Trước những hạn chế, bất cập trong đầu tư xây dựng giao thông nông thôn
như hiện nay, việc đưa ra các giải pháp có cơ sở khoa học nhằm nâng cao hiệu quả
đầu tư phát triển giao thông nông thôn là thách thức cho các nhà hoạch định chính
sách của địa phương. Do đó, tôi chọn đề tài tiểu luận là: Nâng cao hiệu quả đầu
tư phát triển giao thông nông thôn ở tỉnh Bình Thuận, để nghiên cứu và làm
tiểu luận cá nhân của môn học.
II. Mục tiêu của tiểu luận
Đánh giá những khó khăn, tồn tại và hạn chế trong quá trình triển khai đầu tư
phát triển đường giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Bình Thuận trong thời gian
qua. Từ đó kiến nghị một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tốc độ phát triển giao thông
nông thôn theo định hướng phát triển kinh tế xã hội của địa phương và sớm hoàn
thành các yêu cầu của tiêu chí giao thông theo Chương trình xây dựng nông thôn
mới.
Dựa trên kết quả nghiên cứu và các gợi ý chính sách, giúp các nhà hoạch định
chính sách của địa phương tham khảo, áp dụng trong quá trình triển khai thực hiện
đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn theo tiêu chí nông thôn mới.
III. Câu hỏi nghiên cứu
Vấn đề đặt ra là tại sao Nhà nước phải can thiệp vào quá trình đầu tư xây dựng giao
thông nông thôn?
4
()
Nghị quyết số 03-NQ/TU ngày 16/3/2011 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh (khóa XII) và Nghị quyết số
104/2011/NQ-HĐND ngày 18/3/2011 của Hội đồng nhân dân tỉnh
5
()

Quyết định số 931 /QĐ-UBND, ngày 19/4/2011 của UBND tỉnh Bình Thuận
2
Tiểu luận: Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển giao thông nông thôn ở tỉnh Bình Thuận
Nhà nước đóng vai trò như thế nào và thực hiện những giải pháp gì để đạt được
hiệu quả cao trong đầu tư phát triển giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Bình
Thuận.
IV. Cấu trúc của tiểu luận
- Phần 1: Giới thiệu
Trình bày lý do lựa chọn đề tài tiểu luận, nêu rõ mục tiêu, ý nghĩa của tiểu luận.
- Phần 2: Tổng quan
Trình bày về cơ sở lý thuyết và các khái niệm, quy chuẩn, quy định liên quan
phát triển giao thông nông thôn.
- Phần 3: Đối tượng, phương pháp và dữ liệu.
Trình bày đối tượng, phương pháp nghiên cứu và nguồn dữ liệu nghiên cứu.
- Phần 4: Kết quả nghiên cứu.
Đánh giá kết quả thực hiện việc đầu tư phát triển giao thông nông thôn trên
địa bàn tỉnh Bình Thuận.
- Phần 5: Kết luận và kiến nghị.
Đề xuất những giải pháp để thực hiện hiệu quả việc đầu tư xây dựng, phát
triển giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Bình Thuận. Đánh giá những vấn đề
còn hạn chế của tiểu luận.

PHẦN II: TỔNG QUAN
I. Cơ sở lý thuyết
Nhà nước với vai trò của mình phải đảm bảo nền kinh tế được vận hành một
cách hiệu quả, giải quyết tốt việc đánh đổi tối ưu giữa hiệu quả và công bằng,
nhằm tối đa hóa phúc lợi của kinh tế - xã hội và hướng đến việc kích thích tăng
trưởng kinh tế nhanh song song với xóa đói giảm nghèo một cách tích cực cho khu
vực nông thôn. Để đạt được những mục tiêu này đòi hỏi Nhà nước phải thực hiện
nhiều công cụ chính sách: Cung cấp các dịch vụ và hàng hóa công, việc mà thị

trường tự do không đảm đương được; sử dụng các chính sách để đẩy mạnh phát
triển nông thôn xóa đói giảm nghèo, ví dụ như: chính sách xây dựng nông thôn
mới, chính sách giá, thương mại, tạo ra công ăn việc làm,
3
Tiểu luận: Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển giao thông nông thôn ở tỉnh Bình Thuận
Can thiệp của Nhà nước đối với tiến trình chuyển đổi nông thôn nhằm đạt
được nhiều mục tiêu khác nhau như: Chuyển đổi mạnh mẽ nông nghiệp, nông thôn
để rút trích được nguồn lực từ nông nghiệp phục vụ cho các khu vực kinh tế khác;
phát triển kinh tế ở khu vực nông thôn nhằm xóa khoảng cách phát triển giữa thành
thị và nông thôn, cải thiện phúc lợi cho người nghèo; phát triển nông thôn cũng tạo
ra cơ hội tăng trưởng sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là cây lương thực, từ đó tăng
cường khả năng đảm bảo an ninh lương thực cho cả khu vực nông thôn và thành
thị; mở rộng quyền lực nhà nước và ổn định hóa chính trị ở khu vực nông thôn.
Vấn đề quan trọng là mức độ can thiệp của Nhà nước vào quá trình chuyển
đổi nông thôn có thể đạt hoặc không đạt hiệu quả, nếu không đạt hiệu quả sẽ dẫn
đến triệt tiêu thị trường hoặc làm mất vai trò điều tiết quan trọng của thị trường.
Do đó, việc can thiệp của Nhà nước thực sự đòi hỏi phải phân tích cẩn thận giữa
chi phí và lợi ích. Đến nay các nhà khoa học thuộc các trường phái kinh tế khác
nhau vẫn tranh luận về vai trò và mức độ can thiệp của Nhà nước vào quá trình
phát triển nông thôn. Tuy nhiên, các nhà khoa học thường đạt được sự đồng thuận
khoa học về các can thiệp của Nhà nước đối với những lĩnh vực như: Nghiên cứu
nông nghiệp; khuyến nông; xây dựng cơ sở hạ tầng; xây dựng cơ sở hạ tầng tiếp
thị.
Từ cơ sở lý thuyết nêu trên, có thể thấy việc Nhà nước can thiệp vào quá trình
chuyển đổi nông thôn thông qua chính sách về xây dựng cơ sở hạ tầng nói chung
và đầu tư phát triển giao thông nói riêng là phù hợp. Tuy nhiên, cần phải phân tích
chính sách ở nhiều mặt khác nhau gắn với các tiêu chí, mục tiêu cụ thể để quá trình
triển khai thực hiện đạt được hiệu quả cao nhất.
II. Các khái niệm, quy chuẩn về phát triển giao thông nông thôn
1. Các khái niệm

- Mạng lưới đường giao thông nông thôn là bộ phận giao thông địa phương
nối tiếp với hệ thống đường quốc gia nhằm phục vụ sản xuất Nông- Lâm- Ngư
nghiệp và phục vụ giao lưu Kinh tế - Văn hóa - Xã hội của các làng xã, thôn xóm.
Mạng lưới này nhằm đảm bảo các phương tiện cơ giới loại trung, nhẹ và xe thô sơ
qua lại.
- Đường giao thông nông thôn là đường cấp huyện trở xuống, bao gồm
đường huyện, đường liên xã, đường trục xã, đường liên thôn, đường trong thôn
xóm, đường nội đồng và đường hẽm ở các khu dân cư.
4
Tiểu luận: Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển giao thông nông thôn ở tỉnh Bình Thuận
2. Quy chuẩn xây dựng Việt Nam về Quy hoạch xây dựng nông thôn
(QCVN 14 :2009/BXD, Hà Nội 2009)
Quy hoạch mạng lưới đường giao thông điểm dân cư nông thôn phải đảm
bảo các yêu cầu sau:
- Phù hợp với các quy hoạch chung của địa phương (huyện, tỉnh), kế thừa và
phát triển mạng lưới đường hiện có cho phù hợp với nhu cầu giao thông vận tải
trước mắt và tương lai, kết nối liên hoàn với hệ thống đường quốc gia, đường tỉnh
và đường huyện.
- Kết hợp với mạng lưới quy hoạch thuỷ nông, quy hoạch dân cư và các
công trình xây dựng hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn.
- Phù hợp với các loại phương tiện vận chuyển trước mắt cũng như trong
tương lai.
- Đảm bảo liên hệ thuận tiện với hệ thống đường huyện, đường tỉnh tạo
thành mạng lưới đường hoàn chỉnh.
- Đảm bảo liên hệ trực tiếp thuận lợi giữa khu trung tâm với khu dân cư, nối
liền khu dân cư với khu sản xuất và giữa các điểm dân cư với nhau.
- Tận dụng tối đa hiện trạng, phù hợp với địa hình, giảm thiểu đền bù giải
phóng mặt bằng, khối lượng đào đắp và các công trình phải xây dựng trên tuyến.
- Kết cấu và bề rộng mặt đường phải phù hợp với điều kiện cụ thể của từng
xã và yêu cầu kỹ thuật đường nông thôn, đáp ứng nhu cầu trước mắt cũng như yêu

cầu phát triển trong tương lai.
- Tận dụng tối đa hệ thống sông ngòi, kênh rạch tổ chức mạng lưới đường
thuỷ phục vụ vận chuyển hàng hoá và hành khách.
Tiêu chí giao thông nông thôn theo tiêu chuẩn nông thôn mới:
- Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hoá hoặc bê tông hoá đạt chuẩn
theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT. Chỉ tiêu: 100%.
- Tỷ lệ km đường trục thôn, xóm được cứng hoá đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật
của Bộ GTVT. Chỉ tiêu: 75%.
- Tỷ lệ km đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa. Chỉ tiêu
100% (70% cứng hoá).
- Tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hoá, xe cơ giới đi lại phải
thuận tiện. Chỉ tiêu: 70%.
5
Tiểu luận: Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển giao thông nông thôn ở tỉnh Bình Thuận
PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ DỮ LIỆU
I. Đối tượng nghiên cứu
Tình hình thực hiện đầu tư xây dựng, phát triển giao thông nông thôn.
II. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: Trên địa bàn tỉnh Bình Thuận.
- Phạm vi thời gian: Từ năm 2011 đến nay.
III. Phương pháp nghiên cứu
1. Phương pháp thu thập số liệu
- Thu thập số liệu, dữ liệu từ các báo cáo tổng kết của Ủy ban nhân dân tỉnh,
Sở Giao thông vận tải tỉnh Bình Thuận; báo cáo tổng kết chương trình xây dựng
nông thôn mới tỉnh Bình Thuận năm 2009- 2011 của Tỉnh ủy; Nghị quyết Ban
Chấp hành Đảng bộ tỉnh và Hội đồng nhân dân tỉnh về đẩy mạnh phát triển giao
thông nông thôn giai đoạn 2011 – 2015; Đề án phát triển giao thông nông thôn trên
địa bàn tỉnh Bình Thuận từ năm 2011 - 2015.
- Phỏng vấn trao đổi với các chuyên gia đang công tác tại các cơ quan quản
lý nhà nước như Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Giao thông vận tải.

- Nguồn thông tin thứ cấp từ sách, báo internet, niên giám thống kê, các báo
cáo nội bộ ngành, các luận văn có nội dung liên quan đến tiểu luận.
2. Phương pháp phân tích số liệu
So sánh số liệu thu thập từ các báo cáo đánh giá kết quả qua quá trình triển
khai, rút ra những nhận định, khẳng định và bài học kinh nghiệm.
3. Phương pháp tổng hợp
Tổng hợp số liệu có hệ thống, trên cơ sở phân tích, đánh giá, xây dựng các
giải pháp thực hiện mục tiêu mà đề tài đã đề ra.
IV. Dữ liệu
Dữ liệu được tổng hợp từ Báo cáo Sơ kết 3 năm (2010 - 2012) thực hiện
Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới và nhiệm vụ 3 năm
(2013 - 2015) của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Báo cáo Tình hình thực hiện
Nghị quyết số 104/2011/NQ-HĐND ngày 18/3/2011 của Hội đồng nhân dân tỉnh
về phát triển giao thông nông trên địa bàn tỉnh Bình Thuận giai đoạn 2011-2015.
6
Tiểu luận: Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển giao thông nông thôn ở tỉnh Bình Thuận
PHẦN 4: PHÂN TÍCH KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
I. Thực trạng đầu tư phát triển giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh
Bình Thuận
1. Công tác chỉ đạo
Cấp tỉnh, huyện đã thành lập Ban chỉ đạo và tổ công tác giúp việc cho Ban
chỉ đạo, phân công nhiệm vụ cụ thể cho các thành viên và các Sở ngành liên quan
theo dõi trực tiếp và chỉ đạo Ban quản lý xã triển khai thực hiện các nội dung của
chương trình xây dựng nông thôn mới, đảm bảo kịp tiến độ theo tinh thần chỉ đạo
của Ban Bí thư Trung ương.
Kịp thời chỉ đạo, hướng dẫn xã tiến hành sơ, tổng kết định kỳ 6 tháng và
hàng năm, nhằm đánh giá kết quả thực hiện, đề ra phương hướng, giải pháp tháo
gỡ khó khăn đảm bảo thực hiện mô hình theo tiến độ đề ra.
2. Công tác quản lý đầu tư xây dựng
Sở Giao thông vận tải đã tham mưu ban hành các văn bản hướng dẫn về

lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi công các tuyến đường giao
thông nông thôn. Phân cấp quản lý từ tỉnh đến huyện và xã. Lập hồ sơ thiết kế
mẫu các tuyến đường thôn, xóm. Lập đề án phát triển đường giao thông nông
thôn phục vụ chương trình xây dựng nông thôn mới cho toàn tỉnh đến năm 2015.
Tập huấn cho các địa phương về lựa chọn quy mô kỹ thuật các tiêu chuẩn thiết kế,
quy trình quản lý chất lượng kỹ thuật, quản lý bảo trì đối với hệ thống đường giao
thông nông thôn.
3. Nguồn vốn đầu tư xây dựng từ 2011 - 2015
Kinh phí đầu tư 867 km đường giao thông nông thôn được kiên cố hóa và
một số tuyến đường bức xúc khác từ 2011 - 2015: 546.000 triệu đồng, trong đó:
- Ngân sách nhà nước hỗ trợ tối đa không quá 352.000 triệu đồng; phân ra:
+ Ngân sách tỉnh hỗ trợ tối đa không quá 270.000 triệu đồng.
+ Ngân sách cấp huyện hỗ trợ tối đa không quá 82.000 triệu đồng.
- Nguồn đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong xã hội tối thiểu
194.000 triệu đồng.
Theo đó Số km đường thực hiện kiên cố hóa bình quân 01 năm đạt ít nhất 174
7
Tiểu luận: Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển giao thông nông thôn ở tỉnh Bình Thuận
km; kinh phí đầu tư bình quân 01 năm: 109.200 triệu đồng. Trong đó:
- Ngân sách nhà nước hỗ trợ tối đa bình quân 01 năm không quá 70.400
triệu đồng, trong đó:
+ Ngân sách tỉnh hỗ trợ tối đa bình quân 01 năm không quá 54.000 triệu
đồng.
+ Ngân sách cấp huyện hỗ trợ tối đa bình quân 01 năm không quá
16.400 triệu đồng.
- Nguồn đóng góp tự nguyện của tổ chức, cá nhân trong xã hội bình quân 01
năm tối thiểu 38.800 triệu đồng.
b) Kết quả đầu tư phát triển giao thông nông thôn
Kết quả thực hiện đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn giai đoạn
2011 - 2014 (tính từ năm 2011 đến ngày 30/6/2014) trên toàn tỉnh đã đầu tư xây

dựng mới được 434,4 km/1.678 tuyến đường bê tông xi măng với tổng kinh phí
thực hiện là 407.400 triệu đồng (trong đó: tỉnh hỗ trợ 207.003 triệu đồng ; huyện
hỗ trợ 61.492 triệu đồng; đóng góp của nhân dân, doanh nghiệp, tổ chức từ thiện
138.905 triệu đồng), cụ thể:
- Khối lượng thực hiện là 434,4 km / 867 km, đạt 50,1 % kế hoạch của đề án;
- Kinh phí hỗ trợ của tỉnh đã là 207.003 triệu đồng trên tổng kinh phí tỉnh dự
kiến hỗ trợ theo đề án 270.000 triệu đồng (chiếm tỷ lệ 76.77 %).
- Tổng kinh phí thực hiện 434,4 km là 407.400 triệu đồng trên tổng kinh phí
dự kiến của đề án 546.000 triệu đồng (chiếm tỷ lệ 74,6 %).
Ảnh minh họa: Giao thông nông thôn ở xã Đức Hạnh, huyện Đức Linh
8
Tiểu luận: Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển giao thông nông thôn ở tỉnh Bình Thuận
TỔNG HỢP KHỐI LƯỢNG THỰC HIỆN GIAI ĐỌAN 2011 – 2014

Đơn vị tính: Triệu đồng
TT
Huyện, Thị
xã, Thành phố
Khối lượng thực hiện giai đoạn 2011-2014 (tính đến ngày 30/6/2014)
Kết quả giải ngân vốn hỗ trợ
của tỉnh giai đoạn 2011-2014
(tính đến ngày 30/6/2014)
Số
tuyến
đường
Số Km
đường
Tổng
kinh phí
Trong đó:

Ngân sách
tỉnh hỗ
trợ
Ngân sách
huyện hỗ trợ
Đóng góp của
nhân dân
1 Tuy Phong 116 13.5 11,862 5,967 1,786 4,109 4,386
2 Bắc Bình 467 79.7 77,246 40,272 11,713 25,262 17,498
3 Hàm Thuận Bắc 194 68.4 50,918 26,395 7,840 16,683 17,026
4 Phan Thiết 76 15.2 11,704 5,288 1,362 5,054 5,526
5 Hàm Thuận Nam 152 59.0 51,429 25,414 7,800 18,215 11,186
6 Hàm Tân 140 46.9 48,431 25,129 7,532 15,771 15,213
7 LaGi 158 34.9 27,213 12,367 4,082 10,765 7,809
8 Tánh Linh 105 61.7 68,684 34,436 10,327 23,921 16,443
9 Đức Linh 103 36.5 41,704 19,901 6,319 15,484 11,421
10 Phú Quý 167 18.5 18,208 11,835 2,731 3,642 5,408
Tổng cộng 1,678 434.4 407,400 207,003 61,492 138,905 111,916
9
Tiểu luận: Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển giao thông nông thôn ở tỉnh Bình Thuận
II. Phân tích, đánh giá việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông
nông thôn trên địa bàn tỉnh Bình Thuận
Qua bảng số liệu thống kê do Sở Giao thông vận tải tỉnh Bình Thuận cung cấp
trên cho thấy:
- Khối lượng thực hiện là 434,4 km / 867 km, chỉ mới đạt 50,1 % kế hoạch của
đề án; khối lượng thực hiện còn lại theo kế hoạch đề án là 432,6 km.
- Tuy mới thực hiện thực hiện được 434,4 km / 867 km, chỉ đạt 50,1 % kế
hoạch nhưng tổng kinh phí thực hiện 434,4 km là 407.400 triệu đồng trên tổng kinh
phí dự kiến của đề án 546.000 triệu đồng (chiếm tỷ lệ 74,6 %), trong đó kinh phí hỗ
trợ của tỉnh đã là 207.003 triệu đồng trên tổng kinh phí tỉnh dự kiến hỗ trợ theo đề

án 270.000 triệu đồng (chiếm tỷ lệ 76.77 %).
Từ phân tích số liệu trên cho thấy việc đầu tư phát triển giao thông nông thôn
rất chậm so với kế hoạch và mục tiêu đặt ra. Với nguồn kinh phí do nhà nước hỗ trợ
còn lại theo dự kiến của đề án dự báo sẽ không hoàn thành đề án phát triển giao
thông nông thôn giai đoạn 2011 - 2015.
Dựa vào các báo cáo, tài liệu thu thập, phỏng vấn trao đổi với các cán bộ,
chuyên viên đang công tác tại các cơ quan quản lý nhà nước như Sở Giao thông vận
tải, Sở Xây dựng và Văn phòng UBND tỉnh có thể đưa ra các nhóm nguyên nhân
dẫn đến đầu tư phát triển giao thông nông thôn trong thời gian qua còn chậm là:
- Các cơ quan chức năng từ cấp xã đến cấp tỉnh chưa nhận định đúng mức
tầm quan trọng của phát triển giao thông nông thôn; cũng như chưa xác định được
tầm ảnh hưởng của việc đầu tư xây dựng các tuyến đường này đến phát triển kinh tế
xã hội của địa phương và sự thành bại của công cuộc xây dựng nông thôn mới.
- Quy hoạch giao thông nông thôn cho từng xã một cách có hệ thống vẫn chưa
được chú trọng, theo số liệu do Sở Xây dựng Bình Thuận cung cấp thì đến nay trên
địa bàn tỉnh có 1/3 số xã có đồ án quy hoạch chung xây dựng nông thôn, 2/3 số xã
chưa có đồ án quy hoạch chung xây dựng nông thôn. Các xã có đồ án quy hoạch
chung được duyệt thì chất lượng đồ án chưa cao, chưa có sự cập nhật trao đổi thông
tin một cách liên tục giữa đơn vị tư vấn và chính quyền địa phương. Việc khảo sát
điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của địa phương chưa được đầu tư đúng mức, nên
các tuyến đường giao thông nông thôn theo định hướng quy hoạch khi đi vào thi
10
Tiểu luận: Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển giao thông nông thôn ở tỉnh Bình Thuận
công gặp không ít khó khăn trong việc phóng tuyến, giải phóng mặt bằng, san lấp dẫn
đến chi phí đầu tư cao. Ngoài ra, các tuyến đường giao thông nông thôn theo đồ án
quy hoạch chưa có sự gắn kết và cập nhật các tuyến đường theo đề án phát triển giao
thông nông thôn, nên khó khăn trong công tác bố trí vốn.
- Năng lực cán bộ quản lý cấp xã còn yếu kém, thiếu cán bộ có chuyên môn
và chuyên trách, do đó gặp nhiều lúng túng trong công tác triển khai đầu tư xây
dựng, dẫn đến tiến độ thi công chậm. Việc tham mưu đề xuất đầu tư thi công các

tuyến đường nông thôn chưa theo kịp với tốc độ phát triển và tiềm lực của các vùng
kinh tế sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp.
- Tiêu chuẩn thiết kế kỹ thuật và chất lượng mặt đường giao thông nông thôn
còn thấp; việc quản lý khai thác, duy tu, bảo dưỡng đường huyện, đường xã đã được
phân công, phân cấp cho các huyện và thành phố thực hiện duy tu, bảo dưỡng đường
huyện, đường xã do mình quản lý, nhưng do thiếu sự quan tâm chỉ đạo của chính
quyền các cấp và không có kinh phí nên việc duy tu, bảo dưỡng đường huyện,
đường xã chưa được chú trọng. Mặt khác, đối với đường thôn, xóm được thực hiện
theo cơ chế Nhà nước và nhân dân cùng làm nhưng người dân vẫn chưa có ý thức
gìn giữ, bảo trì đường nên đường xuống cấp nhanh chóng.
- Công tác huy động và sử dụng vốn phát triển giao thông nông thôn còn rất
hạn chế, tư tưởng trông chờ vào Nhà nước đầu tư còn nhiều, tỷ lệ huy động trong
nhân dân còn thấp. Chưa hình thành cơ chế thống nhất về báo cáo cập nhật thường
xuyên tình hình huy động và sử dụng vốn dẫn đến việc chưa thể nắm bắt chính xác
và toàn bộ về tình trạng đầu tư trên từng địa bàn.

PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
I. Kết luận:
Đầu tư phát triển giao thông nông thôn theo tiêu chí xây dựng nông thôn mới,
là yêu cầu cấp thiết nhằm xây dựng nông thôn mới, tạo tiền đề, làm động lực phát
triển kinh tế xã hội, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa nông nghiệp,
nông thôn trên địa bàn tỉnh Bình Thuận. Nhưng sau hơn 04 năm thực hiện đầu tư
11
Tiểu luận: Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển giao thông nông thôn ở tỉnh Bình Thuận
phát triển giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Bình Thuận đạt hiệu quả không
cao, còn tồn tại nhiều khó khăn bất cặp về chính sách cũng như cách tổ chức thực
hiện, dẫn đến tiến độ hoàn thành tiêu chí giao thông nông thôn theo tiêu chuẩn nông
thôn mới còn chậm so với mục tiêu của tỉnh và của Quốc gia đặt ra.
Phủ kín và nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch chung xây dựng nông thôn
mới cho từng xã, tăng vốn đầu tư, nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ quản

lý cấp xã, tuyên truyền và nâng cao ý thức tự quản của người dân sẽ cải thiện và
nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn trong thời
gian tới trên địa bàn tỉnh Bình Thuận.
II. Đề xuất giải pháp, chính sách
Để nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn,
cần tập trung giải quyết các vấn đề sau:
- Phải lập đồ án quy hoạch chung xây dựng nông thôn mới cho từng xã. Trong
quá trình lập quy hoạch phải khảo sát kỹ hiện trạng điều kiện tự nhiên và kinh tế xã
hội của từng xã; định hướng ngành kinh tế thế mạnh của từng xã trong tương lai,
khu vực thuận lợi để thành lập các vùng sản xuất và chế biến, từ đó nghiên cứu tổ
chức các tuyến đường giao thông kết nối, gắn liền từ tuyến huyện xuống xã và các
khu vực sản xuất, cần chú trọng vào các tuyến đường giao thông nội đồng.
- Huy động nguồn vốn đóng góp tự nguyện của nhân dân bằng nhiều hình thức
đa dạng và phong phú phù hợp với điều kiện thực tế bằng nhân lực, vật lực, kể cả vận
động tài trợ. Với phương châm “Nhân dân làm, Nhà nước hỗ trợ” tùy theo điều kiện,
mỗi địa phương có các hình thức huy động khác nhau như sau:
+ Đóng góp bằng ngày công lao động: đối với khu vực đời sống kinh tế của các
hộ dân còn khó khăn thì thực hiện theo hình thức nhân dân tự tổ chức thi công và
đóng góp bằng ngày công lao động nhằm giảm bớt kinh phí, đồng thời tạo việc làm
cho người dân địa phương.
+ Đóng góp bằng vật liệu: Huy động ở những địa phương có nguồn vật liệu tại
chổ: cát đổ bê tông, sỏi cuội và gạch vỡ để làm nền đường; vật liệu khác như ván
khuôn, bạt ni lon lót nền đường.
+ Đóng góp bằng tiền mặt: Theo tỷ lệ vốn đóng góp của nhân dân, căn cứ tổng
số kinh phí xây dựng tuyến đường sẽ được chia đều cho tổng số hộ có trên tuyến
12
Tiểu luận: Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển giao thông nông thôn ở tỉnh Bình Thuận
đường hoặc hoặc chia theo chiều dài mật tiền đất của mội hộ dân hưởng lợi hoặc
đóng góp chung cho toàn khu vực để xây dựng tuyến đường. Có nơi, việc đóng góp
kinh phí còn được tính trên đầu trụ thanh long của mỗi hộ dân.

+ Ngoài những hình thức trên, khi triển khai thi công bị vướng mặt bằng thì
người dân địa phương tự nguyện hiến đất để tuyến đường được khang trang và đi lại
được thuận tiện hơn.
- Ngoài các nguồn vốn đầu tư từ nhà nước và đóng góp của người dân, cần có
chính sách thu hút đầu tư từ doanh nghiệp như đổi đất lấy hạ tầng; Nhà nước có thể
bảo lãnh cho doanh nghiệp vay tín chấp ngân hàng trong quá trình thi công đối với
các dự án vốn ngân sách chưa đáp ứng kịp tiến độ đầu tư, để đảm bảo đưa công trình
vào sử dụng đúng tiến độ đặt ra, tránh trường hợp các tuyến đường xây dựng dỡ
dang trong thời gian dài do thiếu vốn đầu tư.
- Nâng cao hiệu quả trong việc sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng giao
thông nông thôn, bằng các hình thức đầu tư như sau:
+ Cần xác định các tuyến đường huyết mạch, phù hợp với định hướng phát
triển kinh tế trong từng thời kỳ để ưu tiên đầu tư, hạn chế việc đầu tư dàn trãi dẫn
đến thiếu vốn hoặc vốn đầu tư không theo kịp tiến độ thi công dự án.
+ Đối với các tuyến đường huy động sự đóng góp của nhân dân địa phương
(đường hẻm, thôn, xóm), Nhà nước nên đầu tư nâng cấp các tuyến đường đất và
đường cấp phối chưa đạt tiêu chuẩn kỹ thuật thành các tuyến đường cấp phối đạt
tiêu chuẩn kỹ thuật, để tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại của người dân, hạn chế
trơn trợt trong mùa mưa, sau đó huy động dân tự đóng góp hoàn thiện kết cấu mặt
đường.
- Nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý cấp xã, như tuyển dụng
nhân lực có kiến thức chuyên môn về công tác tại xã với các chính sách ưu đãi
tương xứng. Thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn.
- Tăng cường tuyên truyền, nâng cao ý thức tự quản của người dân trong quá
trình sử dụng các tuyến đường.
III. Hạn chế của đề tài:
Phương pháp nghiên cứu của đề tài chủ yếu là sử dụng số liệu thống kê qua
04 năm thực hiện đề án phát triển giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Bình
13
Tiểu luận: Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển giao thông nông thôn ở tỉnh Bình Thuận

Thuận giai đoạn 2011 - 2015 và dựa trên nội dung phỏng vấn trao đổi với cán bộ,
chuyên viên ở các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan, chưa đi sâu phân tích số
liệu bằng các công cụ toán học, nên chưa xác định được các nhân tố cụ thể ảnh
hưởng đến hiệu quả đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn. Do đó,
chính sách gợi ý, mới ở mức độ chung theo từng nhóm vấn đề, chưa đưa ra được các
giải pháp giải quyết cho từng vấn đề cụ thể có liên quan đến việc nâng cao hiệu quả
đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn.
*
14
Tiểu luận: Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển giao thông nông thôn ở tỉnh Bình Thuận
TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Bài giảng môn kinh tế nông nghiệp và phát triển nông thôn của Tiến sỹ
Trần Tiến Khai;
2. Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 của Ban chấp hành Trung
ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
3. Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP, ngày 28/10/2008 của Chính phủ ban hành
Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7
Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
4. Chương trình hành động số 20-NQ/TU ngày 22/9/2008 của Tỉnh uỷ Bình
Thuận về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
5. Nghị quyết số 03-NQ/TU ngày 16 tháng 3 năm 2011 của Ban Chấp hành
Đảng bộ tỉnh Bình Thuận (khóa XII) về đẩy mạnh phát triển giao thông nông thôn
giai đoạn 2011 – 2015.
6. Nghị quyết số 104/2011/NQ-HĐND ngày 18/3/2011 của Hội đồng nhân
dân tỉnh về phát triển giao thông nông trên địa bàn tỉnh Bình Thuận giai đoạn
2011- 2015.
7. Quy chuẩn xây dựng Việt Nam về quy hoạch xây

dựng. NXB Giao

Thông vận tải (2008).
8. Đề án Phát triển giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Bình Thuận giai
đoạn 2011 – 2015 được ban hành theo Quyết định số 931/QĐ-UBND, ngày
19/4/2011 của UBND tỉnh Bình Thuận;
9. Báo cáo Sơ kết 3 năm (2010 - 2012) thực hiện Chương trình mục tiêu
Quốc gia xây dựng nông thôn mới và nhiệm vụ 3 năm (2013-2015) của UBND
tỉnh Bình Thuận.
10. Niêm giám thống kê năm 2013 của Cục Thống kê tỉnh Bình Thuận.
15