Quản lý nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ cán Bộ bảo hiểm xã hội Việt Nam

i

I HC QUC GIA HÀ NI
I HC GIÁO DC





QUN LÝ NÂNG CAO CHNG BNG
 BO HIM XÃ HI VIT NAM


Chuyên ngành: QUN LÝ GIÁO DC
Mã s: 60 14 05



LUN LÝ GIÁO DC





HÀ NI  2013

ii

I HC QUC GIA HÀ NI
I HC GIÁO DC




QUN LÝ NÂNG CAO CHNG BNG
 BO HIM XÃ HI VIT NAM


Chuyên ngành: QUN LÝ GIÁO DC
Mã s: 60 14 05


LUN LÝ GIÁO DC


ng dn khoa h



HÀ NI  2013
iii

LI C

Bng tm lòng chân thành và bic ca mt hc viên, tác gi xin
trân trng cu, các thy, cô giáo ci hc Giáo
dc  i hc Quu ki cho tôi trong thi gian hc tp,
nghiên cu ca khóa hc.
c bit, tác gi xin bày t lòng bic ti: 
Sâm ng d tôi hoàn thành lu

Lu không th hoàn thành nu không có s 
tn tình co các khoa, phòng và bn bè
ng nghip  B ng - i. Tác gi xin bày t lòng
bi
Mc rt nhiu s , bn thân tác gi u
c gng song trong quá trình nghiên c hoàn thành lu không tránh
khi nhng thiu sót nhnh. Kính mong các thy, cô giáo trong hng
 bo, các bng nghip góp ý kin, giúp tác gi tip tc
b sung cho luc hoàn thi

Hà N
Hc viên



iv


DANH MC CÁC CH VIT TT


Vi
BHXH
Bo him xã hi
BHYT
Bo him y t
BHTN
Bo him tht nghip
CMNV
Chuyên môn nghip v

CNXH
Ch i
NXB
Nhà xut bn
QLGD

Qun lý giáo dc
Tai nng
XHCN
Xã hi ch 

v




L

n i
D



 iv
M iii




, 


 vi




 1
:  LÝ LUN V QUN LÝ VÀ BNG NGUN
NHÂN LC 5
 5
 5
1.1.2 Qun lý giáo dc, qu giáo dc, qung 7
 12
 14
 16
 16
1.2.2. 





18
ng, chng ch 19
b. S phù hp gia bng cp, chng ch vi công vim nhim 19
1.3.  20
1.3.1  20
1.3.2. 

 21

 23
1.3.4. 









 26
1.3.5. 





 30
1.3.6. 





 30
1.4. 












 31
1.4.1.  31
vi

1.4.2.  33
Tiu k 36
C 2: 



 
  B

 36
2.1.  36

 37

 37
 39
 
Nam 43

2.4. 














 44
2.4.1.  44
2.4.2. 



 45
2.4.3  48
2.4.4 












 50
2.4.5 

 52
2.5 



























 54
2.5.1. 



 56

 60


2 67








NG BI
NG CÁN B BO HIM XÃ HI VIT NAM 67
 67
 67
vii

 68
 68
 68
 
 69
3.2.1. B 70
 71
3.2.3 
   73
 76

 86

 89
3.2.7.  
viên: 91
3.2.8 
 92
3.3. 



 94
 96


3 102









102
 105
  108

viii

DANH MC CÁC BNG, BIU




Trang
1.1


25
1.2

31


39
1


41
2
 
42
3

43
Bng 2.4
 tui (2011)
44
Bng 2.5
u khn
58
Bng 3.1
 

98
Bng 3.2
Tng hp tính kh thi ca các bin pháp nâng cao cht
ng b
98
Biu 3.1
Tính kh thi ca các bin pháp qun lý nâng cao cht
ng b
99

1

1. Lý do ch tài


           

 - 





làm
Chính sách bo him xã hi, bo him y t c ta
quan tâm t c l thng Bo him xã
hi Vit Nam vc hin chính sách mi
chính thng trên phm vi toàn quc t gia nh
T n nay, h thng Bo him xã hi Vit Nam thc hin vai trò phc v
ng tham gia các loi hình bo him xã hi ngày mt m r
m ch o cng: tin ti bo him xã hi cho mng
và tin ti thc hin bo him y t  thc hin tc vai trò trên
thì toàn h thng Bo him xã hi phi nâng tm toàn diu t quan
trng nht là yu t i. Yêu ci pho,
b, công chc, viên chc ca toàn ngành Bo him xã
hm b v s a v chng. n
nay vt nghiên c qun lý nâng cao
chng b Bo him xã hi Vit Nam.

2
 gii quyt v ch- ngun nhân lc, vic “Quản lý
nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ cán bộ Bảo hiểm xã hội Việt Nam” là
nhim v ht sc cn thit nhng yêu cu phát trin ca ngành và góp phn
nh v an sinh xã hi trong thi k công nghip hóa, hii hóa.
2. Mu
Nghiên cu thc trng ngun nhân lc ca h thng BHXH Vit Nam và
 xut các gii pháp  nâng cao chng bng trong công tác qun lý
i vi , công chc, viên chc toàn ngành Bo him xã hi Vit
Nam.
 lý lun trong công tác qun lý nâng cao
chng bng ngun nhân lc.
c trng công tác bng  cán b BHXH Vit Nam.
 xut mt s gii pháp qun lý nhm nâng cao chng bng
 Bo him xã hi Vit Nam.

- 

riêng.
-              
.
- Rút ra nhng v c xut trong vic qun lý nâng cao chng
b Bo him xã hi Vit Nam.

- Khách   
;
- ng nghiên cu: Công tác qun lý nâng cao chng bng
 cán b BHXH Vit Nam.

3
5. V nghiên cu
 tài tp trung vào nghiên cu v n sau:
Thc trng chng công tác b Bo him xã
hi Vit Nam.
- Các bin pháp trong công tác qun lý nâng cao chng bi
 Bo him xã hi Vit Nam.

- Gii hn v ng nghiên cu:
Qun lý nâng cao chng b Bo him xã hi
Vit Nam.
- Gii ha bàn nghiên cu:
o him xã hi Vin hin nay.
- Gii hn khách th kho sát:
109 cán b, viên chc  ca ngành Bo him xã hi
Vit Nam.
c và thc tin c tài
- n:
Tng kt thc tin công tác qun lý nâng cao chng bi
 Bo him xã hi Vit Nam, ch ra nhng bài hc thành công và mt
hn ch; cung c khoa hc.
- c tin:
Kt qu nghiên cu có th c áp d  khác trong c
. Nó còn có giá tr tham kho cho các nhà
qun lý hành chính.
8. u
Lu dng mt s u sau:

4
- u lý lun: c tài liu, nghiên

cn v quo c nhân qun lý giáo dc,
tng hm, lý lun liên n v nghiên cu.
- u thc tinu tra - kho sát
bng phiu hi, tng kt kinh nghim, tham vn chuyên gia.
-  lý thông tin: nh tính, thng kê và
phân tích thng kê.
9. Cu trúc ca lu
Ngoài phn m u, kt lun và khuyn ngh, tài liu tham kho và ph
lc, lu
 lý lun v qun lý và bng ngun nhân lc
c trng chng công tác b
Bo him xã hi Vit Nam.
n pháp qun lý nâng cao chng b
cán b Bo him xã hi Vit Nam.


5

 LÝ LUN V QUN LÝ VÀ BNG NGUN NHÂN LC
1.1
1.1.1. Quản lý
 











 , 
 . 









? Theo g 
 tác


 và 


Theo i T n ting ViQun lý là trông coi và gi gìn theo nhng
yêu cu nhnh hoc t chu khin các hong theo nhng yêu cu
nhnh.
Thut ng ng Vit gc Hán) bao gm hai quá trình tích
hm s coi sóc, gi gìn, duy trì  trn
.

 m s sa sang, sp xi m vào th
.
y, 


 


u có nhm chung ch yu sau: Hong quc
tin hành trong mt t chc hay mt nhóm xã hi, là nhng có tính
ng. Nhc phi hp n lc ca cá nhân nhm thc
hin mc tiêu ca t chc.
Tóm lun lý là mng có t chc, có ma
ch th qung qun lý nhm s dng hiu qu nht các tim

6
i ca t ch c mc t u kin bin
ng cng.

- Chp k hoch: à chn trong qun lý. Lp k
hoch là vic la chn mt trong nh
cho toàn b và cho tng b phn ca mi h thng qun lý, nó bao gm s la
chn m c các mc tiêu.
- Ch chc: Có tính quynh, vì nu không t chc s
không quc. T chc là quá trình sp xp, xt mt cách khoa hc
nhng yu t, nhi, nhng dng hong thành mt h toàn vn
nhm bi nhau mt cách t
- Cho, ch ng l thc hin k
hoch, là bin nhng mc tiêu trong d kin thành kt qu thc hin. Phi giám
sát các hong, các trng thái vn hành ca h  hoch.
Khi cn thit phu chi mng vn
hành ca h nhm gi vng mc tiêu chi ra.
- Chn lý không th thiu
hong ki   m v ca kim tra là nh   c

trng ca h, xem mc tiêu d kiu ca toàn b k hoc 
m nào. Kim tra nhm kp thi phát hin nhng sai sót trong quá trình hot
ng, tìm ra nguyên nhân thành công, tht bi giúp cho ch th qun lý rút ra
nhng bài hc kinh nghiy kim tra là cha nhà qun lý; có
kim tra, không có kim tra coi
ng qun lý.

Trong vic qun lý các t chc (kinh t, chính tr
mà các yu t ch t ch yi, các nhà qung vn dng các
nguyên tc sau:

7
- Nguyên tm bng cng sn Vit Nam là ng duy
nht cm quyn. Vì th trong qun lý phng li, ch 
sách cng trong hong b máy.
- Nguyên tc tp trung dân ch  c quan trng to kh
n lý mt cách khoa hc, có s kt hp cht ch cn lc
vi sc mnh sáng to ca qui qun chúng trong vic thc hin mc tiêu
qun lý. Tp trung trong qu c hiu là toàn b các hong ca h
thc tn lc cao nht, cp này có nhim v vch
ng li ch ng mc tiêu t   xut các gii
 thc hin. Nguyên tc th hin qua ch  mt th
ng.
Dân ch trong qu  c hiu là phát huy quyn làm ch ca mi
thành viên trong t chng chí lc ca h. Dân ch c th hin  ch:
các ch tiêu, k hoc tp trung tham gia bàn bc, kin ngh
các bic khi quynh.
- Nguyên tm bo tính khoa hc và thc tin: Nguyên ti
i qun lý phi nc quy lut và phát trin ca b máy, nm vng quy
lut tâm lí ca quá trình qun lý, hiu rõ thc t c tin ngành

mình, m bo hài hoà li ích tp th và lm bo hiu qu kinh
tm bo vai trò qun chúng tham gia qun lý, thc hin tinh thn: Dân ch,
dân bàn, dân làm, dân kim tra.
1.1.2. Quản lý giáo dục, quản lý cơ sở giáo dục, quản lý nhà trường
1.1.2.1. Qun lý giáo dc
Giáo dc là mt b phn ca xã hi, nên QLGD là mt loi hình qun lý
xã hi. Có nhim khác nhau, song các nhà nghiên cu lý lun giáo
dc  u cho rng: QLGD là s ng có ý thc, có ma
ch th qun lý ti khách th qun lý nhm ca h thng
giáo dt ti kt qu mong mun mt cách có hiu qu nht.

8
c qun lý mi mt hong giáo dc.
y quc v giáo dc là tp hp nhng hp quy lut
c th ch hoá bng pháp lut ca ch th qun lý nhm tác n các
phân h qu thc hin mc tiêu giáo dc mà kt qu cui cùng là cht
ng, hiu qu o th h tr.
Theo tác gi Phm Minh Hc: " Qung, qun lý giáo dc nói
chung là thc hing li giáo dc cng trong phm vi trách nhim ca
mình, tng vn hành theo nguyên lý giáo d tin ti mc
tiêu giáo dc, mi vi ngành giáo dc và th h tr i vi
tng hc sinh" [15, Tr 3].
Khái nim v Qun lý giáo dc (QLGD)n nay có rt nhinh
u thng nht vi nhau v ni dung và bn
cht. Tác gi ng Quc Bo cho rng: "Qun lý giáo dng quát
là hou hành, phi hp các lng xã hi nhy mnh công tác
o th h tr theo yêu cu phát trin ca xã hi". [3, Tr 3].
Qun lý giáo dc bao gm: Ch th qun lý, khách th qun lý và quan h
qun lý.
Ch th qun lý: B máy qun lý giáo dc các cp.

Khách th qun lý: H thng giáo dc qung hc.
Quan h qung mi quan h gii hi dy;
quan h gi i qun lý v i d i hc; quan h i dy -
i hc Các mi quan h n chng bng, cht
ng hong cng, ca toàn b h thng giáo dc.
Ni dung QLGD bao gm mt s v n: Xây dng và ch o
thc hin chic, quy hoch, k hoch, chính sách phát trin giáo dc; ban
hành, t chc thc hin quy phm pháp lut v giáo dc, tiêu chun
nhà giáo, tiêu chu vt cht, thit b ng hc; t chc b máy qun lý

9
giáo dc; t chc, ch o vio, bng cán b qun lý, giáo viên;
ng, qun lý s dng các ngun lc
y: "Qun lý giáo dc là tp hp nhng bin pháp (t chc, cán b,
k hoch hoá ) nhm bo s vng c
h thng c v s ng" [13, Tr 93].
ng qun lý kinh t - xã hi, QLGD có hai ch
tng quát sau:
- Chnh, duy trì qung nhu cu hin hành
ca nn kinh t - xã hi.
- Chi mi, phát trio, bng u tin
b kinh t - xã hy, qun lý giáo dc là hou hành các nhà
 giáo dc va là sc mnh, va là mc tiêu ca nn kinh t.
T hai chng quát trên, QLGD phi quán trit, gn bó vi bn
ch th là:
- K hoch hoá.
- T chc.
- Ch u hành.
- Kim tra.
H thng qun lý giáo dng hong,

phc tp. Qun lý giáo dc là qun lý các mc tiêu vng minh va trong
ma các yu t ch o:
- Mo, bng.
- No, bng.
- o, bng.

10
- Lo, bng.
- ào to, bng.
- Hình thc t cho, bng.
- u kio, bng.
- o, bng.
- Quy ch o, bng.
- B máy t cho, bng.
Qun lý giáo dc chính là quá trình x lý các tình hung có v phát
sinh trong hoa các yu t  ng phát trit
ti chng tng th bn vng, làm cho giáo dc va là mc tiêu, va là sc
mnh ca nn kinh t.
1.1.2.2 Qu giáo dc








- ng tâm





11
1.1.2.3. 
ng hc là mt b phn ca xã hi, là t chc giáo d ca h
thng Giáo dc quc dân. Hong dy và hc là hong trung tâm ca nhà
ng, mi hong phc tng vào hong trung
tâm này. Do vy, qung hc là: " Qun lý hong dy - hc, tc là
 trng thái này sang tr dn dn
tin ti mc tiêu giáo dc", theo tác gi Nguyn Ngc Quang, [21, Tr 35].
Theo tác gi ng Quc Bo: "ng hc là mt thit ch xã hi trong
o giáo dc vi s hoa hai nhân
t Thy  ng hc là mt b phn ca cng và trong gung máy
ca h thng giáo dc qu ". [16, Tr 3].
Tác gi Phm Ving cho rQung (QLNT) là hot
ng cn lý nhm tp hp và t chc các hong ca giáo
viên, hc sinh và các lng giáo dng tn lc
giáo d nâng cao giáo d[25, tr.205].
Tác gi Phm Minh H ni dung khái quát v khái nim qun
ng: " Qung là thc hing li giáo dc cng
trong phm vi trách nhim ca mình, t    ng vn hành theo
nguyên lý giáo d tin ti mc tiêu giáo dc, mi vi ngành
giáo dc, vi th h tr và vi tng hc sinh'' [15, Tr 22].
Qung (QLNT) chính là nhng công vic cng mà
i cán b qun lý thc hin nhng ch     thc hin các
nhim v, công tác chng hong có ý thc, có k
hoch ca ch th qun lý nhm thc hin chm v cng
mà trng tâm là quá trình dy và hc.
Bn cht ca công tác qung là quá trình ch u khin
s vng ca các thành tc bit là mi quan h gia các thành t. Mi

quan h nh. Qung

12
hc là t chc, ch u hành quá trình ging dy ca thy và hong
hc tp cng thi qun lý nhu ki vt cht và công vic
phc v cho dy và hc nhc mo.
Mc dù các tác gi có nêu lên nhn ni
bt lên cái chung, cái bn cht ca qung là h thng nhng tác
ng có m hoch ca ch th qu ng vn
ng li và nguyên lý giáo dc c thc hin thng li mc
o ca ngành giáo dng.
1.1.3. Bồi dưỡng

Trong QLGD, công tác bc gn lin  lâu, cm
t - B thành mnh danh ch mt công vic ca ngành Giáo
dc & o nói chung và ca các  làm công tác giáo dc nói riêng.
Theo i t n ting Vit : c hoc
phm cht c.
Theo tài lic ngoài thì bng (fostering) là quá trình hong
ng kin thc mi vi nh chc v,
c thi công v ca mt ngch bc nhnh. Sau các khoá bi ng, sát
ht yêu ci hc nhc nhng chng ch (certificate) ghi nhn
kt qu.
Trong giáo dc, bng là quá trình tip ni nhc và
phm chp nht hoá kin thc
còn thiu hoc hu, b túc ngh nghip, thêm hoc cng c các k 
ngh nghi
Bng thc cht là nhm làm giàu vn kin thc, nâng cao hiu qu
ng t vic bp nhng thiu ht v tri thc, cp nht cái m
 gi m mang có h thng

nhng tri thc, k p v.

13
Trong hong quc, có mt mng hong v hình thc
không gn vi hong qu vai trò b tr, trang
b kin th  c ho
là hong bng.
ng thi gian bng ngc tính bng ngày, tun hoc
mt vài tháng.
1.1.3.2. 




B



 c t  trang b, cp nht, pháp lut hoá nhng
kin thc c





















 , 







 . 






, các kin thc chuyên môn k thu






  c thm
thu, hoà quynh pháp lut c






.
M



n hoàn thành tt nhiêm v c giao phc bi
 nm vng 3 nhóm kin thc ch yu:
- Th nht, v lý lun chính tr và pháp lut;
- Th hai, v chuyên môn nghip v phù hp vi công vic giao,
làm ngành nào phc trang b chuyên môn nghip v 
- Th ba, v hành chính hc ln hong hàng ngày ca công
chc.
Ngoài ra phc trang b nhng kin thc b tr i ng,
tin hc
Mc tiêu ca công tác, b



:
- Tc hoàn thiu công chc, viên chc mt cách hp lý t
;

- 






14
- Nâng cao m ng công v c



.
Bng công chc kt qu tt phi gii quyt các vn  
th ch, quy hong viên.
B



i mi hình thc là vic làm tt y 
CMNV c



c t chc bng hay t bng thì công tác
bn  không ngng nâng cao kin thc chuyên môn, k
p v c




.
1.1.4. Quản lý bồi dưỡng
1.1.4.1. 
Qun lý bng là mng có t chc, có ma
ch th qung qun lý.
1.1.4.2. 




Qun lý bng cán b gm các ni dung sau:
a. 














, 





































. 








: 



, 

































, 




. Tuy nhiên, 

















 


, 













, 

















, 






.
b. 



 







, 














nhân, 









(


, 







) 

15
 - 

, bao 





















. 









, 



. 





y, 
 , bao
: , 









; 














, 

















































.
c. 
















 , 





















, 




, 






 , 




























 













. 








: 

























 
















 . Tuy
nhiên, 
, 







, 










d. 





 

















, 

, 

  . 













h


, 

















 , 






.

16





















:
- ?
- ?
- 






?
- 







, 

?
- ?
-P?
e. 







 - 











 - 


 - 







 ,  , 




. Tuy nhiên, 












 h






  b qua 

. 
 , , , 




. Tuy nhiên, 


. 



, 



, 















 - 










, 
t.
f. , 













- 










 - 

. 

























. 


 







- 

























 và 


1.2. 
1.2.1. Cán bộ, viên chức Bảo hiểm xã hội

17
1.2.1.1. Khái nim
Thut ng công chc, viên chi  
na cui th k XIX. 



 




  








 i tiêu chun, s u hng hong ca nn
hành chính công.
Khái nim Công chnh ca pháp lut Vit Nam:
 u 4 ca Lut cán b, công chc s 22/2008/QH12 ngày
13/11/2008 thì:
- Cán b công chc là công dân Vic tuyn dng b nhim vào
ngch, chc v, chng Cng sn Vit Nam, nhà
c, t chc chính tr - xã hi,  p tnh, cp huy
 thui nhân dân mà không ph

chuyên nghip, công nhân qu     thuc công an
nhân dân mà không ph huyên nghip và trong b máy
o qun lý c s nghip công lp cng Cng sn Vit Nam,
c, t chc chính tr - xã h s nghip),
trong biên ch  i vi công chc trong
b o qun lý c s nghip công l
m bo t qu  s nghip công lnh ca pháp
lut.
Khái nim viên chnh ca pháp lut Vit Nam:
Viên chc tuyn dng theo hng làm vic b
nhim vào mt chc danh ngh nghip, chc v qun lý (tr các chc v quy
nh là công chc). Viên chc là ngi thc hin các công vic hoc nhim v
có yêu cu v c, k p v n v s
nghip công lp thu   c: giáo d  o, y t, khoa hc, công
ngh dc th thao, du lng - thng binh và xã hi, thông