Tiểu Luận Bình luận chính sách, pháp luật và thực tiễn về nhập cư hợp pháp và địa vị pháp lý của công dân nước

Bài tập nhóm tháng 2 - Liên minh Châu Âu
MỤC LỤC TRAN
G
A LỜI NÓI ĐẦU 1
B NỘI DUNG 1
I Chính sách, pháp luật về nhập cư hợp pháp và địa vị
pháp lý của công dân nước thứ ba tại EU
1
1 Những chính sách của EU về vấn đề nhập cư hợp pháp 1
1.1 Những chính sách của EU về vấn đề nhập cư 1
1.2 Các nguyên tắc về vấn đề nhập cư. 1
2 Quy định của pháp luật EU 3
2.1 Cư trú dài hạn 3
2.2 Nhập cư theo diện đoàn tụ gia đình 4
2.3 Nhập cư theo diện du học sinh 5
2.4 Chính sách nhập cư kinh tế 6
3 Địa vị pháp lý của công dân nước thứ ba tại EU 8
II Thực tiễn liên quan đến vấn đề nhập cư ở một số quốc
gia thành viên
9
1 Thực tiễn 9
2 Nhận xét, đánh giá 11
III Một số lưu ý đối với công dân Việt Nam khi nhập cư
sang EU
12
C KẾT LUẬN 14
A LỜI NÓI ĐẦU
Liên minh châu Âu – một tổ chức phát triển về tất cả mọi mặt. Các
nước trong Liên minh Châu Âu dường như đã và đang thu hút được nhiều
Nhóm 4 – N02 Page 1
Bài tập nhóm tháng 2 - Liên minh Châu Âu

luồng nhập cư vào lãnh thổ của mình. Có rất nhiều hình thức nhập cư. Tuy
nhiên hiện nay có thể thấy theo con đường du học nhập cư là con đường được
lựa chọn nhiều nhất và phổ biến nhất. Nhập cư đem lại những hậu quả nhiều
mặt đối với một đất nước. Vậy pháp luật Liên minh Châu Âu quy định về vấn
đề này như thế nào? Và đối với Việt Nam cần có những lưu ý gì khi nhập cư
vào lãnh thổ các nước liên minh Châu Âu? Trong phạm vi bài tập nhóm tháng
hai, nhóm chúng em xin làm rõ vấn đề này.
B NỘI DUNG
I Chính sách, pháp luật về nhập cư hợp pháp và địa vị pháp lý của
công dân nước thứ ba tại EU
1.Những chính sách của EU về vấn đề nhập cư hợp pháp.
1.1.Những chính sách của EU về vấn đề nhập cư.
Năm 1999, Hội nghị nguyên thủ quốc gia và chính phủ các nước EU tại
Tampere (Phần Lan) đã thống nhất yêu cầu phải thiết lập Chính sách di cư
chung và Cơ chế cư trú chính trị chung châu Âu. Từ đó, vấn đề di cư và cư trú
chính trị được đặt dưới sự quản lý của EU. Trong Chương trình Hague 2004-
2009, Cộng đồng chung châu Âu kêu gọi phát triển sâu rộng hơn nữa Chính
sách di cư và cư trú chính trị của EU. Tiếp đến, tháng 10/2008, Hiệp ước châu
Âu về di cư và cư trú chính trị được Ủy ban châu Âu thông qua. Bằng Hiệp
ước này, quan điểm của EU là hướng tới một nhận thức chung cho chính sách
quản lý di cư hiệu quả của các nước thành viên EU. Đồng thời khẳng định vị
thế và vai trò của người di cư với tư cách là nhân tố phát triển và đối tác. Hiệp
ước khuyến nghị, công dân các nước thứ 3 cần được trang bị những thông tin
cần thiết để nắm được yêu cầu, thủ tục về nhập cảnh và cư trú hợp pháp tại
các nước EU. Mặc dù cho phép các nước thành viên có thẩm quyền quyết
định về phương thức lựa chọn quốc tịch, quyết định số lượng người được
phép di cư… nhưng Hiệp ước nhấn mạnh, công dân các nước thứ 3 cư trú hợp
pháp trên lãnh thổ các nước thành viên sẽ được đảm bảo đối xử công bằng, có
tư cách tương tự như công dân quốc tịch EU. Ngoài ra, tháng 5/2009, Hội
đồng châu Âu đã thông qua Chỉ thị “Thẻ xanh EU”. Chỉ thị ưu tiên cấp giấy

phép cư trú và làm việc đặc biệt theo thủ tục nhanh gọn cho các lao động trình
độ cao từ các nước thứ 3 làm việc tại các nước thành viên EU. Như vậy, EU
đã cam kết sẽ xây dựng một chính sách nhập cư chung của Cộng đồng, theo
Điều 79 TFEU (Điều 63 TEC). Về cơ bản, có thể thấy chính sách nhập cư của
Nhóm 4 – N02 Page 2
Bài tập nhóm tháng 2 - Liên minh Châu Âu
EU là hướng tới bảo vệ người di cư hợp pháp, chống nhập cư bất hợp pháp và
chống buôn bán người. Yếu tố then chốt trong chính sách nhập cư toàn diện
của EU là giúp người nhập cư hợp pháp hội nhập sâu rộng để phát huy tiềm
năng của mình.
1.2.Các nguyên tắc về vấn đề nhập cư.
Trong Công văn của Ủy ban châu Âu gửi Nghị viện châu Âu, Hội đồng
châu Âu và Ủy ban kinh tế - xã hội châu Âu và Ủy ban các khu vực ngày
17/06/2008 về một chính sách nhập cư chung cho châu Âu - Nguyên tắc, hoạt
động và các công cụ [COM (2008) 359]. Công văn này đã thiết lập 10 nguyên
tắc chung với các mục tiêu hành động cụ thể, trên cơ sở đó để hình thành một
chính sách nhập cư chung cho châu Âu, và được chia thành 3 nhóm chính như
trong cơ cấu của các chính sách của EU: thịnh vượng, đoàn kết, an ninh.
*Thịnh vượng và nhập cư: gồm ba nguyên tắc:
- Các chính sách nhập cư chung cầm đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch
và công bằng, với mục tiêu hướng tới việc thúc đẩy người nhập cư hợp pháp.
- Đảm bảo tính tương xứng giữa kĩ năng của người lao động và nhu cầu
của nền kinh tế trong Liên minh.
- Hòa hợp giữa người nhập cư và dân bản địa là chìa khóa để nhập cư
thành công, trong đó bao gồm cả việc xem xét lại về quyền đoàn tụ gia đình.
*Đoàn kết và nhập cư: gồm 3 nguyên tắc:
- Chính sách nhập cư chung phải dựa trên cơ sở là tình đoàn kết, sự tin
cậy lẫn nhau, tính minh bạch, trách nhiệm và nỗ lực chung giữa Liên minh và
các nước thành viên.
- Phối hợp chặt chẽ và sử dụng hiệu quả các thể chế sẵn có của Liên

minh và của các quốc gia thành viên.
- Quan hệ đối tác với các nước thứ ba, đưa nhập cư trở thành một phần
trở thành chính sách đối ngoại của EU.
*An ninh và nhập cư: gồm 4 nguyên tắc:
- Một chính sách thị thực chung phục vụ lợi ích của châu Âu và các đối
tác, tạo điều kiện thông thoáng cho người nhập cư nhưng vẫn đảm bảo an
ninh nội khối.
- Cải thiện hoạt động quản lý biên giới chung bên ngoài, bảo vệ tính
toàn vẹn của khu vực Schengen.
Nhóm 4 – N02 Page 3
Bài tập nhóm tháng 2 - Liên minh Châu Âu
- Đẩy mạnh cuộc chiến chống nhập cư bất hợp pháp, và không khoan
dung cho hành vi buôn bán con người.
- Đảm bảo tính hiệu quả và bền vững của chính sách hồi hương người
nhập cư bất hợp pháp.
2. Quy định của pháp luật EU
2.1. Cư trú dài hạn
Biện pháp cơ bản được thông qua ở cấp EU để tạo điều kiện thuận lợi
cho việc hòa nhập của những người đến từ các nước thứ ba vào xã hội của
nước sở tại là chỉ thị 2003/109/CE ngày 25/11/2003 (phải được chuyển hóa
vào luật quốc gia chậm nhất ngày 23/1/2006) liên quan đến cơ chế của các
công dân nước thứ ba cư trú dài hạn.
a) Đối tượng được cư trú dài hạn.
Theo điều 4 này, cá nhân đáp ứng được các yêu cầu trong chỉ thị sẽ có
quyền di chuyển và cư trú, tuân theo một số điều kiện, trên lãnh thổ của quốc
gia thành viên thuận lợi và dễ dàng hơn hẳn so với tình trạng trước đó của họ.
Họ cũng sẽ nhận đối xử ngang bằng với công dân của nước tiếp nhận trong
một số lĩnh vực theo quy định tại Điều 11, như cơ hội tiếp cận việc làm, giáo
dục, dậy nghề, an sinh xã hội và bảo hộ.
b) Điều kiện được cư trú dài hạn.

Nước thành viên yêu cầu quốc gia thứ ba cung cấp các tài liệu về bản
thân và các thành viên trong gia đình người đó để xem xét và đánh giá, bao
gồm:
- Nguồn lực kinh tế ổn định và thường xuyên cho bản thân và gia đình;
- Bảo hiểm rủi ro cho công dân của nước đó với các thành viên có liên quan.
Các nước thành viên cũng có thể yêu cầu các nước thứ ba để thực hiện
theo các điều kiện hội nhập, phù hợp với luật pháp quốc gia.
c) Thủ tục và giấp phép cư trú dài hạn.
Để có tư cách cư trú dài hạn, quốc gia thứ ba phải nộp đơn đến cơ quan
của quốc gia mà người đó đang cư trú. Thủ tục cấp giấy cư trú dài hạn này
được quy định tại điều 7 chỉ thị này. Giấy phép cư trú có giá trị ít nhất 5 năm
và trong trường hợp cần thiết sẽ tự động được gia hạn thêm như thời hạn đã
có.
d) Thu hồi hoặc mất tư cách cư trú dài hạn.
Người của nước thứ ba sẽ bị thu hồi giấy phép cư trú trong trường hợp
sau :
Nhóm 4 – N02 Page 4
Bài tập nhóm tháng 2 - Liên minh Châu Âu
- Phát hiện gian lận trong việc mua lại tư cách cư trú dài hạn;
- Áp dụng biện pháp trục xuất theo các điều kiện quy định tại điều 12;
- Vắng mặt tại quốc gia đó trong 12 tháng liên tiếp.
2.2. Nhập cư theo diện đoàn tụ gia đình.
Chỉ thị hội đồng số 2003/86/EU trao cho công dân của nước thứ ba đã
cư trú hợp pháp trên lãnh thổ của quốc gia thành viên khả năng được đoàn tụ
với những thành viên gia đình không có quốc tịch EU của mình. Các quốc gia
thành viên được yêu cầu nội luật hóa chỉ thị này vào ngày 3/10/2005. Tuy
nhiên Anh và Ireland không bị ràng buộc vì đã thực hiện quyền tùy chọn
“opt-out”.
a) Đối tượng áp dụng.
Quyền đoàn tụ gia đình này chỉ phụ thuộc vào điều kiện rất đơn giản :

người bảo lãnh có giấy phép cư trú do một nước thành viên cấp có giá trị ít
nhất một năm hoặc có khả năng là sẽ được cấp giấy phép. Phạm vi của quyền
này cũng chỉ áp dụng cho người đã kết hôn với người bảo lãnh, con chư
thành niên của người bảo lãnh và con chưa thành niên của người đã kết hôn
với người bảo lãnh. Những thành viên khác của gia đình có được hưởng sự
mở rộng các đặc quyền này hay không phụ thuộc vào các quy định của nước
thành viên. Quyền này không áp dụng đối với người cư trú theo diện tị nạn
hoặc những người đang được hưởng chế độ bảo hộ quốc tế. chỉ thị này không
áp dụng với các thành viên trong gia đình của công dân liên minh châu âu
(điều 3).
b) Điều kiện đối với các thành viên gia đình (điều 4)
- Là vợ/ chồng của người bảo lãnh;
- Các con chư thành niên của người bảo lãnh và của vợ/chồng của
mình, kể cả con nuôi của họ;
- Trẻ vị thành niên, kể cả con nuôi mà người bảo lãnh bảo hộ.
Con chưa thành niên quy định tại điều này phải dưới tuổi thành niên
theo quy định của pháp luật của nhà nước thành viên liên quan và không
được kết hôn.
Nghị viện châu Âu đã chỉ ra bốn quy định trong chỉ thị này không phù
hợp với Công ước Nhân quyền châu Âu – Điều 8 về bảo vệ cuộc sống gia
đình:
- Người bảo đảm phải cư trú trong lãnh thổ EU ít nhất là một năm xa gia đình;
Nhóm 4 – N02 Page 5
Bài tập nhóm tháng 2 - Liên minh Châu Âu
- Quốc gia thành viên được phép từ chối tiếp nhận trẻ em trên 12 tuổi với lý do
không đáp ứng các yêu cầy để hòa nhập;
- Trẻ em trên 15 tuổi bị loại hoàn toàn khỏi quyền đoàn tự gia đình;
- Quốc gia thành viên có thể hạn chế hoặc từ chối quyền đoạn tự gia đình khi
người bảo đảm chưa cư trú đủ trên năm năm trong lãnh thổ của mình.
Tuy nhiên, tòa án Công lý châu Âu, trong án lệ C-504/03 đã bác bỏ các

cáo buộc này.
2.3. Chính sách nhập cư theo diện du học sinh
Đề điều chỉnh việc nhập cư của công dân nước thứ ba theo diện du học
sinh, năm 2004, EU đã thông qua chỉ thị hội đồng số 2004/114/EC về điều
kiện nhập cư của công dân nước thứ ba về mục đích nghiên cứu, trao đổi học
sinh, đào tạo miễn phí và dịch vụ tư nguyện.
Điều kiện nhập cảnh đối với các đối tượng này bao gồm yêu cầu các
đối tượng muốn nhập cảnh phải thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ chung như:
xuất trình giấy tờ về di trú hợp lệ và bảo hiệm bệnh tật. các du học sinh đồng
thời còn cần được sự chấp nhận bởi một tổ chức giáo dục đại học và cung cấp
bằng chứng về nguồn tài chính phục vụ nhu cầu sinh hoạt đầy đủ trong suốt
thời gian học tập. ngoài ra, nước thành viên cũng có thể đặt ra thêm đối với du
học sinh nhập cảnh như yêu cầu bổ trợ như khả năng ngôn ngữ để theo học
và việc nộp lệ phí trước khi cấp giấy phép cư trú cho sinh viên.
Du học sinh muốn nhập cư vào EU khi đã đáp ứng được những điều
kiện quy định tại chỉ thị này có thể có quyền di chuyển đến các nước thành
viên theo đuổi quá trình học tập của mình. Người này cũng có thể được làm
việc trong lãnh thổ quốc gia nước tiếp nhận, tuy nhiên có thể có một số giới
hạn nhất định như không được phép tham gia vào thị trường việc làm trong
một năm đầu tiên học tập hoặc bị giới hạn số thời gian làm việc theo quy định
của các nước thành viên EU. Hiện nay, Anh và Ireland đã quyết định không
tham gia chỉ thị này.
2.4 Chính sách nhập cư kinh tế.
Nghị quyết của hội đồng ngày 20/6/1994 về hạn chế công dân nước thứ
ba nhập cư vào lãnh thổ của quốc gia thành viên để tìm kiếm việc làm một
mặt thừa nhận ý nghĩa tích cực của người lao động nhập cư đối với sự phát
triển kinh tế; mặt khác cũng khẳng định yêu cầu giải quyết tình trạng thất
nghiệp và bảo hộ thị trường lao động trong nước. Đồng thời , nghị quyết cũng
xác định công cụ thực hiện việc hạn chế này là bằng pháp luật quốc gia để
Nhóm 4 – N02 Page 6

Bài tập nhóm tháng 2 - Liên minh Châu Âu
phù hợp với như cầu của từng nền kinh tế. Ở cấp độ Liên minh đặt ra một yêu
cầu duy nhất là người lao động nhập cư từ nước thứ ba chỉ được chấp nhận
khi đòi hỏi về trình độ, tay nghề hay kinh nghiệm của vị trí cần tuyển dụng
không thể được đáp ứng bởi thì trường lao động EU.
Dựa theo đó, Hội Đồng EU đã thông qua chỉ thị số 2009/50/EC về
điều kiện nhập cảnh, cư trú của người lao động có trình độ tay nghề cao đến
từ nước thứ ba. Bao gồm các nội dung:
- Tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động có trình độ cao đến từ nước thứ ba
nhập cư vào EU bằng cách hài hòa hóa các tiêu chuẩn nhập cảnh và cư trú ở
các nước thành viên;
- Đơn giản hóa các thủ tục nhập cư;
- Cải thiện địa vị pháp lý của họ trong EU;
Đối tượng áp dụng của chỉ thị này là người lao động có trình độ tay
nghề cao đến từ nước thứ ba nhập cư vào lãnh thổ nước thành viên để tìm
kiếm việc làm có thời hạn 3 tháng trở lên, cũng như đối với các thành viên
trong gia đình của họ. Điều kiện đối với họ bao gồm yêu cầu phải xuất trình:
- Hợp đồng lao động hoặc đề nghị lao động ràng buộc với mức lương tối thiểu
là 1.5 lần mức lương trung bình của người lao động cùng ngành nghề nước sở
tại, các nước thành viên có thể quy định thấp hơn, tới 1.2 lần đối với các
ngành nghề nhất định , tuy theo nhu cầu cụ thể của thị trường lao động;
- Giấy thông hành hợp lệ và giấy phép cư trú hợp lệ hoặc được cấp thị thực dài
hạn;
- Chứng nhận bảo hiểm y tế;
- Giấy phép hành nghề (nếu loại hành nghề cần có giấy phép), hoặc các loại
văn bằng chứng tỏ trình độ chuyên môn của mình theo đòi hỏi của vị trí làm
việc;
- Người lao động phải thỏa mãn điều kiện không là mối đe dọa tới các chính
sách công cộng của nước tiếp nhận cũng như phải đáp ứng cung cấp địa chỉ
cư trú ( nếu bị yêu cầu bời cơ quan quản lý nước sở tại.

Khi người lao động muốn nhập cư đáp ứng đủ các điều kiện nêu trên,
trong vòng 90 ngày kể từ ngày nộp đơn, cơ quan chức năng của quốc gia sẽ ra
quyết định cấp “ thẻ xanh EU”. Đây là giấy phép cư trú của người lao động có
trình độ tay nghề cao đến từ nước thứ ba, có giá trị trong thời gian từ 1 đến 4
năm. Với thẻ này người lao động nước ngoài và gia đình có thể:
Nhóm 4 – N02 Page 7
Bài tập nhóm tháng 2 - Liên minh Châu Âu
- Nhập cảnh và cư trú trong lãnh thổ của quốc gia phát hành thẻ cũng như lãnh
thổ của quốc gia thành viên của EU;
- Làm việc trong lĩnh vực được ghi nhận, sau 2 năm cư trú thì có thể nhận được
sự đối xử bình đẳng như công dân với bất kỳ việc làm có tay nghề cao nào;
- Hưởng đối xử bình đằng như công dân trong một số vấn đề có liên quan như
điều kiện việc làm, an sinh xã hội, lương hưu, công nhận văn bằng, giáo dục
và dậy nghề;
Sau 18 tháng cư trú hợp pháp, người lao động có thể di chuyển đến một
quốc gia thành viên khác để tìm kiếm công việc có trình độ cao khác, tuy
nhiên thủ tục này cũng tương tự như xin nhập cư vào nước thành viên đầu
tiên. Nếu bị nước thứ hai từ chối, chủ thể và gia đình vẫn có quyền tự do di
chuyển và cư trú trong lãnh thổ của nước thành viên thứ hai này, hoặc có thể
trở lại sống và làm việc trong lãnh thổ nước đầu tiên cho đến hết thời hạn ghi
trên thẻ. tuy vậy, thẻ xanh EU có thể bị thu hồi nếu chủ thẻ không có đủ khả
năng tài chính để tiếp tục duy trì đời sống của bản thân và gia đình mà không
dựa vào trợ cấp xã hội, hoặc thất nghiệp đã hơn 3 tháng liên tục hoặc thất
nghiệp nhiều hơn một lần trong thời hạn hiệu lực của thẻ.
3 Địa vị pháp lí của công dân nước thứ ba tại EU
Quyền của công dân nước thứ ba được quy định khá rải rác tại một số
điều của TFEU. Công dân nước thứ ba là một khái niệm chung, chỉ những
người không phải là công dân của các nước thành viên EU.
Theo quy định tại điểm b Khoản 2 Điều 79 TFEU đã quy định: “Quyền
của công dân nước thứ ba định cư hợp pháp tại một nước thành viên bao

gồm: quyền tự do đi lại và cư trú tại các nước thành viên khác”. Như vậy, đối
với một công dân nước thứ ba cư trú hợp pháp tại một nước thành viên thì họ
sẽ có quyền tự do đi lại, cư trú hợp pháp tại các nước thành viên khác của EU.
Theo quy định tại điểm b khoản 2 điều 67 TFEU thì: “Đối xử công
bằng với công dân nước thứ ba bằng cách không áp đặt quy định cấm xuất
cảnh với cá nhân và hình thành một chính sách chung với các trường hợp tị
nạn, nhập cư và kiểm soát biên giới phía ngoài dựa trên sự hợp tác giữa các
quốc gia thành viên. Người không quốc tịch được xem như là công dân nước
Nhóm 4 – N02 Page 8
Bài tập nhóm tháng 2 - Liên minh Châu Âu
thứ ba”. Trong trường hợp này, người không quốc tịch, công dân nước thứ ba
sẽ không bị áp đặt quy định cấm xuất cảnh.
Theo quy định tại điểm c khoản 2 Điều 77 TFEU thì công dân nước thứ
ba được quyền tự do đi lại trong một thời gian ngắn.
Điểm g khoản 1 Điều 153 TFEU quy định về việc đảm bảo việc làm
cho công dân nước thứ ba cư trú hợp pháp trên lãnh thổ EU.
Khoản 4 Điều 79 TFEU có quy định như sau: “Dựa trên các thủ tục
pháp lý thông thường thì Nghị viện Châu Âu và Hội đồng sẽ thiết lập các biện
pháp nhằm ưu đãi và hỗ trợ cho các hoạt động của các quốc gia thành viên
với quan điểm nhằm thúc đẩy sự hòa nhập của công dân nước thứ ba định cư
hợp pháp trên lãnh thổ của họ, không bao gồm việc hài hòa hóa luật và các
quy định của quốc gia thành viên”.
Dựa trên những quy định trên của TFEU về quyền của công dân nước
thứ ba tại EU, chúng ta có thể thấy EU tạo mọi điều kiện để công dân nước
thứ ba hòa nhập tốt nhất vào môi trường mới, trao cho họ quyền được định cư
hợp pháp, tự do đi lại, cư trú, được lao động, học tập và làm việc tại EU. EU
luôn đối xử công bằng giữa công dân nước thứ ba và công dân các nước thành
viên EU.
II Thực tiễn liên quan đến vấn đề nhập cư ở một số quốc gia thành
viên EU; đánh giá, nhận xét

1 Thực tiễn
Tất cả các nước thành viên của Liên minh châu Âu (EU) bị ảnh hưởng
bởi các luồng di cư quốc tế. Do đó, việc ngăn chặn nhập cư bất hợp pháp cũng
đang là một mục tiêu mà các quốc gia quan tâm. Dưới đây là thực tiễn hoạt
động nhập cư của một số nước thuộc EU:
a.Pháp:
Từ năm 2003, Pháp đã coi cuộc chiến chống nhập cư bất hợp pháp là
một ưu tiên. Mỗi năm, chính phủ nước này đặt ra mục tiêu các con số trục
xuất. Chẳng hạn như: năm 2002 là dưới 10.000 người, năm 2007 là 25.000
người và đến năm 2008 thì những con số đó đã cao hơn nhiều. Tuy nhiên,
thực tế số người nhập cư tại pháp vẫn là một con số khá cao, tính đén năm
2010 đã là 6,7 triệu người
Nhóm 4 – N02 Page 9
Bài tập nhóm tháng 2 - Liên minh Châu Âu
Cũng trong giai đoạn 2003-2007, Pháp đã thông qua 3 đạo luật mới
nhằm tăng cường các biện pháp ngăn chặn tình trạng nhập cư bất hợp pháp
(ước tính khoảng từ 200.000 đến 400.000 người) và thay thế một “nhập cư
chọn lọc” (nhập cư tay nghề cao) bằng “nhập cư chịu đựng” (đoàn tụ gia đình
và bất hợp pháp). Theo đó, việc đoàn tụ gia đình của người nước ngoài ở
Pháp phải đi kèm với các quy định khó khăn hơn về nhà ở và nguồn thu nhập.
Không chỉ vậy, mà những người nước ngoài dưới 65 tuổi muốn xin thị thực
lưu trú tại Pháp trước hết phải trải qua một cuộc sát hạch về Pháp ngữ, song
song là sự trả lời trôi chảy với những nhận thức căn bản về các giá trị của nền
cộng hòa Pháp. Công việc này do Đại sứ quán Pháp, nơi có người muốn nhập
cư tiến hành. Phần kế tiếp không kém quan trọng là thân nhân họ đang thường
trú ở Pháp phải chứng minh được khả năng tài chính của mình, xem có thể
cưu mang được người mới đến không. Điểm cuối cùng gây tranh luận nhiều
nhất là việc xét nghiệm ADN tự nguyện, cốt chứng minh mối quan hệ huyết
thống giữa người muốn nhập cư và người đứng ra bảo lãnh.
b. Anh.

Ở Anh, chính phủ Anh một thời được cho là "rộng tay" với người nhập
cư thì gần đây đã bắt đầu siết chặt luật này. Theo tờ London cho biết, cứ 8
phút lại có một người nhập cư bất hợp pháp bị trục xuất khỏi lãnh thổ nước
này. Theo thoogns kê của tờ Population & Societies, no. 472, INED,
11/2010, năm 2007, ở Anh có hơn hơn 63.000 người nhập cư. Đến năm 2010
thì con số này tăng lên 6,5 triệu người, đứng thú 9 trong bảng thống kê những
nước có sỗ lượng nhập cư cao nhất. tuy nhiên, tại thời điểm hiện nay nước
Anh đang dần kiểm soát được vấn đề nhập cư khi mà lượng nhập cư đã giảm
84 nghìn người tính đến thánh 3/2013.
Mới đây-ngày 25/3, để tăng cường kiểm soát và từng bước giảm bớt số
người nhập cư hơn nữa, Thủ tướng Anh David Cameron đã công bố kế hoạch
hạn chế khả năng tiếp cận của đối tượng này với những nguồn phúc lợi xã hội
như bảo trợ thất nghiệp, chăm sóc y tế và thuê, mua nhà cửa. Mục tiêu của kế
hoạch này là giảm số lượng người nhập cư vào Anh từ hàng trăm nghìn hiện
Nhóm 4 – N02 Page 10
Bài tập nhóm tháng 2 - Liên minh Châu Âu
nay xuống hàng chục nghìn vào năm 2015, và đảm bảo rằng những đối tượng
thực sự đóng góp cho nền kinh tế mới được hưởng phúc lợi xã hội.
1
Kế hoạch mới quy định người nhập cư sẽ không được nhận trợ cấp thất
nghiệp sau sáu tháng nếu họ không có triển vọng tìm kiếm việc làm, và không
chứng minh được khả năng tiếng Anh. Người mới đến sẽ phải trải qua một kỳ
sát hạch rất chặt chẽ để đi đến kết luận liệu họ có đủ điều kiện nhận trợ cấp
hay không. Còn những đối tượng không phải người châu Âu có thể phải trả
tiền cho dịch vụ chăm sóc sức khỏe. Bên cạnh đó, trợ cấp về nhà ở sẽ cắt
giảm đối với những người nhập cư mới chỉ có 2 năm sống ở Anh.
c. Đức:
Cuộc khủng hoảng kinh tế kéo dài tại châu Âu đã tạo ra làn sóng người
nhập cư khổng lồ tới Đức từ các nước chịu khủng hoảng nghiêm trọng như
Tây Ban Nha, Italy hay Hy Lạp. Số người nhập cư vào đất nước có nền kinh

tế lớn nhất Khu vực đồng euro (Eurozone) đã lên tới mức cao nhất trong gần
20 năm qua. Cục Thống kê Liên bang Đức ngày 7/5 cho biết riêng năm ngoái
có tới trên 1 triệu người nhập cư đổ xô tới Đức, tăng 13% so với năm 2011 và
là mức cao nhất kể từ năm 1995
2
Tại Đức, nhập cư bất hợp pháp được coi là một tội, có thể bị phạt tiền
hoặc giam giữ đến 1 năm. Trong những năm gần đây, để chống lại làn sóng
nhập cư bất hợp pháp (ước tính khoảng 100.000 đến 1 triệu người), cảnh sát
Đức gia tăng kiểm soát nội địa. Từ năm 2007, luật pháp nước này cho phép
hợp thức hoá một số trường hợp đặc biệt là những người mà thủ tục trục xuất
buộc phải hoãn lại vì những lý do khác nhau. Tuy nhiên có tới 14.750 người
thuộc diện này trong tổng số 154.780 người nhập cư đã được hợp thức hoá.
2. Nhận xét, đánh giá
Châu Âu nói chung và các nước thuộc Liên minh Châu Âu (EU)
nói riêng là những khu vực có nền kinh tế phát triển, chính sách pháp luật
cũng như chế độ phúc lợi xã họi đối với công dân và những người nhập cư ở
đây rất tốt và nhu cầu nhận lực cũng khá dồi dào. Cho nên nơi này là một nơi
lý tưởng để xây dựng cuộc sống và mưu sinh. Chính vì lẽ đó mà tỷ lệ nhập cư
1 />cu/20133/189397.vnplus
2 />hoang/20135/196166.vnplus
Nhóm 4 – N02 Page 11
Bài tập nhóm tháng 2 - Liên minh Châu Âu
ở những nước thuộc Châu Âu (đại diện là 3 nước trên) rất cao. Chính vì vậy
mà pháp luật EU nói chung, pháp luật quốc gia của các nước thuộc EU nói
riêng luôn thắt chặt vấn đề nhập cư để hạn chế tối đa số lượng người nhập cư
tại những nước này. Ví dụ như ở Pháp là việc để ra một con số trục xuất cụ
thể hàng năm, ở Anh là chính sách hạn chế những người nhập cư tiếp cận
phúc lợi xã hội, ở Đức là quy định nhập bất hợp pháp là một tội, … Mới đây,
Ủy ban châu Âu đã trình lên Nghị viện châu Âu dự án cấp “thẻ xanh” cho
người lao động nhập cư có trình độ cao làm việc trên lãnh thổ liên minh châu

Âu với một thời hạn hạn chế.
3
Chính sách này của Ủy ban châu Âu đã được
dự kiến từ nhiều năm nay trong bối cảnh dân số các nước châu Âu đang già đi
và nền kinh tế nhiều nước thành viên EU đang đối mặt với nguy cơ khủng
hoảng thiếu nhân công có chất lượng.
Việc nhập cư quá nhiều sẽ ảnh hưởng đến kinh tế, chính trị và xã hội
của một nước khi mà số dân tăng lên lại không phải là dân gốc bản địa nên dễ
có những bất đồng trong xã hội, tệ nạn xã hội tăng cao, phúc lợi xã hội không
đủ, …. Nhưng những chính sách của EU và những nước trên vẫn đang gặp
phải những phản đối từ phái nhiều đối tượng, trong đó có cả những người
nhập cư đang sinh sống tại EU.
III Một số lưu ý đối với công dân Việt Nam khi nhập cư sang EU
Việt Nam đã và đang hợp tác tốt với các nước, các tổ chức quốc tế liên
quan trong việc khuyến khích nhập cư hợp pháp, đấu tranh ngăn chặn nhập cư
cư bất hợp pháp và buôn bán người, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em.
Quan hệ hợp tác giữa Việt Nam với EU đang được triển khai qua các
diễn đàn quốc tế, các cơ chế hợp tác cấp vùng, khu vực và trên cơ sở hợp tác
song phương. Trong những năm qua, việc hợp tác chặt chẽ giữa Việt Nam với
EU và các nước thành viên EU bằng các hiệp định song phương đã góp phần
giải quyết tình trạng người Việt Nam nhập cư trái phép vào EU, tạo điều kiện
thuận lợi cho việc di cư hợp pháp, nâng cao năng lực của các cơ quan chức
năng trong việc quản lý di cư, kiểm soát biên giới của phía Việt Nam và tăng
cường trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm trong lĩnh vực phòng chống di cư bất hợp
pháp.
Những điểm lưu ý của người Việt khi nhập cư, sinh sống và học tập ở
EU:
3 />Nhóm 4 – N02 Page 12
Bài tập nhóm tháng 2 - Liên minh Châu Âu
- VẤN ĐỀ NHẬP CƯ, SINH SỐNG:

Vấn đề nhập cư ở Châu Âu gồm 4 nguyên tắc:
- Một chính sách thị thực chung phục vụ lợi ích của châu Âu và các đối
tác, tạo điều kiện thông thoáng cho người nhập cư nhưng vẫn đảm bảo an
ninh nội khối.
- Cải thiện hoạt động quản lý biên giới chung bên ngoài, bảo vệ tính
toàn vẹn của khu vực Schengen.
- Đẩy mạnh cuộc chiến chống nhập cư bất hợp pháp, và không khoan
dung cho hành vi buôn bán con người.
- Đảm bảo tính hiệu quả và bền vững của chính sách hồi hương người
nhập cư bất hợp pháp
Người Việt Nam muốn được nhập cư và sinh sống dài hạn tại các nước
thành viên trong liên minh châu Âu thì quốc gia Việt Nam cần phải cung cấp
các tài liệu về bản thân và thành trong gia đình người đó để xem xét và đánh
giá. Bao gồm: Nguồn lực kinh tế ổn định và thường xuyên cho bản thân và
gia đình; Bảo hiểm rủi ro cho công dân của nước đó với các nước thành viên
có liên quan. Các nước thành viên cũng có thể yêu cầu yêu cầu các nước thứ
ba để thực hiện theo các điều kiện hội nhập, phù hợp với luật pháp quốc gia.
Ngoài ra, cần chú ý tới thủ tục và giấy phép cư trú dài hạn như sau: Việt Nam
phải nộp đơn đến cơ quan của quốc gia mà có người Việt đang nhập cư, sinh
sống. Thủ tục cấp giấy cư trú dài hạn được quy định tại Điều 7 Chỉ thị
2003/109/CE ngày 25/11/2003.
Vấn đề cần chú ý về các chính sách của các Liên minh châu Âu cho
những người lao động Việt Nam (những người lao động tay nghề cao), bao
gồm nội dung: Tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động có trình độ cao đến
từ Việt Nam nhập cư vào EU bằng cách hài hòa hóa các tiêu chuẩn nhập cảnh
và cư trú ở các nước thành viên; Đơn giản hóa các thủ tục nhập cư; Cải thiện
địa vị pháp lý của người lao động trong EU. Tuy nhiên, đối tượng áp dụng
cho chính sách này phải là những người lao động có tay nghề cao nhập cự vào
quốc gia thành viên của Liên minh châu Âu để tìm kiếm việc làm có thời hạn
3 tháng trở lên.

Chính sách nhập cư, sinh sống của EU luôn hướng đến một xã hội gắn
bó dựa trên sự tôn trọng và bao dung lẫn nhau, trong khuôn khổ pháp luật và
những giá trị đạo đức chung của EU. Điều này có nghĩa đồng thời với việc
Nhóm 4 – N02 Page 13
Bài tập nhóm tháng 2 - Liên minh Châu Âu
tôn trọng tôn giáo và văn hóa truyền thống khác nhau ở mỗi nước, trên cơ sở
tuân thủ luật pháp EU và những giá trị thuần túy về nhân cách sống, phẩm
hạnh con người. Tuy nhiên, chính sách và pháp luật EU chưa ngăn cản được
dòng người nhập cư trái phép từ các đất nước châu Phi, châu Á bởi thực tế
vẫn có rất nhiều sự chênh lệch giữa Liên minh châu Âu và các nước thứ ba
này: đói nghèo, sự chênh lệch về thu nhập, về cơ hội việc làm…
HỌC TẬP:
Nhiều sinh viên hiện nay có xu hướng tìm kiếm những trường đại học
thuộc khối Liên minh châu Âu EU. Một bộ phận các bạn sinh viên quốc tế đã
nhận ra rằng các trường đại học trong khối EU cung cấp cho họ những cơ hội
học tập rất tốt và môi trường học đa dạng, cũng như hệ thống giáo dục của
châu Âu hiện nay rất tân tiến và được đồng bộ hóa với các hệ thống giáo dục
quốc tế khác.
Các yếu tố bất ổn định của nền kinh tế toàn cầu, cũng như những luật
định thắt chặt visa của một số nước cũng là một yếu tố đưa sinh viên quốc tế
đến gần với các trường đại học khối EU hơn. Một số trường đại học ở đây có
chất lượng giáo dục tốt với chi phí hợp lí.
Công dân Việt Nam khi học tập tại quốc gia thành viên EU cần có
những lưu ý đặc biệt. Khi nhập cảnh phải xuất trình được về giấy tờ di trú hợp
lệ và bảo hiểm bệnh tật. Ngoài ra còn cần được sự chấp nhận bởi một tổ chức
giáo dục đại học và chứng minh được khả năng tài chính phục vụ cho quá
trình học tập của bản thân. Bên cạnh đó cũng nên có sự chuẩn bị chu đáo về
khả năng ngoại ngữ để theo học các trường đại học tại đây.
Đặc biệt lưu ý với một số giới hạn nhất định như: không được phép
tham gia vào thị trường việc làm trong một năm đầu tiên học tập hoặc bị giới

hạn số thời gian làm thêm ngoài giờ học theo quy định của các nước thành
viên EU.
Châu Âu vẫn là “cỗ máy giáo dục” lớn nhất thế giới, và cũng rất chất
lượng, với các trường đại học và viện nghiên cứu hàng đầu thế giới, nơi mà
người học được giáo dục, đào tạo một cách toàn diện và bài bản, được tạo
điều kiện, được trang bị đầy đủ để thỏa sức sáng tạo và thể hiện khả năng của
mình. Bằng cấp của các nước thành viên Liên minh châu Âu (EU) được cả
khối và cả thế giới công nhận.
C KẾT LUẬN
Nhóm 4 – N02 Page 14
Bài tập nhóm tháng 2 - Liên minh Châu Âu
Có thể thấy rằng, các nước thành viên EU là những nước có tuổi thọ
cao và có xu hướng ít có con hơn các khu vực khác trên thế giới. Bởi vậy
chính sách đối với vấn đề nhập cư hợp pháp luôn mở rộng để thu hút nguồn
“chất xám” cho đất nước. Tuy nhiên, bởi vấn nạn nhập cư bất hợp pháp đang
diễn ra một cách khó kiểm soát, nên EU ngày càng thắt chặt hơn chính sách
đối nhập cư, nhập cư ngày càng có chọn lọc. Việt Nam là một nước nghèo,
bởi vậy, mong muốn nhập cư sang EU là khó tránh khỏi. Tuy nhiên, cần lưu ý
những vấn đề chính sách và pháp luật khi muốn nhập cư vào EU để tránh khỏi
những điều đáng tiếc. Quan hệ giữa EU và Việt Nam ngày càng mở rộng, bởi
vậy, cần lưu ý đến vấn đề pháp luật của cả hai phía để đảm quan hệ hợp tác
ngày càng phát triển và bền vững.
Nhóm 4 – N02 Page 15
Bài tập nhóm tháng 2 - Liên minh Châu Âu
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Lê Minh Tiến và Phạm Hồng Hạnh, Tập bài giảng Pháp luật Liên minh
châu Âu, Trường ĐH Luật HN 2011
2 />nguoi-nhap-cu/20133/189397.vnplus
3 />do-khung-hoang/20135/196166.vnplus
4 Thongtinphapluatdansu.wordpress.com

5 Tapchicongsan.org.vn
Nhóm 4 – N02 Page 16