Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan- qua thực tiễn thành phố Hải Phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT




VŨ ANH XUÂN



XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN -
QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG


Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc và pháp luật
Mã số: 60 38 01


LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC



Người hướng dẫn khoa học: NGƢT. GS.TS PHẠM HỒNG THÁI




HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của
riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong
bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong
Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã
hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ
tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội.
Kính đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
NGƯỜI CAM ĐOAN



Vũ Anh Xuân









LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn tôi đã luôn
nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các Thầy giáo, Cô giáo, Lãnh đạo, đồng
nghiệp, các bạn học viên trong lớp, gia đình và các cá nhân liên quan. Nhân
dịp này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới:

Thầy giáo hướng dẫn luận văn NGƯT. GS.TS. Phạm Hồng Thái, tập
thể Ban Chủ nhiệm và Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội; các Thầy, Cô
giáo đã trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học
tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn;
Cục trưởng, Lãnh đạo Cục, các đồng nghiệp tại Cục Hải quan TP Hải
Phòng, Cục Điều tra Chống buôn lậu, Vụ Pháp chế, Văn phòng Tổng cục Hải
quan; Lãnh đạo, công chức Đội Kiểm soát Hải quan, Phòng Tổ chức cán bộ,
Phòng Chống buôn lậu & Xử lý vi phạm nơi tôi trực tiếp công tác;
Những người thân trong gia đình, những người bạn đã luôn động viên,
chia sẻ, giúp đỡ tôi.
Xin được biết ơn sâu sắc và trân trọng./.
Hải phòng, ngày tháng 08 năm 2014
TÁC GIẢ


Vũ Anh Xuân
MỤC LỤC

Trang
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
MỞ ĐẦU 1
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 7
1.1. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan 7
1.1.1. Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan 7
1.1.2. Đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan 11

1.2. Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan 13
1.2.1. Khái niệm và đặc điểm của xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh
vực hải quan 13
1.2.2. Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan 16
1.3. Thời hiệu xử phạt, thời hạn đƣợc coi là chƣa bị xử lý vi phạm
hành chính trong lĩnh vực hải quan 23
1.3.1. Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan 23
1.3.2. Thời hạn được coi là chưa bị xử lý vi phạm hành chính 25
1.3.3. Cách tính thời gian, thời hạn, thời hiệu trong xử lý vi phạm hành
chính trong lĩnh vực hải quan 26
1.4. Hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan 26
1.4.1. Cảnh cáo 27
1.4.2. Phạt tiền 27
1.4.3. Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn
hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn 29
1.4.4. Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính 29
1.4.5. Trục xuất 32
1.5. Biện pháp khắc phục hậu quả và nguyên tắc áp dụng trong
xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực hải quan 32
1.6. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải
quan và nguyên tắc xác định thẩm quyền 35
1.6.1. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính 35
1.6.2. Phân định thẩm quyền 37
1.7. Thủ tục xử phạt, thi hành và cƣỡng chế thi hành quyết định
xử phạt trong lĩnh vực hải quan 40
1.7.1. Thủ tục xử phạt đơn giản 41
1.7.2. Thủ tục xử phạt có lập biên bản vi phạm hành chính 41
1.8. Trách nhiệm của thủ trƣởng cơ quan, đơn vị trong công tác
xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan 50
1.9. Kinh nghiệm một số nƣớc về xử lý vi phạm hành chính 50

Chƣơng 2: THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG
LĨNH VỰC HẢI QUAN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 54
2.1. Cục Hải quan TP Hải Phòng- đơn vị phát hiện, xử lý, đề xuất xử
lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan tại TP Hải Phòng 54
2.2. Thực trạng Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh
vực hải quan 58
2.2.1. Thời điểm trước khi Luật Xử lý vi phạm hành chính có hiệu lực
(trước 01/07/2013 trở về trước) 58
2.2.2. Sau khi Luật Xử lý vi phạm hành chính có hiệu lực 63
2.3. Thực trạng bất cập trong các quy định, chế độ chính sách
liên quan tới việc xử lý vi phạm hành chính 75
2.3.1. Luật Hải quan- cơ sở cơ bản, chuẩn mực đánh giá sự tuân thủ
các quy định trong lĩnh vực hải quan 75
2.3.2. Luật Thương mại, Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết thi
hành Luật Thương mại- điểm bám từ những quy định chưa chặt
chẽ, đầy đủ để doanh nghiệp, người khai lợi dụng vi phạm 81
2.3.3. Liên quan các Công ước, cam kết Quốc tế mà Việt Nam đã tham
gia, ký kết 82
2.4. Các yếu tố ảnh hƣớng, tác động tới công tác phát hiện, xử lý,
đề xuất xử lý vi phạm tại Cục Hải quan TP Hải Phòng 82
2.4.1. Khó khăn 82
2.4.2. Thuận lợi 83
2.5. Thực trạng đấu tranh phát hiện vi phạm hành chính trong
lĩnh vực hải quan tại Cục Hải quan TP Hải Phòng 86
2.5.1. Công tác chỉ đạo của Cục 86
2.5.2. Thực hiện tại Đội Kiểm soát và các Chi cục Hải quan 87
2.5.3. Thực hiện tại Phòng Chống buôn lậu & Xử lý vi phạm (đơn vị
đầu mối tham mưu xử lý vi phạm) và các Phòng ban tham mưu 88
2.5.4. Kết quả phát hiện, xử lý vi phạm từ 01/01/2009 đến 31/12/2013 89
2.6. Những bất cập trong xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh

vực hải quan tại Cục Hải quan TP Hải Phòng 90
2.6.1. Thực trạng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực hải quan từ năm
2009 đến năm 2013 90
2.6.2. Thực trạng trong nghiệp vụ xử lý vi phạm hành chính của cán bộ
công chức, bộ phận thi hành công vụ 93
Chƣơng 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 97
3.1. Dự báo tình hình 97
3.2. Các giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh
vực hải quan 99
3.2.1. Về cơ chế, chính sách 99
3.2.2. Về điều kiện vật chất và nhân lực thực hiện 101
3.2.3. Tuyên truyền, tăng cường ý thức tự giác tuân thủ pháp luật 103
3.2.4. Đảm bảo thực hiện các quy định của Luật, Nghị định 105
3.2.5. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho
công chức Hải quan 106
KẾT LUẬN 108
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110
PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

TP: Thành phố
UBND TP: Uỷ ban nhân dân thành phố
127/TW: 127 Trung ương

1
MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Xử lý vi phạm hành chính nói chung và xử lý vi phạm hành chính trong
lĩnh vực hải quan nói riêng được xác định là công cụ quan trọng trong hoạt
động quản lý nhà nước, nhằm duy trì trật tự, kỷ cương trong quản lý, đảm bảo
việc tuân thủ, chấp hành, triển khai nghiêm túc của các cơ quan, đơn vị, tổ
chức, cá nhân trước các quy định của Pháp luật, chế độ, chính sách của Nhà
nước khi tham gia các hoạt động, công việc liên quan.
Trước các yêu cầu hội nhập, phát triển, ngày càng đòi hỏi cao tính
chuyên nghiệp, tự giác trong chấp hành và tuân thủ các quy định. Thực tiễn
chứng minh, khi ngành Hải quan áp dụng các phương thức quản lý hải quan
hiện đại, doanh nghiệp, người khai hải quan, người có hàng xuất khẩu, nhập
khẩu, các tổ chức, cá nhân nếu có sự nghiêm túc, tự giác chấp hành sẽ được
hưởng lợi nhiều từ các chế độ ưu đãi. Tuy nhiên, vì lợi nhuận số lợi dụng
những bất cập, kẽ hở trong cơ chế chính sách, các chế độ ưu đãi, phương thức
làm thủ tục hải quan, phương thức vận chuyển đặc thù để nhập/xuất hàng
không khai báo, không đúng thực tế, vận chuyển hàng cấm, hàng vi phạm các
Công ước Quốc tế vv… vẫn có nhiều, diễn biến phức tạp.
Là thành phố có Cửa khẩu cảng biển lớn (trong chuỗi thành phố ven
biển Vành đai Vịnh Bắc Bộ, được xác định là trung tâm của khu vực Vành đai
kinh tế phía tây Vịnh Bắc Bộ và Vùng kinh tế Duyên hải Bắc Bộ) không chỉ
phục vụ nhu cầu hàng hóa cho khu vực phía Bắc Việt Nam mà cả thị trường
phía nam Trung Quốc, lưu lượng hàng hóa thông quan, chuyển cửa khẩu, làm
thủ tục loại hình kinh doanh, tạm nhập tái xuất qua Hải Phòng các năm ngày
một tăng cao, nhiều vụ việc lợi dụng xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất
hàng hóa và chế độ ưu đãi hải quan để vi phạm, trục lợi vẫn liên tục phát sinh

2
với hành vi, thủ đoạn ngày một tinh vi để đối phó các chính sách quản lý điều
hành của Nhà nước, các quy định xử lý, chế tài xử phạt.
Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hải quan, làm thủ tục hải

quan cho hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh qua Cửa khẩu
cảng Hải Phòng, ba tỉnh Hải Dương, Hưng Yên, Thái Bình. Các năm qua Cục
Hải quan TP Hải Phòng đã phát hiện nhiều vụ việc đối tượng lợi dụng làm thủ
tục hàng tạm nhập tái xuất, phương thức chuyên chở hàng trong container kín
để vận chuyển trái phép, đưa vào Việt Nam qua cảng Hải Phòng sản phẩm
động vật hoang dã, hàng tiêu dùng với số lượng, trị giá lớn; hàng không đủ
điều kiện, tiêu chuẩn kỹ thuật, có dấu hiệu vi phạm sở hữu công nghiệp, sở
hữu trí tuệ; chất thải, chất độc hại tiềm ẩn nguy cơ gây ô nhiễm môi trường
vv… chuyển cơ quan điều tra xem xét nhiều vụ việc.
Đặc thù giải quyết nghiệp vụ thủ tục hải quan tại Cục Hải quan TP Hải
Phòng liên quan đến nhiều lĩnh vực quản lý; khi tham gia xuất khẩu, nhập
khẩu, làm thủ tục hải quan doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân phải cùng lúc
tuân thủ nhiều quy định Pháp luật liên quan vv… nên khi xem xét xử lý các
vụ việc vi phạm, cơ quan hải quan phải nghiên cứu, đối chiếu với nhiều
nguồn văn bản điều chỉnh trong khi các nội dung còn xung đột, lưỡng tính,
gây khó và không đảm bảo căn cứ chắc chắn cho việc ra quyết định xử lý vẫn
còn nhiều; nhiều vụ việc có dấu hiệu cấu thành tội phạm hình sự đã chuyển cơ
quan điều tra xem xét song kết quả không đảm bảo căn cứ ra quyết định khởi
tố, nhiều vụ việc đã được báo cáo, có thời gian xem xét dài song vẫn chưa thể
xử lý dứt điểm do các quan điểm, đánh giá, chỉ đạo còn khác nhau vv… gây
nhiều khó khăn cho công tác xử lý vi phạm.
Ngày 20/06/2012, Quốc hội thông qua Luật Xử lý vi phạm hành chính
số 15/2012/QH13, hiệu lực thi hành từ 01/07/2013 thay thế cho Pháp lệnh Xử
lý vi phạm hành chính số 44/2002/PL-UBTVQH10; Chính phủ đã ban hành

3
Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Quy định xử phạt vi phạm
hành chính và cưỡng chế thi hành quyết định hành chính trong lĩnh vực hải
quan đây là bước chuyển quan trọng trong hoàn thiện các quy định về xử phạt
vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan, tuy nhiên việc triển khai áp dụng

vẫn còn nhiều vấn đề bất cập.
Do các lý do trên học viên chọn đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính
trong lĩnh vực hải quan- qua thực tiễn thành phố Hải Phòng” là đề tài Luận
văn thạc sĩ luật học của mình.
2. Tình hình nghiên cứu
Trong những năm những năm gần đây đã một số đề tài, công trình
nghiên cứu xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan với mục đích,
góc độ phạm vi tiếp cận khác nhau trong đó ít nhiều đề cập tới vấn đề học
viên đang nghiên cứu. Các tài liệu học viên được tiếp cận gồm:
- Luận văn thạc sĩ luật học: "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa
trong lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính ở nước ta hiện nay" của Đặng Thanh
Sơn, 2003.
- Luận văn thạc sĩ luật học: "Vi phạm pháp luật hành chính trong lĩnh
vực hải quan và giải pháp xử lý "của Lê Nguyễn Nam Ninh, 2004.
- Luận văn thạc sĩ luật học: "Hoàn thiện pháp luật trong quản lý nhà
nước về hải quan đối với doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu ở Việt
Nam hiện nay" của Bùi Văn Hải, 2005.
- Đề tài nghiên cứu cấp ngành: "Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống các
văn bản qui phạm pháp luật trong lĩnh vực hải quan đối chiếu với các cam kết
quốc tế liên quan" của Viện Nghiên cứu Hải quan, 2003.
- Đề tài khoa học cấp ngành: "Nghiên cứu một số giải pháp nhằm hoàn
thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính về hải quan theo yêu cầu của hội
nhập kinh tế quốc tế " của Vụ Pháp chế - Tổng cục Hải quan, 2005.

4
- Luận văn thạc sĩ luật học: “Thực hiện và đảm bảo thực hiện pháp luật
xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan ở Việt Nam” của Nguyễn
Văn Nam, 2008.
- Luận văn thạc sĩ luật học: “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực Hải quan” của An Đắc Hùng, 2012.

Ngoài ra, còn có một số bài viết của các cán bộ chuyên gia trong và
ngoài ngành hải quan liên quan đến đề tài luận văn đã được đăng trên các tạp
chí - đặc san của ngành, trên trang tin điện tử Bộ Tài chính, Tổng cục Hải
quan, một số bài viết về những vướng mắc khi xử lý vi phạm hành chính
trong lĩnh vực hải quan ở các Cục Hải quan địa phương vv…
Tài liệu và bài viết của các tác giả trên đã có những đóng góp đáng kể
trong trong việc hoàn thiện các quy định, không ngừng đổi mới, nâng cao chất
lượng, hiệu quả công tác xử lý vi phạm hành chính nói chung và công tác xử
lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan nói riêng ở một số mặt. Qua
tham khảo đã giúp học viên có thêm những kinh nghiệm quý để triển khai
những vấn đề, nội dung chưa được đề cập, tiếp cận sâu. Nhưng tất cả các công
trình nói trên chưa có công trình nào nghiên cứu về xử lý vi phạm hành chính
trong lĩnh vực Hải quan qua thực tiễn thành phố Hải phòng.
3. Mục đích và nhiệm vụ của đề tài
Mục đích nghiên cứu của Luận văn là: Làm rõ những vấn đề lý luận về
xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan. Trên cơ sở đó đánh giá
thực trạng vi phạm pháp luật, thực trạng xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh
vực hải quan tại thành phố Hải Phòng do Cục Hải quan TP Hải Phòng phát
hiện, xử lý, đề xuất xử lý; chỉ ra những bất cập, tồn tại của pháp luật, thực tiễn
hoạt động, đồng thời đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật, bảo đảm
xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan.
Với mục đích nói trên, Luận văn có nhiệm vụ:

5
Phân tích làm rõ cơ sở lý luận về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh
vực hải quan;
Phân tích đánh giá thực trạng xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh
vực hải quan qua thực tiễn thành phố Hải Phòng, trực tiếp là Cục Hải quan
TP Hải phòng;
Đề xuất một số giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực hiện,

bảo đảm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Những vấn đề lý luận về xử lý vi phạm hành chính, các quy định về xử
lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan - lĩnh vực, hoạt động đặc thù,
các quy định liên quan khác có quy định xử lý các hành vi vi phạm do cơ
quan hải quan phát hiện được trong quá trình quản lý, làm thủ tục hải quan
thực tế. Thực trạng xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan tại
thành phố Hải Phòng, trực tiếp là tại Cục Hải quan TP Hải Phòng, những bất
cập giữa lý luận và thực tiễn trước các tình hình, hành vi vi phạm phát sinh.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi nghiên cứu của Luận văn bao gồm những quy định của pháp
luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan, thẩm quyền xử lý vi
phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan được xác định trong giới hạn sau đây:
Thứ nhất, luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về xử lý vi
phạm hành chính – một biện pháp cưỡng chế hành chính trên cơ sở phân tích
pháp luật Việt Nam về xử lý vi phạm hành chính.
Thứ hai, thực tiễn xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan
của Cục Hải quan TP Hải Phòng trong thời gian 05 năm từ 2009 tới 2013.
Thứ ba, về giải pháp, Luận văn chỉ tập trung đề xuất một số giải pháp
bảo đảm xử lý vi phạm vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan.

6
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
Để thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu, trên cơ sở phương pháp
luận của chủ nghĩa Mác – Lênin là phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử,
tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng về nhà nước và
pháp luật, Luận văn sử dụng các phương pháp cụ thể: phương pháp phân tích
và tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp khảo sát thực tiễn, thống kê.
6. Tính mới và những đóng góp của đề tài

Luận văn là công trình đầu tiên đi sâu nghiên cứu một cách khá toàn
diện, đầy đủ và có hệ thống pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh
vực hải quan qua thực tiễn xử lý vi phạm hành chính tại thành phố Hải Phòng,
đưa ra những giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải
quan tại thành phố Hải phòng và Cục Hải quan TP Hải Phòng.
7. Ý nghĩa của Luận văn
Với những kết quả của Luận văn, hi vọng rằng Luận văn sẽ là tài liệu
tham khảo phục vụ cho hoạt động thực tiễn của các đơn vị hải quan, công
chức ngành hải quan khi xử lý vi phạm hành chính, đồng thời sẽ là tài liệu
tham khảo phục vụ cho việc học tập, giảng dạy và nghiên cứu khoa học tại
các cơ sở đào tạo luật ở Việt Nam trong về xử lý vi phạm hành chính trong
lĩnh vực hải quan.
8. Kết cấu của Luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung
của Luận văn gồm 3 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận của xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực
hải quan.
Chương 2. Thực tiễn xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan
tại thành phố Hải Phòng.
Chương 3. Các giải pháp bảo đảm hiệu quả xử lý vi phạm hành chính
trong lĩnh vực hải quan.

7
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN

1.1. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan
1.1.1. Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan
Vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan là một loại vi phạm hành

chính xẩy ra trong lĩnh vực hải quan, xâm phạm tới trật tự quản lý nhà nước
về hải quan. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan có đầy đủ mọi đặc
điểm của vi phạm hành chính, đồng thời có những đặc điểm đặc thù riêng của
nó. Xuất phát từ quan niệm chung về vi phạm hành chính đã được quy định
trong Luật Xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13 ngày 20/06/2012: “Vi
phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy
định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo
quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính”[51] và đặc thù
quy định hành chính trong lĩnh vực hải quan, Chính phủ đã ban hành Nghị định
số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 (thay cho Nghị định số 97/2007/NĐ-CP
ngày 07/06/2007) quy định việc xử lý vi phạm hành chính và cưỡng chế thi
hành quyết định hành chính trong lĩnh vực hải quan, tại khoản 2 Điều 1 quy
định vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan bao gồm: (i)Vi phạm các
quy định của pháp luật về thủ tục hải quan; (iii) Vi phạm các quy định của
pháp luật về kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan; (iv) Vi phạm các quy định
của pháp luật về thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu (sau đây gọi tắt
là thuế); (v) Vi phạm các quy định pháp luật khác có liên quan đến hàng hóa
xuất khẩu, nhập khẩu; phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh.
Trên cơ sở quy định có thể nhận thấy vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải
quan có những dấu hiệu sau đây:

8
- Mặt khách quan:
Mặt khách quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan bao
gồm các dấu hiệu: hành vi, tính trái pháp luật của hành vi, hậu quả thiệt hại
mà hành vi gây ra cho xã hội, quan hệ nhân quả, thời gian, địa điểm,
phương tiện vi phạm
+ Hành vi: Vi phạm hành chính cũng như mọi vi phạm pháp luật bất
kỳ trước hết phải là hành vi. Hành vi có thể được thực hiện dưới hình thức
hành động hoặc không hành động.

+ Tính trái pháp luật của hành vi: Vi phạm hành chính trong lĩnh vực
hải quan phải là hành vi trái pháp luật - vi phạm quy tắc quản lý nhà nước về
hải quan. Tính trái pháp luật của hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực
hải quan, thể hiện ở chỗ nó được thực hiện ngược với yêu cầu của pháp luật
về quản lý nhà nước trong lĩnh vực hải quan. Nói cách khác, đó là những hành
vi vi phạm những quy định pháp luật được chế định trách nhiệm hành chính
trong lĩnh vực hải quan bảo vệ, đó là những hành vi bị pháp luật về quản lý
nhà nước trong lĩnh vực hải quan cấm, hoặc không thực hiện hay thực hiện
không đúng hành động mà pháp luật quản lý nhà nước về hải quan quy định.
+ Thời gian, địa điểm, phương tiện, phương pháp thực hiện hành vi
Trong những trường hợp cần thiết, ở mặt khách quan của vi phạm hành
chính cần phải xem xét cả những tình tiết khác như trên (như đối với các hành
vi vận chuyển, buôn bán hàng cấm, khai gian hàng để trốn thuế).
+ Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan phải được nghị
định của Chính phủ quy định là vi phạm hành chính và là hành vi phải chịu
trách nhiệm hành chính.
Khách thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan là những
quan hệ xã hội được các quy phạm pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh
vực hải quan bảo vệ. Khách thể là yếu tố quan trọng quy định tính chất, mức

9
độ nguy hiểm của hành vi trái pháp luật. Khách thể của vi phạm hành chính
trong lĩnh vực hải quan là trật tự quản lý nhà nước về hải quan.
Nhưng trong định nghĩa về vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan
đã nêu ở trên đã không chỉ rõ khách thể vi phạm, mà là chỉ tính chất trái pháp
luật của hành vi. Hơn nữa, quy định tính chất trái pháp luật là trái “quy tắc
quản lý nhà nước” cũng chưa thật chính xác. Bởi vì, “quy tắc quản lý nhà
nước” là khái niệm có thể được giải thích theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp của
“quản lý nhà nước”. Hiểu theo nghĩa hẹp thì không đầy đủ, mà theo nghĩa
rộng thì rất không xác định.

Chủ thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan, cũng như chủ
thể của vi phạm hành chính nói chung, theo pháp luật nước ta là cá nhân hoặc
tổ chức. Cá nhân có thể là công dân Việt Nam, người nước ngoài, người
không có quốc tịch, tổ chức có thể là tổ chức của Việt Nam, tổ chức nước
ngoài, tổ chức Quốc tế.
- Mặt chủ quan:
Mặt chủ quan của vi phạm hành chính thể hiện ở tính chất lỗi của nó.
Lỗi là dấu hiệu bắt buộc của vi phạm hành chính cũng như vi phạm
pháp luật nói chung. Một hành vi trái pháp luật không có nghĩa đã là hành vi
vi phạm pháp luật, nếu chưa xác định được lỗi, tức là yếu tố chủ quan là trạng
thái tâm lý của người thực hiện hành vi vi phạm, tại thời điểm thực hiện hành
vi và và thái độ của người đó đối với hậu quả của hành vi, lỗi có hai hình thức
lỗi: cố ý và vô ý.
Tóm lại, từ những phân tích trên đây có thể định nghĩa vi phạm hành
chính về hải quan như sau: Vi phạm hành chính về hải quan là hành vi (hành
động hay không hành động) trái pháp luật, có lỗi (cố ý, hoặc vô ý), do cá nhân
có năng lực trách nhiệm hành chính, hoặc tổ chức thực hiện, xâm phạm các
quan hệ xã hội (trật tự quản lý nhà nước về hải quan) được các quy định quản

10
lý nhà nước về hải quan (bao gồm cả thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập
khẩu) điều chỉnh, bảo vệ, mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và
theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải
quan phải bị xử phạt vi phạm hành chính về hải quan.
Về nguyên tắc, một hành vi chỉ bị coi là vi phạm hành chính trong lĩnh
vực hải quan khi hành vi đó được qui định trong các văn bản pháp luật về hải
quan. Pháp luật qui định hành vi nào là vi phạm hành chính về hải quan và qui
định chế tài xử phạt tương ứng với hành vi nhằm phân biệt rõ ranh giới giữa
hành vi vi phạm hành chính và hành vi hợp pháp, tạo điều kiện cho chủ thể xử
sự theo đúng qui định của pháp luật.

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan là một dạng cụ thể của vi
phạm hành chính xâm hại trật tự hoạt động quản lý của Nhà nước về Hải
quan, gồm các nhóm hành vi vi phạm chính được Chính phủ quy định tại
Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/06/2007 (sửa đổi, bổ sung tại Nghị
định số 18/2009/NĐ-CP ngày 18/02/2009) về quy định xử phạt vi phạm hành
chính và cưỡng chế thi hành quyết định hành chính trong lĩnh vực hải quan.
Hiện tại được quy định tại các Điều từ 6- 16 Nghị định số 127/2013/NĐ-CP
quy định việc xử lý vi phạm hành chính và cưỡng chế thi hành quyết định
hành chính trong lĩnh vực hải quan, được Bộ Tài chính quy định chi tiết tại
các Điều từ 7- 14 Thông tư số 190/2013/TT-BTC ngày 12/12/2013 quy định
chi tiết thi hành Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 của Chính
phủ quy định xử lý vi phạm hành chính và cưỡng chế thi hành quyết định
hành chính trong lĩnh vực hải quan, gồm:
+ Vi phạm các quy định của pháp luật về thủ tục hải quan
được quy định tại Luật Hải quan, các quy định liên quan;
+ Vi phạm các quy định của pháp luật về kiểm tra, giám sát, kiểm
soát hải quan được quy định tại Luật Hải quan, các quy định liên quan;

11
+ Vi phạm các quy định của pháp luật về thuế đối với hàng hóa
xuất khẩu, nhập khẩu quy định tại Luật Hải quan, các Luật Thuế;
+ Vi phạm các quy định về xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh
hàng hóa, hành lý ngoại hối, vàng, tiền Việt Nam, kim khí quý, đá
quý, cổ vật, văn hóa phẩm, bưu phẩm, vật dụng trên phương tiện
vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và các tài sản khác (gọi
chung là hàng hóa); vi phạm các quy định về xuất cảnh, nhập cảnh,
quá cảnh phương tiện vận tải [6].
1.1.2. Đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan
Vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan mang đầy đủ các đặc điểm
chung của vi phạm hành chính nói chung, do vậy, cấu thành vi phạm hành

chính trong lĩnh vực hải quan cũng là tổng hợp những dấu hiệu đặc trưng thể
hiện đầy đủ tính xâm hại cho trật tự quản lý nhà nước của một loại vi phạm
hành chính và cần thiết cho việc xác định ranh giới của các loại vi phạm hành
chính khác nhau. Tuy nhiên, do đặc thù của hoạt động hải quan, các vi phạm
hành chính hải quan cũng có một số đặc điểm riêng có tác động nhất định đến
việc xử phạt đối với các hành vi vi phạm, bao gồm:
Một là, vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan chỉ xảy ra trong
hoạt động hành chính có liên quan đến hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất
cảnh, nhập cảnh, có liên quan, chịu nhiều tác động của các yếu tố nước ngoài:
đối tượng áp dụng của pháp luật hải quan, ngoài các tổ chức, cá nhân trong
nước thực hiện xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, xuất cảnh, nhập cảnh, quá
cảnh phương tiện vận tải, còn có các tổ chức, cá nhân nước ngoài.
Hai là, hoạt động hải quan mang tính tổng hợp, liên quan đến quy định
của nhiều đạo luật điều chỉnh các quan hệ xã hội khác nhau như: Bộ luật Hình
sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Thương mại, Luật Thuế xuất khẩu, thuế
nhập khẩu,… nên vi phạm hành chính về hải quan có thể do nhiều cơ quan

12
phát hiện và cùng tham gia xử lý, có thẩm quyền xử lý (các trường hợp được
quy định). Để tránh sự chồng chéo trong việc xử lý, theo quy định của Luật
Hải quan về địa bàn hoạt động hải quan và các Nghị định chi tiết thì trong
phạm vi địa bàn hoạt động hải quan, cơ quan hải quan chịu trách nhiệm kiểm
tra hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh
để chủ động phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên
giới, chống gian lận thương mại.
Ba là, vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan xâm phạm tới nhiều
quan hệ xã hội do pháp luật điều chỉnh, bảo vệ: Các vi phạm về chế độ quản
lý xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh hàng hoá, hành lý, ngoại hối, vàng, tiền
Việt Nam, kim khí quý, đá quý, cổ vật, văn hoá phẩm, bưu phẩm, vật dụng
trên phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và các tài sản khác

(gọi chung là hàng hoá); các quy định về xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh
phương tiện vận tải, nên có liên quan đến nhiều luật hoặc các quy định
chuyên ngành. Trường hợp hành vi vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực này
nhưng do tính chất vi phạm đặc thù của hành vi đó, thì có thể quy định và xử
phạt trong nghị định xử phạt vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực khác, hình
thức, mức xử phạt quy định phải thống nhất với quy định tại Nghị định xử
phạt vi phạm hành chính của lĩnh vực quản lý nhà nước tương ứng.
Trong một số trường hợp, việc phân biệt rõ giữa vi phạm hành chính
hải quan và vi phạm hành chính trong các lĩnh vực khác là tương đối khó
khăn: Ví dụ hành vi khai sai mã số, khai sai trị giá tính thuế của hàng hóa vừa
có thể xử phạt theo hành vi vi phạm hành chính hải quan, vừa có thể xử phạt
theo hành vi vi phạm Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu tùy theo cách xác
định xem đã thuần túy là vi phạm hành chính hải quan hay có mục đích trốn
thuế xác định này không phải khi nào cũng dễ dàng.

13
1.2. Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan
1.2.1. Khái niệm và đặc điểm của xử lý vi phạm hành chính trong
lĩnh vực hải quan
Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan là một
bộ phận trong pháp luật về xử lý vi phạm hành chính để giữ vững trật tự, kỷ
cương trong lĩnh vực quản lý nhà nước về hải quan, giữ vững trật tự pháp luật
và đấu tranh có hiệu quả với những hành vi vi phạm hành chính nói chung và
về hải quan nói riêng theo nguyên tắc các hành vi vi phạm hành chính trong
lĩnh vực hải quan, liên quan công tác nghiệp vụ hải quan đều bị xem xét xử lý
theo quy định của pháp luật.
Xử lý vi phạm hành chính thực chất là hoạt động của cơ quan hải quan,
người có thẩm quyền trong cơ quan đó nhằm xem xét, đánh giá một hành vi
nào đó có phải là vi phạm hành chính về hải quan hay không, và áp dụng các
hình thức xử phạt, mức phạt tiền, hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc

phục hậu quả sẽ áp dụng đối với hành vi vi phạm hành chính (không bao gồm
các biện pháp xử lý hành chính khác) đối với cá nhân, tổ chức có hành vi vi
phạm hành chính về hải quan.
Trong lĩnh vực hải quan, việc xử lý vi phạm hành chính thể hiện quyền
lực Nhà nước, thực hiện sự cưỡng chế đối với các chủ thể vi phạm pháp luật
hải quan, mang tính nghiệp vụ tổng hợp, nhằm thực hiện đúng các nguyên tắc
trình tự theo quy định của Pháp luật, xuyên suốt trong quá trình hoạt động
nghiệp vụ. Các quy định của pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực hải quan là tổng thể các quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật có
liên quan đến công tác xử phạt vi phạm hành chính của cơ quan hải quan bao
gồm các quy định mang tính nguyên tắc tại Luật Xử lý vi phạm hành chính,
Nghị định quy định chi tiết thi hành xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực
hải quan ngoài ra còn có nhiều quy định tại các văn bản pháp luật khác có liên

14
quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực hải quan như: Luật Thương mại; Luật Quản lý thuế, các Luật Thuế, Luật
Tài nguyên môi trường vv…
Xác định đối tượng áp dụng theo từng biện pháp xử lý hành chính
tương ứng trong lĩnh vực hải quan tuỳ thuộc loại đối tượng vi phạm được căn
cứ quy định tại Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nghị định của Chính phủ quy
định chi tiết thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính; định danh hành vi và
chế tài xử phạt trong lĩnh vực hải quan theo quy định tại Nghị định của Chính
phủ. Chế độ, hình thức áp dụng đối với từng biện pháp gồm: Hình thức xử
phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung (tước quyền sử dụng giấy phép, chứng
chỉ hành nghề; tịch thu tang vật, phương tiện, các biện pháp khắc phục hậu
quả đối với hành vi vi phạm hành chính (buộc tiêu hủy, đưa ra khỏi lãnh thổ
Việt Nam, buộc tái xuất vv…).
Việc áp dụng các hình thức xử phạt, mức phạt, các biện pháp khắc phục
hậu quả khi xử phạt vi phạm hành chính được căn cứ vào các văn bản quy

phạm pháp luật cụ thể quy định về hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử
phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với từng hành vi vi phạm hành chính
trong các lĩnh vực quản lý nhà nước.
Xuất phát từ bản chất của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực hải quan là áp dụng các chế tài hành chính đối với cá nhân, tổ chức
vi phạm trật tự quản lý nhà nước trong lĩnh vực hải quan theo trình tự, thủ tục
do pháp luật quy định nên xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải
quan có một số đặc điểm riêng, thể hiện ở các điểm:
Thứ nhất, việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan căn
cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật do nhiều cơ quan ban hành:
Quốc hội: Nhiều quy định trong các Luật (Luật Hải quan, Luật Xử lý vi
phạm hành chính, Luật Thương mại, Luật Sở hữu trí tuệ, các Luật Thuế vv…)

15
được xem xét, đối chiếu khi xem xét xử lý các hành vi vi phạm hành chính,
đặc biệt các hành vi liên quan đến nhiều lĩnh vực điều chỉnh.
Chính phủ: Nhiều nghị định do Chính phủ ban hành quy định về xử
phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước, các nghị định
quy định chi tiết thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính từng lĩnh vực.
Các Bộ, cơ quan ngang Bộ ban hành các thông tư hướng dẫn thi hành
các Nghị định về xử phạt hành chính, nhiều thông tư của các bộ, cơ quan
ngang bộ, thông tư liên tịch giữa các Bộ, cơ quan ngang Bộ được ban hành để
hướng dẫn thi hành các nghị định của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm
hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước.
Các văn bản quy phạm pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực hải quan hoặc có liên quan đến lĩnh vực hải quan thường được sửa
đổi, bổ sung do sự biến động của thực tế quản lý hải quan và sự thay đổi
thường xuyên, nhanh chóng của thực tế quản lý nhà nước về kinh tế đối
ngoại, chính sách xuất nhập khẩu hàng hóa…
Thứ hai, hoạt động áp dụng pháp luật để xử lý vi phạm hành chính

trong lĩnh vực hải quan do nhiều cơ quan, người có thẩm quyền thực hiện do
quy phạm xử phạt hành chính trong lĩnh vực hải quan được quy định ở nhiều
văn bản do nhiều cơ quan khác nhau ban hành theo những lĩnh vực khác nhau
nên thẩm quyền áp dụng cũng do nhiều cơ quan, nhiều cấp áp dụng (Ủy ban
nhân dân, Cảnh sát biển, Bộ đội biên phòng ) Trong khi vi phạm hành chính
trong lĩnh vực hải quan diễn ra thường xuyên nên công tác giám sát, kiểm tra
đòi hỏi tinh thần trách nhiệm, kiến thức và ý thức tổ chức kỷ luật cao của
nhân viên, công chức, người có thẩm quyền xử phạt.
Thứ ba, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan thường
gắn với yếu tố nước ngoài. Theo Luật Xử lý vi phạm hành chính thì cá nhân,
tổ chức Việt Nam và nước ngoài có hành vi vi phạm pháp luật hải quan đều

16
phải chịu trách nhiệm hành chính về hải quan theo quy định. Tuy nhiên, trong
thực tế khi giải quyết vụ việc có liên quan tới các đối tượng này (hành khách
xuất nhập cảnh, các nhà đầu tư nước ngoài, người gửi hàng ở nước ngoài
vv…) cơ quan hải quan gặp rất nhiều khó khăn trong việc ra quyết định xử
phạt, triển khai các quyết định xử phạt.
Thứ tư, trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Bộ
Tài chính có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng
và chống vi phạm hành chính, phòng chống buôn lậu và vận chuyển trái phép
hàng hóa qua biên giới theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính,
Nghị định của Chính phủ quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử
phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với từng hành vi vi phạm hành chính
trong lĩnh vực quản lý nhà nước về hải quan.
1.2.2. Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan
Việc xử phạt vi phạm hành chính, áp dụng các hình thức xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan tuân thủ các nguyên tắc, trình tự, thủ
tục và thẩm quyền quy định tại Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nghị định của

Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi
phạm hành chính.
Các nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính nói chung và trong lĩnh vực
hải quan nói riêng là những tư tưởng chủ đạo, định hướng toàn bộ, xuyên suốt
quá trình xử lý vi phạm hành chính mà các cấp hải quan có thẩm quyền phải
tuân thủ nhằm bảo đảm cho công tác xử lý vi phạm được tiến hành theo đúng
các quy định của pháp luật.
Trên cơ sở các quy định về nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính được
quy định tại Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Chính phủ đã quy định các
nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan tại Điều 2

17
Nghị định số 97/2007/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định 18/2009/NĐ-
CP), nay được quy định tại Luật Xử lý vi phạm hành chính và Nghị định
127/2013/NĐ-CP như sau:
- Mọi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan (sau đây gọi
chung là vi phạm hành chính) phải được phát hiện kịp thời và phải bị đình chỉ
ngay. Việc xử phạt vi phạm hành chính phải được tiến hành kịp thời, công
minh, triệt để. Mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc
phục theo đúng quy định của pháp luật.
- Cá nhân, tổ chức chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính khi thực hiện hành
vi vi phạm quy định tại Nghị định này hoặc các Nghị định khác của Chính phủ
quy định về xử phạt vi phạm hành chính liên quan đến lĩnh vực hải quan.
- Việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan phải do
người có thẩm quyền xử phạt quy định tiến hành.
- Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt hành chính một lần.
Nhiều cá nhân, tổ chức cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì
mỗi cá nhân, tổ chức vi phạm đều bị xử phạt. Cá nhân, tổ chức thực hiện
nhiều hành vi vi phạm hành chính thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm.
- Việc xử phạt vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ vi

phạm, nhân thân của người vi phạm và những tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng
nặng để quyết định hình thức xử phạt, mức xử phạt và các biện pháp xử lý
thích hợp theo quy định của Nghị định.
- Không xử phạt vi phạm hành chính trong các trường hợp:
+ Các trường hợp thuộc tình thế cấp thiết, phòng vệ chính đáng, sự kiện
bất ngờ hoặc vi phạm hành chính trong khi đang mắc bệnh tâm thần hoặc các
bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng hành vi;
+ Hàng hóa, phương tiện vận tải được đưa vào lãnh thổ Việt Nam do
bị hỏa hoạn, thiên tai, địch họa, sự kiện bất ngờ, trong tình thế cấp thiết