Luận văn thạc sỹ kinh tế: Nâng cao chất lượng công chức của Cục Hải quan Cao Bằng
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (565.29 KB, 128 trang )
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---------***--------
NÔNG PHI QUẢNG
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC
CỦA CỤC HẢI QUAN CAO BẰNG
Chuyên ngành: Kinh tế chính trị
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. ĐẶNG VĂN THẮNG
HÀ NỘI – 2014
2
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan bản Luận văn “ Nâng cao chất lượng công chức của Cục
Hải quan Cao Bằng” là cơng trình nghiên cứu của riêng tơi. Các kết quả nghiên
cứu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Các số liệu được sử dụng,
kết quả nêu trong luận văn chưa từng được ai cơng bố ở bất kỳ cơng trình nào./.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
NÔNG PHI QUẢNG
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN............................................................................................3
MỤC LỤC.......................................................................................................4
DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT......................................................8
DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ...............................................................8
HÀ NỘI – 2014 .............................................................................................24
HÀ NỘI – 2014..............................................................................................11
PHẦN MỞ ĐẦU..............................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài..................................................................................1
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu....................................................................2
3. Mục đích nghiên cứu.......................................................................................3
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu..................................................................3
5. Phương pháp nghiên cứu................................................................................3
6. Dự kiến những đóng góp của luận văn..........................................................4
7. Kết cấu của luận văn.......................................................................................4
CHƯƠNG
1
LÝ LUẬN CHUNG VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HẢI QUAN..........................5
1.1. Những vấn đề lý luận về công chức Hải quan........................................5
1.1.1. Công chức và và phân loại công chức......................................................5
1.1.1.1. Quan niệm về cơng chức......................................................5
1.1.1.2. Phân loại cơng chức.............................................................6
1.1.1.3. Vị trí, vai trị cơng chức nhà nước trong nền hành chính
quốc gia.............................................................................................9
1.1.2. Cơng chức hải quan, nhiệm vụ và quyền hạn của công chức hải quan
............................................................................................................................11
1.1.2.1. Quan niệm về công chức hải quan.....................................11
1.1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của công chức hải quan...............12
1.1.3. Những đặc điểm cơ bản của công chức hải quan..................................13
1.2. Chất lượng công chức hải quan: Khái niệm, tiêu chí đánh giá, các
nhân tố ảnh hưởng và sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức Hải
quan ............................................................................................................... 17
1.2.1. Khái niệm và những tiêu chí đánh giá chất lượng công chức Hải quan
............................................................................................................................17
1.2.1.1. Khái niệm, nội hàm khái niệm chất lượng cơng chức Hải
quan.................................................................................................17
1.2.1.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức hải quan..............19
1.2.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức hải quan...............23
1.2.3. Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức Hải quan.........................28
1.2.3.1. Đáp ứng yêu cầu phát triển của nền kinh tế thị trường cần
tăng cường kiểm tra, kiểm soát, giám sát các hoạt động kinh tế đối
ngoại................................................................................................28
1.2.3.2. Do địi hỏi của q trình hiện đại hoá hải quan Việt Nam,
xây dựng nền hải quan văn minh, hiện đại và hiệu quả..................29
1.2.3.3. Yêu cầu hội nhập của hải quan thế giới trong xu thế tồn
cầu hố, khu vực hố cần phải nâng cao chất lượng của cơng chức
hải quan...........................................................................................31
1.2.3.4. Do cịn tồn tại những hạn chế, bất cập của bản thân đội ngũ
công chức hải quan chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu phát triển của
ngành hải quan nước ta...................................................................32
1.3. Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng công chức hải quan.......33
1.3.1. Kinh nghiệm quốc tế về nâng cao chất lượng công chức hải quan......33
1.3.1.1. Kinh nghiệm tuyển dụng, đào tạo và phát triển đội ngũ
công chức của Singapore.................................................................33
1.3.1.2. Kinh nghiệm đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ cơng
chức hải quan của Malaysia............................................................35
1.3.1.3. Kinh nghiệm đào tạo nâng cao trình độ cơng chức hải quan
của Nhật Bản...................................................................................36
1.3.2. Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng cơng chức hải quan.......38
CHƯƠNG 2...................................................................................................41
THỰC
TRẠNG
CHẤT
LƯỢNG
CƠNG
CHỨC
CỦA CỤC HẢI QUAN CAO BẰNG...........................................................41
2.1 Khái quát quá trình xây dựng, phát triển và hoạt động của Cục Hải
quan Cao Bằng..............................................................................................41
2.1.1 Các giai đoạn xây dựng và phát triển của Hải quan Cao Bằng...........41
2.1.2 Cơ cấu bộ máy của Cục Hải quan Cao Bằng.........................................43
2.1.3 Tình hình hoạt động của Cục Hải quan Cao Bằng................................50
2.1.3.1 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Cục Hải quan Cao
Bằng................................................................................................50
2.1.3.2 Kết quả thực hiện những nhiệm vụ chủ yếu của Cục Hải
quan Cao Bằng từ năm 2009 đến năm 2013...................................52
2.2 Thực trạng chất lượng công chức của Hải quan Cao Bằng từ năm
2009 đến năm 2013........................................................................................55
2.2.1 Thực hiện chính sách, pháp luật về cơng tác tổ chức cán bộ của Hải
quan Cao Bằng..................................................................................................55
2.2.2 Thực trạng phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ công
chức Hải quan Cao Bằng..................................................................................57
2.2.3 Thực trạng về phẩm chất chuyên môn nghề nghiệp..............................60
2.2.4 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Hải quan Cao Bằng
............................................................................................................................62
2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng công chức Hải quan Cao Bằng........66
2.3.1 Những kết quả, thành tựu đạt được về nang cao chất lượng công chức
của Cục Hải quan Cao Bằng.............................................................................66
2.3.2 Những hạn chế về chất lượng công chức của Cục Hải quan Cao Bằng71
2.3.3 Nguyên nhân tồn tại hạn chế ..................................................................73
CHƯƠNG 3...................................................................................................77
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA HẢI QUAN CAO BẰNG...........................77
3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức của Hải quan Cao
Bằng...............................................................................................................77
3.1.1 Bối cảnh tình hình kinh tế thế giới và trong nước liên quan đến hoạt
động của Hải quan và chất lượng công chức của ngành Hải quan................77
3.1.2 Chiến lược phát triển của ngành Hải quan Việt Nam và mục tiêu xây
dựng đội ngũ công chức của Cục Hải quan Cao Bằng...................................83
3.1.2.1 Lộ trình phát triển của ngành Hải quan Việt Nam .............83
3.1.2.2 Mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức của Cục Hải quan
Cao Bằng.........................................................................................86
3.1.3 Định hướng nâng cao chất lượng công chức của Cục Hải quan Cao
Bằng....................................................................................................................87
3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức của Hải quan Cao Bằng....89
3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống chính sách, pháp luật đối với cán
bộ cơng chức gắn liên với q trình, cải cách hiện đại hóa ngành Hải quan 90
3.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng, kiện toàn tổ chưc bộ máy Hải quan nhằm
nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Hải quan......91
3.2.3 Nhóm giải pháp về quản lý đối với công chức nhằm nâng cao chất
lượng cơng chức của Cục Hải quan Cao Bằng................................................93
3.2.4 Nhóm giải pháp về tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển đối
với công chức của Cục Hải quan Cao Bằng....................................................96
3.2.5 Nhóm giải pháp đào tạo, đào tại lại và bồi dưỡng nâng cao trình độ
nghiệp vụ, chun mơn của đội ngũ công chức Cục Hải quan Cao Bằng.....99
3.3 Kiến nghị với Bộ tài chính, Tổng cục Hải quan và Uỷ ban nhân dân
tỉnh Cao Bằng..............................................................................................103
KẾT LUẬN..................................................................................................106
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...................................................108
DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT
ASEAN
: Tổ chức các quốc gia Đông Nam Á
AFTA
: Khu vực mậu dịch tự do
BTC
: Bộ Tài chính
CBCC
: Cán bộ công chức
CBL
: Chống buôn lậu
CNTT
: Công nghệ thông tin
GATT
: Hiệp định chung về thuế quan và thương mại
HQ
: Hải quan
NĐ-CP
: Nghị định Chính phủ
NSNN
: Ngân sách Nhà nước
JICA
: Hiệp hội hợp tác hỗ trợ quốc tế Nhật Bản
KYOTO
: Công ước Quốc tế về hài hóa thủ tục Hải quan
TCCB
: Tổ chức cán bộ
TCHQ
: Tổng cục Hải quan
WCO
: Tổ chức Hải quan quốc tế
WTO
: Tổ chức thương mại thế giới
XNK
: Xuất nhập khẩu
DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
BẢNG
LỜI CAM ĐOAN............................................................................................3
MỤC LỤC.......................................................................................................4
DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT......................................................7
DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ...............................................................8
HÀ NỘI – 2014 .............................................................................................24
HÀ NỘI – 2014..............................................................................................11
PHẦN MỞ ĐẦU..............................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài..................................................................................1
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu....................................................................2
3. Mục đích nghiên cứu.......................................................................................3
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu..................................................................3
5. Phương pháp nghiên cứu................................................................................3
6. Dự kiến những đóng góp của luận văn..........................................................4
7. Kết cấu của luận văn.......................................................................................4
CHƯƠNG
1
LÝ LUẬN CHUNG VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HẢI QUAN..........................5
1.1. Những vấn đề lý luận về công chức Hải quan........................................5
1.1. Những vấn đề lý luận về công chức Hải quan........................................5
1.1.1. Công chức và và phân loại công chức......................................................5
1.1.1. Công chức và và phân loại công chức......................................................5
1.1.1.1. Quan niệm về công chức......................................................5
1.1.1.1. Quan niệm về công chức......................................................5
1.1.1.2. Phân loại công chức.............................................................6
1.1.1.2. Phân loại cơng chức.............................................................6
1.1.1.3. Vị trí, vai trị cơng chức nhà nước trong nền hành chính
quốc gia.............................................................................................9
1.1.1.3. Vị trí, vai trị cơng chức nhà nước trong nền hành chính
quốc gia.............................................................................................9
1.1.2. Công chức hải quan, nhiệm vụ và quyền hạn của công chức hải quan
............................................................................................................................11
1.1.2. Công chức hải quan, nhiệm vụ và quyền hạn của công chức hải quan
............................................................................................................................11
1.1.2.1. Quan niệm về công chức hải quan.....................................11
1.1.2.1. Quan niệm về công chức hải quan.....................................11
1.1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của công chức hải quan...............12
1.1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của công chức hải quan...............12
1.1.3. Những đặc điểm cơ bản của công chức hải quan..................................13
1.1.3. Những đặc điểm cơ bản của công chức hải quan..................................13
1.2. Chất lượng cơng chức hải quan: Khái niệm, tiêu chí đánh giá, các
nhân tố ảnh hưởng và sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức Hải
quan ............................................................................................................... 17
1.2. Chất lượng công chức hải quan: Khái niệm, tiêu chí đánh giá, các
nhân tố ảnh hưởng và sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức Hải
quan ............................................................................................................... 17
1.2.1. Khái niệm và những tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức Hải quan
............................................................................................................................17
1.2.1. Khái niệm và những tiêu chí đánh giá chất lượng công chức Hải quan
............................................................................................................................17
1.2.1.1. Khái niệm, nội hàm khái niệm chất lượng công chức Hải
quan.................................................................................................17
1.2.1.1. Khái niệm, nội hàm khái niệm chất lượng cơng chức Hải
quan.................................................................................................17
1.2.1.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức hải quan..............19
1.2.1.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức hải quan..............19
1.2.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức hải quan...............23
1.2.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức hải quan...............23
1.2.3. Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức Hải quan.........................28
1.2.3. Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức Hải quan.........................28
1.2.3.1. Đáp ứng yêu cầu phát triển của nền kinh tế thị trường cần
tăng cường kiểm tra, kiểm soát, giám sát các hoạt động kinh tế đối
ngoại................................................................................................28
1.2.3.1. Đáp ứng yêu cầu phát triển của nền kinh tế thị trường cần
tăng cường kiểm tra, kiểm soát, giám sát các hoạt động kinh tế đối
ngoại................................................................................................28
1.2.3.2. Do đòi hỏi của q trình hiện đại hố hải quan Việt Nam,
xây dựng nền hải quan văn minh, hiện đại và hiệu quả..................29
1.2.3.2. Do địi hỏi của q trình hiện đại hố hải quan Việt Nam,
xây dựng nền hải quan văn minh, hiện đại và hiệu quả..................29
1.2.3.3. Yêu cầu hội nhập của hải quan thế giới trong xu thế tồn
cầu hố, khu vực hố cần phải nâng cao chất lượng của cơng chức
hải quan...........................................................................................31
1.2.3.3. Yêu cầu hội nhập của hải quan thế giới trong xu thế tồn
cầu hố, khu vực hố cần phải nâng cao chất lượng của công chức
hải quan...........................................................................................31
1.2.3.4. Do còn tồn tại những hạn chế, bất cập của bản thân đội ngũ
công chức hải quan chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu phát triển của
ngành hải quan nước ta...................................................................32
1.2.3.4. Do còn tồn tại những hạn chế, bất cập của bản thân đội ngũ
công chức hải quan chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu phát triển của
ngành hải quan nước ta...................................................................32
1.3. Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng công chức hải quan.......33
1.3. Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng công chức hải quan.......33
1.3.1. Kinh nghiệm quốc tế về nâng cao chất lượng công chức hải quan......33
1.3.1. Kinh nghiệm quốc tế về nâng cao chất lượng công chức hải quan......33
1.3.1.1. Kinh nghiệm tuyển dụng, đào tạo và phát triển đội ngũ
công chức của Singapore.................................................................33
1.3.1.1. Kinh nghiệm tuyển dụng, đào tạo và phát triển đội ngũ
công chức của Singapore.................................................................33
1.3.1.2. Kinh nghiệm đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ công
chức hải quan của Malaysia............................................................35
1.3.1.2. Kinh nghiệm đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ cơng
chức hải quan của Malaysia............................................................35
1.3.1.3. Kinh nghiệm đào tạo nâng cao trình độ cơng chức hải quan
của Nhật Bản...................................................................................36
1.3.1.3. Kinh nghiệm đào tạo nâng cao trình độ cơng chức hải quan
của Nhật Bản...................................................................................36
1.3.2. Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng công chức hải quan.......38
1.3.2. Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng cơng chức hải quan.......38
CHƯƠNG 2...................................................................................................41
THỰC
TRẠNG
CHẤT
LƯỢNG
CƠNG
CHỨC
CỦA CỤC HẢI QUAN CAO BẰNG...........................................................41
2.1 Khái quát quá trình xây dựng, phát triển và hoạt động của Cục Hải
quan Cao Bằng..............................................................................................41
2.1 Khái quát quá trình xây dựng, phát triển và hoạt động của Cục Hải
quan Cao Bằng..............................................................................................41
2.1.1 Các giai đoạn xây dựng và phát triển của Hải quan Cao Bằng...........41
2.1.1 Các giai đoạn xây dựng và phát triển của Hải quan Cao Bằng...........41
2.1.2 Cơ cấu bộ máy của Cục Hải quan Cao Bằng.........................................43
2.1.2 Cơ cấu bộ máy của Cục Hải quan Cao Bằng.........................................43
2.1.3 Tình hình hoạt động của Cục Hải quan Cao Bằng................................50
2.1.3 Tình hình hoạt động của Cục Hải quan Cao Bằng................................50
2.1.3.1 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Cục Hải quan Cao
Bằng................................................................................................50
2.1.3.1 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Cục Hải quan Cao
Bằng................................................................................................50
2.1.3.2 Kết quả thực hiện những nhiệm vụ chủ yếu của Cục Hải
quan Cao Bằng từ năm 2009 đến năm 2013...................................52
2.1.3.2 Kết quả thực hiện những nhiệm vụ chủ yếu của Cục Hải
quan Cao Bằng từ năm 2009 đến năm 2013...................................52
2.2 Thực trạng chất lượng công chức của Hải quan Cao Bằng từ năm
2009 đến năm 2013........................................................................................55
2.2 Thực trạng chất lượng công chức của Hải quan Cao Bằng từ năm
2009 đến năm 2013........................................................................................55
2.2.1 Thực hiện chính sách, pháp luật về công tác tổ chức cán bộ của Hải
quan Cao Bằng..................................................................................................55
2.2.1 Thực hiện chính sách, pháp luật về cơng tác tổ chức cán bộ của Hải
quan Cao Bằng..................................................................................................55
2.2.2 Thực trạng phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ cơng
chức Hải quan Cao Bằng..................................................................................57
2.2.2 Thực trạng phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ công
chức Hải quan Cao Bằng..................................................................................57
2.2.3 Thực trạng về phẩm chất chuyên môn nghề nghiệp..............................60
2.2.3 Thực trạng về phẩm chất chuyên môn nghề nghiệp..............................60
2.2.4 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Hải quan Cao Bằng
............................................................................................................................62
2.2.4 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Hải quan Cao Bằng
............................................................................................................................62
2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng công chức Hải quan Cao Bằng........66
2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng công chức Hải quan Cao Bằng........66
2.3.1 Những kết quả, thành tựu đạt được về nang cao chất lượng công chức
của Cục Hải quan Cao Bằng.............................................................................66
2.3.1 Những kết quả, thành tựu đạt được về nang cao chất lượng công chức
của Cục Hải quan Cao Bằng.............................................................................66
2.3.2 Những hạn chế về chất lượng công chức của Cục Hải quan Cao Bằng71
2.3.2 Những hạn chế về chất lượng công chức của Cục Hải quan Cao Bằng71
2.3.3 Nguyên nhân tồn tại hạn chế ..................................................................73
2.3.3 Nguyên nhân tồn tại hạn chế ..................................................................73
CHƯƠNG 3...................................................................................................77
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA HẢI QUAN CAO BẰNG...........................77
3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức của Hải quan Cao
Bằng...............................................................................................................77
3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức của Hải quan Cao
Bằng...............................................................................................................77
3.1.1 Bối cảnh tình hình kinh tế thế giới và trong nước liên quan đến hoạt
động của Hải quan và chất lượng công chức của ngành Hải quan................77
3.1.1 Bối cảnh tình hình kinh tế thế giới và trong nước liên quan đến hoạt
động của Hải quan và chất lượng công chức của ngành Hải quan................77
3.1.2 Chiến lược phát triển của ngành Hải quan Việt Nam và mục tiêu xây
dựng đội ngũ công chức của Cục Hải quan Cao Bằng...................................83
3.1.2 Chiến lược phát triển của ngành Hải quan Việt Nam và mục tiêu xây
dựng đội ngũ công chức của Cục Hải quan Cao Bằng...................................83
3.1.2.1 Lộ trình phát triển của ngành Hải quan Việt Nam .............83
3.1.2.1 Lộ trình phát triển của ngành Hải quan Việt Nam .............83
3.1.2.2 Mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức của Cục Hải quan
Cao Bằng.........................................................................................86
3.1.2.2 Mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức của Cục Hải quan
Cao Bằng.........................................................................................86
3.1.3 Định hướng nâng cao chất lượng công chức của Cục Hải quan Cao
Bằng....................................................................................................................87
3.1.3 Định hướng nâng cao chất lượng công chức của Cục Hải quan Cao
Bằng....................................................................................................................87
3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức của Hải quan Cao Bằng....89
3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức của Hải quan Cao Bằng....89
3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống chính sách, pháp luật đối với cán
bộ cơng chức gắn liên với q trình, cải cách hiện đại hóa ngành Hải quan 90
3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống chính sách, pháp luật đối với cán
bộ công chức gắn liên với q trình, cải cách hiện đại hóa ngành Hải quan 90
3.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng, kiện tồn tổ chưc bộ máy Hải quan nhằm
nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Hải quan......91
3.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng, kiện toàn tổ chưc bộ máy Hải quan nhằm
nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Hải quan......91
3.2.3 Nhóm giải pháp về quản lý đối với công chức nhằm nâng cao chất
lượng cơng chức của Cục Hải quan Cao Bằng................................................93
3.2.3 Nhóm giải pháp về quản lý đối với công chức nhằm nâng cao chất
lượng công chức của Cục Hải quan Cao Bằng................................................93
3.2.4 Nhóm giải pháp về tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển đối
với công chức của Cục Hải quan Cao Bằng....................................................96
3.2.4 Nhóm giải pháp về tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển đối
với công chức của Cục Hải quan Cao Bằng....................................................96
3.2.5 Nhóm giải pháp đào tạo, đào tại lại và bồi dưỡng nâng cao trình độ
nghiệp vụ, chuyên môn của đội ngũ công chức Cục Hải quan Cao Bằng.....99
3.2.5 Nhóm giải pháp đào tạo, đào tại lại và bồi dưỡng nâng cao trình độ
nghiệp vụ, chun mơn của đội ngũ công chức Cục Hải quan Cao Bằng.....99
3.3 Kiến nghị với Bộ tài chính, Tổng cục Hải quan và Uỷ ban nhân dân
tỉnh Cao Bằng..............................................................................................103
3.3 Kiến nghị với Bộ tài chính, Tổng cục Hải quan và Uỷ ban nhân dân
tỉnh Cao Bằng..............................................................................................103
KẾT LUẬN..................................................................................................106
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...................................................108
SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ
LỜI CAM ĐOAN............................................................................................3
MỤC LỤC.......................................................................................................4
DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT......................................................7
DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ...............................................................8
HÀ NỘI – 2014 .............................................................................................24
HÀ NỘI – 2014..............................................................................................11
PHẦN MỞ ĐẦU..............................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài..................................................................................1
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu....................................................................2
3. Mục đích nghiên cứu.......................................................................................3
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu..................................................................3
5. Phương pháp nghiên cứu................................................................................3
6. Dự kiến những đóng góp của luận văn..........................................................4
7. Kết cấu của luận văn.......................................................................................4
CHƯƠNG
1
LÝ LUẬN CHUNG VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HẢI QUAN..........................5
1.1. Những vấn đề lý luận về công chức Hải quan........................................5
1.1. Những vấn đề lý luận về công chức Hải quan........................................5
1.1.1. Công chức và và phân loại công chức......................................................5
1.1.1. Công chức và và phân loại công chức......................................................5
1.1.1.1. Quan niệm về công chức......................................................5
1.1.1.1. Quan niệm về công chức......................................................5
1.1.1.2. Phân loại công chức.............................................................6
1.1.1.2. Phân loại cơng chức.............................................................6
1.1.1.3. Vị trí, vai trị cơng chức nhà nước trong nền hành chính
quốc gia.............................................................................................9
1.1.1.3. Vị trí, vai trị cơng chức nhà nước trong nền hành chính
quốc gia.............................................................................................9
1.1.2. Công chức hải quan, nhiệm vụ và quyền hạn của công chức hải quan
............................................................................................................................11
1.1.2. Công chức hải quan, nhiệm vụ và quyền hạn của công chức hải quan
............................................................................................................................11
1.1.2.1. Quan niệm về công chức hải quan.....................................11
1.1.2.1. Quan niệm về công chức hải quan.....................................11
1.1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của công chức hải quan...............12
1.1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của công chức hải quan...............12
1.1.3. Những đặc điểm cơ bản của công chức hải quan..................................13
1.1.3. Những đặc điểm cơ bản của công chức hải quan..................................13
1.2. Chất lượng cơng chức hải quan: Khái niệm, tiêu chí đánh giá, các
nhân tố ảnh hưởng và sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức Hải
quan ............................................................................................................... 17
1.2. Chất lượng công chức hải quan: Khái niệm, tiêu chí đánh giá, các
nhân tố ảnh hưởng và sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức Hải
quan ............................................................................................................... 17
1.2.1. Khái niệm và những tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức Hải quan
............................................................................................................................17
1.2.1. Khái niệm và những tiêu chí đánh giá chất lượng công chức Hải quan
............................................................................................................................17
1.2.1.1. Khái niệm, nội hàm khái niệm chất lượng công chức Hải
quan.................................................................................................17
1.2.1.1. Khái niệm, nội hàm khái niệm chất lượng cơng chức Hải
quan.................................................................................................17
1.2.1.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức hải quan..............19
1.2.1.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức hải quan..............19
1.2.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức hải quan...............23
1.2.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức hải quan...............23
1.2.3. Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức Hải quan.........................28
1.2.3. Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức Hải quan.........................28
1.2.3.1. Đáp ứng yêu cầu phát triển của nền kinh tế thị trường cần
tăng cường kiểm tra, kiểm soát, giám sát các hoạt động kinh tế đối
ngoại................................................................................................28
1.2.3.1. Đáp ứng yêu cầu phát triển của nền kinh tế thị trường cần
tăng cường kiểm tra, kiểm soát, giám sát các hoạt động kinh tế đối
ngoại................................................................................................28
1.2.3.2. Do đòi hỏi của q trình hiện đại hố hải quan Việt Nam,
xây dựng nền hải quan văn minh, hiện đại và hiệu quả..................29
1.2.3.2. Do địi hỏi của q trình hiện đại hố hải quan Việt Nam,
xây dựng nền hải quan văn minh, hiện đại và hiệu quả..................29
1.2.3.3. Yêu cầu hội nhập của hải quan thế giới trong xu thế tồn
cầu hố, khu vực hố cần phải nâng cao chất lượng của cơng chức
hải quan...........................................................................................31
1.2.3.3. Yêu cầu hội nhập của hải quan thế giới trong xu thế tồn
cầu hố, khu vực hố cần phải nâng cao chất lượng của công chức
hải quan...........................................................................................31
1.2.3.4. Do còn tồn tại những hạn chế, bất cập của bản thân đội ngũ
công chức hải quan chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu phát triển của
ngành hải quan nước ta...................................................................32
1.2.3.4. Do còn tồn tại những hạn chế, bất cập của bản thân đội ngũ
công chức hải quan chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu phát triển của
ngành hải quan nước ta...................................................................32
1.3. Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng công chức hải quan.......33
1.3. Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng công chức hải quan.......33
1.3.1. Kinh nghiệm quốc tế về nâng cao chất lượng công chức hải quan......33
1.3.1. Kinh nghiệm quốc tế về nâng cao chất lượng công chức hải quan......33
1.3.1.1. Kinh nghiệm tuyển dụng, đào tạo và phát triển đội ngũ
công chức của Singapore.................................................................33
1.3.1.1. Kinh nghiệm tuyển dụng, đào tạo và phát triển đội ngũ
công chức của Singapore.................................................................33
1.3.1.2. Kinh nghiệm đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ công
chức hải quan của Malaysia............................................................35
1.3.1.2. Kinh nghiệm đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ cơng
chức hải quan của Malaysia............................................................35
1.3.1.3. Kinh nghiệm đào tạo nâng cao trình độ cơng chức hải quan
của Nhật Bản...................................................................................36
1.3.1.3. Kinh nghiệm đào tạo nâng cao trình độ cơng chức hải quan
của Nhật Bản...................................................................................36
1.3.2. Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng công chức hải quan.......38
1.3.2. Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng cơng chức hải quan.......38
CHƯƠNG 2...................................................................................................41
THỰC
TRẠNG
CHẤT
LƯỢNG
CƠNG
CHỨC
CỦA CỤC HẢI QUAN CAO BẰNG...........................................................41
2.1 Khái quát quá trình xây dựng, phát triển và hoạt động của Cục Hải
quan Cao Bằng..............................................................................................41
2.1 Khái quát quá trình xây dựng, phát triển và hoạt động của Cục Hải
quan Cao Bằng..............................................................................................41
2.1.1 Các giai đoạn xây dựng và phát triển của Hải quan Cao Bằng...........41
2.1.1 Các giai đoạn xây dựng và phát triển của Hải quan Cao Bằng...........41
2.1.2 Cơ cấu bộ máy của Cục Hải quan Cao Bằng.........................................43
2.1.2 Cơ cấu bộ máy của Cục Hải quan Cao Bằng.........................................43
2.1.3 Tình hình hoạt động của Cục Hải quan Cao Bằng................................50
2.1.3 Tình hình hoạt động của Cục Hải quan Cao Bằng................................50
2.1.3.1 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Cục Hải quan Cao
Bằng................................................................................................50
2.1.3.1 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Cục Hải quan Cao
Bằng................................................................................................50
2.1.3.2 Kết quả thực hiện những nhiệm vụ chủ yếu của Cục Hải
quan Cao Bằng từ năm 2009 đến năm 2013...................................52
2.1.3.2 Kết quả thực hiện những nhiệm vụ chủ yếu của Cục Hải
quan Cao Bằng từ năm 2009 đến năm 2013...................................52
2.2 Thực trạng chất lượng công chức của Hải quan Cao Bằng từ năm
2009 đến năm 2013........................................................................................55
2.2 Thực trạng chất lượng công chức của Hải quan Cao Bằng từ năm
2009 đến năm 2013........................................................................................55
2.2.1 Thực hiện chính sách, pháp luật về công tác tổ chức cán bộ của Hải
quan Cao Bằng..................................................................................................55
2.2.1 Thực hiện chính sách, pháp luật về cơng tác tổ chức cán bộ của Hải
quan Cao Bằng..................................................................................................55
2.2.2 Thực trạng phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ cơng
chức Hải quan Cao Bằng..................................................................................57
2.2.2 Thực trạng phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ công
chức Hải quan Cao Bằng..................................................................................57
2.2.3 Thực trạng về phẩm chất chuyên môn nghề nghiệp..............................60
2.2.3 Thực trạng về phẩm chất chuyên môn nghề nghiệp..............................60
2.2.4 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Hải quan Cao Bằng
............................................................................................................................62
2.2.4 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Hải quan Cao Bằng
............................................................................................................................62
2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng công chức Hải quan Cao Bằng........66
2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng công chức Hải quan Cao Bằng........66
2.3.1 Những kết quả, thành tựu đạt được về nang cao chất lượng công chức
của Cục Hải quan Cao Bằng.............................................................................66
2.3.1 Những kết quả, thành tựu đạt được về nang cao chất lượng công chức
của Cục Hải quan Cao Bằng.............................................................................66
2.3.2 Những hạn chế về chất lượng công chức của Cục Hải quan Cao Bằng71
2.3.2 Những hạn chế về chất lượng công chức của Cục Hải quan Cao Bằng71
2.3.3 Nguyên nhân tồn tại hạn chế ..................................................................73
2.3.3 Nguyên nhân tồn tại hạn chế ..................................................................73
CHƯƠNG 3...................................................................................................77
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA HẢI QUAN CAO BẰNG...........................77
3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức của Hải quan Cao
Bằng...............................................................................................................77
3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức của Hải quan Cao
Bằng...............................................................................................................77
3.1.1 Bối cảnh tình hình kinh tế thế giới và trong nước liên quan đến hoạt
động của Hải quan và chất lượng công chức của ngành Hải quan................77
3.1.1 Bối cảnh tình hình kinh tế thế giới và trong nước liên quan đến hoạt
động của Hải quan và chất lượng công chức của ngành Hải quan................77
3.1.2 Chiến lược phát triển của ngành Hải quan Việt Nam và mục tiêu xây
dựng đội ngũ công chức của Cục Hải quan Cao Bằng...................................83
3.1.2 Chiến lược phát triển của ngành Hải quan Việt Nam và mục tiêu xây
dựng đội ngũ công chức của Cục Hải quan Cao Bằng...................................83
3.1.2.1 Lộ trình phát triển của ngành Hải quan Việt Nam .............83
3.1.2.1 Lộ trình phát triển của ngành Hải quan Việt Nam .............83
3.1.2.2 Mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức của Cục Hải quan
Cao Bằng.........................................................................................86
3.1.2.2 Mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức của Cục Hải quan
Cao Bằng.........................................................................................86
3.1.3 Định hướng nâng cao chất lượng công chức của Cục Hải quan Cao
Bằng....................................................................................................................87
3.1.3 Định hướng nâng cao chất lượng công chức của Cục Hải quan Cao
Bằng....................................................................................................................87
3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức của Hải quan Cao Bằng....89
3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức của Hải quan Cao Bằng....89
3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống chính sách, pháp luật đối với cán
bộ cơng chức gắn liên với q trình, cải cách hiện đại hóa ngành Hải quan 90
3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống chính sách, pháp luật đối với cán
bộ công chức gắn liên với q trình, cải cách hiện đại hóa ngành Hải quan 90
3.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng, kiện tồn tổ chưc bộ máy Hải quan nhằm
nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Hải quan......91
3.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng, kiện toàn tổ chưc bộ máy Hải quan nhằm
nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Hải quan......91
3.2.3 Nhóm giải pháp về quản lý đối với công chức nhằm nâng cao chất
lượng cơng chức của Cục Hải quan Cao Bằng................................................93
3.2.3 Nhóm giải pháp về quản lý đối với công chức nhằm nâng cao chất
lượng công chức của Cục Hải quan Cao Bằng................................................93
3.2.4 Nhóm giải pháp về tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển đối
với công chức của Cục Hải quan Cao Bằng....................................................96
3.2.4 Nhóm giải pháp về tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển đối
với công chức của Cục Hải quan Cao Bằng....................................................96
3.2.5 Nhóm giải pháp đào tạo, đào tại lại và bồi dưỡng nâng cao trình độ
nghiệp vụ, chuyên môn của đội ngũ công chức Cục Hải quan Cao Bằng.....99
3.2.5 Nhóm giải pháp đào tạo, đào tại lại và bồi dưỡng nâng cao trình độ
nghiệp vụ, chun mơn của đội ngũ công chức Cục Hải quan Cao Bằng.....99
3.3 Kiến nghị với Bộ tài chính, Tổng cục Hải quan và Uỷ ban nhân dân
tỉnh Cao Bằng..............................................................................................103
3.3 Kiến nghị với Bộ tài chính, Tổng cục Hải quan và Uỷ ban nhân dân
tỉnh Cao Bằng..............................................................................................103
KẾT LUẬN..................................................................................................106
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...................................................108
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---------***--------
NÔNG PHI QUẢNG
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC
CỦA CỤC HẢI QUAN CAO BẰNG
Chuyên ngành: Kinh tế chính trị
TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ
HÀ NỘI – 2014
i
LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Kinh tế Việt Nam trong quá trình chuyển sang phát triển kinh tế thị trường,
hội nhập ngày càng sâu rộng vào kinh tế thế giới.
HQ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về hoạt động XNK, bảo vệ lợi ích
quốc gia, phịng chống bn lậu, gian lận thương mại.
Thực hiện cam kết WTO và luật pháp quốc tế. Đòi hỏi HQVN hội nhập quốc
tế và hiện đại hóa.
Q trình cải cách và hiện đại hoá HQ dựa trên trụ cột cơ bản: xây dựng bộ
máy quản lý HQ, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HQ và ứng dụng CNTT
vào quản lý – HQ điện tử.
Trong đó nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HQ là nội dung trọng tâm
giữ vai trị quyết định.
Đó là lý do để tác giả lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng công chức của
cục hải quan Cao Bằng” làm luận văn Thạc sỹ kinh tế.
2. Mục đích nghiên cứu
Hệ thống, khái quát những vấn đề lý luận về công chức Hải quan và chất
lượng cơng chức Hải quan.
Phân tích làm rõ hệ thống các tiêu chí và nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng
cơng chức Hải quan.
Phân tích đánh giá thực trạng chất lượng công chức Hải quan Cao Bằng.
Trên cơ sở lý luận và thực tiễn đề xuất phương hướng và phát triển nhằm nâng
cao chất lượng công chức Hải quan Cao Bằng.
3. Đối tượng phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là chất lượng công chức Hải quan.
- Phạm vi nghiên cứu là chất lượng của đội ngũ công chức thuộc Cục Hải quan
Cao Bằng trong thời gian từ 2008 - 2013.
