Đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức - qua thực tiễn Viện khoa học và công nghệ Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT




VŨ ĐỨC ANH





ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC,
VIÊN CHỨC – QUA THỰC TIỄN VIỆN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ
VIỆT NAM




LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC






HÀ NỘI - 2011
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT

VŨ ĐỨC ANH



ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC,
VIÊN CHỨC – QUA THỰC TIỄN VIỆN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ
VIỆT NAM



Chuyên ngành: Lý luận và Lịch sử Nhà nước và Pháp luật
Mã số : 60 38 01



LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS. Trần Nho Thìn



HÀ NỘI - 2011
- 1 -

MỤC LỤC


Trang








LỜI MỞ ĐẦU
1
CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
VỀ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC VÀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG
CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC Ở VIỆT NAM
5
Khái niệm về công chức, viên chức và đào tạo, bồi dƣỡng công
chức, viên chức theo pháp luật Việt Nam
5

5

5
 
9

11

 

13

13



14
Mục tiêu, nội dung đào tạo, bồi dƣỡng công chức, viên chức và
những yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng công
chức, viên chức
18

18
- 2 -



18


19
N
21


23
Hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng công chức, viên chức ở Việt Nam

28


28



29


33
Kinh nghiệm đào tạo bồi dƣỡng công chức, viên chức tại một số
nƣớc trên thế giới và bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam.
37

37

Pháp
38
 
40
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG
CHỨC, VIÊN CHỨC Ở VIỆN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ
VIỆT NAM
41
Đội ngũ công chức, viên chức của Viện Khoa học và Công nghệ
Việt Nam
41

41
- 3 -




44



46
Hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng công chức, viên chức ở Viện
Khoa học và Công nghệ Việt nam
54


54


58


Nam
61
Đánh giá hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng công chức, viên chức ở
Viện Khoa học và Công nghệ Việt nam
64


64

C
69

, 
C
73
CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐỔI MỚI HOẠT
ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC

Ở VIỆN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM
76
Yêu cầu đặt ra đòi hỏi phải đổi mới hoạt động đào tạo, bồi
76
- 4 -

dƣỡng công chức, viên chức


76



77


80
Những yêu cầu đặt ra đối với đổi mới hoạt động đào tạo, bồi
dƣỡng công chức, viên chức ở Viện Khoa học và Công nghệ Việt
Nam
81
Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động đào tạo, bồi
dƣỡng công chức, viên chức ở Viện Khoa học và công nghệ Việt
Nam.
83



84




85
 
 
Nam
86


89
 

91
- 5 -



93


94
KẾT LUẬN
96
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
98
-


101
     


109
Phụ lục 3: 

110

- 6 -

DANH MỤC CÁC BẢNG



Trang
Bảng số 2.1.


45
Bảng số 2.2.


48
Bảng số 2.3.
           

66

- 7 -

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Trang
Biểu đồ 2.1.


45
Biểu đồ 2.2.
a

50
Biểu đồ 2.3.



53
- 8 -

LỜI MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài.
 
 nh chính n
- 2010. 

. 



 ,


    


 

 

              




 
           

- 9 -



 
“Đào tạo,
bồi dưỡng công chức, viên chức - qua thực tiễn Viện Khoa học và Công nghệ
Việt nam” 


 
2. Tình hình nghiên cứu đề tài



 , viên


 
ngh

- q






3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích nghiên cứu:
- 10 -





 
Nam nói riêng.
- Nhiệm vụ nghiên cứu:
+ 
;
iên
 ;




4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: H


- Phạm vi nghiên cứu: C

5. Phƣơng pháp nghiên cứu
-





6. Những đóng góp và ý nghĩa của luận văn
- 11 -









 cao 


7. Kết cấu của của luận văn



Chƣơng 1: 

Chƣơng 2:     

Chƣơng 3: 

- 12 -

CHƢƠNG 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
VỀ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC VÀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG
CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC Ở VIỆT NAM

1.1. Khái niệm về công chức, viên chức và đào tạo, bồi dƣỡng công
chức, viên chức theo pháp luật Việt Nam
1.1.1. Khái niệm về công chức, viên chức
1.1.1.1. Khái niệm về công chức

       


 

:
Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ
một chức vụ thường xuyên trong cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở
ngoài nước, đều là công chức theo quy chế này, trừ những trường hợp
riêng biệt do Chính phủ quy định [10].






 


- 13 -







Công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ
thường xuyên trong một công sở của nhà nước ở Trung ương hay
địa phương, ở trong nước hay ngoài nước đã được xếp vào một
ngạch, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp gọi là công chức
nhà nước [19].





 ban hành

-
:
Công chức là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ

ngân sách nhà nước, bao gồm những người được tuyển dụng, bổ
nhiệm hoặc giao giữ một công việc thường xuyên, được phân loại theo
trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành
chính, sự nghiệp; những người làm việc trong các cơ quan, đơn vị
thuộc quân đội nhân dân và công an nhân dân mà không phải là sĩ
quan, quân nhân chuyên nghiệp và công nhân quốc phòng [7].

 

  

- 14 -

               





     



 


 -

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt

Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp
huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải
là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong
cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ
sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị
sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập),
trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công
chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập
thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập
theo quy định của pháp luật [21].
- 15 -


 
- 





- 
- 
- 

- i


- 






 






- 16 -


Công chức Việt Nam là công dân Việt Nam, được tuyển
dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một chức vụ thường xuyên trong cơ quan Đảng,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã,
ở trong nước hoặc ngoài nước), đơn vị sự nghiệp công, được xếp vào một ngạch
công chức, có tính chuyên nghiệp, mỗi ngạch có chức danh, tiêu chuẩn riêng,
trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
1.1.1.2. Khái niệm về viên chức
2010, , 


 , công
. Tuy nhiên,  







 .  , , 


. , 
















,
cô












 . 

, 

 , 
























 , 





. 

 y






, 

, , 




, , Nhà
,  - 

















nâng 













; ,










cao, 

.
 , . 




,  , 
 - 




. ,  
- 17 -



















;
, 



 , 








, 



 

















; 





 , 










 . 




2003, 




    












, ; , 









 , 


 . 
,  , 
, 







 , 
 




 ,  , 





 


12

- 18 -



T
Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm,
làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc,
hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy
định của pháp luật [22].






 , 

  , 




 . 


 , 



, 





 công, 
 ;  , 










 . 








 n lý viên



; 

.
1.1.1.3. Phân biệt công chức, viên chức




 
 thông qua ngày 15/11/2010, 

Công chức (theo quy định chi tiết tại Nghị định 06/2010/NĐ-CP):
- 19 -





chuyên viên vi 


an ngang BToà án nhân dân cToà án nhân dân

sát nhân dân- 
    

Viên chức (theo quy định tại Luật Viên chức năm 2010):

    




    ng -       -   


Thứ nhất, về chức năng, quyền hạn:  


Thứ hai, về hình thức tuyển dụng: 



- 20 -

Thứ ba, về lương: L

ngân sách nhà n

Thứ tư, về nơi làm việc: C
- 

1.1.2. Khái niệm về đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức và quan
điểm của Đảng và Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức
1.1.2.1. Khái niệm về đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức




  








nhân hành chính 




               
- 21 -









u  chính, nghiên c




         
           


 






1.1.2.2. Quan điểm của Đảng và Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng công
chức, viên chức
,
  
              



- 22 -



 

           



“Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công việc thành công hay thất bại đều do
cán bộ tốt hay kém” [18, tr.487].






    n


Chiến lược cán bộ


Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ toàn diện cả về lý luận chính trị, phẩm
chất đạo đức, trình độ chuyên môn và năng lực thực tiễn. Quan tâm
đào tạo, bồi dưỡng cả cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý, các nhà
doanh nghiệp và các chuyên gia, trước hết là đội ngũ cán bộ chủ chốt
trong hệ thống chính trị; coi trọng cả đức và tài, đức là gốc. Việc học
tập của cán bộ phải được quy định thành chế độ và phải được thực
- 23 -

hiện nghiêm ngặt. Mọi cán bộ phải thường xuyên nâng cao trình độ
mọi mặt [13].


-

“Không ngừng học tập, rèn luyện, nâng cao trình độ kiến thức, năng lực
công tác, phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, có lối sống lành mạnh;…”.



 
 


, viê

-




 
              

