Một số giải pháp hoàn thiện văn hóa tổ chức tại UBND quận 10 ( Chuyên đề tốt nghiệp TP.HCM Trường Đại Học Kinh Tế )

TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH
KHOA KINH T PHÁT TRIN
CHUYÊN NGÀNH KINH T LAO NG VÀ QUN LÝ NNL



CHUYÊN  TT NGHIP
MT S GII PHÁP HOÀN THIN
VN HOÁ T CHC TI
U BAN NHÂN DÂN QUN 10


SVTH: NGHIÊM HNG LÝ
KHOÁ: 13
GVHD: V HI ANH
TP.HCM, 2012
iii

LI CM N

Tôi xin t lòng bit n i vi các thy giáo, cô giáo ca Trng i hc
Kinh t thành ph H Chí Minh ã tn tình, chu áo trong quá trình ging dy, h tr
cho tôi trong thi gian hc tp ti trng.
c bit, vi tình cm trân trng nht, tôi xin bày t li cm n chân thành,
sâu sc ti thy V Hi Anh vì ã tn tình nh hng ch dn và góp ý tôi trong quá
trình thc hin khoá lun.
Xin chân thành cm n các v lãnh o U ban Nhân dân Qun 10, lãnh o
V n phòng U ban nhân dân Qun 10 ã to i!u kin v! vt cht cng nh tinh thn
trong thi gian tôi theo hc ti trng i hc Kinh t. Ngoài ra, còn có Ban lãnh
o các n v cng nh các ng nghip ã ng h∀, giúp # cho tôi thc tp và
hoàn thành tt khóa lun này.

Xin cm n gia ình, bn bè lp Kinh t Lao ∀ng và Qun tr ngun nhân
lc ã ∀ng viên, quan tâm giúp #, to ∀ng lc ∃ tôi hoàn thành chng trình hc
này.
Xin trân trng cm n!

Nghiêm Hng Lý
iv

NHN XÉT CA C QUAN THC TP

1. Thi gian thc tp



2. B∀ phn thc tp


3. Tinh thn trách nhim vi công vic và ý th%c chp hành k lut



4. Kt qu thc tp theo ! tài




5. Nhn xét chung

n v thc tp

v

NHN XÉT CA GIÁO VIÊN HNG DN

1. Tinh thn chp hành k lut





2. N∀i dung chuyên ! thc tp





3. Hình th%c


4. Nhn xét chung




5. i∃m s

Giáo viên hng d n

vi

M!C L!C

L&I M∋ (U 1
CH)∗NG 1: C∗ S∋ LÝ LU+N V, V−N HOÁ T. CH/C 5
1.1. Khái nim v n hoá 5
1.2. V n hoá t0 ch%c 6
1.2.1. Khái nim v n hoá t0 ch%c 6
1.2.2. Vai trò ca v n hoá t0 ch%c trong c quan hành chính nhà nc 8
1.2.3. Các tng giá tr ca v n hoá t0 ch%c 9
1.2.4. Mi quan h gi1a v n hoá t0 ch%c và hiu qu hot ∀ng ca c quan hành chính nhà
nc 15
CH)∗NG 2: TH2C TR3NG V−N HOÁ T. CH/C T3I U4 BAN NHÂN DÂN QU+N
10 20
2.1. Gii thiu chung v! Qun 10 20
2.1.1. Lch s5 hình thành 20
2.1.2. C cu t0 ch%c ca U ban nhân dân qun 10 22
2.1.3. V! ngun nhân lc ca Qun 10 24
2.2. Thc trng v! v n hoá t0 ch%c ti U ban nhân dân qun 10 28
2.2.1. Các giá tr h1u hình 28
2.2.2. Các giá tr, chu6n mc c công b 32
2.2.3. Nh1ng quan nim chung 36
CH)∗NG 3: MT S7 GII PHÁP HOÀN THI8N V−N HOÁ T. CH/C T3I U4 BAN
NHÂN DÂN QU+N 10 38
3.1. Nhim v9 và nh hng phát tri∃n v n hoá t0 ch%c trong c quan hành chính nhà
nc. 38
3.1.1. Nhim v9 phát tri∃n v n hoá t0 ch%c trong c quan hành chính nhà nc. 38

vii

3.1.2. nh hng phát tri∃n v n hoá t0 ch%c trong c quan hành chính nhà nc. 39
3.2. M∀t s gii pháp c9 th∃ 41
3.2.1. Nhóm các gii pháp hin i hoá công s: 41
3.2.2. Nhóm các gii pháp hoàn thin và thc thi pháp lut 43
3.2.3. Nhóm các gii pháp tuyên truy!n, giáo d9c 49
3.2.4. Nhóm các gii pháp nâng cao tinh thn trách nhim 53
KT LU+N 56
TÀI LI8U THAM KHO 58

viii

DANH M!C CÁC BNG

Bng 2.1. C cu ngun nhân lc theo ∀ tu0i 25
Bng 2.2. Trình ∀ chuyên môn ca cán b∀, công ch%c 25
Bng 2.3. Trình ∀ qun lý hành chính nhà nc ca cán b∀, công ch%c 26
Bng 2.4. Trình ∀ lý lun chính tr ca cán b∀, công ch%c 27
ix

DANH SÁCH CÁC BIU , S , HÌNH NH

Hình 1.1. Các tng giá tr ca v n hoá t0 ch%c 10
Hình 1.2. Mô hình V n hoá Denison 16
Hình 1.3. Bn  chin lc 19
Hình 2.1. S  t0 ch%c b∀ máy chính quy!n qun 10 23
Hình 2.2. C cu ngun nhân lc theo ∀ tu0i 25
Hình 2.3. Trình ∀ chuyên môn ca cán b∀, công ch%c 26
Hình 2.4. Trình ∀ qun lý hành chính nhà nc ca cán b∀, công ch%c 26

Hình 2.5. Trình ∀ lý lun chính tr ca cán b∀, công ch%c 27

1

LI M∀ #U

1. Lý do ch∃n %& tài
Ngh quyt H∀i ngh Trung ng 5 khoá VIII ã kh;ng nh: “∃ m bo
s lãnh o ca ng v! v n hoá, phi xây dng v n hoá t< trong ng, trong b∀
máy Nhà nc ”. Tháng 7/2004, khi tin hành ki∃m i∃m 5 n m thc hin Ngh
quyt nói trên, H∀i ngh Trung ng 10 khoá IX ra kt lun yêu cu: “Tip t9c t
lên hàng u nhim v9 xây dng t t:ng, o %c, li sng và i sng lành mnh
trong xã h∀i, trc ht là trong các t0 ch%c ng, Nhà nc ”. Nh vy, xây dng
v n hoá trong các t0 ch%c ng, c quan hành chính Nhà nc luôn c coi là
nhân t m bo, nhân t tiên quyt trong chin lc lãnh o xây dng và phát
tri∃n n!n V n hoá Vit Nam tiên tin, m à bn sc dân t∀c, qua ó th<a nhn v n
hoá v<a là ∀ng lc, v<a là m9c tiêu ca phát tri∃n.
Bên cnh ó, thc hin ch trng, ng li 0i mi t nc do ng !
ra và lãnh o, Nhà nc ta tin hành công cu∀c ci cách hành chính trong hai thp
k qua (1991 – 2011), i!u ã góp phn quan trng vào s nghip 0i mi và phát
tri∃n kinh t – xã h∀i ca t nc. ∃ thc hin m9c tiêu n n m 2020 xây dng
m∀t n!n hành chính trong sch, v1ng mnh, chuyên nghip, hin i, hot ∀ng có
hiu lc, hiu qu theo nguyên tc ca Nhà nc pháp quy!n Xã h∀i ch ngh=a di
s lãnh o ca ng, chin lc phát tri∃n kinh t – xã h∀i giai on 2011 – 2020
nêu rõ: “Xây dng ∀i ng cán b∀, công ch%c, viên ch%c có ph6m cht o %c tt,
có bn l=nh chính tr, có n ng lc, có tính chuyên nghip cao, tn tu> ph9c v9 nhân
dân. Quy nh rõ và ! cao trách nhim ca ngi %ng u”, “ Công khai các
chu6n mc, các quy nh hành chính ∃ nhân dân giám sát vic thc hin. T ng
cng tính minh bch, trách nhim trong hot ∀ng công v9”, qua ó có th∃ thy
ng và Nhà nc rt quan tâm xây dng b∀ máy nhà nc tinh gn, nâng cao cht

lng hot ∀ng ca cán b∀, công ch%c trong c quan nhà nc, ra s%c xây dng
n!n hành chính nhà nc dân ch, trong sch, v1ng mnh, hin i và t ng s hài
2

lòng trong ph9c v9 nhân dân.
Rõ ràng, mun xây dng b∀ máy nhà nc v1ng mnh, i!u áng quan tâm
là phi xây dng tt v n hoá trong các c quan hành chính nhà nc. B:i vì, c
quan hành chính nhà nc là b∀ mt ca chính quy!n, là ni cán b∀, công ch%c trc
tip thc thi ch trng, chính sách ca ng và pháp lut ca Nhà nc, thng
xuyên tip xúc vi ngi dân ∃ gii quyt công vic theo yêu cu, nguyn vng
ca ngi dân; ng thi cng là ni cán b∀, công ch%c quan h, giao tip vi cán
b∀ cp trên, cùng cp, cp di, các c quan khác. Song song ó, vic xây dng
môi trng làm vic, tr9 s: c quan hành chính, cách bài trí công s:, trang ph9c ca
cán b∀, công ch%c phi áp %ng c yêu cu ph9c v9 và tôn trng nhân dân, to
m? quan, v n minh, hin i – sch ≅p – an toàn cho công s: hành chính.
Qua các nghiên c%u cho thy v n hóa t0 ch%c trong các c quan hành chính
càng cao thì vic thc hin ch%c n ng ca b∀ máy qun lý hành chính Nhà nc
càng y  và rõ ràng hn, nâng cao uy tín ca b∀ máy qun lý. Vì th, ngày nay
vic xây dng và duy trì v n hóa t0 ch%c là vn ! c quan tâm hàng u : các
c quan hành chính Nhà nc.
Tuy nhiên, trên thc t hin nay b∀ máy hành chính nc ta vn còn m∀t b∀
phn cán b∀, công ch%c hành chính cha 0n nh và chuyên nghip, h9t hng v!
nhi!u mt trong ó tinh thn trách nhim, ý th%c t0 ch%c k lut còn yu, k? n ng
giao tip, phng pháp, cách th%c qun lý, phong cách t0 ch%c i!u hành, mi quan
h, li làm vic chm 0i mi; tinh thn ph9c v9 nhân dân cha cao; t quan liêu,
tham nhng, sách nhiΑu nhân dân cha c ng n chn, vn ! xây dng và bài trí
tr9 s: ca c quan hành chính m∀t s ni xây dng tuΒ tin, không th∃ hin tính
trang nghiêm và gây lãng phí, tht thoát Nh1ng vn ! trên ã gây ra s trì tr, tr:
ngi ln cho công cu∀c ci cách, làm gim hiu qu hot ∀ng ca b∀ máy hành
chính nhà nc.

Nhn th%c c tm quan trng ca v n hoá t0 ch%c i vi vic thc hin
ch%c n ng ca b∀ máy qun lý hành chính Nhà nc, trong nh1ng n m qua các c
3

quan chính quy!n các cp t< trung ng n a phng ã có nhi!u n lc trong
vic xây dng và hoàn thin v n hoá t0 ch%c trong n v mình. Quyt nh s
129/2007/Q-TTg ngày 02 tháng 8 n m 2007 ca Th tng Chính ph v! vic ban
hành Quy ch v n hoá công s: ti các c quan hành chính Nhà nc là s th∃ hin
quyt tâm ca Chính ph trong vic a ra các gii pháp xây dng và hoàn thin
v n hoá t0 ch%c trong các c quan hành chính Nhà nc.
T< c s: ó, ! tài M∀t s gii pháp hoàn thin v n hoá t0 ch%c ti U ban
nhân dân qun 10 ã c chn làm chuyên ! tt nghip vi mong mun góp phn
vào vic nâng cao hiu qu xây dng v n hoá t0 ch%c, áp %ng yêu cu ci cách
hành chính hin nay.
2. M∋c %ích c(a khoá lun
– Làm rõ c s: lý lun v! v n hoá, v n hoá t0 ch%c và nh1ng khái nim có
liên quan n vn ! t ra.
– So sánh gi1a lý thuyt và thc tiΑn ca xây dng v n hoá t0 ch%c nói
chung và i vi vic xây dng v n hoá t0 ch%c trong c quan hành chính nhà nc
nói riêng.
– ! xut m∀t s gii pháp c9 th∃ ∃ xây dng v n hoá t0 ch%c, góp phn
6y mnh ci cách hành chính.
3. )i t∗ng và ph+m vi nghiên c,u
– i tng nghiên c%u là các c i∃m v! v n hoá t0 ch%c ti U ban
nhân dân qun 10 – C quan hành chính cp huyn.
– Phm vi nghiên c%u: Do phm vi ca v n hoá t0 ch%c quá r∀ng, trong
khuôn kh0 gii hn ca ! tài, vic nghiên c%u ch gii hn trong m∀t s thành phn
ca v n hoá t0 ch%c nh v n hoá công s:, o %c công v9 và ! ra m∀t s gii
pháp liên quan n các thành phn này.
4

4. Phng pháp nghiên c,u
! tài s5 d9ng phng pháp nghiên c%u có tính t0ng hp, phng pháp
nghiên c%u tài liu, v n bn ca t0 ch%c, phng pháp phân tích, phng pháp i
chiu so sánh.
5. K−t c.u c(a khoá lun
Ngoài phn m: u và kt lun, kt cu ca lun v n gm có 3 chng:
Chng 1: C s: lý lun v! v n hoá t0 ch%c
Chng 2: Thc trng v! v n hoá t0 ch%c ti U ban nhân dân qun 10
Chng 3: M∀t s gii pháp hoàn thin v n hoá t0 ch%c ti U ban nhân
dân qun 10
5

CHNG 1: C S∀ LÝ LUN V VN HOÁ T CHC

1.1. Khái ni/m v0n hoá
Trong lch s5 ra i, tn ti và phát tri∃n ca nhân loi, thut ng1 v n hoá ra
i t< rt sm, luôn song hành và b0 sung nhi!u nét ngh=a mi qua t<ng giai on
lch s5. n nay ã có bit bao nh ngh=a v! v n hoá vi nh1ng cách tip cn khác
nhau. Tuy vy, vic diΑn t y  khái nim này là không n gin, trong khi ó
xã h∀i ngày càng phát tri∃n thì cách hi∃u v! v n hoá càng phong phú.
Gn ây, UNESCO cng a ra nh ngh=a v! v n hoá c nhi!u ngi
chp nhn: “V n hoá phn ánh và th∃ hin m∀t cách t0ng quát, sng ∀ng mi mt
ca cu∀c sng (ca mi cá nhân và các c∀ng ng) ã diΑn ra trong quá kh%, cng
nh ang diΑn ra trong hin ti, qua hàng bao th k, nó ã cu thành nên m∀t h
thng các giá tr, truy!n thng, th6m m? và li sng mà da trên ó t<ng dân t∀c t
kh;ng nh bn sc riêng ca mình”. UNESCO còn nhn mnh rΧng, ngày nay v n
hoá v<a là m9c tiêu, v<a là ∀ng lc và là h i!u tit ca s phát tri∃n kinh t – xã
h∀i.
Theo Ch tch H Chí Minh – ngi anh hùng dân t∀c, danh nhân v n hoá

th gii cng ã vit v! v n hoá nh sau: “Vì l∆ sinh tn cng nh m9c ích ca
cu∀c sng, loài ngi mi sáng to và phát minh ra ngôn ng1, ch1 vit, o %c,
pháp lut, khoa hc, tôn giáo, v n hc ngh thut, nh1ng công c9 cho sinh hot
hàng ngày v! mc, n : và các phng th%c s5 d9ng. Toàn b∀ nh1ng sáng to và
phát minh ó t%c là v n hoá”
1
.
Do hoàn cnh lch s5 và i tng, góc ∀ tip cn v n hoá khác nhau nên
cách hi∃u, cách diΑn t v! v n hoá khác nhau cng là vic bình thng. úng là
khái nim này khá ph%c tp. Tuy vy, vic a ra m∀t nh ngh=a v! v n hoá phn
ánh bn cht ca nó là cn thit. S ng thun ca các quan i∃m v! v n hoá có


1
H Chí Minh: Toàn tp, Nxb. Chính tr quc gia, H.1995, t 3, tr.431.
6

th∃ khái quát thành nh1ng c trng sau:
Th% nht, v n hoá luôn luôn gn vi con ngi và phn ánh con ngi
thông qua hot ∀ng thc tiΑn v! tinh thn (hot ∀ng vt cht suy cho cùng cng
ch là vt th∃ hoá các giá tr tinh thn).
Th% hai, hot ∀ng v n hoá là hot ∀ng sáng to khách th∃ hoá các n ng
lc bn cht ca con ngi nhΧm sn xut ra các giá tr vt cht và tinh thn hng
ti các chu6n mc: Chân – Thin – M?.
Th% ba, v n hoá là m∀t h giá tr xã h∀i vn hành và th6m thu vào trong
c∀ng ng, chi phi và quyt nh s tn ti, phát tri∃n ca c∀ng ng xã h∀i. Các
giá tr v n hoá luôn có ý ngh=a tác ∀ng, chi phi nh hng phát tri∃n ca con
ngi xã h∀i. S nh h:ng ó làm nên v n hoá cá nhân và v n hoá c∀ng ng. Vì
vy, v n hoá trên m∀t ý ngh=a nào ó nó v<a có quan h, v<a thng nht ng ngh=a
vi li sng.

Th% t, v n hoá là nhu cu tt yu ca xã h∀i, là môi trng sng phát tri∃n
ca con ngi. B:i vy, s phát tri∃n v n hoá là yêu cu thng xuyên ca c∀ng
ng xã h∀i nhΧm ∃ duy trì s tn ti, phát tri∃n ca cá nhân và c∀ng ng xã h∀i.
T< các khía cnh bn cht nêu trên ca v n hoá, có th∃ a ra m∀t nh
ngh=a v! v n hoá nh sau: V n hoá là hot ∀ng tinh thn nhΧm khách th∃ hoá n ng
lc bn cht ngi ∃ sáng to ra các giá tr vt cht và tinh thn hng ti các
chu6n mc Chân – Thin – M? nhΧm ∃ duy trì s tn ti và phát tri∃n ca cá nhân
và c∀ng ng xã h∀i.
1.2. V0n hoá t1 ch,c
1.2.1. Khái nim vn hoá t chc
Trong m∀t xã h∀i r∀ng ln, mi t0 ch%c c coi là m∀t xã h∀i thu nh. Xã
h∀i ln có n!n v n hoá ln, xã h∀i nh (t0 ch%c) cng cn xây dng cho mình m∀t
n!n v n hoá riêng bit. N!n v n hoá y chu nh h:ng và ng thi cng là m∀t b∀
phn cu thành nên n!n v n hoá ln. Theo Edgar H. Schein – M∀t nhà qun tr n0i
7

ting ngi M? thì: “v n hoá t0 ch%c gn vi v n hoá xã h∀i, là m∀t bc tin ca
v n hoá xã h∀i, là tng sâu ca v n hoá xã h∀i”.
Theo T0 ch%c lao ∀ng quc t (International Labour Organiztion – ILO):
“V n hoá t0 ch%c là s tr∀n ln c bit các giá tr, các tiêu chu6n, thói quen và
truy!n thng, nh1ng thái ∀ %ng x5 và lΑ nghi mà toàn b∀ chúng là duy nht i vi
m∀t t0 ch%c ã bit”.
Còn theo Edgar H. Schein: “V n hoá t0 ch%c là t0ng hp nh1ng quan nim
chung mà các thành viên trong t0 ch%c hc c trong quá trình gii quyt các vn
! n∀i b∀ và x5 lý các vn ! vi môi trng xung quanh”.
Các khái nim trên !u ã ! cp n nh1ng nhân t tinh thn ca v n hoá t0
ch%c nh: Các quan nim chung, các giá tr, các huy!n thoi, nghi th%c… ca t0 ch%c
nhng cha ! cp n nhân t vt cht – nhân t quan trng ca v n hoá t0 ch%c.
Có th∃ hi∃u, v n hoá t0 ch%c là h thng các giá tr h1u hình và vô hình, th∃
hin qua h thng tri th%c tích lu?, các quan i∃m, các ni!m tin, các nguyên tc i!u

hành, các truy!n thng, các phng pháp hot ∀ng, các hành vi %ng x5 trong giao
tip i n∀i và i ngoi, các kt qu hot ∀ng ca t0 ch%c trong t<ng thi kΒ…
Các thành phn ca v n hoá t0 ch%c có mi quan h vi nhau, tác ∀ng n suy
ngh= và hành vi ca tt c các thành viên và chu nh h:ng ca các yu t môi
trng hot ∀ng, c bên trong ln bên ngoài t0 ch%c.
i vi hot ∀ng ca các c quan hành chính nhà nc, v n hoá t0 ch%c
hng ti nh1ng giá tr v! tinh thn, o %c công v9, tác ∀ng n np suy ngh=,
cách làm vic ca các thành viên khi gia nhp t0 ch%c, chp nhn nó nh nh1ng
nguyên tc hành x5, to nên nh1ng c i∃m v! cách th%c làm vic ca t0 ch%c mà
mi ngi trong ó !u tuân theo m∀t cách t nguyn. Chính h thng các giá tr
trong công s: to thành ni!m tin, xác nh ∀ng c, thái ∀ làm vic ca các thành
viên, to nên bu không khí, phong cách làm vic, qun lý trong công s:, nh
h:ng to ln n hành vi %ng x5 trong giao tip hành chính.
8

1.2.2. Vai trò ca vn hoá t chc trong c quan hành chính nhà nc
V n hoá t0 ch%c có vai trò quan trng i vi quá trình và m%c ∀ theo u0i
m9c tiêu hot ∀ng ca t0 ch%c. Suy cho cùng, n lc phát tri∃n v n hoá t0 ch%c
cng là nhΧm phát tri∃n m∀t cách tip cn hoc m∀t loi công c9 ∃ t c cht
lng hot ∀ng, liên t9c ci tin và phát tri∃n t0 ch%c. V n hoá t0 ch%c giúp:
– C9 th∃ hoá m9c tiêu, phng hng hot ∀ng ca t0 ch%c, c bit là
qua phng châm hành ∀ng. Th∃ hin thông qua các ch trng, chính sách ca t0
ch%c.
– Phn ánh các mi quan h trong t0 ch%c, xác nh mi quan h trong t0
ch%c, quan h nào là hp lý hay chp nhn c. M∀t ki∃u quan h nào ó, có th∃
trong con mt ngi ngoài là khó chp nhn nhng nó li c n∀i b∀ chp nhn.
Trong m∀t s trng hp, áp lc ca nhóm ch% không phi các quyt nh thành
v n s∆ quyt nh thái ∀ ca các thành viên.
– nh hng và c9 th∃ hoá nh1ng giá tr c coi trng trong t0 ch%c nh
lòng trung thành, s chân thc, ni!m say mê công vic, th;ng thn… Có nh1ng giá

tr mang tính n!n tng, ph0 bin c phát tri∃n thành phng châm hot ∀ng ca
t0 ch%c, ví d9 nh “Ci cách hành chính vì nguyn vng ca nhân dân”. Các thành
viên trong t0 ch%c cn bit, hoà nhp vào không khí v n hoá ca t0 ch%c, cng nh
óng góp vào vic phát tri∃n các giá tr, ni!m tin. Các giá tr có th∃ c duy trì và
phát tri∃n thông qua các chin lc truy!n bá có ch ích (ví d9 nh trng hp các
thành viên mi c gii thiu v! các truy!n thng ca t0 ch%c, các thành viên lâu
n m kèm cp, ch bo các thành viên mi…) hoc do h t thân quan sát, cm nhn
và i!u chnh hành vi cho phù hp.
– Phn ánh môi trng và các h giá tr ln hn mà t0 ch%c chu nh
h:ng.
V n hóa t0 ch%c là m∀t b∀ phn ca v n hóa truy!n thng dân t∀c, là m∀t
dòng chy ca v n hóa dân t∀c, mang bn sc v n hóa dân t∀c. Nó không ng<ng bo
9

tn nh1ng giá tr tt ≅p ca v n hóa truy!n thng ca dân t∀c nh: truy!n thng
yêu nc, truy!n thng nhân o, tinh thn tng thân tng ái, lá lành ùm lá rách,
truy!n thng ung nc nh ngun, tôn s trng o
Cùng vi thi gian, các giá tr v n hóa truy!n thng y c phát huy trong
n!n v n hóa t0 ch%c hin i. Lòng yêu nc trc ây c bi∃u hin : hành ∀ng
u tranh bo v T0 quc, chng gic ngoi xâm thì ngày nay, lòng yêu nc c
th∃ hin m∀t cách thit thc : thái ∀ làm vic tn tình, tinh thn trách nhim cao,
không ng<ng nâng cao trình ∀ chuyên môn nghip v9, tu d#ng o %c nâng
cao hiu qu làm vic, góp phn xây dng t nc giàu ≅p. Nu nh trc ây
“oàn kt” c th∃ hin : tình làng ngh=a xóm, mi ngi dân chung s%c, chung
lòng sn xut, chin u, ùm bc nhau trong khó kh n, hon nn thì ngày nay,
trong n!n v n hóa t0 ch%c, tinh thn oàn kt còn c th∃ hin : mi quan h ng
thun, s thng nht hài hòa ca mi thành viên trong t0 ch%c. T< ó to i!u kin
cho các t0 ch%c hành chính gn kt vi nhau, có trách nhim vi v trí công vic
m nhim, cùng nhau thc hin m9c tiêu chung ca Nhà nc. M∀t mt, v n hóa
t0 ch%c là m∀t b∀ phn cu thành v n hóa dân t∀c, mt khác v n hóa t0 ch%c li góp

phn làm phong phú giá tr ca v n hóa dân t∀c.
– Xây dng t0 ch%c vn ∀ng theo úng hng và phát tri∃n có tính b!n
v1ng.
– Xây dng bu không khí tích cc, làm n!n tng cho s sáng to, ∀ng
lc làm vic. Khi t0 ch%c xây dng c môi trng sng lành mnh thì bn thân
ngi lao ∀ng cng mun làm vic quên mình và luôn cm thy nh, thy thiu
khi xa ni làm vic. To cho ngi làm vic tâm lý khi i âu cng cm thy t hào
mình là thành viên ca t0 ch%c.
1.2.3. Các tng giá tr ca vn hoá t chc
Mi nguy hi∃m ln nht khi tìm hi∃u v! v n hoá t0 ch%c là tìm cách n
gin nó. ó là xu hng khi nói v! v n hoá t0 ch%c nh là cách t0 ch%c gii quyt
các công vic, các nghi th%c và nghi lΑ ca t0 ch%c, h thng khen th:ng, môi
10

trng làm vic, các giá tr c bn… Tt c nh1ng i!u ó là bi∃u hin ca v n hoá
t0 ch%c, nhng bn thân chúng không phi là v n hoá. M∀t cách tip cn tt hn v!
v n hoá t0 ch%c là nhìn nhn nó tn ti theo m∀t s tng nc, i t< cái rt dΑ nhn
thy n cái gn nh vô hình.
Theo Edgar H. Schein, v n hoá t0 ch%c có th∃ chia thành ba tng giá tr
khác nhau. Thut ng1 “tng” dùng ∃ ch m%c ∀ có th∃ cm nhn c ca các giá
tr v n hoá trong t0 ch%c hay nói cách khác là tính h1u hình ca các giá tr v n hoá
ó. ây là m∀t cách tip cn ∀c áo, i t< hin tng n bn cht ca m∀t n!n
v n hoá, giúp cho t0 ch%c hi∃u m∀t cách y  và sâu sc nh1ng b∀ phn cu thành
nên n!n v n hoá ó.
Hình 1.1. Các t2ng giá tr c(a v0n hoá t1 ch,c

1.2.3.1. Tng th nht: Nh1ng quy trình và cu trúc h1u hình ca t0 ch%c.

Bao gm tt c nh1ng hin tng và s vt mà m∀t ngi có th∃ nhìn, nghe
và cm thy khi tip xúc vi m∀t t0 ch%c nh:

11

– Kin trúc và cách bày trí ni làm vic phn ánh các giá tr và ni!m tin
ca t0 ch%c. Do vy, công s: hành chính nhà nc phi trang trng, uy nghiêm, phù
hp vi a v pháp lý, tính cht và quy mô hot ∀ng ca c quan, công s:. Tr9 s:
ca c quan hành chính nhà nc cn phi b trí : v trí trung tâm : a phng,
phi có bi∃n ! tên công s: và các b∀ phn ∃ liên h. Cách b trí khu làm vic, ch
ngi làm vic và các thit b khác cn to nên cnh quan xanh, sch, ≅p, an toàn và
thun li cho vic giao tip gi1a công ch%c và công dân, t0 ch%c n làm vic.
– C cu t0 ch%c, phân công nhim v9 ca t<ng n v trong t0 ch%c và
mi quan h gi1a các phòng ban, gi1a các cá nhân. C cu t0 ch%c b∀ máy ca c
quan hành chính nhà nc là t0ng hp các b∀ phn khác nhau, có mi liên h và
quan h ph9 thu∀c ln nhau, c chuyên môn hoá và có nh1ng trách nhim, quy!n
hn nht nh, c b trí theo nh1ng cp, nh1ng khâu khác nhau nhΧm bo m
thc hin các ch%c n ng, nhim v9 chung ã c xác nh.
– Các quyt nh thành lp và quy ch hot ∀ng ca ca t0 ch%c.
– Cách th%c thc hin nghi lΑ, nghi th%c, t0 ch%c s kin và phong trào
nh k nim các ngày lΑ ln ca t nc, các dp quan trng ca ngành và các s
kin ca t0 ch%c nh k nim ngày thành lp, lΑ tuyên dng,… cách th%c t0 ch%c
các cu∀c hp, cách b trí ch ngi, cách gii thiu i bi∃u,…
– Các bi∃u tng, logo. Bi∃u tng c thù ca công s: hành chính nhà
nc là quc huy, quc kΒ và quc ca.
– Kh6u hiu, phng châm, trit lý hành ∀ng.
– Ngôn ng1, ng ph9c, xe c∀, cách bi∃u l∀ cm xúc, hành vi %ng x5
thng thy ca các thành viên và các nhóm làm vic trong t0 ch%c. Trang ph9c ca
các thành viên trong t0 ch%c th∃ hin rt nhi!u i!u v! t0 ch%c ó. Khi m∀t t0 ch%c
la chn ng ph9c, là hng ti s thng nht trong n∀i b∀, th∃ hin tinh thn nht
trí, nht quán trong hành ∀ng i vi ngi bên ngoài. Cách trang ph9c tm tt
to nên m∀t thông ip v! thái ∀ ca nhân viên i vi nhau và c bit là i vi
ngi bên ngoài khi vào làm vic.

12

– Hình th%c mu mã ca sn ph6m. i vi các c quan hành chính thì sn
ph6m có th∃ hi∃u là các v n bn hành chính, các kt qu gii quyt nhu cu ca
công dân, t0 ch%c nh giy ch%ng nhn, giy phép… Các loi v n bn này cn phi
c chu6n hoá hay khuôn mu hoá th∃ th%c sao cho có hình th%c trang trng,
nghiêm túc và thng nht.
– Truy!n thng v n hoá ca t0 ch%c, các bài hát truy!n thng ca n v.
ây là tng v n hoá có th∃ nhn thy ngay trong ln tip xúc u tiên, nht
là vi nh1ng yu t vt cht nh: Kin trúc, bài trí, ng ph9c… Tng v n hoá này
có c i∃m chung là chu nh h:ng nhi!u ca tính cht công vic ca t0 ch%c,
quan i∃m ca ngi lãnh o… Các giá tr này rt gn gi vi các giá tr ca v n
hoá xã h∀i.
Nói cách khác, : m%c ∀ h1u hình, v n hoá t0 ch%c th∃ hin rt rõ rt và có
tác ∀ng n cm xúc t%c thi. i∃m quan trng ca tng v n hoá này là mi ngi
có th∃ dΑ dàng nhn thy nhng li rt khó gii mã c ý ngh=a ca nó. Các giá tr
h1u hình này ch là bi∃u hin bên ngoài ca h thng v n hoá t0 ch%c ch% không có
tác ∀ng nhi!u n hành vi ca các thành viên và hiu qu hot ∀ng ca t0 ch%c.
M∀t thc t là rt nhi!u ngi nhm ln khi ánh giá hoc thm chí la chn hay
coi các giá tr h1u hình này là nh hng xây dng v n hoá t0 ch%c. ây là cách
tip cn rt phin din và nguy hi∃m v! v n hoá t0 ch%c.
1.2.3.2. Tng th hai: Nh1ng giá tr c tuyên b.
T0 ch%c nào cng có quy nh v! các chu6n mc x5 s, nguyên tc o
%c, phng châm, chin lc và m9c tiêu hot ∀ng ca mình, là kim ch nam cho
hot ∀ng ca toàn b∀ nhân viên và thng c t0 ch%c công b r∀ng rãi cho mi
ngi bit.
Các chu6n mc là s c9 th∃ hoá ca các giá tr, ni!m tin và trông i ca
các thành viên trong t0 ch%c, là cách th%c con ngi %ng x5 trong m∀t xã h∀i nht
nh. i vi c quan hành chính nhà nc, các chu6n mc ca v n hoá t0 ch%c có
th∃ bao gm:

13

Các chu3n mc %+o %,c công v∋
o %c công v9 là nh1ng giá tr o %c và chu6n mc pháp lý c áp
d9ng cho công ch%c trong l=nh vc hot ∀ng công v9. Ngi công ch%c có o %c
công v9 là th∃ hin lng tâm và trách nhim ca mình vì li ích chung và li ích
ca ngi khác, ý th%c rõ v! cái cn phi làm và mong mun c làm vì nh1ng li
ích ó. Trong n!n công v9, nh1ng giá tr o %c ca cán b∀ công ch%c có th∃ bao
gm:
– Trung thc và tuân th pháp lut nghiêm ngt.
– Bit gii quyt nh1ng tình hung xung ∀t.
– Hoàn thành trách nhim công v9 và tuân th quy ch công s:.
–  kh n ng xác nh chính sách nhà nc và công v9.
– Bit hip ng và không chp nhn tiêu cc xã h∀i.
Các tiêu chu6n trên cn phi c th∃ ch hoá ∃ to nên m∀t bc chuy∃n
cho n!n hành chính. Công ch%c là nhân t quan trng i vi s thành công ca ci
cách khu vc công, do ó vic tuân th quy ch o %c công v9 s∆ óng góp vào
nh1ng n lc ci cách trong các l=nh vc khác. Nâng cao các giá tr o %c công v9
cùng vi các k hoch, các sáng kin ci cách hành chính phi là m∀t trong nh1ng
nhim v9 u tiên hàng u ca b∀ máy hành chính.
V& v0n hoá giao ti−p
Giao tip trong hành chính là hot ∀ng xác lp mi quan h và s tip xúc
gi1a con ngi vi nhau trong phm vi hành chính nhΧm tho mãn nh1ng nhu cu
nht nh. Hot ∀ng giao tip trong hành chính diΑn ra qua hai mi quan h c bn
là giao tip trong n∀i b∀ c quan hành chính, bao gm giao tip gi1a cp trên vi
cp di và giao tip gi1a cán b∀ công ch%c vi nhau; giao tip gi1a cán b∀ công
ch%c i din c quan hành chính nhà nc vi công dân và các t0 ch%c.
Nh ã bit, s kt hp gi1a c5 ch, iu b∀ s∆ làm hu thun cho li nói,
14

không ch nhn mnh i!u mình nói mà còn b∀c l∀ thái ∀ ca ngi nói là "nhit
tình" hay "lnh nht". Trong khi gii quyt các công vic vi công dân, nu công
ch%c vi cách nói n ng t< tn, c5 ch lch s, t th tác phong nghiêm túc s∆ to
c n tng ≅p và gây c thin cm ca ngi i thoi; s c:i m:, thân
thin s∆ giúp cho ngi dân có tâm lý thoi mái ∃ h trình bày hay tip nhn thông
tin m∀t cách có hiu qu. Ði!u ó s∆ to ra mi quan h gi1a công ch%c và công dân
gn gi hn, nh1ng bi∃u hin v n hoá %ng x5 ≅p cn c khích l và nâng cao.
“Nh1ng giá tr c tuyên b” cng có tính h1u hình vì có th∃ nhn bit và
diΑn t chúng m∀t cách rõ ràng, chính xác. Chúng thc hin ch%c n ng hng dn
cho các thành viên trong t0 ch%c cách th%c i phó vi m∀t s tình th c bn và
rèn luyn cách %ng x5 cho các thành viên mi trong môi trng hot ∀ng ca t0
ch%c. Các giá tr này mang tính 0n nh tng i.
1.2.3.3. Tng th ba: Nh1ng quan nim chung (nh1ng ni!m tin, nhn th%c,
suy ngh= và tình cm có tính vô th%c, mc nhiên c công nhn trong t0 ch%c)
Trong bt c% loi hình v n hoá nào (v n hoá dân t∀c, v n hoá kinh doanh,
v n hoá t0 ch%c…) cng !u có các quan nim chung, c hình thành và tn ti
trong m∀t thi gian dài, chúng n sâu vào tâm lý ca hu ht các thành viên trong
m∀t n!n v n hoá ó và tr: thành i!u mc nhiên c công nhn.
M∀t khi t0 ch%c ã hình thành c quan nim chung, t%c là các thành viên
cùng nhau chia sΕ và hành ∀ng theo úng quan nim chung ó, h s∆ rt khó chp
nhn nh1ng hành vi i ngc li.
Trong thc t, hot ∀ng ca b∀ máy hành chính chu s nh hng ca
các giá tr v n hóa t0 ch%c. Các giá tr ct lõi ca v n hóa t0 ch%c liên quan n
nhn th%c v! th gii, bn thân, i tác, v! cái ≅pΦΓquan nim v! n!n công v9, quan
nim v! cách %ng x5 cp trên vi cp di, quan nim v! s công bΧng v! tinh thn
ph9c v9… tr: thành các giá tr h1u hình và vô hình.
Tóm li, bn cht ca m∀t n!n v n hoá nΧm : nh1ng quan nim chung ca
chúng. Nu nhn bit v n hoá ca m∀t t0 ch%c : tng th% nht và hai, ngi ta có
15

th∃ hi∃u c n!n v n hoá ó : b! n0i ca nó, t%c là có kh n ng suy oán mi
thành viên ca t0 ch%c s∆ nói gì trong m∀t tình hung nào ó. Ch khi nào nm c
tng th% ba ca v n hoá t0 ch%c, ngi ta mi có kh n ng d báo h s∆ làm gì khi
vn d9ng nh1ng giá tr này vào thc tiΑn (nh1ng i!u c công b hay b∀c l∀ công
khai cha chc ã phn ánh c thc cht ca vn !).
1.2.4. Mi quan h gia vn hoá t chc và hiu qu hot ng ca c
quan hành chính nhà nc
Bt kΒ m∀t t0 ch%c nào cng phi có “v n hoá mnh” mi trng tn c.
Vì vy xây dng v n hoá t0 ch%c là i!u u tiên mà mi t0 ch%c cn lu tâm ti.
Nhi!u khi ánh giá v! t0 ch%c ngi ta thng chú trng n t0 ch%c b∀ máy, nhân
s, l=nh vc hot ∀ng. Tuy nhiên, mun nhn th%c sâu sc v! giá tr ca t0 ch%c
phi ánh giá c tm nhìn, s% mnh và giá tr ct lõi ca t0 ch%c.
Trong nh1ng n m gn ây, các nhà nghiên c%u trong l=nh vc khoa hc
qun lý ã tp trung nghiên c%u cách th%c xác nh các phng din ca v n hoá t0
ch%c và s%c nh h:ng ca chúng n tính hiu qu và kh n ng cnh tranh ca t0
ch%c. Tin s= Daniel Denison, hin ang là giáo s phát tri∃n t0 ch%c ti IMD – Vin
Phát tri∃n Qun lý Quc t ti Lausanne, Th9y S= ã a ra Mô hình V n hoá
Denison giúp các nhà lãnh o nhn din, phân tích và ánh giá các c i∃m quan
trng ca v n hoá t0 ch%c có nh h:ng trc tip n hiu qu hot ∀ng ca t0
ch%c, giúp t0 ch%c phát tri∃n 0n nh và lâu dài.
Trung tâm ca mô hình là ni!m tin và quan nim c bn ca t0 ch%c.
Nh1ng ni!m tin và quan nim này là ngun gc ca các hot ∀ng và hành vi trong
t0 ch%c, nhng c 6n di nh1ng hot ∀ng c thù hàng ngày ca t0 ch%c. Mô
hình bn yu t (c th∃ hin trong hình 1.2) ánh giá bn c i∃m tiêu bi∃u ca
v n hoá t0 ch%c là: s% mnh, tính thng nht, s tham gia, kh n ng thích %ng.
16

Hình 1.2. Mô hình V0n hoá Denison

Trên c s: mô hình Denison, nhóm tác gi Yali Zhang, Xia Li và Feng Pan

thu∀c i hc Bách khoa Tây An ã nghiên c%u v! mi quan h gi1a v n hoá t0
ch%c và hot ∀ng ca c quan hành chính nhà nc da trên công c9 Balanced
Scorecard ca Kaplan và Norton. Balanced Scorecard gm có bn yu t: ngi dân
(Customer), ngân sách (Finance), các quy trình n∀i b∀ (Internal operation), hc tp
và phát tri∃n (Learning and Growth). C9 th∃ nh sau:
Kh4 n0ng thích ,ng: m∀t t0 ch%c phi có m∀t h thng các ch tiêu và
ni!m tin ∃ h tr cho t0 ch%c có kh n ng tip nhn, gii thích, và phiên dch các
du hiu thay 0i t< môi trng bên ngoài tác ∀ng vào hot ∀ng n∀i b∀ ca t0
ch%c ∃ gia t ng kh n ng tn ti, t ng tr:ng và phát tri∃n b!n v1ng ca t0 ch%c.
Trong nghiên c%u v! mi quan h gi1a v n hoá t0 ch%c và hot ∀ng ca c
quan hành chính nhà nc ca nhóm tác gi Yali Zhang, Xia Li và Feng Pan thì kh
n ng thích %ng tác ∀ng n hc tp và phát tri∃n nh sau: Các t0 ch%c có tính thích
%ng cao thng rt quan tâm n khách hàng ca h (k∃ c khách hàng bên ngoài và
17

khách hàng n∀i b∀). H luôn hoan nghênh nh1ng ý t:ng mi và sΗn sàng th5 các
cách tip cn mi ∃ làm vic. i vi h, to thay 0i là m∀t phn quan trng ca
cách h hot ∀ng. Các t0 ch%c hot ∀ng hi∃u qu dám chp nhn ri ro và hc hi
t< nh1ng sai lm ca mình, và có kh n ng và kinh nghim to ra s thay 0i ∃ có
th∃ kp thi i!u chnh m9c tiêu chin lc phù hp vi nh1ng thay 0i ca môi
trng bên ngoài, giúp t0 ch%c có th∃ tn ti và phát tri∃n b!n v1ng. M9c ích ca
vic t0 ch%c hc tp ∃ cho các thành viên có th∃ tích lu? thêm kinh nghim và kin
th%c mi, tip cn công ngh mi và ci thin n ng lc ∃ thc hin công vic.
S tham gia: nhà lãnh o các cp cn có quy!n ra quyt nh ∃ có th∃
thc hin công vic c phân công có hiu qu. ng thi nhà lãnh o cp trên
sΗn sàng phân quy!n r∀ng rãi cho cp di ca mình ∃ v<a có thi gian tp trung
vào nh1ng công vic quan trng, v<a to i!u kin ∃ cp di ch ∀ng thc hin
các công vic c giao, phát huy c các kh n ng ti!m tàng, nâng cao liên t9c
hiu qu trong t<ng khâu công vic c9 th∃.
S tham gia này tác ∀ng n quy trình n∀i b∀ nh sau: Nu t0 ch%c 6y

mnh xây dng và thc hin quy ch dân ch ti c s:, to i!u kin ∃ công ch%c
có c h∀i thc hin quy!n và ngh=a v9 tham gia qun lý quá trình hot ∀ng. ây là
m∀t trong nh1ng cách tt nht ∃ quyt nh ca ngi qun lý tr: thành chính
quyt nh ca ngi b qun lý. Vic phân công công vic trên c s: hài hoà gi1a
quy!n hn và trách nhim, quy!n li và ngh=a v9 s∆ làm cho các thành viên tr: nên
tn tâm i vi t0 ch%c, h s∆ quan tâm nhi!u hn n li ích t0 ch%c và nâng cao
tinh thn trách nhim. T< ó giúp t0 ch%c có th∃ 6y nhanh tin ∀ thc hin công
vic, ch;ng hn nh ci tin các quy trình n∀i b∀, gim bt s lng các quy trình,
th t9c không cn thit.
Tính th)ng nh.t: các t0 ch%c thng nht cao phát tri∃n m∀t t duy và thit
lp m∀t h thng qun tr n∀i b∀ da trên s ng thun h tr. H ánh giá cao s
tn tâm ca nhân viên, nh1ng giá tr c bn chính yu, m∀t phng pháp làm vic
rõ ràng, m∀t xu hng ∃ thúc 6y t< bên trong, và m∀t b∀ quy nh rõ ràng v!