Bài giảng môn hành chính học đại cương

HÀNH CHÍNH HỌC
HÀNH CHÍNH HỌC
ĐẠI CƯƠNG
ĐẠI CƯƠNG
Ths. Nguyễn Quang Huy
Ths. Nguyễn Quang Huy

Môn học hành chính học đại cương
Môn học hành chính học đại cương
Môn h c bao g m các n i dung c b n: các lý ọ ồ ộ ơ ả
thuy t v mô hình h nh chính nh n c, quan ế à à à ướ
ni m v h nh chính nh n c Vi t Nam hi n ệ ề à à ướ ở ệ ệ
nay, các y u t c u th nh n n h nh chính nh ế ố ấ à ề à à
n c, quá trình ban h nh v th c thi các quy t ướ à à ự ế
nh h nh chính nh n c, ch c n ng c b n đị à à ướ ứ ă ơ ả
c a h nh chính nh n c, ki m soát i v i ủ à à ướ ể đố ớ
h nh chính nh n c v nâng cao n ng l c, à à ướ à ă ự
hi u qu c a h nh chính nh n cệ ả ủ à à ướ …

•


Nội dung môn học
Nội dung môn học
Ch ng1: Khái quát chung v h nh chính nh n cươ ề à à ướ
Ch ng 2: Các lý thuy t v mô hình h nh chính nh n cươ ế à à à ướ
Ch ng 3: N n h nh chính nh n cươ ề à à ướ

Ch ng 4: Ch c n ng, hình th c v ph ng pháp h nh ươ ứ ă ứ à ươ à
chính nh n cà ướ
Ch ng 5: Quy t nh qu n lý h nh chính nh n c ươ ế đị ả à à ướ
Ch ng 6: Ki m soát i v i n n h nh chính nh n cươ ể đố ớ ề à à ướ
Ch ng 7: Nâng cao hi u l c, hi u qu h nh chính nh ươ ệ ự ệ ả à à
n cướ

Thông tin giảng viên
Thông tin giảng viên
•

•
Dt 0983995035

Tài liệu tham khảo
Tài liệu tham khảo
1. H nh chính h c i c ng GS o n Tr ng à ọ đạ ươ – Đ à ọ
Truy n ế
•
2. Lý lu n qu n lý nh n c GS Mai H u Khuêậ ả à ướ – ữ
•
3. Các v n b n pháp lu t:ă ả ậ

Các trang web tham khảo
Các trang web tham khảo
•
1. Qu c h i Vi t Namố ộ ệ
•
2.C i cách h nh chính Nh n cả à à ướ

•
3. Chính ph Vi t Namủ ệ




Chương 1
Chương 1
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ
HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

•
1.1. Khái ni m, b n ch t v vai trò c a h nh ệ ả ấ à ủ à
chính nh n cà ướ
•
1.2. c i m c a h nh chính nh n cĐặ đ ể ủ à à ướ
•
1.3. Nguyên t c t ch c v ho t ng h nh ắ ổ ứ à ạ độ à
chính nh n c Vi t Nam xã h i ch ngh a à ướ ệ ộ ủ ĩ



Xã hội nguyên thuỷ và tổ chức
Xã hội nguyên thuỷ và tổ chức
thị tộc, bộ lạc
thị tộc, bộ lạc
Th t c T c tr ngị ộ ộ ưở
B o t cà ộ

B l c Th l nhộ ạ ủ ĩ

Quốc hội
Chủ tịch nước
Chính phủ TANDTC VKS NDTC
Nhân dân
Thông qua bầu cử
UBND
các cấp
HĐND
các cấp
Toà án nhân
dân địa
phương
Viện kiểm sát
nhân dân địa
phương
BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CHXHCN
BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CHXHCN
VIỆT NAM
VIỆT NAM

Bộ máy NN Việt Nam được tổ chức
Bộ máy NN Việt Nam được tổ chức
theo nguyên tắc tập quyền
theo nguyên tắc tập quyền
Nhân dân
Chính ph Qu c h i To ánủ ố ộ à
(H nh pháp) (L p pháp) (T pháp)à ậ ư

Taùi moọt cụ quan haứnh chớnh nhaứ nửụực
Taùi moọt cụ quan haứnh chớnh nhaứ nửụực

1.1
1.1
KHÁI NIỆM BẢN CHẤT, VAI
KHÁI NIỆM BẢN CHẤT, VAI
TRÒ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
TRÒ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm quản lý, quản lý nhà nước
1.1.2 Quản lý hành chính nhà nước

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của
quản lý
quản lý
- D i góc i u khi n h c: qu n lý c xem ướ độ đ ề ể ọ ả đượ
l quá trình "à t ch c v i u khi n các ho t ổ ứ à đ ề ể ạ
ng theo nh ng yêu c u nh t nhđộ ữ ầ ấ đị ", ó l s đ à ự
k t h p gi a tri th c v lao ng trên ph ng ế ợ ữ ứ à độ ươ
di n i u h nh. ệ đ ề à
- D i góc chính tr : qu n lý c hi u l ướ độ ị ả đượ ể à
h nh chính, l cai tr ; à à ị
- D i góc xã h i: qu n lý l i u h nh, i u ướ độ ộ ả à đ ề à đ ề
khi n, ch huy. ể ỉ

Khái niệm quản lý
Khái niệm quản lý
Qu n lý l s i u khi n, ch o m t h th ng ả à ự đ ề ể ỉ đạ ộ ệ ố
hay m t quá trình, c n c v o nh ng quy lu t, ộ ă ứ à ữ ậ

nh lu t hay nguyên t c t ng ng cho h đị ậ ắ ươ ứ ệ
th ng hay quá trình y v n ng theo úng ý ố ấ ậ độ đ
mu n c a ng i qu n lý nh m t c m c ố ủ ườ ả ằ đạ đượ ụ
ích ã t ra t tr c đ đ đặ ừ ướ

Ðặc điểm của quản lý
Ðặc điểm của quản lý
•
Qu n lý l s tác ng có m c ích ã c ả à ự độ ụ đ đ đượ
ra theo úng ý chí c a ch th qu n lý i đề đ ủ ủ ể ả đố
v i các i t ng ch u s qu n lý.ớ đố ượ ị ự ả
•
Qu n lý l s òi h i t t y u khi có ho t ng ả à ự đ ỏ ấ ế ạ độ
chung c a con ng i. ủ ườ
•
Qu n lý trong th i k n o, xã h i n o thì ph n ả ờ ỳ à ộ à ả
ánh b n ch t c a th i k ó, xã h i ó. ả ấ ủ ờ ỳ đ ộ đ
•
Qu n lý mu n c th c hi n ph i d a trên c ả ố đượ ự ệ ả ự ơ
s t ch c v quy n uy. ở ổ ứ à ề

Quản lí nhà nước
Quản lí nhà nước
Qu n lí nh n c l s tác ng c a các ch ả à ướ à ự độ ủ ủ
th mang quy n l c nh n c, ch y u b ng ể ề ự à ướ ủ ế ằ
pháp lu t t i các i t ng qu n lí nh m th c ậ ớ đố ượ ả ằ ự
hi n các ch c n ng i n i v i ngo i c a ệ ứ ă đố ộ à đố ạ ủ
nh n c à ướ
Qu n lý nh n c trong l nh v c h nh pháp l ả à ướ ĩ ự à à
qu n lí h nh chính nh n cả à à ướ

Đặc điểm của quản lí nhà nước
Đặc điểm của quản lí nhà nước
•
Ch th qu n lý nh n c l các c quan, cá nhân ủ ể ả à ướ à ơ
trong b máy nh n cộ à ướ
•
i t ng c a qu n lý nh n c k t t c các cá Đố ượ ủ ả à ướ à ấ ả
nhân sinh s ng v ho t ng trong ph m vi lãnh th ố à ạ độ ạ ổ
qu c giaố
•
Ho t ng qu n lí nh n c di n ra trên t t c các ạ độ ả à ướ ễ ấ ả
l nh v c c a i s ng xã h i ĩ ự ủ đờ ố ộ
•
Qu n lí nh n c manh tính quy n l c nh n c, ả à ướ ề ự à ướ
l y pháp lu t l m công c qu n lí ch y uấ ậ à ụ ả ủ ế

1.1.2 Quản lí hành chính nhà nước
1.1.2 Quản lí hành chính nhà nước
Qu n lí h nh chính nh n c l m t hình th c ả à à ướ à ộ ứ
ho t ng c a nh n c c th c hi n tr c ạ độ ủ à ướ đượ ự ệ ướ
h t v ch y u b i các c quan h nh chính nh ế à ủ ế ở ơ à à
n c, có n i dung l m b o s ch p h nh ướ ộ à đả ả ự ấ à
lu t, pháp l nh ngh quy t c a các c quan ậ ệ ị ế ủ ơ
quy n l c nh n c, nh m t ch c v ch o ề ự à ướ ằ ổ ứ à ỉ đạ
m t cách tr c ti p v th ng xuyên công cu c ộ ự ế à ườ ộ
xây d ng t n c ự đấ ướ

Quản lí hành chính nhà nước là hoạt động
Quản lí hành chính nhà nước là hoạt động

chấp hành và điều hành của nhà nước
chấp hành và điều hành của nhà nước
•
Tính ch p h nhấ à c a ho t ng qu n lý h nh ủ ạ độ ả à
chính nh n c c th hi n s th c hi n à ướ đượ ể ệ ở ự ự ệ
trên th c t các v n b n hi n pháp, lu t, ự ế ă ả ế ậ
phápEl nh v ngh quy t c a c quan l p pháp- ệ à ị ế ủ ơ ậ
c quan dân c .ơ ử
•
Tính i u h nhđ ề à c a ho t ng qu n lý h nh ủ ạ độ ả à
chính nh n c th hi n ch l m b o à ướ ể ệ ở ổ à để đả ả
cho các v n b n pháp lu t c a c quan quy n ă ả ậ ủ ơ ề
l c c th c hi n trên th c t thì các ch th ự đượ ự ệ ự ế ủ ể
c a qu n lý h nh chính nh n c ph i ti n ủ ả à à ướ ả ế
h nh các ho t ng t ch c v ch o tr c à ạ độ ổ ứ à ỉ đạ ự
ti p i v i các iEt ng qu n lý thu c quy n.ế đố ớ đố ượ ả ộ ề



Hoạt động quản lý hành chính nhà nước là
Hoạt động quản lý hành chính nhà nước là
hoạt động mang tính chủ động và sáng tạo.
hoạt động mang tính chủ động và sáng tạo.
Ði u n y th hi n vi c các ch th qu n lý ề à ể ệ ở ệ ủ ể ả
h nh chính c n c v o tình hình, c i m à ă ứ à đặ đ ể
c a t ng i t ng qu n lý ra các bi n ủ ừ đố ượ ả để đề ệ
phápEqu n lý thích h p. Tính ch ng sáng ả ợ ủ độ
t o còn th hi n rõ nét trong ho t ng xây ạ ể ệ ạ độ
d ng, ban h nh v n b n quy ph m pháp lu t ự à ă ả ạ ậ
h nh chính i u ch nh các ho t ng qu n à để đ ề ỉ ạ độ ả

lý nh n c. à ướ



Hoạt động quản lý hành chính nhà nước được
Hoạt động quản lý hành chính nhà nước được
bảo đảm về phương diện tổ chức bộ máy hành
bảo đảm về phương diện tổ chức bộ máy hành
chính nhà nước
chính nhà nước
T t c các c quan nh n c u ti n h nh ấ ả ơ à ướ đề ế à
ho t ng qu n lí h nh chính nh n c nh ng ạ độ ả à à ướ ư
ho t ng n y ch y u do các c quan h nh ạ độ à ủ ế ơ à
chính nh n c th c hi nà ướ ự ệ

4.EQu n lý h nh chính nh n c l ho t ng ả à à ướ à ạ độ
có m c tiêu chi n l c, có ch ng trình v có ụ ế ượ ươ à
k ho ch th c hiên m c tiêu. ế ạ để ự ụ

Bản chất của hành chính nhà nước
Bản chất của hành chính nhà nước
•
H nh chính nh n c mang tính chính trà à ướ ị
•
H nh chính nh n c mang tính pháp líà à ướ
•
H nh chính nh n c l m t ho t ng qu n à à ướ à ộ ạ độ ả
lí
•
H nh chính nh n c có tính chuyên môn hóa à à ướ

cao