Vai trò tham gia quản lý nhà nước của các cấp hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam

1

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT





NGUYỄN THỊ KIM OANH






VAI TRÒ THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
CỦA CÁC CẤP HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM





LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2012



2

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT




NGUYỄN THỊ KIM OANH





VAI TRÒ THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
CỦA CÁC CẤP HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật
Mã số : 60 38 01



LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Hoàng Anh



HÀ NỘI - 2012

3

4

MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN


Trang

Trang phụ bìa


Lời cam đoan


Mục lục


MỞ ĐẦU
1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ

LUẬN VÀ
THỰC TIỄN
VỀ VAI TRÒ
THAM GIA
QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC
CỦA CÁC
CẤP HỘI
LIÊN HIỆP
PHỤ NỮ VIỆT
NAM
6
1.1.
Cơ sở lý luận
6
1.1.1.
Khái niệm về quản lý nhà
nước và vai trò của các
đoàn thể nhân dân
6
1.1.2.
Chủ trương, quan điểm của
Đảng
9
1.1.3.
Các quy định của pháp luật
12
1.1.4.
Quy định của Hội Liên
hiệp phụ nữ Việt Nam

17
1.2.
Cơ sở thực tiễn
21
1.2.1.
Hệ thống tổ chức
21
1.2.2.
Đội ngũ cán bộ
22
1.2.3.
Nguồn lực tài chính
24
1.2.4.
Hội viên
25

Chương 2: THỰC TRẠNG
THAM GIA
QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC
CỦA CÁC
CẤP HỘI
LIÊN HIỆP
PHỤ NỮ VIỆT
NAM
26
2.1.
Công tác chỉ đạo, cụ thể
hóa vai trò tham gia quản

lý nhà nước vào hoạt động
Hội
26
2.2.
Kết quả đạt được trong
tham gia quản lý nhà nước
và nguyên nhân
28
2.2.1.
Những kết quả chính
28
2.2.1.1.
Tham gia xây dựng luật
pháp, chính sách
28
2.2.1.2.
Tham gia tổ chức thực hiện
luật pháp, chính sách
32
2.2.1.3.
Kiểm tra, giám sát và phản
biện xã hội đối với việc
thực hiện luật pháp, chính
sách của Nhà nước
44
2.2.2.
Nguyên nhân đạt được các
kết quả
49
2.2.2.1.

Nguyên nhân chủ quan
49
2.2.2.2.
Nguyên nhân khách quan
49
2.3.
Hạn chế trong việc tham
gia quản lý nhà nước của
Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt
Nam và nguyên nhân hạn
chế
50
2.3.1.
Những hạn chế
50
2.3.2.
Nguyên nhân của hạn chế
52
2.3.2.1.
Nguyên nhân chủ quan
52
2.3.2.2.
Nguyên nhân khách quan
53

Chương 3: ĐỀ XUẤT GIẢI
PHÁP NÂNG
CAO VAI
TRÒ, HIỆU
QUẢ THAM

GIA QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC
CỦA CÁC
CẤP HỘI
LIÊN HIỆP
PHỤ NỮ VIỆT
NAM
56
3.1.
Sự cần thiết phải nâng cao
vai trò, hiệu quả tham gia
quản lý nhà nước của các
cấp Hội Liên hiệp Phụ nữ
Việt Nam
56
3.1.1.
Yêu cầu về phát huy quyền
dân chủ, tiếp tục xây dựng
và hoàn thiện Nhà nước
pháp quyền xã hội chủ
nghĩa
56
3.1.2.
Yêu cầu về phát huy vai trò
của các đoàn thể nhân dân
nói chung, Hội Liên hiệp Phụ
nữ nói riêng trong quản lý
nhà nước
58
3.1.3.

Yêu cầu khắc phục những
hạn chế trong tham gia
quản lý nhà nước của Hội
Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam
thời gian qua
59
3.1.4.
Yêu cầu đổi mới, nâng cao
chất lượng, hiệu quả công
59
5

6

tác Hội và vai trò tham gia
quản lý nhà nước nói riêng
phù hợp với tình hình phát
triển mới của đất nước
3.2.
Đề xuất giải pháp nâng cao
vai trò, hiệu quả tham gia
quản lý nhà nước của các
cấp Hội Liên hiệp Phụ nữ
Việt Nam thời gian tới
61
3.2.1.
Giải pháp về thể chế, chính
sách
61
3.2.2.

Giải pháp đối với các cơ
quan quản lý nhà nước
65
3.2.3.
Giải pháp đối với Hội Liên
hiệp phụ nữ Việt Nam
68

KẾT LUẬN
72

DANH MỤC TÀI LIỆU
THAM KHẢO
77

PHỤ LỤC
80

4
MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

             
. Nh


Mác - 

             

 .
 và
là nguyên
 
              
 Trong quá


 


            
tham gia 

6 


5
- 
  ,  
 

- 

              
 
 - 
hính sách

      

 g   trong cá    
 
              
nhân dân, vì nhân dân.
Liê  n- , 



nhà i Liên
  n ,


.
 tham gia      
. 

6

 
.
           "Vai trò tham gia
quản lý nhà nước của các cấp Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam" 
            có cái nhìn
 
 


2. Tình hình nghiên cứu đề tài



 giáo trình,   
   
(GS.TS Phạm Hồng Thái, PGS.TS Đinh Văn Mậu),
(PGS.TS Nguyễn Cửu Việt), 
 (Trường Cán bộ phụ
nữ Trung ương),  tham gia  (ThS. Nguyễn
Quốc Tuấn, Nguyễn Hải Hà- Học viện Hành chính quốc gia)
 (Hội Liên
hiệp Phụ nữ Việt Nam)-CP


 (Bộ Nội vụ, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam)
Tuy nhiên, 
quan  

7


3. Mục đích nghiên cứu
Qua 
Thứ nhất, 
  các 


Thứ hai 

và khách quan.
Thứ ba 
 




4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu


- Xem xét 

.
- tham gia  
 
 

8

gia  
- 
tham gia   

5. Phƣơng pháp nghiên cứu
, phân
               

 
- Lênin,


6. Kết cấu của luận văn
Ngoài 
n   
Chương 1 trò nhà


Chương 2:           
.
Chương 3tham gia 
  .

9
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
VỀ VAI TRÕ THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
CỦA CÁC CẤP HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM

1.1. Cơ sở lý luận
1.1.1. Khái niệm về quản lý nhà nước và vai trò của các đoàn thể
nhân dân


 
.
  
            inh
 
 nhà 
              
" [30, tr. 10]. , theo PGS
 "q  

" [35, tr. 27].
 là các


 là
 
               

10
p 
mang tính 
          
.
 
 

 c

              
 
  
     

   
các vi  
nghiêm minh.
              



  
               
nhân  
  

                
      
 

11




   

 Theo PGS:

và các  
              
             
 [35, tr. 366].
T
. 

          ;    


c
              ; tuyên

              
 






12
 
 - 
 
  
-
 
      


 
phx   
 

  
.
1.1.2. Chủ trương, quan điểm của Đảng
T      
 

Trong 
 "" 

 . 
 
 




13
             
 



            
. 


- Một số vấn đề về tổ
chức lãnh đạo công tác phụ vận" (ngày 10/1/1967),  -NQ/TW
 Công tác cán bộ nữ (ngày 10/1/1967)- Một số vấn
đề cấp bách trong công tác cán bộ nữ (ngày 7/6/1984),   
04-Đổi mới và tăng cường công tác vận động phụ nữ trong tình
hình mới (ngày 12/7/1993), 7-Một số vấn đề về công
tác cán bộ nữ trong tình hình mới 
 gày 27/4/200 
11-
,  nêu rõ quan :
 










14

 
Liên  

              

 [12].
Liê
 n 


vai trò chủ động tham mưu
đề xuất với Đảng, Nhà nước về chủ trương, chính sách liên quan đến phụ nữ,
thực hiện tốt chức năng giám sát và phản biện xã hội  h


;
c

"
  

" [12].
 (2006) 
          
  :
        

             

15
            

            
          
 [11].

   
 
 , 


1.1.3. Các quy định của pháp luật

 tham gia
 
 

Về vai trò tham gia quản lý nhà nước nói chung:
 :

 

    
           
           
       
 

16
c             
 [22].
-CP 
     

 

  
tham gia  
 
      
.
Về vai trò tham gia xây dựng luật pháp, chính sách:





 :
 ban TDân
 

 á 
 
  [22].
trình dự án luật ra


17
Liê  n 


  
gia  .
tham gia góp ý kiến 


 

             
pháp còn 




góp ý ki). 11, khi

 ký kết, ban hành nghị quyết hoặc
thông tư liên tịch  
.
Theo 

               


trái 

18

Về vai trò tham gia tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát việc thực
hiện pháp luật:
            

 trong
đặc biệt là khâu tuyên truyền, vận động nhân dân
thực hiện pháp luật) 

 

1992 thì 
Liên
  n quan
, 30 
 giám sát việc thực hiện pháp luật bình đẳng giới;
 hiện
phản biện xã hội 
Liê  n 

quan thông báo tình     
pháp)

g, an ninh 

Nam - 
- 
-  


19

 P
 

. Theo  
n



 

            

, 
 

             

 

 


 

 

 
Liê  n  tham gia  trong

20

  , 
 (Có phụ lục
kèm theo).




 
  


 
- 
- 
pháp, 
 
- iám sát  
.
1.1.4. Quy định của Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam



.
 



21
Tr 
 

:
            
 tham gia và


vận động phụ nữ tham chính;

 .
 



VI, t
tham gia xây dựng, kiểm tra giám sát việc thực hiện những
chính sách, chế độ và điều kiện lao động và sinh hoạt của phụ nữ, trẻ em; làm
v
trò nt

 ào    

 
"Phụ nữ giúp nhau làm kinh tế gia đình", "Nuôi dạy con tốt, góp phần
hạn chế trẻ em suy dinh dưỡng và bỏ học"  
 -1997 và 5 chương
trình công tác trọng tâm 


22



 Chương trình tổ chức nghiên cứu và vận động quần chúng tham gia
xây dựng, giám sát, kiểm tra chính sách, luật pháp, cơ chế mới liên quan trực
tiếp đến quyền lợi phụ nữ; n
            

             
              

           
Chương trình nghiên
cứu và kiểm tra giám sát.

"Phụ nữ tích cực học
tập, lao động sáng tạo, xây dựng gia đình hạnh phúc" 
tâm
               
             
  Chương trình
tham gia xây dựng và giám sát việc thực hiện luật pháp, chính sách về bình
đẳng nam - nữ;  
 -
2012 (hiện hành), 

Á



23



 
tham gia quản
lý nhà nước;      


 là: 


- 
an ninh - 
Tham gia xây dựng, phản biện xã hội và giám sát việc thực hiện luật
pháp, chính sách về bình đẳng giới, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính
đáng của phụ nữ; tham mưu, đề xuất chính sách với Đảng, Nhà nước về công
tác phụ nữ nhằm tạo điều kiện để phụ nữ thực hiện bình đẳng và phát triển.
 ,  




 

 

 tham gia  
       

24

.
1.2. Cơ sở thực tiễn

 ,  
càng  
tham gia .
1.2.1. Hệ thống tổ chức
 Liê   n          


 



 

 .
Liê  n 
       Ngoài     
, có 
 - 

có                
- Tôn giáo.
Liê  n 
Liê  n Liên