Trách nhiệm của công chức trong hoạt động công vụ theo pháp luật Việt Nam hiện nay


KHOA LUẬT




NGUYỄN THỊ THU HIỂN



TR¸CH NHIÖM CñA C¤NG CHøC TRONG HO¹T §éNG C¤NG Vô
THEO PH¸P LUËT VIÖT NAM HIÖN NAY

: Lý luận v lịch sử Nh nước v pháp luật
: 60 38 01 01



LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC



: GS. TS. NGUYỄN NGỌC ANH


HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của
riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong

bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong
Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã
hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ
tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội.
Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để
tôi có thể bảo vệ Luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn!





Nguyễn Thị Thu Hiền

MỤC LỤC
Trang





MỞ ĐẦU 1
Chương 1: NHẬN THỨC CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA
CÔNG CHỨC TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ 6
1.1. Khái niệm, đặc điểm, phân loại công chức ở Việt Nam 6
1.1.1.  6
1.1.2.   7
1.2. Khái niệm, đặc điểm v các dạng trách nhiệm của công chức
trong hoạt động công vụ 9
1.2.1.  9

1.2.2.  10
1.2.3. 

 15
1.2.4.  20
1.2.5.  24
1.3. Yêu cầu về trách nhiệm pháp lý của công chức trong thời đại
ngy nay 27
Kết luận chương 1 32

Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN
PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÔNG CHỨC
TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ 33
2.1. Thực trạng thực hiện trách nhiệm của công chức trong hoạt
động công vụ 33
2.1.1.  33
2.1.2. 






39
2.2. Đánh giá tình hình thực thi trách nhiệm công vụ của công
chức hiện nay 43
2.2.1.  44
2.2.2.  46
2.2.3.  47
2.2.4.  47

Kết luận chương 2 51

Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA
CÔNG CHỨC TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ 52
3.1. Dự báo tình hình v nhu cầu hon thiện các quy định pháp luật về
trách nhiệm của công chức trong hoạt động công vụ 52
3.1.1. 
 58
3.1.2.            

 60
3.1.3. 
 65
3.1.4.            


 68
3.2. Mục tiêu, phương hướng hon thiện trách nhiệm pháp lý của
công chức trong hoạt động công vụ 70
3.2.1.  70
3.2.2.  71
3.3. Giải pháp hon thiện pháp luật v thực hiện pháp luật về trách
nhiệm pháp lý của công chức trong hoạt động công vụ 76
3.3.1.  76
3.3.2.  th  85
Kết luận chương 3 86
KẾT LUẬN 88
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90

1
MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề ti
 N
      
           


N

      n       


     
, 

 


 
              

        
              
             
 


2

            


 

      

Tr
 

2. Tình hình nghiên cứu theo quan điểm đề ti
-   
  

       

Cơ sở pháp lý của
trách nhiệm trong quản lý ở Liên xô và Cộng hòa dân chủ Đức 
Đặc điểm trách nhiệm của những người có chức vụ trong
Liên xô - Cộng hòa dân chủ Đức: Chế độ công vụ 
 Thủ tục kỷ luật ở Liên xô 
Chế định trách nhiệm trong quản lý 

  Vi phạm pháp luật: khái niệm, nguyên nhân, trách nhiệm
Trách nhiệm về tài sản của các chủ thể quản lý
Trách nhiệm trong quản lý 1985), Serbax
Trách nhiệm pháp lý của người có chức vụ trong bộ máy
quản lý nhà nước 

3

- 

vHành chính học đại cương 

Luật hành chính Việt Nam 
 
   Cưỡng chế hành chính nhà nước    

Giải đáp pháp luật - Luật hành
chính Việt Nam 
Về trách nhiệm pháp lý 
Trách nhiệm về việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật sai trái
 
Trách nhiệm pháp lý theo
luật Hiến pháp 
Tìm hiểu trách nhiệm hình sự đối với các tội phạm
về chức vụ Chế định trách
nhiệm vật chất trong luật hành chính Việt Nam và một số vấn đề cần hoàn thiện
Nhà nước và pháp luật Việt Nam trước thềm thế kỷ XXI 
Bồi thường thiệt hại đối với oan sai
trong tố tụng 

Nam (l


 



4

3. Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
- L              



- 

+ 
;
+  
.
+  -
 ;
+   


4. Đối tượng v phạm vi nghiên cứu của luận văn
-     
 
- 
              

5. Phương pháp luận v phương pháp nghiên cứu của luận văn

- 
 



5

6. Những điểm mới v đóng góp của luận văn
- 


  

-   

- 
              

- 
.
-  

              
 cho   

7. Cấu trúc của luận văn
, 

Chương 1. 

Chương 2. 

Chương 3.  


6


NHẬN THỨC CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÔNG CHỨC
TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ

1.1. Khái niệm, đặc điểm, phân loại công chức ở Việt Nam


-
 
 c
 c tuyn dng qua thi tuyn hoc b nhim vt
ngch, mt chc danh hoc gn vi mt v vic lm; 
c.
 Ch
tch H c lnh 76/SL  
chc, trong  c Vit Nam ch nh trong phm vi
 . Theo Sc lnh  76/SL, nht Nam
n dng, giao gi mt chc v th
 ,  trong hay  c, c theo
Quy ch  nhng trng h ph quy nh (iu 1,
Sc lnh s 76/SL)

 
hon 2 iu 4 Lut c
chc quy nh:
C Vit Nam, c tuyn dng, b nhim
ch, chc v, chc danh trong c quan ca ng Cng sn Vit
c, t ch - xi  Trung ng, cp tnh, cp

7
huyn; trong c quan, n v thun i

  trong c
quan, n v thu quan, h s
p v o, qua n v s
nghi l, hng lng t c;
i v  c trong b   o, qu  a n v s
nghing c bo m t qu lng ca n v s
nghilp theo quy nh ct [11].

t
b
- 



, c
 
:
- ;
- 
;
- ;
- ;
-  [11].
1.1.2.  
Theo Ngh nh s 06/2010/N-     
-CP):

8
Ct Nam, c tuyn dng, b nhim
ch, chc v, ch, hng lng t 

c hoc c bo m t qu lng ca n v s nghip
p theo quy nh clu quan, t
chc, n v ca c, t ch -  
o, qua n v s nghip [2].


* Căn cứ vào ngạch được bổ nhiệm, công chức được phân thành loại A,
loại B, loại C và loại D, cụ thể như sau:
- Loi A gm nhc b nhim vch chuy
cp ho
- Loi B gm nh  c b nhim v ch chuy 

- Loi C gm nhc b nhim vch chuyc

- Loi D gm nhng  c b nhim v    hoc

* Căn cứ vào vị trí công tác, công chức được phân loại như sau:
- c gi chc v lo, qu
-  chc v lo, qu
* Phân loại theo ngành, lĩnh vực: bao gồm lĩnh vực hành chính, kinh
tế, xây dựng, luật,…
  o to
(sau i hc, i hc, trung hc, ) hoc theo h thng c cu t chc.
Trong mi mt hoc mt s ngch t cao
n thp, th hin phm ch ng hiu

9
bit cn ph    c; mi mt ng  u m  
nhau, t mc khm (bc 1) tr nh ca Lu
ch bng dn c, vi mc

c thc hin gn v
 ng hc thi h
ng hic thc hic ti
   t      nh c  t. Vi  
ngch thn k phi qua k 
tc cnh tranh.
1.2. Khái niệm, đặc điểm v các dạng trách nhiệm của công chức
trong hoạt động công vụ
1.2.1. 
 lng n l
chc tinh ct nhm thc hi
nhim v cc, phc v li. Tuy
u kin c th  Vic th th ch ch n
 cm c hong thc hin theo chm v c
bc lng, t ch - i.
* Một số đặc điểm và tính chất của công vụ
- M lc v li.
- Ni dung ho bao gng thc hin chc
m v cc, cng, t ch - i trong l
o, qui mt ci sng xng thi t
chc cung ng vc v u chung ca xi, c
vi nhun.
- Ch th th c.
- Hot   thun l nc,

10
m c hot ng c chp (
nc u quyn)  phc v u ct u
do c tit ng
danh quyn lt ng c chc 

nc u quyn.   gii, khi  cp , ng
n yu t quyn lng ch 
t hoi l 
ch yu do  Vit Nam do  th ch
  m c hong c
chng, ca t ch - i.
-  c tih theo chm v, quyn hc
 t.
- Ho p.
         , t 
nh ca ch , cc trong mi ,
c t c v quym v n
phn phi thc him v m trong hong
 ci quan h cht ch vi kt qu .
Kt qu   tu lc, hiu qu c
quan, t ch i quan h bin chng vi nhau. Nu
t qu  m mn ca ch th qu
 h thc hin ma ch
th qut n hiu lc, hiu qu u d  cao
m vi tinh thn tn tu, mn phn c
bc.
1.2.2. 
- 

11



n 
 

- 
 

- 




 lao


 n



 
 


quan nh
 


12



.









               


 n

 







 


13


 
/2011/- CP 
 -CP) 
    
dung 

 
 
 

34/2011/-CP: "Đối với công chức phạm tội bị tòa án xử phạt tù nhưng
được hưởng án treo hoặc cải tạo không giam giữ, quản chế, cảnh cáo mà tội
liên quan đến hoạt động công vụ thì có thể bị buộc thôi việc" [3].


 
  -  .         





 


Ngh nh s 34/2011/N-CP quy nh v  x  lut

14
gm: vi phm vic thc hin ngha v, o p c
ch; nhng vinh
ti Luc; vi pht b ng b
u lt; vi phm quy nh ca t v ng tham
nhng; tht kim, chng ging t
nn mc
nhng cha n mc b truy c. ng hp cha
 lut: ang trong thi gian ngh m, ngh theo ch , ngh

vi  c ngi ng u c quan, t chc, n v   ang
trong thi gian iu tr n ca c quan y t m quy
chc n ang trong thi gian mang thai, ngh thai sn, i 12
 i; ang b tm gi, tm giam ch kt lun ca c   m
quyn iu tra, truy t  v   t.  ng hp c
mim k lut: c c m quyng
mt nng l khi vi pht; phi cht nh
ca cnh ti khon 5 iu 9 Luc; c
cm quyn vi ph bt kh 
khi . c k lut: vi c chc v
o, qu bc lng, buc.
Vc gi chc v o, qum: Khi
bc lc, buc.
 


               
10/2013/CT-ng c
  quan,  

15
             
01/CT-ng c 




1.2.3. 





 .



n t
 






theo 



 


 



16
     n   




  1999  2009) 



    







n



 


ng.




17



 [10].


h
Ng
             
tr
 

[10].
  
c 

170, 174, 176, 177, 178, 210, 211, 214, 215, 217, 224, 225, 226, 241, 242,
278, 279, 280, 283, 291.

l
 (
226, 241, 242, 243) c


          
n

n

18
 
N
n
 



l 




  quy
Các tội phạm về chức vụ là những hành vi xâm phạm hoạt động đúng
đắn của cơ quan, tổ chức do người có chức vụ thực hiện trong khi thực hiện
công vụ” [13]. 


.
    

n

 



 

19
                




Thứ nhất
n


n



n
n



Thứ hai


              




 


20



              

 
.
1.2.4 

 
 - 







n






 


  n