thực hiện quy chế dân chủ ở trung tâm y tế thành phố châu đốc thực trạng và giải pháp

MỞ ĐẦU
Chủ tịch Hồ Chí Minh – Người sáng lập, lãnh đạo và rèn luyện Đảng ta đánh
giá rất cao về dân chủ và thực hành dân chủ. Người cho rằng “Dân chủ là của quý
báu nhất”, “Thực hành dân chủ là chìa khoá vạn năng có thể giải quyết mọi khó
khăn”. Người chỉ rõ rằng: “Dân chủ là dựa vào lực lượng của quần chúng, đi đúng
đường lối quần chúng”. Chính vì vậy nên có dân chủ mới làm cho cán bộ và quần
chúng đề ra sáng kiến và có phát huy dân chủ đến cao độ thì mới động viên được
tất cả các lực lượng của nhân dân, đưa cách mạng tiến lên một tầm cao mới.
Sự ra đời của Chỉ thị 30-CT/TW, ngày 18/02/1998 của Bộ Chính trị về xây
dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở; Nghị định 71/1998/NĐ-CP, ngày
08/9/1998 Chính phủ Ban hành Quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ
quan và Chỉ thị số 10-CT/TW, ngày 28/3/2002 của Ban Bí thư Trung ương Đảng
về tiếp tục đẩy mạnh về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở là một chủ
trương lớn, đúng đắn, hợp lòng dân của Đảng vì đáp ứng kịp thời trong tình hình
nhiệm vụ hiện nay, nó mang lại lợi ích chính đáng cho quần chúng nhân dân nên
được sự ủng hộ của đại đa số công nhân viên, cán bộ, đảng viên và các tầng lớp
nhân dân.
Tuy nhiên việc xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở Trung tâm Y tế
thành phố Châu Đốc trong thời gian qua cũng còn một số hạn chế nhất định, các
khoa phòng chuyên môn cơ cấu tổ chức chưa hợp lý, thiếu tính khoa học, tinh thần
trách nhiệm trong công việc cũng như trong đóng góp xây dựng đơn vị của không
ít cán bộ viên chức chưa cao, một số cán bộ, viên chức về thực hiện dân chủ còn
hình thức, chưa nắm rõ nên đôi lúc ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của đơn
vị.
Từ những vấn đề nêu trên và qua quá trình học tập tiếp thu những lý luận từ
chương trình học, bản thân tôi nhận thức được rằng: Vấn đề dân chủ là một đề tài
lớn được Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm vì nó thể hiện bản chất tốt đẹp của chế
độ xã hội chủ nghĩa. Nó vừa mang tính chất lý luận, vừa là cơ chế hoạt động của
các bộ máy trong hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay. Bên cạnh đó dân chủ vừa
là mục tiêu, vừa là động lực giúp chúng ta xây dựng thành công xã hội chủ nghĩa.
1

Và quan trọng hơn, dân chủ còn là một đề tài rất hay, nó có sức hấp dẫn và có
nhiều bổ ích đối bản thân trong quá trình công tác cũng như trong cuộc sống.
Với mong muốn xây dựng đơn vị ngày càng tốt hơn, bằng những kiến thức
được học tập, tích luỹ trong quá trình tham gia lớp Trung cấp lý luận Chính trị -
Hành chính; bản thân thực hiện đề tài “Thực hiện Quy chế dân chủ ở Trung tâm
Y tế thành phố Châu Đốc. Thực trạng và giải pháp”.
Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng kết quả thực hiện quy chế dân chủ ở
Trung tâm Y tế thành phố Châu Đốc trong thời gian 2011 - 2013, đề xuất mục tiêu,
giải pháp đến năm 2016.
Tiểu luận vận dụng những phương pháp luận của triết học Mác - Lênin kết
hợp với những biện pháp như phân tích, tổng hợp, đối chiếu, tham khảo để khái
quát lại một số quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và
quan điểm của Đảng ta và Nhà nước ta về dân chủ. Đồng thời, nêu lên thực trạng,
những kết quả đạt được cũng như hạn chế trong quá trình thực hiện quy chế dân
chủ tại đơn vị. Trên cơ sở đó, đề xuất những ý kiến, giải pháp nhằm thực hiện quy
chế dân chủ ở cơ quan, đơn vị đạt hiệu quả cao hơn.
2
Chương 1.
LÝ LUẬN CHUNG VỀ DÂN CHỦ VÀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ
1.1. Dân chủ và các hình thức dân chủ
1.1.1. Khái niệm
Dân chủ là từ có gốc từ chữ Hy Lạp “demos” là nhân dân và “kratos” là chính
quyền; theo nghĩa tiếng Anh "demoeracy" có nghĩa là "chính thể dân chủ". Dân
chủ là một hình thức chính trị - nhà nước của xã hội. Như vậy có thể hiểu dân chủ
là chính quyền thuộc về nhân dân. Nhân dân là chủ thể quyền lực nhà nước. Nhà
nước dân chủ là nhà nước thừa nhận và bảo đảm các quyền tự do và bình đẳng của
công dân.
- Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, dân chủ là khát vọng vươn tới
và là mục tiêu đấu tranh của xã hội loài người.
- Khái niệm thực hiện dân chủ ở cơ sở: Dân chủ cơ sở không phải là hình thức

dân chủ mà là cấp độ thực hiện dân chủ thông qua hai hình thức dân chủ đại diện
và dân chủ trực tiếp. Phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải
được cụ thể hoá ở các cấp độ: Trung ương, địa phương và cơ sở. Dân chủ trước hết
là một chế độ chính trị. Nhà nước là cơ quan đại diện cho quyền làm chủ của nhân
dân trong việc thực hiện ba quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp. Nhà nước của
nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; song nhà nước không thể hiểu hết được tâm
tư nguyện vọng của nhân dân ở các vùng miền, địa phương, có những đặc điểm,
điều kiện kinh tế - xã hội, địa lý, tập quán khác nhau. Do đó, phát huy và mở rộng
dân chủ trực tiếp của nhân dân vừa là quyền tham gia quản lý nhà nước của công
dân vừa là cuộc vận động dân chủ phát huy tính sáng tạo, trí tuệ của muôn người
trong xây dựng đường lối, chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà
nước. Đồng thời qua đó là điều kiện tốt nhất để khắc phục bệnh quan liêu và chống
những hiện tượng và hành vi phản dân chủ phát sinh trong bộ máy nhà nước. Thực
hiện dân chủ ở cơ sở là việc thừa nhận và thực hiện thường xuyên các quyền làm
chủ của công dân; tăng cường tính cộng đồng trách nhiệm giữa Nhà nước và công
dân nhằm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của công dân ở cơ sở.
3
1.1.2. Các hình thức dân chủ
Hình thức dân chủ là toàn bộ các phương pháp, cách thức thực hiện quyền
làm chủ của nhân dân. Nhân dân là chủ thể của quyền lực nhà nước và xã hội.
Có hai hình thức dân chủ: dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp.
Hình thức dân chủ đại diện là hình thức mà qua đó nhân dân thực hiện sự "ủy
quyền", giao quyền lực của mình cho người, tổ chức mà nhân dân trực tiếp bầu ra.
Đây là hình thức dân chủ phổ biến trên thế giới hiện nay và được coi là khoa học
về tổ chức lao động quyền lực. Hình thức dân chủ đại diện chủ yếu là việc thực
hiện quyền lực của nhân dân thông qua Nhà nước.
Hình thức dân chủ trực tiếp là hình thức qua đó nhân dân bằng hành vi của
mình trực tiếp thực hiện quyền dân chủ nhà nước và xã hội. Đó là việc thực hiện
các quyền được thông tin về hoạt động của Nhà nước; được bàn bạc về các công
việc của Nhà nước và của cộng đồng dân cư; được bàn và quyết định những vấn đề

ở cơ sở; nhân dân trực tiếp kiểm tra giám sát hoạt động của cơ quan Nhà nước nhất
là ở cơ sở.
1.2. Quan điểm của chủ nghĩa Mác- Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về
dân chủ
1.2.1. Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin về dân chủ xã hội chủ nghĩa
Nền dân chủ Xã hội chủ nghĩa ra đời trên cơ sở kế thừa các giá trị dân chủ
trước nó, nhất là kế thừa các giá trị của nền dân chủ Tư sản. Tuy nhiên, dân chủ Xã
hội chủ nghĩa khác về chất so với dân chủ Tư sản. Đó là:
- Dân chủ xã hội chủ nghĩa chỉ xuất hiện sau khi giai cấp công nhân và nhân
dân lao động, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản, giành được chính quyền.
- Nền dân chủ xã hội chủ nghĩa là nền dân chủ do Đảng Cộng sản lãnh đạo.
Sự lãnh đạo toàn diện của Đảng Cộng sản là nhân tố có ý nghĩa quyết định đối với
sự vận động và phát triển của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa.
- Nền dân chủ xã hội chủ nghĩa được thực hiện bằng một hệ thống tổ chức
hoạt động thông qua một cơ chế phức tạp, gồm nhiều yếu tố hợp thành, nhưng với
tính cách là một chế độ chính trị, trước hết và chủ yếu được thực hiện bằng nhà
nước. Đó là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - nhà nước của dân, do dân và
4
vì dân, xây dựng trên cơ sở khối liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp
nông dân và đội ngũ trí thức do Đảng Cộng sản lãnh đạo.
- Quy luật cơ bản của sự phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa là không ngừng
mở rộng dân chủ, nâng cao mức độ giải phóng cho những người lao động, thu hút
họ tham gia tự giác vào công việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội.
- Dân chủ xã hội chủ nghĩa không phải là nền dân chủ của thiểu số mà là nền
dân chủ của đa số và vì đa số.
- Dân chủ xã hội chủ nghĩa là dân chủ toàn diện – dân chủ trên các lĩnh vực
kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội
1.2.2. Tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Dân chủ là chìa khoá vạn năng để giải
quyết mọi công việc khó khăn của cách mạng”. Trong Đảng không có dân chủ thì

đời sống của Đảng sẽ trở nên “âm u”. Trước khi đi xa trong di chúc Người căn
dặn:“…trong Đảng phải thực hành dân chủ rộng rãi, thường xuyên và nghiêm
chỉnh tự phê bình và phê bình là cách tốt nhất để củng cố và phát triển sự đoàn kết
và thống nhất của Đảng. Phải có tình đồng chí thương yêu lẫn nhau”. Người nhấn
mạnh thực hành dân chủ chứ người không nói là dân chủ. Phải chăng, Người thấy
việc nói về dân chủ trong Đảng nhiều nhưng thực hành dân chủ rộng rãi thì còn có
những hạn chế. Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “để làm cho Đảng mạnh, thì
phải mở rộng dân chủ”, trong Đảng “phải thật sự mở rộng dân chủ để bày tỏ hết ý
kiến của mình”.
Như vây, phát huy dân chủ trong Đảng là phát huy dân chủ nội bộ. Trong di
sản tư tưởng Hồ Chí Minh, chúng ta nhận thấy nhiều lần Hồ Chí Minh đề cập đến
vấn đề dân chủ trong Đảng. Trong bài viết “Xây dựng những con người của Chủ
nghĩa xã hội” in trên báo Nhân dân, ngày 25/3/1961, Bác viết: “Chúng ta phải làm
đúng lời dạy của Lênin vĩ đại: giữ gìn sự thống nhất của Đảng như con ngươi của
mắt. Phải hết lòng tôn trọng tập thể, phát huy dân chủ nội bộ; tuyệt đối không
được độc đoán cá nhân, tự đặt mình cao hơn tổ chức, tự cho phép mình đứng
ngoài kỷ luật”.
5
Người nhấn mạnh tầm quan trọng đặc biệt của sự đoàn kết trong Đảng, nhất
là đoàn kết chặt chẽ giữa các đồng chí cán bộ lãnh đạo. Khối đoàn kết đó được xây
dựng trên cơ sở thống nhất về tư tưởng, mở rộng dân chủ nội bộ. Đồng thời cần
tiến hành phê bình và tự phê bình một cách rộng rãi, nhất là cần tổ chức cho nhân
dân phê bình cán bộ. "Phải thật sự mở rộng dân chủ trong cơ quan. Phải luôn
luôn dùng cách thật thà tự phê bình và thẳng thắn phê bình, nhất là phê bình từ
dưới lên. Một đảng viên ở địa vị càng cao, thì càng phải giữ đúng kỷ luật của
Đảng, càng phải làm gương dân chủ".
1.3. Quan điểm của Đảng và pháp luật của Nhà nước về dân chủ
1.3.1. Quan điểm của Đảng ta về dân chủ
Vận dụng sáng tạo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí
Minh về dân chủ, theo quan điểm của Đảng, nội dung cơ bản nhất của dân chủ xã

hội chủ nghĩa là “tất cả mọi quyền lực thuộc về nhân dân”.
Dân chủ vừa là mục tiêu vừa là động lực của công cuộc đổi mới xây dựng và
bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa. Dân chủ là mục tiêu vì bản chất của dân chủ cho
thấy rằng dân chủ là mục tiêu cao nhất, cơ bản nhất. Mục tiêu cần phải được thực
hiện bền bỉ, lâu dài và kiên quyết. Đảng cho rằng mất dân chủ sẽ dẫn đến những
tác hại khó lường được như mất lòng tin của nhân dân, triệt tiêu sức mạnh của
nhân dân, tham nhũng, tội phạm lộng hành. Dân chủ là mục tiêu vì dân chủ sẽ phát
huy mạnh mẽ sức mạnh của nhân dân và cách mạng là sự nghiệp của nhân dân, nó
tạo ra bầu không khí phấn khởi, tin tưởng, đoàn kết đồng thuận trong nhân dân tạo
ra thế và lực cho sự phát triển bền vững.
Dân chủ xã hội chủ nghĩa là hình thức chính trị nhà nước của xã hội vì nhà
nước thừa nhận quyền tự do, bình đẳng của công dân, dân là chủ thể của quyền
lực; quyền làm chủ của nhân dân được thể chế hoá thành các qui định mang tính
pháp quyền và thành nguyên tắc vận hành của nhà nước cũng như các thiết chế
chính trị khác, tạo thành một chế độ dân chủ.
Nội dung của dân chủ xã hội chủ nghĩa phải không ngừng được phát hiện, mở
rộng và phải được thể hiện ở các khía cạnh sau:
6
- Dân chủ phải được xem xét ở nhiều góc độ, nó phải vừa là chế độ chính trị,
vừa là quyền quản lý nhà nước của công dân; vừa là nguyên tắc, phương thức hoạt
động của các tổ chức xã hội, vừa là quyền của mỗi cá nhân; vừa dân chủ kinh tế,
vừa dân chủ chính trị, vừa dân chủ trên lĩnh vực văn hoá, vừa dân chủ trên lĩnh vực
xã hội. Có như vậy, dân chủ mới vừa là mục tiêu vừa là động lực phát triển nhanh
và bền vững của đất nước.
- Dân chủ xã hội chủ nghĩa phải tiếp thu và phát triển các giá trị của nhân loại
về dân chủ, đặc biệt là dân chủ tư sản.
- Dân chủ xã hội chủ nghĩa là kết quả của một quá trình phát triển lâu dài về ý
thức cũng như nâng cao năng lực thực hành dân chủ, không thể nóng vội thoát ly
thực tiễn.
- Phải thực hiện dân chủ trong tất cả các cấp từ Trung ương đến cơ sở. Phải

tìm tòi, tổng kết thực tiễn để tìm ra và hoàn thiện các hình thức dân chủ, thực hiện
đúng dân chủ xã hội chủ nghĩa kể cả dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện.
- Chống các biểu hiện lệch lạc: dân chủ hình thức, dân chủ cực đoan, lợi dụng
dân chủ để làm tổn hại đến lợi ích của Nhà nước, của nhân dân để gây rối.
- Phát huy dân chủ để thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá, tăng cường
sự thống nhất trong Đảng, thể hiện sự gắn bó giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân.
* Quan điểm chỉ đạo việc xây dựng quy chế dân chủ cơ sở đã được Đảng ta
chỉ rõ trong Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 của Ban Chấp hành Trung
ương Đảng về xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở. Các quan điểm đó
là:
Một là, đặt việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở trong cơ chế
tổng thể của hệ thống chính trị “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm
chủ”. Coi trọng cả ba mặt nói trên, không vì nhấn mạnh một mặt mà coi nhẹ, hạ
thấp các mặt khác.
Hai là, vừa phát huy tốt chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lượng và hiệu
lực hoạt động của Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân
các cấp, vừa thực hiện tốt chế độ dân chủ trực tiếp ở cấp cơ sở để nhân dân bàn bạc
7
và quyết định trực tiếp những công việc quan trọng thiết thực, gắn liền với lợi ích
của mình.
Ba là, phát huy dân chủ phải gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội và nâng
cao dân trí, tạo điều kiện mở rộng dân chủ có chất lượng và hiệu quả.
Bốn là, nội dung các quy chế phát huy dân chủ ở cơ sở phải phù hợp với Hiến
pháp, pháp luật, thể hiện tinh thần dân chủ đi đôi với kỷ cương, trật tự, quyền hạn
gắn với trách nhiệm, lợi ích đi đôi với nghĩa vụ; chống quan liêu, mệnh lệnh, đồng
thời chống tình trạng vô chính phủ, lợi dụng dân chủ vi phạm pháp luật.
Năm là, gắn quá trình xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ với công tác cải
cách hành chính, sửa đổi những cơ chế, chính sách về thủ tục hành chính không
phù hợp.
* Trong văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng Cộng sản

Việt Nam. Đảng ta khẳng định:
- Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tất
cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân; mọi đường lối, chủ trương của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nước đều vì lợi ích của nhân dân; cán bộ, công chức
phải hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được giao, tôn trọng nhân dân, tận tụy
phục vụ nhân dân.
- Có cơ chế cụ thể để nhân dân thực hiện trên thực tế quyền làm chủ trực tiếp.
Thực hiện tốt hơn Quy chế dân chủ ở cơ sở và Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã,
phường, thị trấn.
- Phát huy dân chủ, đề cao trách nhiệm công dân, kỷ luật, kỷ cương xã hội;
phê phán và nghiêm trị những hành vi vi phạm quyền làm chủ của nhân dân,
những hành vi lợi dụng dân chủ để làm mất an ninh, trật tự, an toàn xã hội; chống
tập trung quan liêu, khắc phục dân chủ hình thức.
1.3.2. Pháp luật của Nhà nước về dân chủ
Quán triệt chủ trương của Đảng và nhằm tạo cơ sở pháp lý cho việc thực hiện
quy chế dân chủ ở cơ sở, ngày 20 tháng 4 năm 2007 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội
đã ban hành Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn. Đây là văn bản
pháp lý quan trọng nhằm phát huy quyền dân chủ của nhân dân ở xã, phường, thị
8
trấn. Quán triệt tinh thần chỉ đạo của Bộ Chính trị, Chính phủ đã ban hành Nghị
định số 07/1999/NĐ-CP ngày 13/02/1999 "Quy chế thực hiện dân chủ ở Doanh
nghiệp nhà nước"; Nghị định 71/1998/NĐ-CP về Quy chế thực hiện dân chủ trong
hoạt động của cơ quan để điều chỉnh các loại hình dân chủ ở cơ sở.
* Quy định của ngành y tế
Quyết định số 29/2008/QĐ-BYT ngày 18/8/2008 của Bộ trưởng Bộ Y tế ban
hành Quy tắc ứng xử của cán bộ, viên chức trong các đơn vị sự nghiệp y tế và kế
hoạch 305/KH-BYT, ngày 06/4/2011, kế hoạch triển khai thực hiện quy chế dân
chủ, quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức tại các đơn vị trong ngành y
tế:
- Quy định những việc cán bộ, viên chức y tế phải làm: “Thực hiện nghiêm

túc các quy định về Tiêu chuẩn đạo đức của người làm công tác y tế (12 Điều y
đức - ban hành kèm theo Quyết định số 2088/QĐ-BYT ngày 06/11/1996 của Bộ
trưởng Bộ Y tế”:
+ Tôn trọng quyền được khám bệnh, chữa bệnh của nhân dân. Tôn trọng
những bí mật riêng tư của người bệnh; khi thǎm khám, chǎm sóc cần bảo đảm kín
đáo và lịch sự. Quan tâm đến những người bệnh trong diện chính sách ưu đãi xã
hội. Không được phân biệt đối xử với người bệnh. Không được có thái độ ban ơn,
lạm dụng nghề nghiệp và gây phiền hà cho người bệnh. Phải trung thực khi thanh
toán các chi phí khám bệnh, chữa bệnh.
+ Khi tiếp xúc với người bệnh và gia đình họ, luôn có thái độ niềm nở, tận
tình; trang phục phải chỉnh tề, sạch sẽ để tạo niềm tin cho người bệnh. Phải giải
thích tình hình bệnh tật cho người bệnh và gia đình họ hiểu để cùng hợp tác điều
trị; phổ biến cho họ về chế độ, chính sách, quyền lợi và nghĩa vụ của người bệnh;
động viên an ủi, khuyến khích người bệnh điều trị, tập luyện để chóng hồi phục.
Trong trường hợp bệnh nặng hoặc tiên lượng xấu cũng phải hết lòng cứu chữa và
chǎm sóc đến cùng, đồng thời thông báo cho gia đình người bệnh biết.
+ Hăng hái tham gia công tác tuyên truyền giáo dục sức khỏe, phòng chống
dịch bệnh, cứu chữa người bị nạn, ốm đau tại cộng đồng; gương mẫu thực hiện nếp
sống vệ sinh, giữ gìn môi trường trong sạch.
9
- Trong thực hiện nhiệm vụ chuyên môn:
+ Tôn trọng ý kiến của đồng nghiệp; phục tùng và chấp hành nhiệm vụ được
giao, đồng thời phát huy tinh thần tự chủ, dám chịu trách nhiệm.
+ Có trách nhiệm đóng góp ý kiến trong hoạt động, điều hành của đơn vị
mình nhằm bảo đảm cho hoạt động nhiệm vụ, công vụ đạt hiệu quả.
- Những việc cán bộ lãnh đạo đơn vị phải làm:
+ Thực hiện sự phân công công việc công khai, công bằng, hợp lý, phù hợp
với năng lực của từng cán bộ, viên chức trong đơn vị.
+ Đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, viên chức
thuộc thẩm quyền quản lý và xử lý kỷ luật đối với cán bộ, viên chức vi phạm các

quy định của pháp luật theo phân cấp quản lý cán bộ, viên chức.
+ Nắm bắt kịp thời tâm lý của cán bộ, viên chức y tế thuộc thẩm quyền quản
lý để có cách thức điều hành phù hợp với từng đối tượng nhằm phát huy khả năng,
kinh nghiệm, tính sáng tạo, chủ động của từng cán bộ, viên chức trong việc thực
thi nhiệm vụ, công vụ trong đơn vị.
+ Phát huy dân chủ, tạo điều kiện trong học tập, nâng cao trình độ và phát huy
sáng kiến của cán bộ, viên chức thuộc đơn vị quản lý.
+ Tôn trọng và tạo niềm tin cho cán bộ, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý
khi giao nhiệm vụ và chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ, công vụ.
+ Bảo vệ danh dự, quyền và lợi ích hợp pháp của cán bộ, viên chức y tế.
10
Chương 2.
QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở TRUNG TÂM Y TẾ
THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC TRONG THỜI GIAN QUA
2.1. Đặc điểm tình hình Trung tâm Y tế thành phố Châu Đốc
* Quá trình thành lập và phát triển:
Năm 2005: thành lập Trung tâm Y tế Dự phòng, theo Quyết định số
2508/2005/QĐ-UBND, ngày 12/9/2005 của UBND tỉnh An Giang về việc thành
lập Trung tâm Y tế dự phòng và Bệnh viện Đa khoa huyện, thị xã, thành phố thuộc
tỉnh An Giang.
Đến năm 2009: đổi tên thành Trung tâm Y tế, theo Quyết định số 1756/QĐ-
UBND, ngày 01/9/2009 của UBND tỉnh An Giang về việc thành lập Trung tâm Y
tế huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh An Giang.
* Địa điểm trụ sở chính: Số Đường số 3, Khu Dân cư Khóm 8, phường Châu
Phú A, thành phố Châu Đốc. Điện thoại: 0763.866233. Email:
;
* Những đặc điểm chính của đơn vị và địa phương: Thành phố Châu Đốc
với đặc điểm là khu du lịch tín ngưỡng, hàng năm đón tiếp hơn 3 triệu lượt du
khách đến tham quan, hành hương. Lại là thành phố vùng ven với hơn 14 km
đường biên giới. Vì vậy công tác phòng chống dịch bệnh, chăm sóc sức khoẻ nhân

dân và du khách đến tham quan du lịch được Trung tâm Y tế xem là công tác trọng
tâm của đơn vị.
Trung tâm Y tế có chức năng triển khai thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn
kỹ thuật về y tế dự phòng; phòng, chống HIV/AIDS; phòng, chống bệnh xã hội; an
toàn vệ sinh thực phẩm; chăm sóc sức khoẻ sinh sản và truyền thông giáo dục sức
khoẻ trên địa bàn.
Quản lý điều hành các Trạm Y tế, thực hiện chăm sóc sức khỏe ban đầu tại
tuyến cơ sở. Quản lý điều hành các chương trình y tế quốc gia.
Hỗ trợ điều trị cai nghiện bằng Methadone.
11
Xây dựng kế hoạch ngắn hạn, dài hạn trình cấp thẩm quyền ký để tham mưu
thực hiện nhiệm vụ y tế dự phòng trên địa bàn thành phố Châu Đốc.
* Tóm tắt cơ cấu tổ chức: Trung tâm Y tế thành phố Châu Đốc: gồm có Ban
Giám đốc, 2 phòng, 5 khoa chuyên môn, 7 Trạm Y tế xã phường trực thuộc và 01
cơ sở điều trị Methadone. Với tổng số 101 biên chế được giao. Trong đó:
- Về độ tuổi của cán bộ viên chức đang được trẻ hoá, cụ thể: Dưới 30 tuổi: 41
đồng chí; từ 30 – 40 tuổi: 27 đồng chí; từ 40 – 50 tuổi: 20 đồng chí; còn lại trên 50
tuổi: 13 đồng chí. Với đội ngũ cán bộ viên chức đa số là trẻ như vậy đã tạo điều
kiện thuận lợi cho đơn vị trong thực hiện nhiệm vụ chính trị, đó là có nguồn lực
dồi dào có thể thực hiện cho công tác sử dụng, đào tạo, quy hoạch dự nguồn cán
bộ.
- Về trình độ chuyên môn: Chuyên khoa 1: 01 đồng chí; đại học: 15 đồng chí;
Trung học chuyên nghiệp: 70 đồng chí, sơ cấp: 08 đồng chí, khác: 07.
- Về trình độ lý luận chính trị: tổng số đảng viên: 50 đồng chí; trong đó: Cao
cấp: 01 đồng chí; trung cấp: 07 đồng chí; sơ cấp: 15 đồng chí.
Với trình độ chênh lệnh như vậy nên nhận thức và hiểu biết của cán bộ, viên
chức về vấn đề dân chủ và thực hành dân chủ cũng không đồng đều. Chính vì thế
mà trong thời gian qua việc thực hiện dân chủ ở đơn vị cũng còn một số khó khăn,
hạn chế. Để đáp ứng tình hình đó thì Ban Tổ chức thực hiện quy chế dân chủ ở cơ
sở của đơn vị cũng đã được thành lập trong năm 2013, nhằm thực hiện và phát huy

tốt quyền làm chủ của nhân dân và vận động cán bộ viên chức tham gia thực hiện.
Các tổ chức đảng, đoàn thể của đơn vị phối hợp hoạt động có hiệu quả, tham
gia nhiều hoạt động phong trào của ngành và địa phương phát động và đạt được
nhiều thành tích cao trong những năm qua.
2.2. Tình hình thực hiện Quy chế dân chủ ở Trung tâm Y tế thành phố
Châu Đốc trong thời gian qua
Trung tâm Y tế là nơi chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân, thực hiện các
chương trình mục tiêu y tế quốc gia như: Khám chữa bệnh ban đầu cho người dân,
công tác phòng chống dịch bệnh, an toàn vệ sinh thực phẩm, chăm sóc bà mẹ và trẻ
em, phòng chống suy dinh dưỡng, tiêm chủng mở rộng, y tế học đường,
12
HIV/AIDS, điều trị cai nghiện bằng thuốc thay thế Methadone. Cán bộ viên chức
của Trung tâm Y tế thành phố là những chiến sĩ thầm lặng trên mặt trận chăm sóc
và bảo vệ sức khỏe nhân dân, thường xuyên tiếp xúc trực tiếp với nhân dân nên
việc phát huy tốt quyền làm chủ của quần chúng nhân dân, viên chức cơ quan luôn
được thủ trưởng đơn vị quan tâm chỉ đạo thực hiện gắn với thực hiện y đức và các
quy tắc ứng xử của cán bộ viên chức trong ngành y tế.
Thực hiện Chỉ thị số 30-CT/TW, ngày 18/02/1998 của Bộ Chính trị về xây
dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, Nghị định 71/1998/NĐ-CP, ngày
08/9/1998 Chính phủ Ban hành Quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ
quan và Chỉ thị số 10-CT/TW, ngày 28/3/2002 của Ban Bí thư Trung ương Đảng
về tiếp tục đẩy mạnh về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở.
Nhằm phát huy tốt quyền làm chủ của nhân dân, đảm bảo điều hành cơ quan
thực hiện nghiêm túc các quy định chung, thống nhất trong hoạt động của cơ quan
Trung tâm Y tế thành phố Châu Đốc thời gian qua đã triển khai thực hiện và đạt
được một số kết quả như sau:
2.2.1. Kết quả đạt được và nguyên nhân
2.2.1.1. Trách nhiệm của của Thủ trưởng đơn vị
* Thành lập các tổ chức có tác động đến kết quả thực hiện Quy chế dân chủ:
Thành lập Ban Thanh tra nhân dân thông qua danh sách bầu cử trong hội nghị

cán bộ viên chức với nhiệm kỳ 02 năm, gồm 03 đồng chí có hiểu biết về pháp luật,
có uy tín là người đại diện cho cán bộ, công chức viên chức trong đơn vị để giám
sát việc thực hiện chính sách, pháp luật, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, việc thực
hiện quy chế dân chủ của cơ quan, quy chế chuyên môn, việc thực hiện nội quy,
quy chế của đơn vị.
Quyết định thành lập Ban Tổ chức thực hiện quy chế dân chủ trong hoạt động
Trung tâm Y tế với đầy đủ các thành viên đại diện cho: Chi uỷ, Ban Giám đốc, các
đoàn thể và Ban Thanh tra nhân dân để đánh giá việc thực hiện công việc thời gian
qua, lắng nghe ý kiến đóng góp của cán bộ viên chức và đề ra những giải pháp
nhằm phát huy quyền làm chủ của cán bộ viên chức trong việc thực hiện nhiệm vụ
13
chính trị của đơn vị. Định kỳ sơ kết, tổng kết đánh giá, khen thưởng tổ chức cá
nhân có thành tích trong thực hiện nhiệm vụ.
Việc thành lập các hội đồng thi đua khen thưởng, kỷ luật, tổ đội tự vệ, tổ
phòng cháy chữa cháy, tổ cơ động phòng chống dịch bệnh đều cơ cấu đủ các thành
viên đại diện ở các khoa phòng trực thuộc, các đoàn thể và đủ số lượng nhằm phát
huy quyền tốt quyền làm chủ và đại diện của nhân dân.
* Ban hành các văn bản tác động đến thực hiện quy chế dân chủ theo cơ chế
công khai hóa:
Thông qua hội nghị cán bộ viên chức hàng năm thủ trưởng đơn vị phối hợp
với Công đoàn tổ chức lấy ý kiến đóng góp, sửa đổi, bổ sung các nội quy, quy chế
hoạt động của đơn vị, đặc biệt là quy chế chi tiêu nội bộ và quy chế phối hợp hoạt
động giữa thủ trưởng đơn vị với Ban Chấp hành công đoàn cơ sở luôn được quan
tâm điều chỉnh hàng năm cho sát với tình hình hoạt động của đơn vị; đối với Chi
uỷ - Chi bộ và các đoàn thể trong cơ quan đều có thực hiện xây dựng quy chế hoạt
động theo từng nhiệm kỳ, quy định rõ chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của người
đứng đầu và cấp phó của các tổ chức đó.
Công tác hành chính, tổ chức bộ máy đơn vị tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, xây
dựng đội ngũ cán bộ viên chức cơ quan, đơn vị đảm bảo 100% đạt tiêu chuẩn về
chuyên môn, nghiệp vụ theo đúng vị trí việc làm và quy định của Đảng, nhà nước.

* Thực hiện thông báo bằng hình thức niêm yết công khai hoá các nội dung
mà cán bộ, viên chức được biết:
Thông báo đầy đủ, kịp thời các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước
liên quan đến công việc cơ quan; quy chế tổ chức hoạt động của cơ quan; kế hoạch
công tác của cơ quan hàng năm, hàng quý; hàng tháng.
Niêm yết bảng nội quy cơ quan, đơn vị; bảng nội dung học tập làm theo tấm
gương đạo đức Hồ Chí Minh của viên chức Trung tâm Y tế để viên chức theo dõi
thực hiện.
Việc bố trí nơi tiếp dân cũng đã tổ chức thực hiện theo quy định đồng thời
thường xuyên nhắc nhở cán bộ viên chức thực hiện tốt nội quy, quy chế của đơn vị
trong việc tiếp xúc với bệnh nhân, tránh gây phiền hà.
14
Tổ chức niêm yết tại cơ quan các thông tin cần thiết: sơ đồ tổ chức, tên các
khoa phòng chịu trách nhiệm giải quyết công việc, công bố niêm yết các thủ tục hồ
sơ cần thiết, giá thu phí dịch vụ các loại và 24 loại vắcxin theo quy định.
Thực hiện đúng, đầy đủ các quy trình, quy định và trình tự thủ tục về công
tác: quy hoạch cán bộ, bổ nhiệm cán bộ; đào tạo – bồi dưỡng cán bộ, công chức,
viên chức cơ quan như lấy ý kiến tập thể cán bộ viên chức, thông qua Chi ủy - Chi
bộ và Ban Chấp hành công đoàn cơ sở công khai trên bảng thông tin của đơn vị.
Kinh phí hoạt động: Hạn mức sử dụng ngân sách hàng năm được công bố cho
cán bộ viên chức biết để thực hành tiết kiệm chống lãng phí. Kinh phí hoạt động
các Dự án, chương trình y tế mục tiêu được phổ biến và hướng dẫn cụ thể cho viên
chức phụ trách chương trình để thực hiện và quyết toán theo qui định.
Hàng quý, dựa vào bảng đánh giá của các khoa phòng, Ban Giám đốc và Ban
Chấp hành Công đoàn họp xét khen thưởng thông qua việc bình bầu xếp loại A, B,
C, qua đó chi thưởng tăng thu nhập cho viên chức theo qui chế (hệ số loại A: 1;
loại B: 0,8; loại C: 0,6), đồng thời khuyến khích viên chức thực hành tiết kiệm,
tăng năng suất công tác, chấp hành tốt qui chế cơ quan.
* Duy trì đều, có hiệu quả các cuộc họp cơ quan, đơn vị:
Trong cuộc họp giao ban tuần tất cả khoa phòng, Trạm Y tế báo cáo kết quả

thực nhiệm vụ chuyên môn trong tuần qua, Ban Giám đốc đơn vị đánh giá việc
thực hiện nhiệm vụ trong thời gian qua của đơn vị, lắng nghe các ý kiến đóng góp
của cán bộ viên chức và định ra công việc chủ yếu trong thời gian tới, ngoài ra các
khoa phòng lập kế hoạch hàng năm, hàng quý, tháng và so sánh kết quả thực hiện
chỉ tiêu qua đó đề ra kế hoạch hoạt động trong thời gian tới.
Nhân kỷ niệm ngày “Thầy thuốc Việt Nam” 27/02 hàng năm đơn vị tiến hành
Hội nghị cán bộ viên chức tổng kết công tác thi đua khen thưởng tập thể cá nhân,
kiểm điểm việc thực hiện nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước, đánh giá
thực hiện kế hoạch năm đồng thời thảo luận bàn biện pháp thực hiện hiện kế hoạch
năm tới của đơn vị. Tiếp thu và giải đáp những thắc mắc của viên chức.
2.2.1.2. Trách nhiệm của cán bộ viên chức
15
Tham gia học tập, nghiên cứu đầy đủ các chủ trương, chính sách, tài liệu
chuyên môn, nghiệp vụ do cơ quan tổ chức hoặc cơ quan, đơn vị cử, phân công
tham gia học tập, nghiên cứu. Tính đến cuối năm 2013 đơn vị tiếp tục đưa đi đào
tạo về chuyên môn: Chuyên khoa I (02 đ/c), Bác sĩ (04 đ/c), Dược sĩ đại học (03
đ/c), chuyên môn khác (03 đ/c).
Thực hiện đầy đủ các cuộc vận động, phát động các phong trào của các cấp
lãnh đạo trong năm (Đảng, Nhà nước, Mặt trận, đoàn thể). Kết quả thực hiện từ
năm 2011 - 2013: hưởng ứng cuộc vận động tham gia hiến máu tình nguyện có 17
đoàn viên tham gia hiến 17 đơn vị máu, tham gia các đợt vận động đóng góp quỹ
xã hội từ thiện như quỹ Mái ấm công đoàn, quỹ Đền ơn đáp nghĩa, Quỹ Vì người
nghèo, quỹ ủng hộ đồng bào Miền Trung bị thiên tai bão lũ với tổng số tiền đóng
góp trong các năm là 114.749.000 đồng. Bên cạnh đó cán bộ viên chức nhiệt tình
tham gia các phong trào văn hoá, văn nghệ thể dục thể thao do ngành và địa
phương tổ chức đạt nhiều thành tích cao cho đơn vị.
Tích cực tham gia ý kiến xây dựng: kế hoạch, chương trình công tác quý, 6
tháng, năm của cơ quan, đơn vị mình; tham gia ý kiến cải tiến lề lối làm việc của
cơ quan, đơn vị mình; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng, chống tham
nhũng.

Chấp hành nghiêm túc nội quy, quy chế làm việc của cơ quan.
Là đơn vị có trách nhiệm trong việc quản lý, tư vấn, cung cấp các biện pháp
dự phòng HIV/AIDS nên viên chức luôn có trách nhiệm bảo vệ bí mật danh tính
của những người bị nhiễm HIV, không kỳ thị, phân biệt đối xử, luôn xem họ như
người bệnh cần được quan tâm chăm sóc; tổng số bệnh nhân đang quản lý là 478
người.
Giải quyết công việc của công dân, tổ chức đúng vai trò, vị trí công tác được
cơ quan, đơn vị phân công, giao phó trên tinh thần phục vụ, đúng trình tự, thủ tục
và trả kết quả đúng thời gian quy định.
Thể hiện vai trò, trách nhiệm và tinh thần tham gia giám sát, kiểm tra các nội
dung hoạt động của cơ quan đúng trình tự, thủ tục, phương pháp theo quy định đặc
biệt là tham gia kiểm tra việc tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của
16
Đảng, Nhà nước, kế hoạch công tác hàng năm của cơ quan, đơn vị; tham gia giám
sát, kiểm tra việc sử dụng kinh phí hoạt động; việc chấp hành các chính sách, chế
độ quản lý và sử dụng tài sản cơ quan.
Thực hiện đúng và có kết quả vai trò của đảng viên, đoàn viên; quyền và trách
nhiệm của cán bộ, viên chức trong cơ quan.
Thực hiện nghiêm túc chế độ tự phê bình, kiểm điểm, đánh giá việc thực hiện
nhiệm vụ cơ quan, đoàn thể phân công; tham gia đúng quy định về việc đảng viên
tham gia sinh hoạt nơi cư trú; không vi phạm bất kỳ điều cấm đảng viên, cán bộ,
viên chức không được làm.
Không có cán bộ, viên chức bị tố cáo, phản ảnh về hành vi nhũng nhiễu, quan
liêu, hách dịch trong quan hệ làm việc, giải quyết nhiệm vụ, công vụ đối với cá
nhân, tổ chức.
* Nguyên nhân đạt được
Đạt được những kết quả trên là nhờ sự lãnh đạo trực tiếp của Chi uỷ - Chi bộ,
sự hỗ trợ của Ban Giám đốc cùng với sự phối hợp chặt chẽ giữa các đoàn thể trong
đơn vị. …Nên việc thực hiện quy chế dân chủ đã tạo thêm nhiều động lực tác động
đến các hoạt động của đơn vị đa số cán bộ viên chức hưởng ứng tốt, đã có những

chuyển biến tích cực trong nhận thức về vai trò, trách nhiệm của cá nhân trong
thực hiện nhiệm vụ chuyên môn; cá nhân tự học tập trau dồi phẩm chất đạo đức và
năng lực đáp ứng được các yêu cầu trong công tác quản lý;
Chi uỷ - Chi bộ luôn đặt công tác chính trị tư tưởng làm nhiệm vụ trọng tâm,
luôn triển khai học tập đầy đủ, kịp thời các chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính
sách pháp luật của Nhà nước có liên quan đến ngành nên đã phát huy tốt quyền
làm chủ của từng cá nhân trong việc tham gia ý kiến đối với những công việc
chung của đơn vị đồng thời có ý thức bảo vệ các lợi ích chính đáng của cá nhân,
tập thể đã góp phần trong việc nâng cao chất lượng hoạt động của đơn vị và hiệu
quả công việc của từng viên chức.
Việc công khai đầy đủ các thủ tục hành chính, danh mục các dịch vụ cung
cấp, bộ phận tiếp nhận tư vấn bệnh nhân và khách hàng luôn nêu cao tinh thần y
đức nên trong quá trình thực hiện nhiệm vụ đã tạo thuận lợi cho người bệnh và
17
khách hàng tin tưởng nâng cao hình ảnh người cán bộ y tế đối với người dân, giảm
thiểu tối đa các khiếu nại, góp phần hoàn thành nhiệm vụ chính trị của đơn vị ở địa
phương. Qua đó, xây dựng được mối quan hệ tốt đẹp giữa cơ quan nhà nước với
người dân.
Thực hiện tốt quy chế dân chủ giúp cán bộ viên chức nêu cao tinh thần, thái
độ làm việc tích cực, khoa học, hiệu quả, không còn trông chờ, ỷ lại hay chưa
thông suốt vấn đề nên tạo sự đoàn kết thống nhất trong từng nhiệm vụ.
Chi uỷ - Chi bộ và thủ trưởng đơn vị luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm,
gương mẫu trong thực hiện quy chế dân chủ. Thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở
việc thực hiện quy chế dân chủ, ngày càng đi vào chiều sâu; nhưng cũng chú trọng
lắng nghe và tiếp thu những ý kiến đóng góp của cấp dưới nhằm hoàn thiện các
chương trình, kế hoạch công tác.
Hội nghị cán bộ viên chức được tổ chức thường xuyên hàng năm là diễn đàn
dân chủ để cán bộ viên chức phát huy quyền làm chủ của mình, trưng cầu ý kiến
tập thể. Đây là cơ sở để lãnh đạo cơ quan xây dựng nghị quyết, chương trình công
tác phù hợp với tình hình thực tế; phát động các phong trào thi đua được cán bộ

viên chức nhiệt tình hưởng ứng, tạo không khí thi đua sôi nổi và đạt hiệu quả cao.
2.2.2. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những mặt đã đạt được thì quá trình thực hiện Quy chế dân chủ ở
đơn vị thời gian qua cũng còn bộc lộ những hạn chế nhất định. Đó là tâm lý e dè,
ngán ngại trong đóng góp, xây dựng nội bộ nhất là đối với các đồng chí lãnh đạo
chủ chốt, viên chức quản lý; thụ động trong phát biểu ý kiến cũng như đề ra giải
pháp khả thi trong thực hiện xây dựng chương trình, kế hoạch công tác của đơn vị;
quy chế làm việc của đơn vị chưa xác định rõ chức năng phối hợp hoạt động giữa
các khoa - phòng - Trạm Y tế; các tổ chức đoàn thể chưa phát huy tốt chức năng
kiểm tra, giám sát, chậm phát hiện xử lý những sai phạm; thực hiện công khai các
mặt công tác thiếu đồng bộ.
* Nguyên nhân tồn tại, hạn chế
Bộ Y tế chưa ban hành quy định Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu
tổ chức của Trung tâm Y tế huyện, thị, thành phố trực thuộc tỉnh mà có thực hiện
18
quản lý luôn Trạm Y tế nên trong tổ chức hiện nay chưa quy định rõ trách nhiệm,
quy chế làm việc, mà đơn vị đang thực theo quyết định 26/2005/QĐ-BYT, ngày
09/9/2005 của Bộ Y tế về việc ban hành “Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm Y tế dự phòng huyện, quận, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh” nên quá trình thực hiện nhiệm vụ thiếu cơ sở pháp lý, chưa đạt kết quả
cao.
Ban Tổ chức thực hiện quy chế dân chủ chưa thực hiện tốt công tác tuyên
truyền giáo dục cũng như việc thực hiện quy chế dân chủ cơ sở chưa được thường
xuyên, liên tục thường tập trung vào đầu quá trình triển khai; nội dung chưa phong
phú, còn hình thức, sức thuyết phục chưa cao.
Trình độ nhận thức và lý luận của một bộ phận cán bộ viên chức còn hạn chế,
tư duy chậm đổi mới, tư tưởng “an phận thủ thường”, tránh va chạm còn tồn tại.
Quy chế hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân còn những hạn chế nhất định,
thành viên chưa đáp ứng về số lượng, còn hạn chế về nhận thức và một phần nào
đó về năng lực.

Việc sơ tổng kết đánh giá chưa đạt yêu cầu, chưa nêu gương những người
thực hiện tốt quy chế dân chủ.
2.3. Một số kinh nghiệm rút ra trong quá trình thực hiện quy chế dân
chủ ở Trung tâm Y tế trong thời gian qua
Nhận thức, quyết tâm và tinh thần đoàn kết của tập thể Chi uỷ, Ban Giám đốc,
các đoàn thể càng cao với cơ chế phối hợp chặt chẽ, khoa học thì việc tổ chức triển
khai thực hiện quy chế dân chủ cơ quan càng đạt hiệu quả cao.
Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng, xây dựng
củng cố kiện toàn tổ chức bộ máy, các đoàn thể đủ sức vận động quần chúng thực
hiện Nghị quyết của chi bộ, các kế hoạch, chương trình công tác của chính quyền.
Bên cạnh đó, đề cao tính gương mẫu đi đầu của người cán bộ, đảng viên nhất là
cán bộ chủ chốt trong mọi mặt công tác.
Công tác phổ biến, tuyên truyền Chỉ thị của Bộ Chính trị, Nghị định của
Chính phủ và các văn bản hướng dẫn của cấp trên được chuẩn bị chu đáo, có
phương pháp tuyên truyền sinh động sẽ giúp cán bộ viên chức hiểu được ý nghĩa,
19
tầm quan trọng của việc xây dựng, triển khai thực hiện quy chế dân chủ cơ sở. Qua
đó, nâng cao nhận thức và tích cực tham gia thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị
của đơn vị.
Thực hiện quy chế dân chủ cơ sở đi đôi với tăng cường kỷ luật, kỷ cương,
đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, chấp hành nghiêm túc tập trung dân chủ. Ngăn
chặn lợi dụng dân chủ để xuyên tạc, bôi nhọ, nói xấu lẫn nhau gây mất đoàn kết
nội bộ. Kiên quyết xử lý những biểu hiện chuyên quyền, độc đoán, xâm phạm
quyền tự do dân chủ của cán bộ công chức, không biết lắng nghe tiếp thu ý kiến
của quần chúng nhưng không theo đuôi quần chúng.
Đẩy mạnh và thường xuyên hơn nữa công tác tuyên truyền, phổ biến ngày
càng đi vào chiều sâu bằng các hình thức sinh động.
Trong quá trình tổ chức thực hiện phải sơ kết, tổng kết kịp thời phát hiện
những nhân tố mới để khen thưởng, uốn nắn những biểu hiện lệch lạc.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao ý thức phòng chống dịch bệnh cho

người dân, thực hiện tốt việc công khai niêm yết các qui định, trình tự thủ tục giải
quyết của công tác an toàn vệ sinh thực phẩm.
Chương 3.
MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP NHẰM TIẾP TỤC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN
CHỦ Ở TRUNG TÂM Y TẾ THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC ĐẾN NĂM 2016
3.1. Mục tiêu
3.1.1. Mục tiêu chung
Tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, xây dựng hệ
thống chính trị trong sạch vững mạnh; phát huy dân chủ và đoàn kết tốt nội bộ.
Tiếp tục đổi mới nội dung, phương thức hoạt động, phát huy vai trò của các tổ
chức đoàn thể trong thực hiện quy chế dân chủ. Nâng cao hiệu quả phối hợp trong
công tác vận động tuyên truyền cán bộ viên chức đối với phong trào thi đua, hoàn
thành chỉ tiêu, nhiệm vụ của đơn vị.
20
Quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cán bộ viên chức trẻ có
năng lực; tạo điều kiện thuận lợi và môi trường dân chủ cho cán bộ trẻ được rèn
luyện, thử thách, phấn đấu; thực hiện tốt công tác đánh giá cán bộ.
Đẩy mạnh cải cách hành chính, công khai hoá một số thủ tục hành chính trong
quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm, quy trình tiếp nhận hồ sơ khám chữa bệnh.
Nâng cao nhận thức trách nhiệm của cấp uỷ trong công tác kiểm tra, giám sát,
coi đây là chức năng lãnh đạo, là nhiệm vụ thường xuyên của chi bộ.
3.1.2. Mục tiêu cụ thể
- 100% cán bộ viên chức được quán triệt Nghị định 71/1998/NĐ-CP của
Chính phủ về quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan và thực hiện
nghiêm những quy định trong Quy tắc ứng xử về những việc cán bộ, công chức,
viên chức được làm và không được làm của ngành y tế.
- 100% thủ tục hành chính được công khai.
- Xây dựng Chi bộ đạt trong sạch vững mạnh, các đoàn thể đạt vững mạnh
xuất sắc, cơ quan đạt chuẩn văn hoá hàng năm.
- Tổ chức hội nghị cán bộ công chức hàng năm đúng thời gian quy định.

3.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục thực hiện Quy chế dân chủ ở
Trung tâm Y tế thành phố Châu Đốc đến năm 2016
Từ những hạn chế và mục tiêu đã phân tích nhằm thực hiện tốt quy chế dân
chủ ở đơn vị, trong thời gian tới cần thực hiện một số giải pháp cụ thể như sau:
3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo của Chi uỷ và phát huy vai trò chủ động,
gương mẫu của đảng viên
Đảng là then chốt nên phải có phương thức lãnh đạo chăm lo đối với các đoàn
thể, bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị, hướng
vào phục vụ nhân dân theo đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật
của Nhà nước đến mọi người dân và tổ chức thực hiện tốt ở cơ sở. Phương thức
lãnh đạo của Đảng đối với tổ chức này cần phải tiếp tục đổi mới theo hướng dân
chủ, tôn trọng dân chủ, nêu gương, tuyệt đối không áp đặt làm thay.
Để tiếp tục thực hiện tốt chủ trương này thì Đảng phải lãnh đạo chặt chẽ quá
trình thực hiện và phát huy dân chủ trong đơn vị, muốn vậy phải kiên định mục
21
tiêu lý tưởng độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, chủ nghĩa Mác-Lênin
và tư tưởng Hồ Chính Minh, quán triệt đường lối đổi mới, phát huy sức mạnh tổng
hợp của toàn Đảng, toàn dân. Qua đó, Đảng và Nhà nước ta phải có sự lãnh đạo chỉ
đạo ngày càng chặt chẽ hơn. Đảng phải thực hiện công tác tư tưởng thông suốt cho
mọi cán bộ đảng viên và xây dựng đảng ngày càng trong sạch vững mạnh. Bên
cạnh đó Đảng phải không ngừng thâu thái, hội tụ và thể hiện một cách tập trung,
sinh động những phẩm chất để xứng đáng là một đảng cách mạng - đảng trí tuệ
-đảng hành động - đảng đoàn kết thống nhất - đảng cầu thị tiến bộ, trên cơ sở thông
qua quá trình luôn tự đổi mới, tự chỉnh đốn mình theo nguyên tắc của chủ nghĩa
Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh.
Gắn liền thực hiện quy chế dân chủ với công tác xây dựng tổ chức cơ sở đảng
thực sự trong sạch, vững mạnh các đoàn thể vững mạnh xuất sắc hàng năm. Mỗi
đảng viên phải thể hiện tính tiên phong, gương mẫu, đi đầu trong sinh hoạt, công
tác và nhất là trong thực hiện quy chế dân chủ cơ quan.
Người cán bộ đảng viên phải nhận thức sâu sắc hơn nữa ý nghĩa việc thực

hiện quy chế dân chủ. Vì vậy mọi cán bộ đảng viên phải kiên quyết thực hiện “Nói
phải đi đôi với làm” và làm đúng đường lối, chính sách pháp luật, nêu cao tinh
thần đoàn kết, tự học, tự rèn luyện để nâng cao trình độ, nâng cao đạo đức cách
mạng, nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ, đấu tranh xây dựng nội bộ thông qua
việc thực hiện tự phê bình và phê bình.
3.2.2. Phát huy vai trò của Ban Tổ chức thực hiện Quy chế dân chủ trong
hoạt động cơ quan
Ban Tổ chức cần có kế hoạch cụ thể về việc thực hiện quy chế dân chủ hàng
năm. Đồng thời triển khai rõ ràng các nội dung, nhiệm vụ cụ thể cho cán bộ, đảng
viên, các đoàn thể để tổ chức thực hiện. Tiếp tục phổ biến, quán triệt sâu sắc trong
nội bộ cán bộ viên chức Chỉ thị 30-CT/TW của Bộ Chính trị, tích cực triển khai
nghiêm túc Nghị định 71/1998/NĐ-CP của Chính phủ và Chỉ thị 10-CT/TW của
Ban Bí thư. Bổ sung, hoàn thiện quy chế dân chủ cơ quan và tuyên truyền, phổ
biến cho cán bộ công chức nắm vững và thực hiện.
22
Bên cạnh đó, Ban Tổ chức thực hiện Quy chế dân chủ phải giữ vững được nề
nếp sinh hoạt một cách thường xuyên, chặt chẽ, phải có sự kiểm điểm, kiểm tra
hàng tháng, quý đối với các tổ chức đoàn thể, chính quyền và các thành viên. Từ
đó nắm bắt được tình hình để giải quyết kịp thời những vướng mắc, tạo được sự
chuyển biến thật sự trong tổ chức và thực hiện quy chế dân chủ.
Song song đó, Ban Tổ chức phải thường xuyên sâu sát với các thành viên,
quần chúng nhân dân để nắm bắt kịp thời những vấn đề quan trọng, đề cao trách
nhiệm trước quần chúng, dám nói, dám làm, dám chịu trách nhiệm. Có như vậy sẽ
thực hiện tốt quy chế dân chủ.
Mặt khác, cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm của từng thành viên trong
Ban Tổ chức để từ đó mỗi thành viên căn cứ vào nhiệm vụ cụ thể của mình tổ chức
thực hiện mọi nhiệm vụ được phân công. Qua đó, đánh giá được mức độ hoàn
thành công việc của từng thành viên mà có hình thức động viên khen thưởng hay
phê bình, kỷ luật.
3.3.3. Xây dựng tổ chức Công đoàn thành lực lượng nòng cốt trong triển

khai thực hiện quy chế dân chủ
Công đoàn cơ sở phải đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền vận động
đoàn viên thực hiện tốt các chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật
của Nhà nước, phòng chống có hiệu quả các biểu hiện tiêu cực, các hành vi tham
nhũng, lãng phí, góp phần xây dựng cơ quan văn hoá.
Nêu cao vai trò, trách nhiệm trong công tác vận động quần chúng, đoàn viên
trong toàn đơn vị thực hiện tốt quy chế dân chủ, phát huy vai trò giám sát của Ban
Thanh tra nhân dân, củng cố, nâng chất hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân đối
với các hoạt động của đơn vị.
Phát huy vai trò là người đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp chính
đáng của đoàn viên, công nhân viên chức do đó phải có sự nhất trí về tư tưởng,
nhận thức chính trị và tạo môi trường thuận lợi cho đoàn viên tham gia phát huy tốt
quyền làm chủ và thực hiện quy chế dân chủ; kịp thời tham mưu đề xuất biện pháp
giải quyết với Đảng, chính quyền khắc phục những tồn tại, bất cập trong quá trình
23
triển khai thực hiện quy chế dân chủ cơ quan. Phải thực sự là cầu nối giữa Đảng,
chính quyền và tập thể công chức viên chức trong cơ quan.
Phối hợp với Chi đoàn phát động các phong trào hành động cách mạng, tạo
không khí thi đua sôi nổi phấn đấu thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của
ngành; xây dựng mối quan hệ gắn bó giữa cán bộ viên chức với cơ quan, đơn vị
trên cơ sở hài hoà giữa lợi ích chung và lợi ích của mỗi cá nhân.
Công đoàn muốn phát huy tốt vai trò của mình thì cần phải xây dựng hoàn
thiện hệ tư tưởng và có biện pháp hướng dẫn quần chúng nhân dân, đoàn viên thực
hiện quy chế dân chủ một cách phổ biến; phải tập hợp những cán bộ trẻ có năng
lực, có phẩm chất đạo đức tốt và có trình độ chuyên môn nghiệp vụ; tranh thủ các
nguồn kinh phí bảo đảm cho việc hoạt động đạt hiệu quả.
3.3.4. Không ngừng phát huy dân chủ trong việc thực hiện nhiệm vụ
chuyên môn, nâng cao ý thức trách nhiệm, chủ động của mọi cán bộ viên chức
Thông qua tổ chức hội nghị cán bộ viên chức hàng năm để cán bộ, viên chức
bàn bạc và quyết định các kế hoạch, chương trình công tác hàng tháng, quý, 6

tháng, năm; dự toán và quyết toán thu chi tài chính của đơn vị.
Viên chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý của đơn vị đa phần là những người
phụ trách các chương trình lớn có ảnh hưởng đến chất lượng công việc của đơn vị
nên việc nâng cao ý thức trách nhiệm của viên chức quản lý, phát huy tốt mối quan
hệ công tác giữa viên chức quản lý này với nhau và trong quan hệ với các ban
ngành, đoàn thể, chính quyền địa phương biết phát huy thực hành dân chủ thì việc
triển khai thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn sẽ đạt hiệu quả.
Đối với cán bộ viên chức làm công tác vệ sinh phòng chống dịch bệnh cần
khắc phục khó khăn, bám sát thực địa, nắm chắc tình hình vừa làm đầy đủ và hiệu
quả công tác chuyên môn, kỹ thuật, vừa làm tốt công tác vận động quần chúng,
phối hợp với các ban ngành đoàn thể áp dụng các biện pháp vệ sinh môi trường để
ngăn ngừa dịch bệnh. Đồng thời chống mọi biểu hiện ngại khó, quan liêu đại khái,
lơ là thiếu cảnh giác, thiếu trách nhiệm.
Trên cơ sở nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật mới có liên quan
trong việc thực hiện quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm theo thẩm quyền tiến hành
24
tổ chức niêm yết công khai những trình tự, thủ tục có liên quan; bố trí cán bộ tiếp
nhận hồ sơ, hướng dẫn các tổ chức cá nhân có nhu cầu thực hiện tốt các quy định
của Nhà nước.
Trong công tác phòng chống bệnh Lao cần phát huy tốt công tác tư vấn, xét
nghiệm, hội chẩn và điều trị đạt hiệu quả, đúng thời gian điều trị theo quy định góp
phần tạo niềm tin đối với nhân dân, nâng cao uy tín cho đơn vị.
Nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ y tế làm công tác tư vấn trước và sau
khi tiêm ngừa trong công tác tiêm chủng thường xuyên cho trẻ hàng tháng tại các
Trạm Y tế, phải luôn nêu cao y đức, thái độ phục vụ người bệnh, thực hiện đúng
quy trình chuyên môn trong thực hành tiêm chủng theo quy định của ngành, tránh
sai sót.
3.3.5. Mở rộng dân chủ, phát huy vai trò của thể hệ trẻ thành lực lượng
xung kích trong thực hiện quy chế dân chủ
So với thế hệ cán bộ đi trước thì đội ngũ cán bộ trẻ không thể theo kịp về kinh

nghiệm trong công tác nhưng trái lại, họ có trình độ tiếp thu tốt những cái mới, cái
hay, luôn năng động trong công việc, tích cực tham gia các phong trào và sáng tạo
trong khi thực hiện nhiệm vụ.
Là thế hệ sinh ra trong thời đại mà khoa học kỹ thuật phát triển nhanh và vượt
bậc nên đội ngũ cán bộ trẻ ít bị lệ thuộc bởi những quan niệm phong kiến về dân
chủ mà trái lại họ có điều kiện tiếp xúc và hiểu rõ về ý nghĩa và tầm quan trọng của
việc thực hiện dân chủ trong giai đoạn hiện nay. Đó là tiền đề giúp họ nhận thức
được trách nhiệm của mình trong việc tuyên truyền, vận động mọi người cùng ra
sức thực hiện dân chủ và phát huy dân chủ.
Chính vì những ưu thế đó của lớp trẻ mà chúng ta cần quan tâm công tác đào
tạo, bồi dưỡng nâng cao nhận thức chính trị, bổ sung đội ngũ cán bộ trẻ vào Ban
Tổ chức thực hiện Quy chế dân chủ ở đơn vị. Có như thế Ban Tổ chức sẽ ngày
càng hoàn thiện về mọi mặt, có thêm nguồn nhân lực phục vụ cho công tác tuyên
truyền vận động quần chúng, tập hợp được thế hệ mình cùng thực hiện quy chế dân
chủ nói riêng và thực hiện nhiệm vụ chính trị của đơn vị nói chung ngày càng đạt
kết quả cao hơn.
25