Quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Hà Tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN THÀNH ĐỒNG




QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH HÀ TĨNH





LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH





Hà Tĩnh – 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ



NGUYỄN THÀNH ĐỒNG

QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH HÀ TĨNH

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 01


LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH



NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. PHAN HUY ĐƢỜNG




Hà Tĩnh – 2014
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i
DANH MỤC BẢNG ii
DANH MỤC HÌNH iii
PHẦN MỞ ĐẦU 1
CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ
PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 11
 n v qun t ngun vn NSNN 11
1.1.1. Ngun vn NSNN 11

n t ngun vn NSNN 17
1.1.3. Qun t ngun vn NSNN 22
1.2. Kinh nghim qu     n t ngun vn NSNN ca mt s a
 39
1.2.1. Qun ln t ngun vn NSNN  ng 39
1.2.2. Qun t ngun vn NSNN  Ngh An 41
1.2.3. Nh kinh nghim qun t ngun vn
NSNN c 43
CHƢƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT
TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NSNN Ở TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2010 - 2013
45
n t ngun vn n
2010 - 2013 45
2.1.1. Tm t  kinh t - i ca t 45
2.1.2. Nh n  nh 52
2.2. Thc trng qun t ngun v
n 2010 - 2013 58
2.2.1. n qu
trin t ngun vn NSNN 58
2.2.2. ng quy hoch, k hon t ngun vn NSNN 59
2.2.3. T chc trin khai thc hin d n 61
2.2.4. Kic s dng vn t NSNN ca Tnh 68
n t ngun v
n 2010 - 2013 71
2.3.1. Nhng kt qu c 82
2.3.2. Nhng tn ta tn ti 85
CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG
CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NSNN Ở
TỈNH HÀ TĨNH 91
3.1. Bi cnh mi n t ngun v

t 91
c t 91
c 91
n hin nay 92
n kinh t - i ca t
n 2010-2015 93
n nn kinh t vi t ng nhanh, bn vng. Phn
 ch v n
93
ng, hiu qu, sc c ng hi nhp quc t,
y m 94
c kinh t- i, ci thii sng
i, gi vng  95
3.2.4. m bo qu- an ninh, gi vng  - i 95
3.2.5. Tip tc chuyn dch mnh m u kinh tm bng h
bn v trp - ng - dch v gn vi tp trung 
d - p - i 96
 yu  ng qun t ngun vn
NSNN  t 100
3.3.1. Gi , c v 
trin 101
3.3.2. Gi quy hoch, k hon t ngun vn
NSNN 104
3.3.3. Gi  chc trin khai thc hi  108
3.3.4. Gi kic s dng v 118
 121
KẾT LUẬN 124
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 125

i



TT


1
DADT

2


3


4
GPMB

5


6
KT-XH
- 
7
NSNN

8
QLNN

9

TPCP

10
UBMTTQ

11
UBND

12
XDCB










ii


TT


Trang
1
 2.1


46
2
2

47



















iii


TT



Trang
1



22

1
PHẦN MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
n  t n vn c
n t 
phn Vit Nam), vn vin tr
n cn
v bn ch n vt
chn b ti ting
nhc tn mng thi cho c nn kinh t, t 
m lc sn xui hong sn xuu kin
ch yu to vii sng ca m
c b ti ng, sa cht cu h tng, mua sm trang
thit b n b, bo nguc, thc hin
n lin vi s hong c
hom tim lc hong c n ti, b 
m lc ca mc hong kinh t - i cc.
Trong nhng lc quan trng nht cho
s n ca nn kinh tt n quan trng ca tng ci,
c kinh t, nh
n kt cu h t, tng lc.
n 2001 - 2005, tng vt kho

t ng, ching vn 2006 - 2010
 ng, khong vi.
y, t trng v 
mt ly, vic qu du qu phn vu
t quan trn thit.
Trong thnh nh
 ph nha Viu

2
hn ch, nh hiu qu  n
i m ng n  ic T
 c Vinashin b 1.000 t     n ti bin tuyn Bc - Nam,
 chy my chuyn ri dc nh

u    qun  u    hiu qu  ch khin hiu qu
u   hi b hn ch,    gia  nhiu h qu  cc to ln   
  sc  lm  mt  i   gia   lch   
 trng tham  hn ch sc cnh tranh  cht ng  trin ca nn kinh
t trong tin  hi nhp quc t. u    hiu qu    
nng     nng n  ph, nht  n c  V tng th, 
  ng theo chiu rng nh gia  u    t ti nh, do 
 u chnh   th  cao hiu qu cnh tranh ca nn kinh t.

ng cho
nh a, dn dt chuyu kinh t u
tp u qu 
u ng c c ba
  n nang c   m k. Th t   c tp
i lng lo, thiu minh bch; chng quy hop d 
trc ch u thn

u ki p thm; s
u phi hng b 
u quan trong bi cu vng mt Lu c
u hiu qut
ng th chm tr i
viu chn c ng
t.

3
c nh nhng gi yu tp
trung kim ch lm ph nh kinh t i ti Ngh
quyt s 11/NQ-ng qu NSNN
 n TPCP ti Ch th 1792/CT-   a Th  
Phc hip nhin ch
c vic s dng
 u qu 
n t ngun v n kinh t
 kp thi khc phn ch trong qu
cao hiu qu s dng ngun vy kinh tu
ngun vn kinh t 
c.
t t c bit v ch s 
u kin thun l tr  ca khu vc Bc min
Trung. Trong nhng c nhiu ngun
vt  m vp trung, vn TPCP,
c gia, vn ODA, NGO, vn t khu vn doanh
nghic, vc tip  n 2012
tng s vt 82.931 t ng, mng 40%; trong
t 25.751 t ng, mn khu v
doanh nghi t 57.180 t ng, m       vn t doanh

nghin nay Tc 207 d  c cp giy chng nh
vi s v 255.351  (12,5  ) 
 ng, 



 164 



, n
 77.927 . Nhiu d n, trc tria
  st Th ng); d 
hp luyu t USD); Nhit
ng 1 vt 1.200 MW (1,7 t USD); d  li, thu n

4
- Cm Trang; 2 Khu kinh ta khu quc t Cu Treo; 2
 [31-32]
Ch  n t  ca
tnh, s n lc c             
nhc chuy trong nha qua. 
c trn ch, nh
trc tip np trung nhi
nghip nng, cng bic tin ca khu vc
v p. Nguc ca khu vc nhiu v cht
ng; thc tr ng
u s dng ngun v, vn h tr t
nh ph thuc rt ln t  ng trit
 trong v n kinh t xi cho tnh.

ng chung ca c nh nhng kt qu  
n t n vn cc bingun vn
i trong nhu tn tt cp cn
phi khc phu qu t s u
chuyn dch kinh t c sn xut cu h tng
n kinh tng vi li th tia
tun  n ti nhiu bt cp,
t s v  thn ch
  qun chp; h thng
u c s hn v 
u th tc phi thc hic cn ch
u ki u, ct githeo tinh thn
Ngh quyt 11/NQ- ch 
u qu, cn tc chuyn bin mnh m
ng b kt cu h tng kinh t 
n vng v 

5
viy mn v
n. Vi xut giu qu v
trin vn t nh H
t v i s p thit.
nh - S K ho
vi nhim v th  ngun vc
o thc s . Nh  c
trn t ngun v xut mt s gi 
ng qui vi ngun vng cho t
 
- n t ngun v
- Ti sao cn phi qun t ngun v

- Thc trn t ngun vn NSNN  t
 
-  xut gi ng qutrin t ngun vn
NSNN ti t
Xu nhc ti “Quản
lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN ở tỉnh Hà Tĩnh” t nghip
Thc S.
2. Tình hình nghiên cứu
    t nhi   u v   qu  n
NSNN, ch yu tp trung trong qu n 
u phm vi rc, hoc  mng
 i nh k n mt s 
“Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ NSNN ở Việt Nam” 
gi T “Đổi mới cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ
bản của nhà nước”  Trng, 2002); “Hoàn thiện cơ chế quản lý
nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam”   Nguyn
Mc); “Quản lý và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở

6
Việt Nam”  Nguyn Ng
Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ở Tổng Công ty
Bưu chính Viễn thông Việt Nam NguyHoàn
thiện cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách địa phương (Lấy ví
dụ ở Nghệ An)”  Tr); “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử
dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung từ NSNN do thành phố Hà Nội quản lý”
 Cn Quang Tn); “Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chất lượng các dự
án đầu tư xây dựng công trình giao thông đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh” 
gi Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của Thành
phố Hà Nội”  t s 
cu v  qu          i gian

.
u nhng v u
qu s dng v NSNN, ch yu tp trung trong qu 
dt b phn trong qu tht
u qu  
dn ch y chc thc hi hinh s
dng vc m c hiu qu kinh t i cao nh
v c gii quyt mu h
cu v ng thi, bi cnh kinh t i ti th
cu v 
n cp vi thc tinh vic
u chnh b 
 thn quy php vc tin,
y mi gian qua, vn
n t n quan try mnh m vic chuyn
du kinh t, t chuyn bin quan trng v kt cu h tng kinh t -
c ca nhiu  i thii s
t qu c vng vi phnh

7
v qu bin cho vic th
ngun vn di 
dn t ngun vn NSNN b th
du qu n, ch yu nht v
qun tu bt cc th hin r s thiu s
thng nht ging dn Lut; vi
p qu phi hp gi
ng lc bi 
qu  vn vi, thiu tu
qu u kin ngun ln ch c

ging b u quc quyn hn v
nhim             t 
ng n
Do vy, cn phi mng th th
chi ti qui vi vin t ngun vn NSNN
 t n nhm qu du qu, chng
thn vn rt quan tr
Hi u v qun t ngun
vn NSNN  t qu m th
gi s thc hin trong lu
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
   xu
gi ng qun t ngun v
t
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- H thng v n v n, vn
n t ngun vu kin
kinh t th i nhp quc t.

8
- c trn t ngun
vn NSNN  t ra nhn ch,
n tng v cn khc phc.
- Trong bi cnh mi ca nn kinh t hi xut mt s gin
ngh nhu qu qun t ngun vn
NSNN  t
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tƣợng nghiên cứu
u thc trng qun t ngun vn NSNN, nhng

t cng mc hin qun 
 t s ging qu dng ngun vn
n  t
4.2. Phạm vi nghiên cứu
 cc hin qun t ngun vn NSNN
n: v
b  tr).
- V h.
- V thi gian: t n ht .
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
c hi  ch yu s d liu
th cc ly t t u th ng li,
 quyn ca T
 - i ca tu tra kh
u, s liu ca B K ho  
 K hoch  
u th c u th c 
d u sau:
-  tha: tham khu th cp c
  k tha nhng s li i dung

9
u c 
- th th d liu, n
thit phc v cho m u.
- ng hp, x  li  liu t 
u th c tng hp, x  li 
nh liu chun nh
-  giu t 
  liu ginhu thun

lt kt qu tt.
-   li
 c nhu
qu ca vic thc hi u.
6. Những đóng góp mới của luận văn
m mi ca lu
u m qu t
mng hiu qu qun t vn NSNN  
t
- t s v c tin v qu
n t vn NSNN  chn lc mt s m n ca 
qu c t; mt s hc gi ca Vit Nam, kt h
t thc tin 
- T ngun s liu cp nhn lc t  liu th cp, lun
 ng quan thc trng un t ngun
vn NSNN  t    n nay vi nhng kt qu t
c, ng  t qu c, nhng tn t
a tn ti i vi n t ngun vn
NSNN  
- ng th ng, mc bi thi
     c mt, v        

10
ng hiu qu qun t v
i vi m phc v
tn kinh t - i  a

7. Kết cấu của luận văn gồm
n m u, phn kt luu tham kho, c
ca lu

 c tin v Qun t ngun
vn NSNN
c trng Qun t ngun vn NSNN
 t giai on 2010 - 2013
Ct s ging quu
n t ngun vn NSNN  t

















11
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT
TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC

1.1. Cơ sở lý luận về quản lý đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN
1.1.1. Nguồn vốn NSNN

1.1.1.1. Khái niệm nguồn vốn NSNN
t ph t lch sng mt
nhnh c kinh t thui sn phc
s d thc hic. S n
ti cn lin vi s n ti c xut hin
ca sn xu
 th kinh t gic v th t
h dng qu tin t
tp trung ln nht cc nhm bo cho vic thc hi
cc v mi m kinh t thuc n
c tiu chnh.
   u kin kinh t - i nh    kinh t 
nhp biu hin qua ni dung thu  chi ca NSNN.

NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được
cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để
bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.[17.tr.3]
1.1.1.2. Phân loại nguồn vốn NSNN
 i theo ngu  c d  n g   n
NSNN. Ngun gi theo ngun chi t vn
n chi t v phc v u ki
d 

12
- Ngun chi t v d c
Th , Ch tch U  d m c
b sung hoc thu hnh ca Lut
NSNN.
- Ngun chi t v d c
Th , Ch tch U m c b sung hoc thu hi

i vi v theo na ch s
dng c th theo cam kt ca c (hoc chp thu cam
kt vi vi ngun v a
ch s dng c th n vc h
ngun chi t vc.
1.1.1.3. Đặc điểm nguồn vốn NSNN
Trong thc t ng 
cc. Hoc biu hin mc
tiu hn mi ch th kinh t i. Tuy
v
- ng thu chi cn cht vi quyn lc kinh t - 
tr cc ti nhng lut l nhnh.
- ng thu chi cn cht vi vic thc hic
m v cc trong th
- Hong thu chi ca NSNN ch kinh t, quan h l
nhc gia, la tng th 
ph.
- Hong thu chi c trc ti yu.
-  hoi.
- Hong thu chi ca NSNN gn cht vi thc trng ca nn kinh t 
ph t, t 

13
- Hong thu chi NSNN thc ch n lc
gia nhm gii quyi quan h v l gi th
i.
1.1.1.4. Vai trò nguồn vốn NSNN
    t trong h th   v  ng
trong nn kinh t th  c
m v c th cm bc thc hin

m v n lc cc.
 ng ngu m b
cc, cung cp ngu  h
t then cht, tp thuc mi
n kinh t n Trong gian hi
 u tin kinh t -  th ng
 th quyn lc trong quan h gic vy
c t c kinh t quan tr nh
ng sn xuu kinh t ha nn kinh t qu
 u tit th   u tit thu nhp
gin kinh tng lm bi.
Trong m   , mi ch   c s d  u
chn kinh t i. Trong nn kinh t th c th
hin  mt s 
Trong lĩnh vực kinh tếc s d  u cht
ng kinh t, s dng hiu qu 
  c s t ra
mu kinh t mp v
trin sn xuc quyn.
Trong lĩnh vực xã hộic s dc gii quy
v u qu ca b c, lng
c, y t

14
c him bi. Vic thc him v  n
i nhun.
Trong lĩnh vực thị trường s d u chnh s 
c, nh ng ch n lu qu.
c to l dng mn, h
ngun thu tng trong ving

n kinh t hin c th  nhng ni dung sau:
a. NSNN là công cụ quan trọng góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, kích
thích phát triển sản xuất, kinh doanh góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững và
nâng cao hiệu quả của các hoạt động kinh tế - xã hội.
Bng vic to lp, p dng mn, hn
thu tng ti vi u qu s
di, t ng ti s n kinh t -
i.
h y thu, vc thu sut
 thuu chu
ca nn kinh t n cc c v 
c hn ch sn xuc
theo sn phm. Thu  ch yu cc trong vic qu
u tin kinh tc trong vic gi
cn kinh ti m qun u kinh t
y sp xp li sn xuy h, gn kinh t th ng, vi k
hoch kinh t qu rng kinh t i ngoi, bo v kinh t na, thc hin
s cnh gin kinh t  i
cho nn kinh t. Vinh v min, gim thu, thu su
nh m p b v
 n cc li, vi ving
c thu sut cao s ng hn ch vin sn xut, kinh
doanh nh 

15
s dng thu sut thu xut khu bi vi m khuyn
khn sn xut mt khng hong thu nhp
kh hn ch vic nhp kht yu, bo h sn xut
c.
       ng kt cu h t   

t, n, h tr ngun vp
c khuyn tu kin thun ln
sn xuu sn xuu kinh
t - m b l i ca nn kinh t, t y kinh t 
n.
t cu h tng kinh t i, tng thun li
ng, th 
kinh t  kinh t then ch chuyn
u kinh t ng sn phm ch lc, t vt cht k
thu dn kinh t n kinh t.
Vi vinh ph ch v 
 trc ti
 sn xut mc si nhu
thu nh  sung.  t
ln na lp t ng c
n kinh t ng khuyi theo s n hn. S 
y ra khi gim thu. V 
: gim thu p kh d
c li, vi vi   m thu nhp kh dng c 
trong ngn hn s ng ca nn kinh t suy gim thc tim
m.
b. NSNN là công cụ để điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và hạn chế lạm phát.
Trong nn kinh t th ng, s bi  ng quynh,
chu s ng ca quan h cung cu yu t c ch 

16
can thi  n t
 quan tr u tit th ng,  
hn ch lng trong quan h cung cu tin t 
u tin kinh tng quan h cung

cu v tin t, kim ch nh tin t, th 
phn n sn xut, i s u tit th ng,
h  ng s do l d tr v
           i nhng bi ng ca th
ng; to lp qu o l dng qu quc gia h tr vi
ng hp nn kinh t  khng ch 
ng s dt gi 
m thu i v
ph n ch bi chi NSNng nh
kim ch l
c. NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện công bằng xã hội và giải
quyết các vấn đề xã hội.
ng thu - chi, NSNN thc hiu chnh thu nhp gi
tng l, gim bt nhng bt hn gii quyt
nhng v i ca kinh t 
 thc hi    c s d  ng theo hai
ng: gim b        p thp nh n
khop ging l gim bt thu nh
thu c s dng vi chi thu nh lu tin
  c bit vi thu su
i p cao m n ln.
  p th thu c s dng gim thu cho
nht yng do nhp thp s d
dng phn lng thi s d c tr 

17
mt y ci cho nhp thnh

 gii quy ng chi
  dch v c, y

t cho vic thc hi  ho tr 
i quyt vi
 rt quan tr n kinh t nhm
thc hin m 
 d hoch qu tin t tp trung nhm m rng sn xunh
 c
 khuyh s dng ht c n kinh t,
n xuc c th c
s d nhm bo s ng v ca ci vt ch s
n v m-  hi.
1.1.2. Đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN
1.1.2.1. Khái niệm đầu tư phát triển là gì
Theo PGS.TS. Nguyn Ngi hc Kinh t Qui),
trong thc t qu hin nay  c ta nhi  nhm
ln gin vn
n thc trng kt qu u qu cn
ng nht, mng s li
 ho ho
n chi dung cn, s i quan h gia
n kinh t c ta hin
thit, c
u tt hong kinh t cc; mt b phn ca hong sn
xut kinh doanh c, mt v trong cuc sc m
u kin nhi sng vt cht
n ca b