Quản lý nhà nước đối với đất đô thị của thành phố đà nẵng (TT)

HCăVINăCHệNHăTRăQUCăGIAăHăCHệăMINH




VÕăVNăLI




QU¶N Lý NHµ N¦íC §èI VíI §ÊT §¤ THÞ
CñA THµNH PHè §µ N½NG




 :ăQunălỦăkinhăt
 : 62 34 04 10




LUNăỄNăTINăSăKINHăTă

HÀăNIă- 2015
Công trìnhăđcăhoƠnăthƠnhăti
HcăvinăChínhătrăqucăgiaăHăChíăMinh


: 1. PGS,TSăNguynăHuăThng
2. TSăTrnăThăBíchăHnh

 ………………………………………………
………………………………………………

 ………………………………………………
………………………………………………

3: ………………………………………………
………………………………………………


LunăánăđcăboăvătrcăHiăđngăchmălunăánăcpăHcăvin
hpătiăHcăvinăChínhătrăqucăgiaăHăChíăMinh

Vào hi gi ngày tháng nm


Có th tìm hiu lun án ti Th vin Quc gia
và Th vin Hc vin Chính tr quc gia H Chí Minh

1
MăU

1.ăTínhăcpăthităcaăđătƠiă
t đô th là nn tng phát trin đô th, là mt trong nhng ngun ni
lc quan trng hàng đu ca s nghip công nghip hoá, hin đi hoá) (CNH,
HH), đô th hoá, không ch đ đáp ng nhu cu v mt bng, mà còn là
hàng hoá đc bit đ khai thác, to ra ngun vn đu t xây dng và phát
trin đô th.
à Nng là mt trong nhng đa phng có tc đ đô th hoá nhanh
nht c nc, din tích đt đô th tng nhanh t 6000 ha thi đim trc nm
1997, đn nm 2012 din tích đt đô th ca thành ph tng lên 24.554,33 ha.
Bên cnh đó, cùng vi các đ án xây dng theo quy hoch đã làm cho b mt
đô th đc đi mi khang trang, hin đi. c bit, k t khi tr thành thành
ph trc thuc trung ng (nm 1997), à Nng đã đt đc nhng thành
tu to ln trong công cuc chnh trang, phát trin đô th. Kt cu h tng kinh
t - xã hi (KT-XH), không gian đô th đc quy hoch bài bn, hin đi và
tip tc đc đu t khá mnh vi nhiu công trình quy mô ln, làm thay đi
din mo đô th, góp phn tng cng giao thng, kt ni, thúc đy phát
trin KT-XH ca Vùng. Trong qun lý nhà nc (QLNN) đi vi đt đô th,
à Nng là mt trong nhng đa phng có nhiu phng pháp qun lý mi,
sáng to trong qun lý đt đô th nh: thng nht thu hi đt theo quy hoch;
góp đt và điu chnh li đt khi thc hin các d án giao thông và chnh
trang đô th, m rng din tích thu hi dc theo 2 bên đng, ly qu đt
sch “bán” cho nhà đu t, to ngun thu ln cho ngân sách; đc bit là c
ch gii phóng mt bng, gii to, đn bù đt đai cho nhng cá nhân, t chc
phi di di
Mc dù vy, do nh hng ca quá trình CNH, HH và đô th hoá,
QLNN đi vi đt đô th trên đa bàn thành ph à Nng còn nhiu hn
ch, đó là:

2
- S phát trin ca th trng đt đô th vt qua s phát trin ca đô

th hoá, đc bit là th trng th cp (chuyn đi đt nông thôn thành đt
đô th) din ra quá nhanh, mà l ra phi sau đô th hoá nhng vic đi đt
trong mt s trng hp đi trc c quy hoch.
- Tình trng quy hoch treo, khai thác không theo d báo nhu cu, đt
đai b hoang còn rt ph bin.
- Khai thác ngun lc tài chính t đt đô th thiu bn vng, ch yu t
ngun thu bán quyn s dng đt, do đó ph thuc rt ln vào th trng,
đc bit là th trng bt đng sn.
- Quy hoch, k hoch s dng đt (SD) đô th cha khoa hc, tm
nhìn dài hn; mt s các chính sách v đnh giá đt, thu hi, đn bù, h tr,
tái đnh c cha gn vi c ch th trng; tình trng vi phm pháp lut
trong qun lý s dng đt còn nhiu, nhng cha đc x lý trit đ; tình
trng khiu kin v đt đai cha đc gii quyt kp thi.
Trong bi cnh hin nay, vi nhng tác đng đt đô th ngày càng
phc tp, càng đòi hi tng cng QLNN đi vi đt đô th. Vic nghiên
cu nhm tìm các gii pháp hoàn thin QLNN đi vi đt đô th trong c
nc cng nh  à Nng có ý ngha c lý lun và thc tin, có tính cp
bách c trc mt và là vn đ c bn lâu dài. ó cng là lý do ca vic
nghiên cu sinh la chn đ tài: 
 làm đ tài nghiên cu lun án tin s kinh t.
2.ăMcăđíchăvƠănhimăvănghiênăcuăđătƠi

Mc đích nghiên cu đ tài là trên c s làm rõ nhng vn đ lý lun
và thc tin v QLNN đi vi đt đai đô th, đánh giá thc trng QLNN đi
vi đt đô th ca thành ph à Nng, đ đ xut gii pháp hoàn thin
QLNN đi vi đt đô th ca thành ph à Nng trong thi gian ti.


3
 thc hin mc đích đ ra, nhim v nghiên cu đt ra gm:

- H thng hoá có b sung c s lý lun v đt đô th và QLNN đi vi
đt đô th ca chính quyn cp tnh, thành ph trc thuc trung ng
(TTTW).
- Phân tích, đánh giá thc trng QLNN đi vi đt đô th ca thành ph
à Nng, rút ra nhng kt qu đt đc, hn ch và nguyên nhân.
-  xut quan đim và mt s gii pháp nhm hoàn thin QLNN đi
vi đt đô th ca thành ph à Nng trong thi gian đn nm 2020.
3.ăiătngăvƠăphmăviănghiênăcu
 đ tài lun án là QLNN đi vi đt đô th ca
chính quyn cp tnh, thành ph gn vi đc thù ca mt thành ph ven bin
min Trung nh thành ph à Nng đt trong mi quan h vi các c quan
nhà nc trung ng.

- Tp trung nghiên cu QLNN đi vi đt đô th trong phm vi ranh
gii đô th ca thành ph à Nng.
- Thi gian nghiên cu thc trng QLNN đi vi đt đô th ch yu t
khi Lut t đai sa đi nm 2003 đn nay.
- Các gii pháp đ xut đn nm 2020, tm nhìn đn nm 2030.
4.ăPhngăphápănghiênăcu
- S dng các phng pháp ca ch ngha duy vt bin chng, duy vt
lch s, phng pháp tru tng hoá khoa hc đ phân tích các vn đ lý
lun và thc tin v QLNN đi vi đt đô th.
- S dng các phng pháp thng kê, phân tích, lôgíc kt hp vi lch
s, tng kt, đánh giá vic thc hin các ni dung QLNN đi vi đt đô th 
thành ph à Nng.

4
-  tài s dng 160 phiu kho sát điu tra (đc thc hin  các qun
Sn Trà, Ng Hành Sn, Cm L, Liên Chiu) đ đánh giá mc đ hài lòng
ca ngi dân v QLNN đi vi đt đô th ca thành ph à Nng.

- S dng phng pháp SWOT đ phân tích đim mnh, đim yu, c
hi và thách thc QLNN đi vi đt đô th ca thành ph à Nng. Bên cnh
đó, đ làm rõ thêm các vn đ lý lun và thc tin liên quan đn lun án, tác
gi có s dng phng pháp chuyên gia, phng vn sâu 20 nhà lãnh đo
thành ph, qun.
5.ăNhngăđóngăgópămiăvăkhoaăhcăcaălunăán
  tác gi làm rõ c s lý lun v đt đô th, xây dng ni
dung QLNN đi vi đt đô th ca chính quyn cp tnh, thành ph.

- Phân tích thc trng và đánh giá QLNN đi vi đt đô th ca mt
thành ph trc thuc trung ng.
- a ra nhng gii pháp và kin ngh, nhm hoàn thin QLNN đi vi
đt đô th ca thành ph à Nng trong thi gian ti.
6.ăKtăcuăcaălunăánă
Ngoài phn m đu, kt lun, danh mc tài liu tham kho và ph
lc, lun án gm 4 chng, 10 tit.



5
Chngă1
TNGăQUANăTỊNHăHỊNHăNGHIểNăCU
LIểNăQUANăN ăTÀIăLUNăỄN

1.1.ăCỄCăCỌNG TRỊNHăNGHIểNăCUăăNCăNGOÀIăCịă
LIểNăQUANăNăăTÀIăLUNăỄN
 nc ngoài vic nghiên cu vn đ đt đai nói chung và đt đô th
nói riêng trong điu kin kinh t th trng đã đc nhiu ngi quan tâm t
lâu. Có th khái quát các công trình nghiên cu  nc ngoài liên quan đn
QLNN đi vi đt đô th theo các ni dung sau:

1.1.1.ăCácănghiênăcuăvăđtăđôăth
1.1.2.ăCácăcôngătrìnhănghiênăcuăvăqunălỦănhƠăncăđiăviăđtă
đôăthăăncăngoƠi
Mt là, nghiên cu qun lý nhà nc đi vi đt đô th trên lnh vc
hoàn thin h thng chính sách, pháp lut v đt đô th.
Hai là, nghiên cu qun lý nhà nc đi vi đt đô th trên lnh vc
hoàn thin công c quy hoch s dng đt.
Ba là, nghiên cu qun lý nhà nc đi vi đt đô th trên lnh vc
nâng cao hiu qu qun lý s dng loi đt này.
1.2.ă CỄCă CỌNGă TRỊNHă NGHIểNă CUă TRONGă NCă Cịă
LIểNăQUANăNăăTÀIăLUNăỄN
1.2.1.ăCácănghiênăcuăvăđtăđôăth
1.2.2.ăCácănghiênăcuăvăqunălỦănhƠăncăđiăviăđtăđôăth
Mt là, nhng công trình nghiên cu có ni dung QLNN trên lnh vc
hoàn thin h thng chính sách, pháp lut v đt đô th.
Hai là, nghiên cu QLNN trên lnh vc hoàn thin các ni dung QLNN
đi vi đt đô th.
Ba là, các đ tài nghiên cu có liên quan đn QLNN đi vi đt đô th
ca thành ph à Nng.
1.3.ăNHNGăKTăQUăTăCăVÀăNHNGăVNăăCNă
TIPăTCăNGHIểNăCU
1.3.1.ăNhngăktăquăđtăđc

6
Mt là, theo các tác gi, do giá tr ca đt đô th cao, nên có vai trò là
ngun lc tài chính quan trng trong phát trin đô th, là mt trong 4 ni
dung chính trong chin lc phát trin đô th bn vng.
Hai là, các tác gi đu thng nht rng th ch, chính sách, pháp lut v
đt đô th là nhân t cu thành nên h thng qun lý đt đô th và cng là các
yu t tác đng đn s vn hành ca th trng đt đô th. Do đó, đ nâng cao

hiu qu, hiu lc QLNN đi vi đt đô th thì trc ht phi không ngng
hoàn thin th ch, chính sách, pháp lut v đt đô th.
Ba là, các công trình nghiên cu đã đ cp đn vic xây dng và
hoàn thin QLNN đi vi đt đô th qua các ni dung nh: hoàn thin th
ch đt đô th; xây dng quy hoch k hoch (QHKH) SD đô th; vn đ
qun lý s dng và điu tit ngun li t đt
1.3.2.ăNhngăvnăđăcnătipătcănghiênăcu
Mc dù đã có nhiu công trình nghiên cu liên quan đn qun lý nhà nc
đi vi đt đô th, tuy vy, đn nay cha có tác gi nào nghiên cu qun lý nhà
nc đi vi đt đô th ca chính quyn thành ph trc thuc Trung ng nên
lun án s nghiên cu và gii quyt các vn đ:
- Nghiên cu sinh k tha và làm rõ hn các khái nim, đc đim, vai trò
ca đt đô th trong quá trình CNH, HH và đô th hóa  Vit Nam vi t cách
là đi tng qun lý ca nhà nc.
- Phân tích khái nim, đc đim, vai trò và các nhân t nh hng đn
QLNN đi vi đt đô th thành ph TTTW  Vit Nam.
- Xây dng khung lý thuyt phân tích ni dung QLNN đi vi đt đô th
thành ph TTTW phù hp vi đc thù là mt tnh ven bin min Trung đt trong
xu th tc đ đô th hóa din ra mnh m nh hin nay.
- Phân tích các nhân t bên trong và bên ngoài tác đng đn QLNN đi vi
đt đô th thành ph TTTW.
- Nghiên cu thc trng QLNN đi vi đt đô th gn vi đc thù là mt
tnh ven bin min Trung nh thành ph à Nng và tìm kim các gii pháp
hoàn thin hot đng qun lý ca cp chính quyn thành ph à Nng đi vi
đt đô th.

7
Chngă2
CăSăLụăLUNăVÀăTHCăTINăVă
QUNăLụăNHÀăNC IăVIăTăỌăTHă

THÀNHăPHăTRCăTHUCăTRUNGăNG

2.1.ă NHNGă VNă ă CHUNGă Vă Tă Ọă THă THÀNHă PHă
TRCăTHUCăTRUNGăNG
2.1.1.ăKháiănim,ăđcăđimăvƠăphơnăloiăđtăđôăthă

Trên c s các quan nim khác nhau v đt đô th, tác gi đa ra khái
nim v đt đô th: đt đô th bao gm mt đt, mt nc và khong không
gian nht đnh bên trên và bên di nm  ni thành hoc ngoi thành
nhng đã đc quy hoch thì s dng và qun lý nh đt đô th.
t đô th, ngoài các đc đim chung ca đt đai t nhiên, còn có các
đc đim riêng sau:
Mt là, đt đô th thng đi đôi vi h thng kt cu h tng (KCHT)
nht đnh.
Hai là, đt đô th có tính khan him hn so vi đt nông thôn.
Ba là, giá tr s dng và hiu ích đu t ca đt đô th có tính lâu dài và
tính tích lu.
Bn là, đt đô th là đi tng giao dch ch yu trong th trng bt
đng sn (BS).
Nm là, trong thi đi ngày nay, đt đô th có th đc s dng kinh
doanh nông nghip theo hng công ngh cao.

- Phân loi theo mc đích s dng đt đô th
- Phân loi theo c cu quy hoch đô th, đt đô th

8
- Phân loi cn c vào ngha v tài chính ca ngi SD
2.1.2.ăVaiătròăcaăđtăđôăth
Mt là, đt đô th có giá tr cao là ngun lc quan trng, huy đng
ngun vn ln ti ch phát trin kinh t đô th.

Hai là, đt đô th là nn tng phát trin đô th.
Ba là, đt đô th là b phn cu trúc trong kt cu h tng.
Bn là, đt đô th - mt đu vào đt giá ca sn xut và ngun thu cho
ngân sách nhà nc.
2.2.ăKHỄIăNIM,ăCăIM,ăNIăDUNGăVÀăCỄCăNHỂNăTă
NHăHNGăNăQUNăLụăNHÀăNCăIăVIăTăỌăTHă
THÀNHăPHăTRCăTHUCăTRUNGăNG
2.2.1.ăKháiănim,ăđcăđim,ăvaiătròăqunălỦănhƠăncăđiăviăđtăđôă
thăcpăthƠnhăphătrcăthucăTrungăng


Trên c s các quan nim khác nhau v QLNN đi vi đt đô th, tác
gi đa ra khái nim v QLNN đi vi đt đô th thành ph TTTW nh sau:
QLNN đi vi đt đô th thành ph TTTW là s tác đng liên tc, có
đnh hng ca các c quan cp thành ph TTTW lên đi tng SD nhm
phân b tài nguyên đt đô th theo đúng quy hoch, k hoch và đt hiu qu
kinh t cao, xây dng phát trin đô th theo hng toàn din, hin đi, vn
minh, tng cng sc cnh tranh ca đô th trong hi nhp kinh t quc t.
2.

Mt là, QLNN đi vi đt đô th thành ph trc thuc Trung ng mc
dù phm vi qun lý hp nhng có ni dung qun lý rng ln, phc tp.
Hai là, QLNN đi vi đt đô th thành ph TTTW là qun lý ca cp
trung gian.

9
Ba là, QLNN đi vi đt đô th cp thành ph TTTW th hin mi quan
h trc tip, gn bó gia các cp chính quyn vi các ch th SD.
Bn là, QLNN đi vi đt đô th cp thành ph TTTW đc thc hin
bi b máy có phân cp gia trung ng, đa phng, gia cp thành ph,

qun, huyn và phng, xã.
2.2.1.3. 

Th nht, góp phn trin khai ch trng, chính sách ca ng và
Nhà nc v đt đai.
Th hai, QLNN đi vi đt đô th thành ph TTTW góp phn bo v
quyn s hu nhà nc đi vi đt đai, bo v quyn và li ích hp pháp ca
ngi SD, phân phi và phân phi li đt đai cho phù hp vi tình hình
phát trin KT-XH tng thi k, đng thi góp phn điu tit các ngun li t
đt đai.
Th ba, QLNN đi vi đt đô th cp thành ph TTTW góp phn
n đnh và công bng trong vic s dng đt đô th.
Th t, QLNN đi vi đt đô th cp thành ph TTTW góp phn tng
cng hiu qu và tính bn vng ca vic s dng, khai thác đt đai.
Th nm, QLNN đi vi đt đô th đm bo ngun thu cho ngân sách
thành ph.

Mt là, đm bo tp trung thng nht ca Nhà nc.
Hai là, thc hin đúng quy hoch, k hoch s dng đt và đúng mc
đích s dng đt.
Ba là, kt hp hài hoà các li ích.
Bn là, tit kim và hiu qu.
Nm là, kt hp quyn s hu và quyn s dng đt đô th.

10
2.2.2.ă Niă dungă qună lỦă nhƠă ncă điă viă đtă đôă thă caă chínhă
quynăthƠnhăphătrcăthucăTrungăng

Ngun: Tác gi nghiên cu và xây dng


2.2.3.ăNhơnătănhăhngăđnăqunălỦănhƠăncăđiăviăđtăđôăthă
thƠnhăphătrcăthucăTrungăng

Mt là nng lc, trình đ qun lý nhà nc đi vi đt đô th thành
ph TTTW
Hai là, c ch, chính sách qun lý đt đô th ca thành ph TTTW
Ba là, trách nhim ca các cp chính quyn thành ph TTTW

Mt là, ch trng, chính sách và pháp lut ca Nhà nc đi vi đt
đô th.
Hai là, điu kin v đa lý
Ba là, điu kin kinh t.
Bn là, đu t (trong nc và quc t).
XơyădngăvƠăthcăthiăQH,ăKHSDăđôăth

XơyădngăvƠăthcăthiăcăch,ă
chínhăsáchăqunălỦăđtăđôăthăăđaăphng
Tăchcăbămáyăqun lỦ đtăđôăth
Thanh tra, kim tra,ăgiiăquytăkhiuăni,ătăcáo
Ni dung

QLNNăđiă
viăđtăđôă
thăthƠnhă
phăTTTW


11
Nm là, ý thc chp hành và trình đ ca ngi dân, t chc, doanh
nghip trên đa bàn thành ph.
2.3.ă KINHă NGHIMă QUNă Lụă Tă Ọă THă CAă MTă Să
THÀNHăPHăTRểNăTHăGII,ăTRONGăNCăVÀăBÀIăHCăRÚTă
RAăCHOăTHÀNHăPHăÀăNNG
2.3.1.ăQunălỦăđtăđôăthăcaămtăsăthƠnhăphătrênăthăgii
2.

2.3.2.ă Qună lỦă đtă đôă thă caă mtă să thƠnhă phă trcă thucă
Trungăng


2.3.3.ăăBƠiăhcăvăqunălỦăđtăđôăthărútăraăchoăthƠnhăphăƠăNng
Th nht, cn xây dng c s d liu đt đô th theo hng hin đi,
theo mô hình h thng thông tin đt đai ca thành ph H Chí Minh, xây
dng phát trin 3 cp (thành ph; các qun, huyn, th xã và xã, phng, th
trn). Kt hp vi kinh nghim ca thành ph Xingapo, khi xây dng h
thng thông tin đt đai có s phi hp cht ch gia các c quan tài nguyên,
xây dng, giao thông, thu ca thành ph đ c s d liu luôn đc bo
trì, cp nht, tit kim chi phí đu t và th hin đy đ thông tin.
Th hai, quy hoch đt đô th cn linh hot và phù hp vi s phát
trin ca đô th. Kinh nghim ca Xingapo là dành qu đt đ hình thành
các trc trung tâm đa chc nng v thng mi, tài chính, ngân hàng; các

khu , khu công nghip đc quy hoch phân tán đu, nhm phân b đu
mt đ dân s, hn ch ách tc giao thông.
Th ba, đa dng hoá phng thc gii to, đn bù và giao đt, đây là
bin pháp nhm to ngun thu đ đy nhanh vic xây dng KCHT, đáp
ng yêu cu phát trin đô th hoá, đm bo li ích ca Nhà nc và nhân

12
dân. Hc tp kinh nghim ca Xingapo, khi gii to, thu hi đt cn tho
thun mua li đt ca ngi dân theo giá th trng hoc thc hin đn bù
b sung bù đp nhng giá tr khác cha đc tính toán. Khi thu hi đt,
đn bù giá thng thp hn giá th trng, bù li ngi dân b gii to
đc b trí cn h chung c giá r theo quy đnh ca nhà nc, tit kim
din tích và đm bo tuân th cht ch vic thc hin quy hoch đô th ca
thành ph. à Nng cn rút kinh nghim ca thành ph H Chí Minh thc
hin bi thng v đt theo giá đt phù hp vi giá đt th trng và có s
tham gia đnh giá ca các c quan hot đng cung cp dch v đnh giá đt.
Th t, đt đô th gn vi nhà  và KCHT là mt loi BS, tài sn có
giá tr, đc bit là tính khan him so vi đt đai nông thôn. Kinh nghim ca
Seoul, cho thy cn phi tng cng qun lý theo hng:
- Chng đu c đt, kim soát ngun cung th trng BS
- Cn đánh thu vào giá tr nhà đt đ thu hi vn đu t và bo đm
vic bo trì, sa cha và phát trin h thng h tng k thut đô th; đó còn
là đòn by quan trng đ Nhà nc điu tit phân phi li thu nhp, thc
hin công bng xã hi, đng thi là công c hu hiu đ điu tit th trng
BS, hn ch tránh tình trng “quá nóng” hoc “quá ngui” ca loi th
trng này.

13
Chngă3
THCăTRNGăTăỌăTHăVÀăQUNăLụăNHÀăNC

IăVIăTăỌăTHăCAăTHÀNHăPHăÀăNNG

3.1.ăIUăKIN,ăTHCăTRNGăVÀăTIMăNNGăT ỌăTHă
CAăTHÀNHăPHăÀăNNG
3.1.1.ăiuăkinătănhiên,ăkinhăt,ăxưăhiăthƠnhăphăƠăNng
3.1.2.ăThcătrngăăđtăđôăthăcaăthƠnhăphăƠăNng
Là thành ph ven bin min Trung, đt đô th thành ph à Nng
ch yu đc hình thành t đt nông nghip, đc bit là đt lúa rt ít
(3.200ha), còn phn ln là đt vn, đt gò đi, đt bãi cát, Theo kt qu
kim kê đt ca S TNMT thành ph à Nng, din tích đt đô th ca
thành ph nm 2012 là 24.352,06 ha, chim 18,94% din tích t nhiên, bao
gm 6 qun ca thành ph, trong đó ch yu là đt phi nông nghip có
din tích 13.676,97 ha, còn li là đt nông nghip 9.608,06 ha, đt cha s
dng 1.067,02 ha.
3.2.ă QUNă Lụă NHÀă NCă Iă VIă Tă Ọă THă CAă
THÀNHăPHăÀăNNG
3.2.1.ăThcătrngăqunălỦănhƠăncăđiăviăđtăđôăthăcaăthƠnhă
phăƠăNngă


Thành ph đã ba ln lp và điu chnh QHKH SD 5 nm (t nm
2006 đn nm 2010) và điu chnh quy hoch SD thi k 2004 - 2010;
quy hoch SD thi k 2006 - 2010. Thành ph đã duyt quy hoch SD
đn nm 2010 cho 06/06 qun. Riêng cp phng, thành ph mi trin
khai đc 4/56 phng thí đim lp quy hoch,…



14
- 

T nm 2003 đn nay, thành ph giao đt, cho thuê đt cho 1.061
công trình, d án vi din tích 17.534,12 ha; tng s tin thu t đt hn
20.000 t đng, riêng s thu tin SD trong nm 2010 là 4.606 t đng.
i vi các t chc kinh t, t chc s nghip công, c quan nhà nc,
thành ph đã giao 147.98,87 m
2
; cho thuê 6.796,8 m
2
và công nhn quyn
SD 35.720,89 m
2
.
- 
(1) V thc trng thu hi đt, gii to, tái đnh c
T nm 1997- 2012, tng din tích đt thu hi trên đa bàn thành
ph là 12.488 ha, tng s tin chi cho đn bù gii to là 5.000 t đng. S
h b gii to khong 82.740 h, trong đó: s h gii to, thu hi đi hn là
41.282 h; s h gii to mt phn là 21.125 h; s h gii to đt nông
nghip và lâm nghip là 20.333 h. Tng s h gii to đc b trí đt tái
đnh c khong 35.324 h; thành tu ni bt ca à Nng có th khái quát
trong 3 c ch: “Thu hi đt theo quy hoch”; “Góp đt và điu chnh li
đt đai”, “i thoi - ng thun”.
(2) Thc trng thc hin các chính sách bi thng hp lý. Ngoài
vic thc hin các chính sách đn bù chung ca Nhà nc qui đnh, UBND
thành ph đã liên tc ban hành các chính sách phù hp vi thc tin ti đa
bàn thành ph, nh: h tr chi phí di chuyn, n đnh sinh hot; min thu
cho h gia đình sn xut kinh doanh, dch v; chính sách u đãi cho gia
đình chính sách; thng tin đ bàn giao mt bng đúng thi gian quy đnh
hoc h tr tin thuê nhà trong sut thi gian ch đt tái đnh c và thêm 6
tháng trong thi gian xây dng nhà; h tr trong dp tt Nguyên án đi

vi các h b gii to nhng cha nhn đc đt tái đnh c hoc mi nhn
nhng cha kp xây nhà,
- 

15
T nm 2003 - 2011, thành ph đã thu hi, giao đt, cho thuê đt đi
vi 1.061 công trình, d án vi din tích 17.534 ha, tng s tin SD thu
đc là 25.271,376 t đng. Trong đó giao đt đ thc hin các công trình,
d án tái đnh c, đu t xây dng KCHT đ khai thác qu đt trên 200 d
án, tng đng 2.960,7 ha vi tng vn đu t 12.630 t đng, đã to ra
đc 346,4 ha qu đt sch đ to vn đu t và 83.142 lô đt đ b trí tái
đnh c (tng đng 911,2 ha). Tng s tin thu t đt đai t nm 2003
đn nay khong 20.000 t đng.
- 
- 


à Nng hin có by qun, huyn; gm 45 phng và 11 xã. Ti mi
qun, huyn có mt Phòng TNMT thuc UBND qun, huyn, có chc
nng tham mu giúp UBND qun, huyn trong công tác QLNN v đt đai,
tài nguyên nc, tài nguyên khoáng sn, môi trng, bin, hi đo và
chu s hng dn, kim tra v chuyên môn, nghip v ca S TNMT. Ti
66 xã, phng ca thành ph đu có công chc đa chính - xây dng tham
mu giúp UBND phng, xã thc hin QLNN v TNMT trên đa bàn và
chu s hng dn, kim tra v chuyên môn, nghip v ca Phòng TNMT
qun, huyn.
            

(i) Thc trng kim tra, kim soát vic thc thi quy đnh pháp lut v
đt đai

Qua kim tra, kim soát QHKH SD, qu đt trên toàn thành ph, S
TN-MT thành ph à Nng đ ngh thu hi 131 lô đt trng đã có mt bng
sch vi din tích 116 ha; 38 lô đt trng đã có mt bng và h tng trên đa

16
bàn qun Sn Trà; 68 lô đt trên đng Võ Vn Kit, đng Hoàng Sa thuc
qun Sn Trà và 150 khu đt, lô đt đã có mt bng do Trung tâm Phát trin
qu đt qun lý,
(ii) Thc trng thanh tra, kim tra vic thc thi quy đnh pháp lut v
đt đai và x lý vi phm v đt đai
Trong gn 10 nm qua, thành ph đã tin hành 174 cuc thanh tra,
kim tra vic qun lý SD và chp hành các quy đnh ca pháp lut đt đai,
qua đó đã kin ngh thu hi hn 82.000 m
2
đt; ban hành 53 quyt đnh x
pht vi phm hành chính trong lnh vc đt đai .
(iii) Gii quyt tranh chp, khiu ni, t cáo v đt đai.
Các v vic, theo thm quyn (k c thành ph, qun, huyn) đã gii
quyt thu tình, đt lý; kt qu gii quyt 1.699/1.729 đn thuc thm quyn
v tranh chp đt đai (đt 98,88%); 972/998 đn khiu ni (đt 97,40%);
19/19 đn t cáo (đt 100%) và 52/52 đn đòi li đt c (đt 100%). vic
thc thi pháp lut ca qun lý đt đai ca thành ph.
3.2.2.ăánhăgiáăchungăvăqunălỦănhƠăncăđiăviăđtăđôăthăcaă
thƠnhăphăƠăNngă
3
V mc đ thc thi pháp lut qun lý đt đai, thành ph à Nng đã
trin khai thc hin nghiêm túc Lut t đai và các vn bn hng dn thi
hành Lut, đã ban hành gn 20 vn bn quy đnh v: bi thng, h tr và
tái đnh c khi Nhà nc thu hi đt; ban hành hn 10 vn bn sa đi, b
sung khi quy đnh pháp lut thay đi phù hp vi thc tin ca thành ph.

V mc đ thc hin quy hoch SD, thành ph đã trin khai xây
QHKH SD theo đúng quy hoch, k hoch đã đc Chính ph phê
duyt, nh đó, hn 95.000 h dân chp nhn gii to, di di nhà ca giao
đt đai, đ phc v quá trình CNH, đô th hoá, chnh trang đô th, xây dng
thành ph vn minh, hin đi, đáp ng yêu cu ca mt thành ph đ kinh
t trng đim min Trung trong thi k CNH, HH đt nc.

17
Hiu qu v mt xã hi: thông qua QLNN v đt đô th góp phn gii
phóng ngun lc đt đai cho đu t xây dng kt cu h tng và phát trin
các loi hình dch v - du lch có ý ngha tích cc v mt xã hi. T ch c
thành ph ch có hn 360 con đng có tên, sau 12 nm chnh trang đô th
đã tng lên hn 1.260 con đng có tên. Hàng trm khu đô th, hàng nghìn
khu, cm dân c mi ra đi. Din mo ca thành ph thay đi tng ngày,
cuc sng ca ngi dân đc ci thin, nâng lên rõ rt. Thu nhp bình
quân đu ngi dân ngày mt tng cao: nm 2000 đt 6,9 triu
đng/ngi, nm 2005 là 14,8 triu đng/ngi, đn nm 2011 đã đt mc
41 triu đng/ngi (tng gp 6 ln so vi nm 2000).
Hiu qu v mt kinh t: T nm 2003 đn nay, thành ph đã thu
hi, giao đt, cho thuê đt đi vi 1.061 công trình, d án vi din tích
17.534 ha, tng s tin SD thu đc là 25.271,376 t đng; đã to ra
đc 346,4 ha qu đt sch đ to vn đu t và 83.142 lô đt đ b trí tái
đnh c.
Bn vng trong qun lý: Vi c ch, gim 10% tin SD khi np
tin ngay, h tr chi phí di chuyn, cho n tin tin SD (đi vi h
gia đình nghèo, chính sách); m rng din tích thu hi đt dc theo 2
bên đng to qu đt sch "bán" cho nhà đu t; các nhà đu t ln đu
sn sàng ng trc vn đ chính quyn đa phng trin khai công tác
thu hi đt,



Vn bn quy phm pháp lut v đt đai thuc thm quyn, tuy đc
thành ph ban hành, điu chnh, b sung thng xuyên, nhng vic rà soát,
kim tra h thng vn bn này còn hn ch, cha phù hp vi quy đnh ca
pháp lut hin hành; mt s vn bn ban hành còn chm, hng dn cha
c th.

18
V mc đ thc hin quy hoch SD, vn còn nhiu bt cp trong
công tác xây dng QHKH SD đô th, các tiêu chí bo đm khai thác, s
dng hiu qu và bn vng tài nguyên đt, đc bit là các tiêu chí v môi
trng thiu tng th, bao quát, tm nhìn dài hn. Din tích đt dành cho
cây xanh, mt nc, phúc li công cng khác còn hn ch, đôi khi còn b
ct xén do áp lc tái đnh c.
V mt xã hi, mt s các chính sách đa ra nhm qun lý, khai thác
đt đô th nh đnh giá đt, thu hi, đn bù, h tr, tái đnh c đi vi các
đi tng b thu hi đt cho mc tiêu phát trin KT-XH ca thành ph à
Nng cha gn vi c ch th trng, gây bc xúc trong nhân dân.
- Công tác tuyên truyn, ph bin pháp lut cha thng xuyên nên
cha phát huy đc tinh thn làm ch, sc mnh tng hp ca các t chc
nh: Mt trn T quc, công đoàn, hi ph n, đoàn thanh niên, đông đo
qun chúng nhân dân và doanh nghip tham gia vào quá trình xây dng quy
hoch, k hoch qun lý đt đai và giám sát thc hin QLNN v đt đô th.
- Vn đ khai thác ngun lc đt đô th thông qua hình thc giao đt
bng đu giá, đu thu nhng khu "đt vàng" thi gian qua cha khai thác
ht đc giá tr gia tng ca đt, dn đn tình trng ngi dân b thit, li
ích ri vào mt nhóm ngi, NSNN tht thoát.
V mt kinh t, qua phân tích s liu thng kê ca Trung tâm giao
dch BS thành ph à Nng, s phiên đu giá thành công đt t l thp
dn đn t l đóng góp tin thu đc t đu giá so vi tng thu tin SD

ca thành ph trong nhng nm qua là không tng xng vi ch trng
đy mnh giao đt thông qua đu giá QSD mà Chính ph phê duyt.
Xét v khía cnh bn vng, công tác nghiên cu, đu t tin b khoa
hc và công ngh thông tin, công ngh mi vào QLNN v đt đai vn còn
hn ch.

19
 

- Quá trình CNH, HH, đô th hoá đã bc l mt s vng mc, mâu
thun  mt s lnh vc, nht là qun lý đô th, qun lý đt đô th nh:
công tác QHKH SD, gii phóng mt bng, b trí tái đnh c cha phù
hp vi tình hình thc t, gây nhiu khó khn trong vic trin khai thc
hin nhim v phát trin KTXH ca thành ph.
- Quy đnh ca pháp lut còn nhiu bt cp, xa thc t, chng chéo và ít
rõ ngha dn đn nhiu cách hiu khác nhau và b li dng chy chính sách.
- Vit Nam nói chung và thành ph à Nng nói riêng đang hng
ti mt nn kinh t th trng và hi nhp ngày càng sâu rng vi nn kinh
t th gii. Tuy nhiên, qui hoch, k hoch s dng đt còn mang tính
mnh lnh, ít quan tâm đn nhu cu ca th trng, quy hoch manh mún
theo chc nng.
- S đi mi hot đng QLNN đi vi đt đô th không theo kp tc
đ đô th hoá  thành ph à Nng.
- Tm nhìn ca lãnh đo thành ph còn hn ch, vic khai thác qu
đt thi gian qua ch yu là phân lô bán nn, phc v cho li ích trc
mt, thiu bn vng.

20
Chngă4
QUANăIMăVÀăGIIăPHỄPăHOÀNăTHINăQUNăLụă

NHÀăNCăIăVIăTăỌăTHăCAăTHÀNHăPHăÀăNNGă
NăNMă2020

4.1.ă MTă Să QUANă IMă Că BNă NHMă HOÀNă THINă
QUNăLụăNHÀăNCăIăVIăTăỌăTH CAăTHÀNHăPHă
ÀăNNGă
4.1.1.ă Qună lỦă vƠă să dngă đt đôă thă đmă boă tínhă côngă khai,ă
minhăbchăvƠădơnăch
4.1.2.ăQuanăđimăkăthaăvƠăhăthngătrongăqunălỦănhƠăncăđiă
viăđtăđôăth.
4.1.3. QunălỦăsădngăđt đôăthăphùăhpăviăxuăthăphátătrină
vƠăyêu cuăthcătinăcaăthƠnhăph
4.1.4.ăQuanăđimăhinăđiăhoáăhăthngăcăsădăliuătrongăqună
lỦănhƠăncăđiăviăđtăđôăth
4.2.ă GIIă PHỄPă HOÀNă THINă QUNă Lụă NHÀă NCă Iă
VIăTăỌăTHăCAăTHÀNHăPHăÀăNNG
4.2.1.ăNhómăgiiăphápăliênăquanăđnătrinăkhaiăthcăthiăvƠăhoƠnă
thinăcácăvnăbnăquyăphmăphápălutăthucăthmăquynăcaăUăbană
nhơnădơnăthƠnhăphăƠăNngătheoălutăđnh
Lut t đai nm 2013 có hiu lc thi hành t ngày 01/7/2014, đ t
chc trin khai đa Lut nhanh chóng vào cuc sng, tác gi xin đ xut
mt s gii pháp sau:
4.2.1.1. V công tác ph bin, giáo dc pháp lut v đt đai.
4.2.1.2. V xây dng h thng vn bn quy phm pháp lut có liên
quan đn vic thi hành Lut t đai nm 2013.
4.2.2.ăNhómăgiiăphápăvăxơyădngăquyăhoch,ăkăhoch sădngă
đtăvƠăxơyădng,ăthcăthiăcăch,ăchínhăsáchăqunălỦăđiăviăđtăđôăthă
thƠnhăphăƠăNng
4.2.2.1. Xây dng quy hoch, k hoch s dng đt đm bo khoa

21
hc, minh bch, vi s đng thun cao ca nhân dân
4.2.2.2. Hoàn thin c ch thu hi đt, bi thng, h tr, tái đnh c
khi Nhà nc thu hi đt to lp qu đt "sch"
4.2.2.3. Thc hin đúng thm quyn, trình t, th tc giao đt, cho
thuê đt.
4.2.2.4. m bo tính đng b, thng nht trong điu tra, kho sát,
đo đc, lp bn đ đa chính đt đô th
4.2.2.5. Hoàn thin c ch th trng trong qun lý tài chính đi vi
đt đô th, góp phn khuyn khích s dng đt đô th tit kim, có hiu qu
4.2.2.6. y mnh vic rà soát các tha đt thuc din cp giy
chng nhn quyn s dng đt mà cha đc cp
4.2.3.ăNhómăgiiăphápăhoƠnăthin,ănơngăcaoănngălcăvƠăhiuăquă
hotăđngăcaăbămáyăqunălỦăđtăđaiăđôăthăăđaăphng
4.2.3.1. Hoàn thin và kin toàn t chc, b máy qun lý tài nguyên,
môi trng trên đa bàn thành ph
4.2.3.2. ào to, bi dng ngun nhân lc qun lý đt đô th đ
đáp ng yêu cu nhim v qun lý nhà nc đi vi đt đô th trong thi
k đy mnh toàn din công cuc đi mi ca đt nc
4.2.3.3. Tng cng s lãnh đo ca ng, phi hp gia các ban
ngành, t chc, đoàn th trong công tác qun lý đt đai, thc hin các ch
đ chính sách ca Nhà nc
4.2.4.ăNhómăgiiăphápăhoƠnăthinăvƠănơngăcaoăchtălngăcôngă
tácăkimătra,ăkimăsoátăvăđtăđôăthăcaăthƠnhăphăƠăNng
4.2.4.1. i mi t chc b máy kim tra, kim soát vic qun lý nhà
nc đi vi đt đô th
4.2.4.2. Tng cng kim tra, kim soát cht ch vn bn quy phm
pháp lut; vic thu hi đt, đm bo công khai, minh bch, dân ch, công
bng và kp thi trong bi thng, h tr và tái đnh c
4.2.4.3. Gii quyt dt đim nhng khiu ni, t cáo v qun lý và

SD, không đ đn th tn đng, kéo dài gây bc xúc trong nhân dân
4.2.5.ăNhómăgiiăphápăhătrăqunălỦăđtăđôăthăăthƠnhăphăƠăNng

22
4.2.5.1. u t xây dng và mua sm c s vt cht, h tng trang
thit b k thut, công ngh thông tin phc v cho công tác qun lý nhà
nc đi vi đt đô th.
4.2.5.2. Xây dng h thng thông tin đt đai thành ph à Nng đ
tích hp c s d liu quc gia trong tng lai
Xây dng c s d liu đa chính là yêu cu c bn đ xây dng h
thng qun lý đt đai hin đi. Tác gi xin đ xut:
(i) Xây dng mô hình c s d liu liên thông, kt ni
(ii) Ni dung, cu trúc c s d liu đt đai
(iii) Quy trình xây dng c s d liu đt đai:
(iv) Yêu cu c bn ca vic xây dng, qun lý, khai thác s dng,
cp nht c s d liu đt đai:
(v) Yêu cu v t chc xây dng, qun lý, khai thác s dng, cp
nht c s d liu:




23
KTăLUN

Vi mc tiêu đy mnh công tác QLNN đi vi đt đô th nói chung
và QLNN đi vi đt đô th ca thành ph à Nng nói riêng, vic thc
hin đ tài nghiên cu trong phm vi, gii hn nht đnh, tác gi lun án
đa ra mt s kt lun sau:
1. t đô th có nhng đc đim, vai trò và chc nng khác so vi các

loi đt đai khác. c bit trong Lun án đã nhn mnh các chc nng ca
đt đô th, nh: chc nng môi trng sng; chc nng cân bng sinh thái;
chc nng d tr; chc nng không gian s sng; chc nng phân d vùng,
lãnh th. ây là nhng c s khoa hc, to khuôn kh lý thuyt cho vic
nghiên cu thc tin, đánh giá thc trng sát thc, t đó đa ra nhng gii
pháp thúc đy phát trin đô th, cng nh đt đô th hiu qu và bn vng.
2. QLNN đt đô th là hot đng thc thi quyn lc Nhà nc, va là
chc nng đi din s hu toàn dân v đt đai, va là chc nng QLNN v
đt đai. Lun án đã lun gii nhng ni dung QLNN đi vi đt đô th ca
chính quyn thành ph TTTW, trong vic trin khai thc hin pháp lut và
chính sách v đt đai; xây dng và thc thi quy hoch, k hoch; xây dng
và thc thi c ch, chính sách đt đai; t chc b máy qun lý đt đai và
kim tra, kim soát đt đai thành ph TTTW. ng thi, xây dng các tiêu
chí v kt qu, hiu qu và s bn vng đ đánh giá công tác QLNN đi
vi đt đô th ca chính quyn thành ph TTTW.
3. Phát trin đô th nói chung và đt đô th nói riêng là yêu cu mang
tính tt yu khách quan đi vi phát trin KT-XH nói chung và ngành đt
đai. Có nhiu nhân t nh hng đn qun lý đt đô th ca chính quyn
thành ph TTTW. ó là các nhân t bên trong, bao gm v điu kin v
đa lý; điu kin kinh t; điu kin xã hi và môi trng; KCHT; nng lc
ca b máy và cán b qun lý đt đai. Các nhân t bên ngoài, gm chính
sách, pháp lut v đt đai ca nhà nc trung ng; đu t trong nc và
quc t; s tin b khoa hc công ngh; toàn cu hoá và quc t hoá.