Đẩy mạnh việc thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA tại thành phố Hồ Chí Minh

RQ
GIA:J DVC
VA
DA.O
T
4.0
TRUONG D4.1 HQC KINH
TE
THANH PHO HO
CHi
MINH
oOo
DE
TAl
NGHIEN
cUD
KHOA
HOC
CAP
TRUONG
•
~
- ,
DAY MANH
VIEC
THU
HUT
• •
VA NANG
CAO
HI:¢U QUA

SU
Dl)NG
VON ODA
TAl
THANH
PHO
HO
CHi
MINH
•
,.,
;;
BQ
GIAO
DVC
aAo
T~O
MA
SO: CS - 2006 - 19
TRl1(1NG
a~1
HQC
KINH
re
TP.HCM
THUVIEN
s-;1~;rfj
CHU
NHI~M
DE

TAl:
ThS. NGUYEN
THI~N
DUY
THANHVIEN:
ThS. NGUYEN DANG
D~
CN. NGO
CHi
ClfONG
THANH
PHO
HO
CHi
MINH
- THANG
01
NAM 2008
MVCLVC
DANH MVC NHUNG
TU
VIET
TAT
Trang
' ?
~
LOIMODAU
1
Chu'dng 1 :
KHAI

QUAT CHUNG
vE
ODA
VA
TINH
HINH
THU
·,
? , ?
A.
HUT,
GIAI
NGAN ODA CUA
VI~T
NAM GIAI
DO~N
1993-
2006
~
1.1 I
Khai
quat
chong
v@
ODA
5
1.1.1
/Khai
ni~m
: 5

1.1.2
I St!
ra
doi ciia t6 chuc
h<Jp
tac kinh te' va
phat
tri~n
( OECD) 5
1.1.3
I Nhii'ng
d:Jc
di~m
chinh ciia ODA 7
1.1.4
I Hlnh thuc cung
d(p
ODA 7
1.1.5 I Cac phu'dng thuc
cd
ban cung cffp ODA 7
1.1.6 I Co che' ali chinh trong nu'oc d6i voi
vi~c
cung
cffp
ODA 7
1.1.
7 I Nguyen
tik
cd

ban trong quan ly va
sii'
dt,mg
ODA 8
1.1.81Linh
vl;l'c
u'u tien
sii'
dt,mg
ODA 8
1.1.91
Cac
di~u
ki~n
rang
bu(>c
trong
sii'
dt,mg
ODA 9
1.1.101
Tac
d1;mg
ciia ODA 9
1.1.10.11D6i voi cac nu'oc tai
tr<;1
9
1.1.10.2 I D6i voi cac nuoc tie'p
nh~n
10

1.1.11 1St! phan b6 ODA tren the'
giOi
11
1.1.12
I Kinh
nghi~m
huy dong va
sii'
d1;mg
ODA ciia
mot
s6
nu'oc chau A
12
1:-1.12.1
I Chuifn
hi
t6t dt! an xin
vi~n
tr<J
12
1.1.12.2 I
Xac
dinh dung linh vlfc
dffu
tu'
ttu tien
13
1.1.12

3 I Thanh
1~
p nhii'ng Ban quan ly dlf
an
IOn
va chuyen
nghi~p
13
1.1.12.4 I Chuifn bi v6n d6i ung trong nu'oc
13
1.1.12

5 I Quy djnh r6 nhii'ng nguyen
t~c
trong
sii'
d1;mg
v6n ODA
13
1.1.12.6 I Quan ly
n<J
nuoc ngoai
13
1.2 I Tinh
hlnh
tho
hut
va
ghii nglin
ODA

lJ
Vi~t
Nam
giai
dos.tn
14
1993-2006
1.2.1 I Cong tac
v~n
d(>ng
ODA
(1
Vi~t
Nam giai
do~n
1993-2006
1.2.2 I Cac nha tai
tr<J
ODA ciia
Vi~t
Nam
14
15
1.2.2.1 I
Ccic
nha
tai
tr<J
song phu'ong
15

1.2.2.2 I
Cac
nha
tai
tr<J
da
phu'ong
15
1.2.2.3 I
Cac
t5
chuc
phi
chinh
phu
nuoc
ngoai
hm.lt
dong
t<;1i
Vi~t
Nam
16
1.2.3 I
Tinh
hlnh thu
hut
va
giai
ngan

ODA
cua
Vi~t
Nam
giai
do<;1n
16
1993-2006
Ke't
lm}n
chu'dng I 24
Chudng
2:
THVC
TR~NG
THU HUT
VA
SU
Dl)NG ODA
T~I
THANH
PHO HO
CHi
MINH GIAI
DO~N
1993 - 2006
2.1 I
Cd
che' qmin ly ODA
t~i

thanh
phO'
H6
Chi
Minh
25
2.2
I
Tinh
hinh
tie'p
nh~n
va thtfc
hi~n
cac
dtf
an
ODA
t~i
thanh
pho' 26
H6
Chi
Minh
2.2.1 I
Tinh
hlnh
ti~p
nh~n
26

2.2.2
I
Tinh
hlnh
tht;(c
hi~n
cac
dt;t'
an
ODA
t<;1i
thanh
phd
H6
Chi
Minh
giai
27
do(;ln
1993-
31112/2006.
2.2.2.1 I
Cac
dt;(
an
ODA
da
tht;(c
hi~n
xong

t<;1i
thanh
phd
H6
Chi
Minh
27
2.2.2.2 I
Cac
dt;t'
an
ODA
dang
tht;(c
hi~n
t(;li
thanh
phd
H6
Chi
Minh
27
2.2.3
I
Nh~n
xet
v~
tlnh
hlnh
thu

hut
va
giai
ngan
cac
dt;t'
an
ODA
t<;1i
28
Thanh
phd
H6
Chi
Minh
tu
1993-
31112/2006
2.3
IVai
tro
cua
ODA
trong
stf
nghi~p
phat
triin
kinh
te'

thanh
pho' 29
H6
Chi
Minh
2.3.1
IE>6ng
g6p
mot
lu'<;ing
v6n
quan
tr<;mg
trong
t5ng
vdn
dffu
tu'phat
29
tri~n
thanh
phd
2.3.2 I
Phat
tri~n
cac
co
scJ
h<;1
tffng

cua
thanh
ph6
2.3.3 I
E>a"y
m(;lnh
cac
chu'ong trlnh
giao
dl,IC
dao
t(;lO
'y
te'"
2.3.4 I
E>ao
t(;lo
ngu6n
nhan
lt;(c
2.3.5 I
E>5i
moi
cong
ngh~,
nang
cao
nang
sua't
30

30
31
31
2.3.6 I
Giai
quye'"t
vi~c
lam
,
nang
cao
muc
s6ng
cua
nguoi
dan
thanh
phd
31
2.4 I Nhii'ng
thu~n
IQ'i
va
kh6
khan
vu'8ng mile
cua
thanh
pho'
H6

Chi
32
Minh
trong
vi~c
thu
hut
va
qmin ly ODA
hi~n
nay
2.4.1 I Nhfi'ng
thu~n
l<;ii
32
2.4.21
Nhfi'ng
kh6 khan vuong mi\c cua
th~tnh
ph6
H6 Chi Minh trong
vi~c
34
thu
hut va qmln ly ODA
hi~n
nay
2.4.2.1
I Kh6 khan chung cua
d.

nude
2.4.2.2 I Kh6 khan
t(;li
thanh
ph6
H6 Chi Minh
Ke't
lu~n
chlidng II
34
39
43
- ? ,
~
,?
"'
. ,
Chlidng 3 : NHUNG
GIAI
PHAP
NHAM DAY
M~NH
VI~C
THU HUT
vA
NANG
cAo
Hitu
QUA
siJ

DTJNG
onA
T~I
THANH PHO HO
CHI
MINH
3.1
I Nhiing ghii phap kie'n
nghf
v6i trung lidng
44
3.1.1/Ghli phap thu hut ODA cho
Vi~t
Nam 44
3.1.1.11 Quy
ho(;lch
d€ thu hut v6n vay ODA 44
3.1.1.2
I
Keu
gQi
slf tai
trQ
cua cac nha tai
tr<j
45
3.1.2./ Hoan
thi~n
co
che"

quan ly va
sii'
dt,mg
ODA phu
h<Jp
vOi
xu the' 45
h()inh~p
3.1.2.1 1 Hoan
thi~n
cac van ban phap ly v6 ODA 45
3.1.2.2
I Tang them quy6n tlf chu cho cac chu dlf an 46
quy6n cho cac Ban quan ly dlf an
3.1.2.3 I Xay dlfng chinh sach di6u ph6i ODA cho cac nganh, cac dia 46
Phuong trong ca nude
3.1.2.4 I Xay dlfng khung chinh sach cho cac nha tai
tr<j
va hai hoa
Slf
47
khac
bi~t
giti'a cac quy dinh cua
Vi~t
Nam va quy dinh cua cac nha tai
tr<j
3.1.3 I Nang cao
hi~u
qua quan ly va

sii'
dt;mg
ODA 47
3.1.3.1
I Tang cuong cong tac
t~p
hua'n va thao do cac vudng mi\c
t(;li
47
cac dia phuong
3.1.3.21 f)§'y
m(;lnh
cong tac thong tin va
thie"t
l~p
h~
th6ng thong tin trong 48
ca nuoc
3.1.3.3 I Cai
tie"n
co
che"
ti6n luong va cac khoan chi tieu trong linh 49
VlfC ODA
3.1.3.4 I Giao trach
nhi~m
va chiu trach
nhi~m
C\1
th€

vi~c
quan ly va 50
sii'
dl)ng ODA cho cac dia phuong
3.21 Nhom giai
pha
p
lJ
thanh
ph6
H6
Chi Minh 50
3.2.1/ Giai phap thu hut ODA cho
th~mh
ph6
50
3.2.2/ Xay
dl,l'ng
cd che' quan ly va
sii'
dt,mg
ODA cho thanh
ph6
51
3.2.2.11 Chi tie't va
Cl.l
th~
h6a nhii'ng qui d!nh ciia Chfnh phil va cac
BQ
51

ap
dl.lng
trong
ph~m
vi thanh
ph6
3.2.2.21 Thlfc
hi~n
cd che' quan ly va
ki~m
soat
hii'u
hi~u
54
3.2.2.31 Thanh
l~p
nhii'ng Ban quan ly
dl,l'
an Ion, chuyen
nghi~p
va c6 54
chfnh
sach thfch
h<;Ip
d6i voi cac nhan vien
(1
cac Ban quan ly dlf
an
3.2.2.4/Thanh
l~p

t6 chuyen gia c6 nang llfc va kinh
nghi~m
56
3.2.2.5/
B6
tri
dii
v6n d6i ung cho cac
dl,l'
an ODA
t<;ti
thanh
ph6
56
HB
Chf
Minh
3.2.3/
Nang cao
hi~u
qua quan ly va
sii'
d1.1ng
ODA 57
3.2.3.1/
Dao
t<;to
ngu&n
nhan
ll,l'c

57
3.2.3.2/
TG
chile giao ban d!nh
ky
d~
n~m
tinh hinh va giai quye't 58
vuong
m~c
3.2.3.3/ Kie'n ngbi voi ca'p
trend~
sii'a
d6i, thao go nhii'ng vuong
m~c
59
3.2.3.4
I
Dfi'y
m<;tnh
cong tac
d~n
bu, giai ph6ng
m<:lt
b~ng
va tai d!nh
cu
59
3.2.3.5
I Danh gia cac dlf an sau khi hoan thanh

d~
rut kinh
nghi~m
60
PHAN
KET
LU!N
61
TAl
LI:tu
THAM KHAO
PHVLVC
DANH Ml)C NHUNG TU
VlET
TAT
ADB : Ngan
hang
phat
tri€n chau
A.
CG
: Nh6m
tu'
vffn
DAC : Uy ban
vi~n
tnj
phat
tri€n
EBRG:

Ngan hang tai thie't va phat tri€n chau Au
EC : Uy ban
chau
Au
FAO:
T6
chile
lttdng-
Nong the' gioi
FDI : .f)gu
tu'
tnjc tie'p nu'oc ngoai
GDP : T6ng san phffm qu6c
n(>i
GEF : Quy moi tru'ong toan cgu
IBRD:
Ngan hang tai thie't va phat tri€n qu6c te'
IDA :
T6
chile
phat
tri€n qu6c te'
IFAD:
Quy phat
tri~n
nong thon qu6c te'
IFC : Cong ty tai chfnh qu6c te'
IMF : Quy
til~n
t~

qu6c te'
JBIC : Ngan hang
h<Jp
tac qu6c te'
Nh~t
Ban
JICA : T6 chile
h<Jp
tac qu6c te' (
Nh~t
Ban)
NGO
: T6 chile phi chinh phu
ODA : H6
tr<J
(
vi~n
tr<J)
phat
tri€n chfnh thilc
OECD:
T6 chile
h<Jp
tac va
phat
tri€n kinh
te'
OECF : Quy
h<Jp
tac kinh te'

hai
ngo(;li
(
Nh~t
Ban)
OPEC:
T6
chile
cac
nu'oc xua't khffu dgu mo
PRSC: Chttdng trlnh tin
dt,mg
h6
tr<J
giam
ngheo
SAPROF : H6
tr<J
d~c
bi~t
cho
vi~c
thanh
l~p
dlf an
SAPI : H6
tr<J
d~c
bi~t
cho

vi~c
thl,l'c
hi~n
dlf an
SAPS : H6
tr<J
d~c
bi~t
cho
vi~c
duy trl dlf an
SBA:
Khoan vay tin
dt,mg
dlf phong
STF:
Th€ thilc chuy€n d6i
cd
cffu
UNDP:
Chttdng trlnh
phat
tri€n cua Lien
Hi~p
Qu6c
UNFP A : Quy
dan
so' the'
giOi
UNCDF:

Quy dgu
tttphat
tri€n
cua
Lien
Hi~p
Qu6c
WB:
Ngan hang
th~
gidi
WFP
: Chu'dng trlnh lu'dng
thlJ'c
th~
gioi
WHO
: T6 chuc y
t~
th~
gioi
WTO:
T6
chuc thttdng
m~i
th~
gidi
' ?
~
LOIMODAU

1.
St!
c~n
thie't
ctia
d@
tai :
K€ tit sau
B~i
h()i
d~i
bi€u toan qu6c
lffn
thu VI vao thang
1211986
nu'ac
ta hilt
dffu
chuy€n huang tit kinh te' ke'
ho~ch
h6a
t~p
trung bao
ca'p
sang
kinh
te'
thi
truong, tit do nSn kinh te' nuac ta tung buac di vao 6n dinh va phat
tri€n, th€

hi~n
qua t6c d9 tang tru'dng GDP trong nhii'ng
nam
gffn
day kha cao
(khoang 8%/nam).
Tuy
nhii'ng thanh qua
vS
kinh
te"
d~t
duqc trong nhii'ng
nam
qua la ra't
dang
khich
It;
nhung hit;n
t~i
Vit;t Nam
v~n
la m()t
nu'ac
"dang phat tri€n" vai
n~n
kinh te' bi
tt,It
h~u
kha xa

SO
vai cac
nu'ac
trong khu
VtfC
va thE
giOi,
CUQC
s6ng cua nguoi dan con nhiSu kh6 khan, ty
It;
cac h9 d6i ngheo
v~n
Ci
muc
cao

Buac vao the' ky XXI va
d~c
bit;t k€ tit khi
Vi~t
Nam
chinh thuc la
thanh vien
cua
t6 chuc thudng
m~i
the' giOi(WTO) ngay
1110112007
thl chung
ta dang dung truac nhii'ng cd h9i pha t tri€n

IOn
lao va ca nhii'ng thach thuc he't
sue
n~ng
nS. Mu6n vuqt qua nhii'ng thach thuc d6 d€ t6n
t~i
va phat tri€n
chung
ta khong con con du'ong nao khac la phai d6i mai va huy d()ng ta't
ca
mQi
ngu6n ltfc cho
Stf
nghi~p
phat tri€n kinh
te"
cua da't
nu'ac
nhu' Van
ki~n
B~i
h()i
X cua
Bang
da
kh~ng
dinh:
Mt,Ic
tieu va phu'dng huang t6ng quat
trong 5

nam
2006-
2010 cua nuac
tala
:
"Ddy
m(Jnh
tocm
di~n
cong CUQC ddi
m(Ji,
huy d9ng va sit
dt,tng
tfft
mri
ngu6n
[f!c,
ddy
m(Jnh
cong
nghi~p
h6a,
hi~n
dc;li
h6a
ddt
nu(Jc

tr,w
n€n tang

di
dtn
niim 2020
nu(Jc
ta
cCI
ban
tr!J
thanh
m9t
nu(Jc
cong
nghi~p
thea
hu(Jng
hi~n
d[Ji".
Tuy nhien m()t trong nhii'ng
va'n
d~
he"t
sue quan
tr<;mg
d~t
ra cho nuac
ta
hi~n
nay la
lam
the' nao chung ta c6 th€ huy d()ng m()t luqng v6n du

IOn
cho
stf
nghi~p
d6i
mai
va phat tri€n kinh
te"
cua da't nuac khi rna t6ng san phffm xa
h()i
trong nuac con nho be, thu
nh~p
blnh quan
dffu
nguoi tha'p, muc
d9
tich
luy
n()i
b()
chua cao

1
MuO'n
v~y
ben
c~nh
vi~c
huy dong ngu6n
vO'n

trong mtoc chung ta
dn
phiii tfch
qrc
thu hut cac ngu6n
vO'n
tu
ben ngoai rna mot trong nhfi'ng ngu6n
ngo~i
h!c quan trQng la ngu6n h6 trq
ph£lt
tri€n chinh thuc (ODA ) .
Chung ta
b3:t
dfiu
nh~n
duqc tai trq ODA
tu
cac nu'oc tai trq vao nam
1993 khi quan
h~
hqp tac phat
tri~n
gifi'a
Vi~t
Nam va cong dang tai trq
quO'c
te"
duqc tai
l~p

thong qua " Hoi nghi cac nha tai
tr<J
cho
Vi~t
Nam " .
Tu
d6
de"n
nay hdn
10
nam
da troi qua, ODA cho
Vi~t
Nam
m~c
du
v§:n
du'qc cac nha tai trq
cam
ke"t
d~u
d~n
va
it
nhi~u
da d6ng g6p tich qi'c cho
slf
nghi~p
ph£lt
tri~n

kinh
te"
cua
dfft
nu'oc nhu'ng
vi~c
thu hut va
si'r
dtmg ngu6n
vO'n
nay
(J
nu'oc ta
lau
nay con boc lo
nhi~u
h~n
che"
nhfft dinh, ty
1~
ODA giiii
ngan
giai
do~n
1993 - 2006 chi
d~t
49,34% so voi ODA cam
ke"t
ciing phfin
nao

n6i
len
di~u
d6 .
Vi
v~y
xem
ra c6 ve
mau
thuffn khi chung ta dang
rfft
cfin
vO'n
cho slf
phat
tri~n
kinh
te"
cua
dfft
nu'oc nhu'ng chung ta
l~i
khong
t~n
dl}ng
va khai
thac ODA da
cam
kSt mot each
hfi'u

hi~u
.
Do d6
vffn
d~
d~t
ra la
lam
the"
nao
d~
dffy
m~nh
vi~c
thu hut va
si'r
dl}ng
c6
hi~u
qua ODA la
di~u
rna Chinh phil va
cac
cd
quan chile nang trong
nu'oc dang quan tam. N6 khong chi g6p phfin quan
tr~mg
cho slf
nghi~p
phat

tri~n
kinh
te"
cua
dfft
nu'oc rna con
lam
tang uy tin cua nu'oc ta
dO'i
voi cac nha
tai
tn:j
tren truong
quO'c
te"
.
Xufft
phat
tu
ly do tren nh6m chung toi
quye"t
dinh
t~p
trung nghien cuu
~
A '
mot
d~
tai lien quan
de"n

vffn
d~
nay, d6 la : "DAY
M~NH
VIEC
THU
HUT
v A NANG
cAo
Hutu
QUA
siJ
DTJNG
voN
on
A
T~I
THANH
PHO
Ho
CHI
MINH".
2
2.
Ml}.c
tieu
cua
d~
titi :
-

V~
ly
thuye't va
thl}.'c
ti~n
d
Vi~t
Nam:
Trinh
bay
nhung khai quat chung
v~
ODA, tlnh hlnh thu hut, giai ngan ODA
(J
Vi~t
Nam
giai
doe;tn
1993-
2006.
-
Thl}.'c
ti~n
d
thanh
phO'
H6
Chi
Minh
:

+Trinh
bay
vi~c
thu hut va
sll'
dt,mg
ODA
te;ti
thanh
ph6
H6
Chi Minh giai
doe;tn
1993-2006.
+
Neu
nhii'ng
thu~n
l<;li
va nhii'ng kh6 khan vttong
m~c
cua thanh
ph6
trong
vi~c
thu hut va
sll'
dt,mg
ODA giai
doe;tn

1993-2006.
-
Phiin
d~
xua't :
E>tta
ra nhii'ng giai phap
nh~m
dffy
me;tnh
vi~c
thu hut va
nang
cao
hi~u
qua
sll'
dt,mg
ODA
te;ti
thanh
ph6
H6
Chi Minh .
3.
DO'i
tttfjng
va
ph~m
vi

nghien
c6'u:
3.1.
Dol
ttifjng
nghien
c6'u :
E>6i
tti<;lng
nghien
CUu
cua
d~
tai la
h~
th6ng
cac van ban phap
quy va thttc
ti~n
nhii'ng
hoe;tt
d(>ng
c6 lien quan d€n linh
vttc ODA
te;ti
thanh
ph6
H6
Chi Minh giai
doe;tn

1993-
2006.
3.2.
Ph~m
vi
nghien
cti'u : Trong
phe;tm
vi thoi gian va kie'n thuc cho phep
d~
tai chi
t~p
trung nghien cuu nhii'ng d6i
tti<;lng
tren va dtia ra cac giai
phap
d~
thu hut, nang cao
hi~u
qua
sit
dt,mg
ODA
te;ti
thanh
ph6
H6
Chi
Minh.
4. Phtidng

phap
nghien
c6'u:
£)~
tai
dti<;lc
nghien cuu va trinh bay dtta tren nhii'ng phtidng pha p sau :
-
Phttdng phap
h~
th6ng :
H~
th6ng h6a cac van
ban
phap ly
v~
linh vttc
ODA va d6i chie'u
n(>i
dung cua cac van ban
nay
voi
yeu
du
cua thttc
ti~n
ap
dt,mg
- Phttdng phap th6ng
ke.

- Phtidng phap so sanh, phan tich cac
s61i~u
th6ng ke
dti<;IC
- Phttdng pha p chuyen gia .
3
5. N()i
dung
cua
d~
tai
:
£)~
ati
du'<jc
trlnh bay trong 56
trang'
chia
lam
3
ph§n:
- Chlidng I (20 trang): Khai quat chung
v~
ODA
-
Chlidng
II
(19 trang):
Tht,tc
tr~ng

thu hut va str
dt,mg
ODA
t~i
thanh
ph6
H5 Chi Minh tit 1993 - 2006
- Chlidng
III
(17 trang): Nhung giai phap
nh~m
dffy
m~nh
vi~c
thu hut va
nang
cao
hi~u
qua
sll'
dt,mg
ODA
t~i
thanh
ph6
H5 Chi Minh .
4
Chlidng 1
~
~

~
KHAI
QUAT CHUNG VE ODA
1.
1.
KHAI QUAT CHUNG
VE
ODA :
1.
1.1.
Khai
ni~m
:
-
Theo
tfi
chuc
hCfP
tac kinh
t~
va
phat
triSn(OECD) : ODA
la
ngu6n
h6
tr<;1
cila
cac
mroc

phat
tri~n,
cac
t6 chuc tai chinh
qu6c
te',
cac
t6 chuc phi
chinh
phil
danh
cho
cac
nll'oc dang va
ch~m
phat
tri~n
nh~m
giup
cac
nuoc
nay
tang tn.tdng kinh te' va
phat
tri~n
b~n
vii'ng. Trong
m9t
s6
truong

h<;ip
,
ODA ciing
nh~m
tr<;1
giup
cac
nuoc
vl1<;1t
qua khilng holmg kinh te'
ho~c
tai
xay
dtfng
l~i
da't
nuoc
do chie'n tranh

-
Theo
Nghj djnh
s6131/2006/ND-CP
ngay 9/11/2006
cua
Chinh phil:
H6
tr<;1
phat
tri~n

chinh thuc (ODA) la
ho~t
d9ng
h<;1p
tac
phat
tri~n
giii'a Nha
nuoc
ho~c
Chinh phil nuoc C()ng
hoa
xa h9i chil nghla
Vi~t
Nam
vOi
cac
nha
tai
tr<;1
Ia Chinh phil nuoc ngoai,
cac
t6 chuc
tai
tr<;1
song phucJng va
cac
t6 chuc
lien
qu6c gia

ho~c
lien Chinh phil.
1.1.2.
Stf
ra
dO'i
cua
t6
chuc
h«;tp
tac
kinh te' va
phat
triin
(OECD):
T6
chuc
h<;ip
tac
kinh te'
va
phat
tri~n
(OECD) ra doi
ngay
1411211960
t~i
Paris voi
Slf
g6p

m~t
cila 20 thanh
vien
cac
nuoc
phat
tri~n
' xua't
phat
tu
y
tudng
thanh
l~p
m9t
t6 chuc bao
g6m
cac
nuoc kinh te'
phat
tri~n
d6ng y cung
ca'p giup
do
cac
nuoc
ngheo
va
nh~n
dl1<;1c

slf ilng h9
nhi~t
tlnh
tu
ben
tie'p
nh~n
v6n va
ca
ben
cung ca'p.
Tuy
nhien
khai
ni~m
ODA
d11<;1c
Uy
ban
vi~n
tr<;i
phat
tri~n
(DAC) cila
T6
chuc
h<;ip
tac
kinh te' va
phat

tri~n
(OECD)
d~
c~p
b~t
dffu
nam
1969.
Nam
1970
D~i
h9i
d6ng
Lien
Hi~p
Qu6c
da
d~
nghi
cac
nuoc
tai
tr<;1
phcH
danh
khoang
0,7% GNP cila nuoc mlnh
d~
t~o
ngu6n

vi~n
tr<;1
cho
cac
nuoc ngheo. Vl
v~y
slf d6ng g6p cila nhii'ng nuoc
phat
tri~n
cho qua trlnh tang
tll'dng
kinh te' cila
cac
nuoc dang
phat
tri~n
khong
con
mang
tinh tt! giac nii'a
rna da c6 tinh
b~t
bu()c. Song
tren
thlfc te' chi c6
m9t
sO'
it
cac
nuoc

thanh
vien
DAC
d~t
dl1<;1c
mlJc
tieu
nay
nhu:
Dan
M~ch
(0,99%) ,
Na
Uy (0,91
%)
, Ha
Lan
(0,80%),
ThiJY
Di~n
(0,71
%)
. Nhii'ng nuoc cung ca'p ODA
IOn
nha't tren
the'
giOi
nhuNh~t
Ban
va My moi chi

d~t
ty
1~
tucJng
ling
la
0,21% va
0,10%.
Tu
khi ra doi ODA da
phan
anh
m6i quan
h~
qu6c te' giii'a
m9t
ben
la
cac
nuoc
phat
tri~n
va
m9t
ben
la
cac
nuoc dang
phat
tri~n

thong qua
vi~c
cung ca'p
cac
khoan
vi~n
tr<;i
khong
hoan
l~i
va
cac
khoan
cho vay
11u
dai.
5
ODA
du'QC
cac
nu'oc
phat
tri~n
va
cac
t6 chuc qu6c te' khai thac nhu'
mot
cong
Cl;l
d~

theo du6i
cac
ffil;IC
tieu chinh
tri
va kinh
te'.
Cac
nu'oc tai tr9
mot
m~it
phai
thtjC
hi~n
ngh'ia
Vl;l
CUa
mlnh theo quy dinh bllt buoc
CUa
Lien
Hi~p
Qu6c ,
mot
m~t
h<;>
l~i
mu6n nang cao vi the'
cua
mlnh,
Vu'dn

rong
t~m
anh
huC1ng
ra
cac
khu vvc khac, h9 khong chi mu6n tim kie'm nhung
19i
ich
vs
kinh te' rna con mu6n tang cuang
anh
huC1ng
vs
chinh
tri
d6i voi
mot
ph~m
vi
nao d6 tren the'
giOi
dlja vao
vi~c
cung
cffp
vi~n
tr9 .
Vi
dQ.:

Sau
chie'n tranh the' gioi thu II My thljc
hi~n
ke'
ho~ch
Marshall
khoi
phl;IC
l~i
Tay
Au
nh~m
chO'ng
l~i
anh hu'dng
cua
Lien
Xo (cil) hay xung
quanh
vffn
dS
Cam-Pu-Chia
nam
1979 va chiu sue
ep
cua
chinh sach ca'm
v~n
cua My
chO'ng

Vi~t
Nam
, nhiSu nha tai tr9 va
mot
sO'
t6 chuc qu6c te' ngung
cung
cffp
ODA cho
Vi~t
Nam.
Trong
nhung
nam
g~n
day t6ng lu'9ng ODA tren the'
giOi
c6 chiSu
hu'ong
suy
giam
sau khi
d~t
de'n dinh
di~m
vao
nam
1991
(61
ty USD My) .

Trong khi d6 nhu
du
ODA cua cac nu'oc dang
phat
tri~n
tang
lien
t1;1c
, nhfft la
sau cuoc khung
hoang
kinh te' cua
cac
nu'oc
Chau
A
nam
1997 , cuoc khung
hoang
kinh te' d
cac
nu'oc
Nam
My nhu': Achentina , Braxin ,
Venezena

vai
nam
gffn
day. Do d6

hi~n
dang
di~n
ra cuoc
qnh
tranh quye't
li~t
giua cac
nu'oc
dang
phat
tri~n
d~
tranh thu ngu6n v6n ODA.
Vi~c
si't
d1;1ng
ODA cua cac nu'oc dang
phat
tri~n
c6 cd
cffu
kha
giO'ng
nhau ,
gffn
25% du'9c
si't
dt;mg
cho cd

sd
h~
tffng kinh te' (giao thong,
di~n)
;
tie'p de'n la giao
dl,IC
Va
y te' (16,8%) ; nong
nghi~p
va
phat
tri~n
nong thon
(9,5%) ; cung
cffp
nu'oc sinh
ho~t
va
v~
sinh moi
tru'C1ng
(6,6%)

Nuoc tai tr9 ODA
IOn
nhfft the' gioi
hi~n
nay la
Nh~t

Ban
va My . Khu
vvc tie'p
nh~n
ODA
IOn
nhfft
hi~n
nay la cac nu'oc
Dong
NamA,
Han
Qu6c,
Trung Qu6c va
cac
nu'oc Chau Phi .
Vi~c
si't
d1,1ng
c6
hi~u
qua ODA da
dem
l~i
cho
cac
nu'oc tie'p
nh~n
nhii'ng ngu6n
19i

nhfft dinh , tuy nhien thlfc te' tren the'
giOi
cho thffy ODA
khong phai luon luon
c6
hi~u
qua d6i voi bfft ky qu6c gia
nao
, bfft ky linh vvc
n~to.
Tru'oc day
Nh~t
Ban
va
Han
Qu6c va
g~n
day
Ut
mot
s6
nu'oc Asean da
slt
d1,1ng
ODA c6
hi~u
qua nhu'ng
ngu'Qc
l~i
c6

mot
sO'
nu'oc nhfft la
cac
nu'oc
Chau Phi ODA
l~i
mang de'n ganh
n~ng
n9
n~n
kh6 tra cho
h9.
6
1.1.3. Nhiing dijc
di~m
chlnh
cua
ODA:
ODA
c6 nhii'ng
dc1ic
di~m
chfnh sau :
-Do
Chfnh phu
cua
m(>t
mtoc
hoc1ic

cac
t5 chile qu6c
t~
ca'p cho
cac
cd
quan chfnh
thuc ciia
m(>t
nuoc.
-
Khong
ca'p cho nhii'ng chudng trinh,
dt.t
an
mang
tfnh cha't thudng
m~i
rna chi
nh~m
mvc
dfch
nhan
d~o.
giup
phat
tri~n
kinh
t~,
khifc

phvc
kh6 khan
ve
tai
chfnh
hoc1ic
nang
cao
lqi fch kinh
t~-
xa
h(>i
cua
nuoc
nh~n
vi~n
trq.
-
ODA
vay ttu
dai
c6
y~u
t6
khong
hoan
l~i
it
nha't
d~t

35%
d6i
voi
cac
khoan
vay
c6
rang
bu(>c
va
25% d6i voc
cac
khoan
vay
khong
rang
bu(>c.
1.1.4. IDnh thlfc cung
cip
ODA:
Bao
g6m:
-
ODA
khong hoim
l~i:
La
hinh thuc cung
cAp
ODA

khong phai hoantn't
l~i
cho
nha
tai trq;
-
ODA
vay uu dai :
La
khoan vay v6i cac diSu
ki~n
uu dai
vS
lai sufit, thai
gian
fm
h~n
va
thai gian tra nq, bao dam
"y~u
t6 khong hoan
l~i"
d~t
it
nhfrt 35%
d6i v6i cac khoan vay c6 rang
bu(>c
va 25% d6i v6i cac khoan vay khong rang
bu()c.
-

ODA
vay h6n hqp:
La
cac khoan
vi~n
trq
khong hoan
l~i
hoc1ic
cac khoan
vay uu dai
duqc
cung
cAp
d6ng thai v6i cac khoan tin d\lllg thuong
m~i,
nhung
tinh chung
l~i
c6
"y~u
t6 khong hoan
l~i"
d~t
it nhfrt 35% d6i v6i cac khoan vay
c6
rang bu()c
va
25% d6i v6i cac khoan vay khong rang
bu(>c.

1.1.5.
Cac
phU'ong thlfc
cO'
ban cung
cip
ODA: G6m c6:
-
H6
trq
d\1'
an;
-
H6
trq
nganh;
-
H6
trq
chuong trinh;
-
H6
trq
ngan sach.
1.1.6.
CO'
ch~
titi chinh
trong
DU'(YC

dBi
v6'i
vi~c
sfr
d1,mg
ODA:
-
Cfrp
phat tir ngan sach nha nu6c;
- Cho
vay
l~i
tir ngan sach nha nu6c;
-
Cfrp
phat
m9t
phdn, cho vay
l~i
m()t phdn tir ngan sach nha nu6c.
7
1.1.7. Nguyen
t~c
CO'
ban trong quan
ly
va
sfr dl}ng ODA
-
ODA

la ngu6n v6n quan tn;mg cua ngan sach nha nu&c,
duqc
sir
d1,mg
d~
h6
trq
thl,l'c
hi~n
cac chuong trinh,
dl,l'
an
uu
tien
v~
phat triSn kinh te -
xa
h<)i
cua
Chinhphu.
- Chinh
phu
th6ng
nh~t
quan ly nha
nu&c
v~
ODA
tren
co

sa
t~p
trung dan
chu, cong
khai, minh
bc;tch,
c6 phan cong, phan
c~p,
g~n
quy~n
hc;tn
v&i
trach
nhi~m,
dam bao
SlJ
ph6i hqp quan ly, kiSm tra, giam sat
ch~t
che
va
phat huy tinh
chu
d<)ng
cua cac
C~p,
cac
CO
quan quan ly nganh, dia
phuong
Va

cac
don
vi
thl,l'C
hi~n.
-
Thu
hut
ODA
di doi
v&i
vi~c
nang cao
hi~u
qua sir
dl,lllg
va
bao dam kha
nang tra
nq
nu&c ngoai, phil hqp
v&i
nang
ll,l'c
tiep
nh~n
va
sir
dl,lllg
ODA

cua cac
B<),
nganh, dia
phuong
va
cac
don
vi
thl,l'C
hi~n.
- Bao dam tinh d6ng
b<)
va
nh~t
quan cua cac quy dinh
v~
quan ly
va
sir
dl,mg
ODA; bao
dam
Sl,f
tham gia
r<)ng
rai cua cac ben c6 lien quan; hai hoa quy
trinh
thu tvc gifra Chinh
phu
va

nha
tai trq.
- Tuan thu cac quy dinh cua phap
lu~t
Vi~t
Nam
va
di~u
u&c
qu6c te ve
ODA rna
C<)ng
hoa
xa
h<)i
chu nghia
Vi~t
Nam
la thanh vien. Trong trubng hqp
di~u
u&c
qu6c te
v~
ODA rna
C<)ng
hoa
xa
h<)i
chu
nghia

Vi~t
Nam
la thanh vien
c6 quy dinh khac
v&i
cac quy dinh cua phap
lu~t
Vi~t
Nam
thi thvc
hi~n
theo quy
dinh cua
di~u
u&c
qu6c te d6.
1.1.8. Linh
vvc
U'U
tien
sfr
dt,mg
ODA
V6n
ODA
duqc
uu
tien sir
d1,1ng
cho nhfrng

chuong
trinh,
dl,l'
an
thu<)c
cac
linh
Vl,l'C:
- Phat triSn nong
nghi~p
va
nong thon (bao g6m nong
nghi~p,
thuy lqi,
lam
nghi~p,
thuy san) ket hqp xoa d6i, giam ngheo.
-
Xay
dl,l'llg
hc;t
tfrng kinh te d6ng
b<)
theo hu&ng
hi~n
dc;ti.
-
Xay
dl,l'ng
ket

du
hc;t
tfrng
xa
h<)i
(y te, giao
d1,1c
dao
tc;to,
dan s6
va
phat
triSn
va
m<)t
s6 linh
vl,l'c
khac ).
-
Bao
v~
moi trubng
va
cac ngu6n tai nguyen thien nhien.
-
Tang
cubng
nang
ll,l'c
thS

che
va
phat triSn ngu6n nhan
ll,l'c;
chuySn giao
cong
ngh~,
nang cao nang
ll,l'C
nghien
Ctfu
va triSn khai.
-
M<)t
s6 llnh
Vl,l'C
khac theo quyet dinh cua Thu tu&ng Chinh phu.
8
1.1.9.
Cac
di~u
ki~n
dmg
bu(}c
trong
stY
dQng
vO'n
ODA
:

-
VO'n
vay
phai
du'qc
sii'
dl,mg
dung
ml,lC
dich, d6i tu'qng
cua
dlf an,
chuang trlnh.
- Khong
sii'
d1,1ng
v6n nu'oc ngoai
d~
n9p
thue' cho Chfnh phil nu'oc
nh~n
tai
tr<J.
-
Cac
chi
tieu
b~ng
v6n vay
phai

thlfc
hi~n
cho
cac
h<;tng
m1,1c
h<;ip
1~,
mua
s~m
theo
dung
quy dinh
v~
thu
t1,1c
mua
s~m,
da"u
thgu do
Vi~t
Nam
va
ben
cho
vay
quy dinh.
1.1.10.
Tac
dvng cua

ODA
:
1.1.10.1.
Dol
vm
cac
nude
tai
trf! :
* Mi,it
tich
ct;ic:
-
Cac
cong
ty
cua
nu'oc
tai
tr<;i
du'qc chi dinh thgu
hol.lc
u'u
tien
trong
da"u
thgu qu6c te',
mi~n
thue' trong
ho<;tt

d()ng dgu
tu'
t<;ti
nu'oc
nh~n
tai
tr<J
d6ng thoi
uy tin
cua
cac
cong ty thlfc
hi~n
dlf
an
ODA
se
du'qc
nang
len
tren
tru'ong
,.(
x
quoc te.
-
MO'i
quan
h~
giii'a nu'oc tai

tr<;i
va nu'oc
nh~n
tai
tr<;i
du'<;ic
tang len.
Day
la
m9t
di~u
ki~n
thu~n
lqi
cho
vi~c
giao
lu'u
huon
ban
giii'a
hai
nu'oc,
d§:y
m<;tnh
ho<;tt
d()ng
xua"t
nh~p
kh§:u.

-
Cac
chuyen
gia hay nha thgu nu'oc tai
tr<;i
vao
lam
vi~c
t<;ti
nu'oc
nh~n
tai
tr<J
se
du'<;ic
mi~n
thue' thu
nh~p.
-Nang
cao
vi the' trong quan
h~
qu6c te' (cua nu'oc tai
tr<;i)
khi thlfc
hi~n
vi~n
tr<;i
cho
cac

thanh
vien
cling nhu'
cac
nu'oc khac.
* Mi,it
h~n
che':
-
Nuoc
tai
tr<J
phai
ma"t
m9t
luqng v6n
d€'
tai
tr<J
cho
cac
nttoc
nh~n
tai
tr<J
d6i voi
vi~n
tr<;i
khong
hoan

l<;ti
va
m9t
lttqng
v6n
c6 thoi gian thu h6i kha
lau
d6i
vOi
v6n cho vay
u'u
dai.
- Vi nu'oc
nao
thoa
man
du'qc nhii'ng
di~u
ki~n
tai
tr<;i
di.it
ra
moi
nh~n
du'qc slf tai trq
tu
ngu6n
ODA.
Tu

d6, dfin de'n
vi~c
phan
chia ngu6n
v6n
ODA
khong d6ng
d~U
giii'a
cac
qu6c gia
Va
giii'a
cac
khu
VlfC
tren
the' giOi d6ng thoi
gay
ra
Slf
mau
thufin giii'a
cac
nu'oc
Hti
trq va
cac
nu'oc khong
nh~n

du'<;ic
tai
trq.
-
Cac
nu'oc
hol.lc
cac
t6 chuc tai
tr<J
ODA thu'ong dua ra nhii'ng
yeu
du
qua
kh~
t
khe
va bu9c nhii'ng nu'oc tie'p
nh~n
phai
cam
ke't thlfc
hi~n,
vi
v~
y
ne'u
cac
di~u ki~n
nay

du'qc
ap
d1,1ng
nhu' nhau d
mQi
qu6c
gia
CO
th~
t(;lO
nen
ba"t
hqp ly
va
gay
mau
thufin voi nu'oc
nh~n
tai
trq .
9
1.1.10.2. D6i
v6'i
cac
mi6'c
tie'p
nh~n:
* Mijt tich ctfc:
-
Cac

nuoc
nh~n
Uti
tr<;1
ODA thuong la nhii'ng nude dang thie'u v6n
tdm
tn;mg, vl
v~y
vi~c
tie'p
nh~n
ngu6n v6n ODA se giup
cac
nude nay b6
sung vao ngu6n v6n nude mlnh phvc vv cho
s\1'
nghi~p
phat
tri€n kinh
te'-
xa
h9i
cua
da't nu'oc.
- ODA la ngu6n v6n quan tn;mg giup
cac
nu'oc
lam
vao tlnh
tr~ng

khung
hoang
co th€ phvc h6i gia
tri
d6ng n9i
t~
thong qua khoan h6 tr9
IOn
cua
cac
t6 chuc tai chinh qu6c
te'.
- ODA giup cho
cac
nu'oc dang
phat
tri€n,
phat
tri€n
cac
cd
Sd
h~
tffng
nhu' du'ong
xa
(cffu cang,
san
bay

)
t~o
di~u
ki~n
thuc
d§'y
n~n
kinh te' cua cac
nu'oc
nay
phat
tri€n d6ng thai tang kha nang thu hut v6n dffu
tu'
tu
nu'oc ngoai.
-
ODA giup
cac
nu'oc
nh~n
tai
tr<;1
tie'p thu nhii'ng cong
ngh~
tien tie'n,
hi~n
d~i,
nhii'ng kinh
nghi~m
quan ly , nhii'ng thie't

bi,
may
moe
hi~n
d~i
tu
cac nu'oc
tai
tr<;j.
- ODA giup
cac
nude dang phat tri€n,
phat
tri€n
cac
cd
sd
h~
tffng xa
hQi
nhu' y te',
giao
dl)C,
phat
tri€n Cd
Sd
h~
tffng nong thon,
XOa
d6i

giam
ngheo,
cai
thi~n
v~
sinh, cung ca'p nu'oc
s~ch,
bao
v~
moi
tru'ong

cho cac
nu'oc
dang
phat
tri€n la nhii'ng va'n
d~
co y nghia xa h9i
sau
sifc.
- Thong qua
ben
cung ca'p ODA , nude
nh~n
vi~n
tr<;1
co
them
nhi~u

cd
h9i
moi
d€ tham gia
vao
cac
t6 chuc tai chinh the'
giOi,
d~
t
du<;1c
s\1'
giup
dB
IOn
hdn
v~
v6n
tu
cac
t6 chuc nay. Nude
vi~n
tr<;1
ODA dong vai tro la chie'c
du
n6i giii'a
cac
nu'oc
cffn
v6n va cac t6 chuc qu6c

te'.
*
H~n
che':
-
Cac
nu'oc mu6n
nh~n
vi~n
tr<;1
ODA phai dap ung
cac
yeu
du
cua
ben
vi~n
tr<;1.
Nhii'ng
yeu
du
nay thu'ong ra't khifc
nghi~t
nhi~u
khi nu'oc
nh~n
vi~n
tr<;1
chua c6 van
ban

phap ly
nao
quy dinh. Thong thu'ong
cac
nu'oc ca'p
vi~n
trQ
ca song phu'dng lfin da phu'dng
d~u
si't
dvng
vi~n
tr<;j
nhu' la
m9t
cong
C\1
d€
bu9c
cac
nu'oc dang
phat
tri€n phai thay d6i chinh sach kinh
te'-
xa h9i, chinh
sach d6i
ngo~i
cho phu
h<;1p
voi

l<;1i
ich cua
ben
cung ca'p.
- Rui ro
v~
ty gia khi d6ng
ti~n
vi~n
tr<;1
len
gia
lam
cho cac nu'oc vay
v6n ODA
lam
vao
canh
n<;1
nffn
ch6ng cha't.
- ODA la ngu6n v6n vay, rna
da
vay thl
phai
tra . Vl
v~y
ne'u khong
bie't
si't

dvng
hi~u
qua va co phu'dng
an
tra
nQ
thich
h<;jp
thl
se
dfin de'n tlnh
tr~ng
n<;1
nffn
khong trlt
du'<;1c.
- Ne'u khong quan ly
ch~t
che va ki€m
soat
hii'u
hi~u
se
dfin de'n tlnh
tr~ng
tham nhfing trong
cac
quan chuc co chuc, co
quy~n.
-Do

phai
dap ung
yeu
cffu
cua
ben
vi~n
tr<;1
nen
co
nhi~u
tru'ong
h<;1p
nhii'ng
yeu
du
nay
khong thich
h<;jp
voi tlnh hlnh th\l'c te'
cua
ben
nh~n
vi~n
10
tr<;1
va phai t6n kern kha
nhi~u
thai gian ,
ti~n

b~c
do d6
lam
giam
hi~u
qua
cua dlf an.
-Ben
nh~n
vi~n
tr<;1
phai chffp
nh~n
chi dinh thgu cho
ben
tai
trQ
d6i voi
ffiQt
s6
h~ng
ffil;tC,
thie't
bi
VOi
gia qua cao SO
VOi
gia nhfi'ng
h~ng
ffil;tC,

thie't
bi
d6
ne'u
dem
dffu
thgu qu6c
te'.
1.1.11. St!
phan
b6 v6n
ODA
tren
the' gidi :
Theo danh gia cua Uy ban h6
trQ
phat
tri~n
(DAC), ODA
hi~n
nay tren
the' gioi
du'Qc
phan
b6
kh~p
cac ndi va cac nganh
ngh~
.
- Ne'u

din
cu
vao khu vvc tren the' gioi :
ODA
t~p
trung chu ye'u
(J
khu vvc c6
nhi~u
qu6c gia
ch~m
phat
tri~n
va
dang
phat
tri~n
nhu' Dong
NamA
chie'm 33,5%, Chau Phi 36,7% . Trong khi
d6 ngu6n ODA vao Chau Au chi c6 4,2%, khu vlfc
B~c
va Trung
My
6,4% ,
khu
VlfC
Nam
My
la 7%, cac khu

VlfC
khac: 12,2%.
, ?
~
BIEUD01
16.
33.50%
llD6ngNam
A
111
Chiiu
Phi
D
Chiiu
Jtu
D Biic
va
Trung
My
111NamMy
lllKhac
- Ne'u
xet
theo trlnh d9 phat
tri~n
kinh te' cua cac nu'oc tie'p
nh~n
ODA,
thl slf phan b6 ODA cua the'
giOi

nhu'
sau: 53,8% ODA
vao
cac
nu'oc c6 thu
nh~p
lu'dng dgu ngu'oi duoi 765 USD; 35,7% vao qu6c gia c6 thu
nh~p
lu'dng
dgu ngu'oi
tu
765 USD de'n 3.035 USD; con
l~i
chi c6 10,5% ODA vao khu vvc
cac
qu6cgia
c6 thu
nh~p
lu'dng dgu nguoi tren 3.035 USD.
A.?
~
BIEUD02
35.7%
li1
TN
ltidng < 765
USD/ngu"O'i
53.8%
111
TN

ltidng 765 - 3035
USD/ngu"O'i
0
TN
ltidng > 3035 USD/nglioi
10.5%
11
-
ODA
thu'ong
t~p
trung
vao
cac
linh
VlfC
giao
dqc, y te' chie'm 16,8%;
cung
d(p
nu'oc va
v~
sinh chie'm 6,6%;
v~n
tiii va
cong
nghi~p
chie'm 24,5%;
nang
nghi~p

chie'm 9,5%; con
l~i
ODA
du'<;lc
t~p
trung
vao
vi~c
giam
n<J
(5,7%),
vi~n
tr<;l
kh~n
cffp (5,1 %), h6
tr<;l
chu'ong trlnh (4,7%)
va
mot
sei
linh
vlfc
khac
27,1
%.
,.? ~
BIEUD03
4.7%
II
Ghio

dQc
, y te'
Ill
G(p
mt6'c va
v~
sinh
0
V~n
tai
va c6ng
nghi~p
0 N6ng
nghi~p
Ill Giam
nf!
II
Vi~n
trf! khfin
d(p
1.1.12. Kinh
nghi~m
buy d()ng
va
sll'
dl}ng ODA cua m()t
s6
mt8c
chan
.A

:
Theo
kinh
nghi~m
cua
mot
sei
nu'oc
chau
A nhu'
Han
Queic
'Dai
Loan'
Trung
Queic

d~
huy dong
va
sll'
dqng ODA
du'<;lc
teit,
cfin thlfc
hi~n
cac
bi~n
phap
sau:

1.1.12.1.
Chudn
bf
tO't
dt;i
an xin
vi~n
tr9:
Vi~c
chuffn
bi
teit
cac
dlf
an
tru'oc khi xin
vi~n
tr<;l
se
giup cho
cac
d!a
phu'ong
chU
dong
dinh hu'ong ngu6n
vein
va llnh
VlfC
dfi

U
tu'
liu
tien, tit d6
CO
ke'
ho~ch
si't
dqng
dung
mqc
dich va dung ke'
ho~ch
tra
n<;l
h<;lp
ly. Tru'oc khi
d~
xufft
len
Chinh
phu
cac
d!a phu'ong
dn
tie'n
hanh
xem
xet
d~

xac
d!nh
tru'oc nhii'ng vffn
d~:
- Tinh cffp thie't ciia dlf
an
- Quy d!nh r5
muc
vein
dn
vay
va
muc
vein
huy
dong
trong nu'oc.
-
Hi~u
qua
si't
dqng
va kha
nang
hoan
tra trong tuong lai.
-
Nghien
CUll
ky nhii'ng chinh

sach
u'u tien
cua
cac
deii
sach
nu'oc ngoai.
12
1.1.12.2. Xac (ijnh dung linh
vrfc
ddu tti u'u tien:
- Phffn v6n
vi~n
trq khong hoan
l(,l.i
dttqc
sii'
dt,mg
vao
cac
linh
vt,tc
h(.l.
tffng xa hoi
ho~c
vao
nhii'ng linh
vt,tc
c6 tac dong
IOn

de'n
d(,l.i
da
s6
quffn
chung nhan dan nhtt
giao
dvc tuyen truy€n, dao
t(.l.o
d(.l.y
ngh€, y
te',
cham
s6c
sue khoe.
- Phffn v6n vay dttqc
sii'
dvng
dffu
ttt cho
cac
IInh
vt,tc
doi hoi v6n
dffu
ttt
IOn,
khong
hffp
dfrn

cac
nha
dffu
ttt trong va ngoai nttoc nhtt
nang
lttqng, thuy
lqi, cfip nttoc.
1.1.12.3.
Thanh
l~p
nhiing Ban qmin
ly
dr!
an
Ion va chuyen
nghi~p
Hi~n
nay
(J
Trung Qu6c
hQ
thanh
l~p
nhii'ng
Ban
qwln ly
dt,t
an
ct,tc
IOn

va chuyen
nghi~p
,
s6
lttqng nhan vien cua Ban
len
de'n 120 ngttoi , chi phi
ho(.l.t
dong va
tht,tc
hi~n
cac
dt,t
an
cua Ban hang ty do la , trong Ban luon c6
nhii'ng
dt,t
an
moi va nhii'ng chuyen gia gioi v€ chuyen
mon
,
ngo(.l.i
ngii' .
HQ
chuyen
nghi~p
h6a tung bo
ph~n
cua Ban nhtt :
-

Bo
ph~n
chuyen v€ dfi u
thff
u .
-
Bo
ph~n
chuyen v€ d€n bu giai toa .
-
Bo
ph~n
chuyen v€
giam
sat.
-
BQ
ph~n
chuyen v€ mua
scim
thie't
bi
, ke' toan

Song song voi nhii'ng vfin d€ tren
hQ
cfing giai quye't vfin d€ lttdng
thttdng
mot
each thoa dang bilng each khoan bien che' ' khoan lttdng ' khoan

chi phi

.Vl
v~y
cac nhan vien cua Ban
lam
vi~c
voi
sl,l'
nhi~t
tlnh va trach
nhi~m
cao.
1.1.12.4. Chudn bj v6n d6i ung trong ntioc:
Vi~c
chuin
hi
dffy du va
kiP
thoi v6n d6i ung trong nttoc ,
dam
bao
tttdng
quan hqp ly giii'a v6n vay nttoc ngoai va v6n d6i ung trong nttoc se g6p
phffn quan trQng trong
vi~c
giai ngan nhanh v6n ODA va tranh tlnh
tr(.l.ng
rdi
vao khung

hoang
nq.
1.1.12.5. Qui djnh
ro
nhiing nguyen tile
trong
sti'
dt;mg
v6n ODA:
D6i voi
h(.l.ng
mvc
xay
Mp
ho~c
mua
scim
thie't
hi
phai
dttqc tie'n hanh
dffu thffu
theo nguyen tac: Ne'u nha thffu trong nttoc c6
th~
dam
dttdng dttqc
thl t6 chile dffu thffu trong nttoc, ngttqc
l(,l.i
thl t6 chile dffu thffu qu6c te'
d~

chQn
dttqc nha thffu t6t nhfft c6
th~
dam
dttdng dttqc.
1.1.12.6. Qmin
ly
nf/ ntioc ngoai:
V6n ODA c6 vay thl phai c6 tra, vl
v~y
vi~c
vay hay dttqc
vi~n
trQ
bfft
ky
mot
khoan ti€n
IOn
hay nho
nao
cfing
dn
phai
dttqc
xem
xet
trong di€u
ki~n
tai chfnh t6ng

th~,
bdi vl nhii'ng khoan ti€n d6 c6
th~
t(.l.o
ra ganh
n~ng
nq
lau
dai cho
n€n
kinh
te'.
Vi~c
kh6ng che' muc v6n nttoc ngoai
(J
mot
ty
1~
vua
phai d6i voi kha
nang
tang tttdng GDP va xu
fit
khi
u,
tuc I a phu hqp voi nang
13
hfc tni nq cila dfft nu'oc
se
c6

t<ic
dt,mg
Utm
n~n
kinh te' khong tieu phi ngu6n
tang tru'dng
cho
vi~c
tni
nq
va
Hii
nq
tich liiy .
1.2.
TINH
HINH THU HUT
VA
GIAI
NGAN ODA
{j
VItT
NAM GIAI
DO~N
1993-
2006 :
1.2.1. Cong hie
v~n
d()ng ODA
lJ

Vi~t
Nam
tu
1993-
2006 :
Til
nam
1993,
cac
t6 chuc tai chinh qu6c te' va cac nha tai trq song
phu'dng
da n6i
ll;li
khoan
vi~n
trq ODA cho
Vi~t
Nam.
Vi~c
vi~n
trq nay
thu'ong du'qc khang dinh
qua
cac
H9i nghi thu'ong
nien
cila
nh6m
tu'
vffn

cac
nha tai trq
cho
Vi~t
Nam.
H9i nghi
cac
nha tai trq danh cho
Vi~t
Nam
hQp
vao
thang 1111993
tl;li
Paris (Phap)
danh
dffu
vi~c
thie't l?p quan
h~
dffy
dil
v~
hqp tac
phat
tri@n
giii'a
Vi~t
Nam
va

c<)ng
d6ng tai trq qu6c
te'.
Cac
nam
tie'p theo
h<)i
nghi cac nha
tai trq duqc d6i ten thanh h9i nghi
Nh6m
tu'
vffn
cac
nha tai trq danh cho
Vi~t
Nam (H9i nghi CG). Til
nam
1993 de'n nay da t6 chuc 14 H9i nghi nh6m
tu'
vffn,
trong d6 3 lffn
hQp
t(;li
Paris (Phap), 1
lffn
tl;li
Tokyo (Nh?t Blm), con
ll;li
d~u
hQp

tl;li
Vi~t
Nam. Ngoai h9i nghi CG thu'ong ky
t6
chuc vao thang 12
hang nam,
b~t
dffu til
nam
1998 con c6
cac
h9i nghi CG giii'a ky du'qc t6 chuc
tl;li
Hue' (1998),
HaiPhong
(1999),
Da
Ll;lt
(2000), H9i An (2001), thanh
ph6
H6 Chi Minh (2002), Nha Trang (2006),
H~
Long (2007) Tru'oc
th~m
H9i
nghi
CG con t6 chuc dien dan doanh
nghi~p
voi
Stf

tham gia cila
cac
cd quan
Chinh
phil,
cac
dl;li
su,
cac
d~i
di~n
cho
cac
nha tai trq va dong dao
dl;li
di~n
cila gioi doanh
nghi~p
trong va ngoai nu'oc.
H9i nghi CG la dien dan trao d6i y kie'n giii'a Chinh phil
Vi~t
Nam
voi
cac nha tai trq
v~
chinh sach
phat
tri@n
kinh
te'-

xa h9i
Vi~t
Nam
va cac nha
tai trq
cam
ke't
vi~n
trq thu'ong nien cho
Vi~t
Nam.
H9i nghi
di~u
ph6i
vi~n
trq d6i voi
m9t
s6
nganh
ciing du'qc t6 chuc
nhu' trong linh
vl,l'c
giao thong v?n tai, y te', giao dvc

Ben
c(;lnh
d6
nhi~u
nh6m quan
h~

d6i
tac
ciing du'qc t6 chuc nhu' nh6m quan
h~
d6i tac trong linh
vtfc nong
nghi~p,
y
te',
phong ch6ng thien tai

nh~m
ph6i hqp
hol;l
t
d<)ng
, v?n
d<)ng
vi~n
trq.
M9t
s6
dia phu'dng ciing t6 chuc
cac
h9i nghi
v~n
d<)ng
vi~n
trq
tl;li

dia
phu'dng mlnh
d@
gioi
thi~u
ti~m
nang va nhu
cffu
vi~n
trq.
14
1.2.2.
Cac
nha
tai
trq
ODA
ctia
Vi~t
Nam :
Ngu6n cung ca'p ODA cho
Vi~t
Nam
hi~n
nay
du'<;ic
ali
tr<;i
tu
cac

nha
tai
tr<;j
song phu'dng, da phu'dng va cac t6 chuc phi chfnh phu nu'oc ngoai
ho~
t
dong
t~i
Vi~t
Nam.
1.2.2.1. Cac
nha
tai
trq song phtidng:
Tfnh d€n cu6i
nam
2006,
Vi~t
Nam c6 khming 25 nha tai
tr<;i
song
phu'dng cung
ca'p ODA cho
Vi~t
Nam, trong d6 c6
21
nha
tai
tr<;i
cam

k€"t
ODA
thuong
nien
g6m: Uc, Bi, Canada, Sec,
Dan
M~ch,
Phffn Lan, Phap, Due,
Italia,
Nh~t
Ban,
Han
Qu6c, Lux-Xem-Bua, Ha Lan,
New
Zealand, Na Uy,
Tay
Ban
Nha, Thl,ly
Di~n,
Thl,ly SI, Thai Lan, Anh, Hoa Ky va 4 nha tai
tr<;i
khong
cam
k€"t
ODA thu'ong
nien
la .Ao, Trung Qu6c, Nga, Singapore rna chi
cam
k€"t
ODA theo tung dlf

an
ct,1
th~.
Mot
s6
nha tai tr9 song phu'dng chu y€u
du'<;ic
x€p theo
thu
tlf
cam
k€"t
ODA
nam
2002:
-
Chau
.A:
Nh~t
Ban
(747
tri~u
USD), Uc (40
tri~u
USD),
Han
Qu6c (4
tri~u
USD). Trong d6
Nh~t

Ban
va
Han
Qu6c cung ca'p
ca
vi~n
tr<;i
khong
hoan
l~i
Ifin v6n vay u'u dai. Uc chi cung ca'p
vi~n
tr<;i
khong
hoan
l~i.
-
Chau
Au:
Phap
(103
tri~u
USD) ,
Due
(50
tri~u
USD),
Dan
M~ch
(50

tri~u
USD), Italia (43
tri~u
USD), Anh (40
tri~u
USD).
Tru
Anh, ta't
ca
cac
nu'oc tren
d~u
cung ca'p
ca
vi~n
tr<;j
khong hoan
l~i
va v6n vay u'u dai.
-
Chau
My: Hoa ky (33
tri~u
USD),
Canada
(18
tri~u
USD). Hai nu'oc
nay
chi

vi~n
tr<;i
khong
hoan
l~i.
ODA cua
My
chu
y€"u
Ia
cac
dlf
an
nhan
d~o
quy
ffiO
nho va h6
tr<;j
ky
thu~t
lien
quan trlfc ti€p d€n
CaC
ffil,lC
tieu
thu'dng
m~i.
1.2.2.2. Cac
nha

tai
trq da phtidng:
Hi~n
nay
Vi~t
Nam c6 khoang
15
t6 chuc tai chinh qu6c
t€
cung ca'p
ODA
cho
Vi~t
Nam
g6m: Ngan
hang
phat
tri~n
Chau
A (ADB) ,
Ngan
hang
phat
tri~n
th€"
giOi
(WB)
'Uy
ban Chau Au
(EC)'

Quy
cac
nu'oc
phat
tri~n
dffu
mo (OPEC) ,
Quy
Kuwait , Cong ty
tai
chinh qu6c
t€
(IFC) , Chu'dng trlnh
phcH
tri~n
cua
Lien
Hi~p
Qu6c
(UNDP),
Quy dan
s6
th€"
giOi
(UNFPA),
Quy
phat
tri~n
nong thon qu6c
t€

(IFAD) , Chu'dng trlnh lu'dng thlfc
th€"
gioi ((WFP) ,
Quy moi tru'ong
to~tn
du
(GEF) , Quy nhi d5ng
Lien
Hi~p
Qu6c (UNICEF) ,
T6
chuc y
t€
th€
giOi
(WHO) , Quy
dffu
tu'
phat
tri~n
cua
Lien
Hi~p
Qu6c
(UNCDF) ,
T6
chuc
lu'dng-
nong
th€

gioi (FAO). Trong
s6
nay
OPEC va IFC
khong
cam
k€"t
ODA thu'ong nien rna
cam
k€"t
theo tung dlf
an
Cl,l
th~.
Mot
s6
nha
Uti
tr9 da phu'dng chu
yeu
cua
Vi~t
Nam
hi~n
nay
la
WB,
ADB, EC ,
cac
t6 chile

Lien
Hi~p
Qu6c.
15
Cac
t6 chuc
Lien
Hi~p
Qu6c va EC chi cung
d(
p
vi~n
trq
khong hoan
l(;li.
WB va ADB cung ca'p
ca
vi~n
tr9 khong hoan
l!;ti
va v6n vay u'u dai.
1.2.2.3.
Cac
t6
chuc phi chinh phil
mtOc
ngoai
ho~t
d()ng
t~i

Vi~t
Nam:
Hi~n
nay ngoai cac nha tai
trq
song phu'dng va da phu'dng con c6
khoang
350 cac t6 chuc phi chfnh phil nuoc ngoai (NGO)
ho(;lt
dong
t(;li
Vi~t
Nam cung ca'p b!nh quan mot
nam
khoang 80
tri~u
USD
vi~n
trq
khong hoan
l(;li.
* Nhi,in
xet
chung
v~
ODA cung ca'p cho
Vi~t
Nam:
- Trong
sO'

cac
nha tai
trq
cho
Vi~t
Nam c6 3 nha tai
trq
c6 quy mo
cung
ca'p
ODA
IOn
nha't Ia
Nh~t
Ban, WB va ADB, chie'm khoang 70% t6ng
gia
tri
cac
di~u
u'oc
qu6c te'
v~
ODA duqc ky ke't trong thai ky 1993-2006 ,
trong d6
Nh~t
Ban chie'm khoang 40%.
-
Hffu
he't cac nha tai
trq

cung
ca'p
ODA cho
Vi~t
Nam theo chu'dng
tdnh dlfa tren cac chie'n lu'qc
ho~c
cac chu'dng
tdnh
trung
h(;ln
v~
h<;jp
hie phat
tri~n
voi nu'oc ta.
- Thil tvc cung ca'p ODA cua cac nha tai
trq
nh!n chung kha
ch~t
che
va doi khi cfing phuc
t!;tp.
-
Di~u
ki~n
cung
ca'p
ODA cila cac nha tai
trq

khong gi6ng nhau. Mot
sO'
cung ca'p ODA c6
rang
buoc (phai
sii'
d1,1ng
v~t
tu',
thie't hi va dich vv
tu'
va'n
cila nu'oc cung ca'p
vi~n
tr<;J),
mot
sO'
khac cung ca'p ODA khong rang buoc
thong qua
dffu
thffu
qnh
tranh qu6c
te'.
D6ng
thai mot nha tai
trq
ding
c6 khi
ap

dvng
di~u
ki~n
ODA khac nhau tuy thuoc vao tung dlf an
Cl.J
th~.
1.2.3. Tinh hinh
thu
hut
va ghii
ngan
ODA
lJ
Vi~t
Nam giai
do~n
1993-
2006:
Tu
1993-2006
Vi~t
Nam da thu hut va giiii ngan duqc mot
lu'<;Jng
v6n
ODA kha
IOn
phvc vv cho slf
nghi~p
phat
tri~n

kinh te' xa hoi cua da't nuoc.
Cd
sd
cila
vi~c
thu hut va giai ngan ODA la Nghi quye't cila cac
D~i
Hoi Dang
tu
D!;ti
Hoi
Dang
lffn
thu VII ae'n nay, cac Nghi quye't cila Hoi nghi trung
u'dng; chie'n luqc 6n dinh va phat
tri~n
kinh te' xa hoi 10
nam
(2001-2010) va
chie'n
lu'<Jc
phat
tri~n
kinh te'-xa hoi
10
nam
2001-2010; cac ke'
ho(;lch
5
nam

1991-1995, 1996-2000 va 2000-2005; quy
ho(;lch
ngu6n v6n ODA thai ky
2001-2006; cac Nghi dinh cila chinh phil va quye't dinh cila Thil tu'ong Chinh
phil
v~
quan ly va
sii'
dvng ODA , cac Thong
tu
huang
dfin cila Bo
Tai
chinh ,
Bo Ke'
ho~ch-
Dffu
tu',
cac quy
ho(;lch
phat
tri~n
cac
nganh, cac dia phu'dng
trong
ca
nu'oc

16
Thong

qua 14
Hoi
nghi CG,
cac
nha tai
tr<;l
da
cam
ke't ODA cho mtoc
ta
tu
1993 - 2006 voi
cac
s6Ii~u
cv
th~
sau (
xem
bang
I ) :
BANG
1:
TINH HINH CAM KET ODA GIAI
DO~N
1993-2006
Nam
ODA
cam
ke't (ty
Chenh

l~ch
tuy~t
d6i T6c do
tang
lien
USD)(xi)
lien
hoan (ty USD) hoan (%)
8xi
=xi-
xi_
I
Txi =
(8xi
/xi_,)
1993
1,81
-
-
1994
1,94
0,13
7,18
1995
2,26
0,32 16,49
1996
2,43
0,17
7,52

1997
2,40 -0,03 -1,23
1998
2,20 -0,2
-8,33
1999
2,21
0,01 0,45
2000 2,40 0,19
8,60
2001
2,40
0
0
2002
2,50 0,1
4,17
2003
2,8 0,3
12
2004
3,44 0,64
22,86
2005
3,76 0,32
9,3
2006
3,7 -0,06
-1,6
-

-
~xi=
36,25
ox=
0,145
t.,
=
5,95
Ngu6n : Bo Ke' hoC;tch- f)gu ttt
Nhln
vao
BANG
I ta thffy t6ng v6n ODA
dtt<;lc
cac
nha
tai
tr<;l
cam
ke't
cho
Vi~t
Nam
tu
1993-2006 la 36,25 ty USD . Nhin chung
ltt<;lng
v6n ODA
cam
ke't
tang

theo tung nam, t6c do
tang
trung blnh la 5,95% hay 0,145
ty
USD
mot
nam.
S6
v6n ODA cam ke't n6i tren bao
g6m
vi~n
tr<;l
khong hoan
lC;ti
chie'm
khoang
20%, phffn
con
lC;ti
la v6n vay u'u dai.
B&
sll'
dvng ngu6n v6n ODA da
cam
ke't, Chinh phil ta da ky ke't voi
cac
nha
tai
tr<;l
cac diSu ttoc qu6c te'

vS
ODA
(Dl,l'
an, Nghi dinh thtt,
Hi~p
dinh
chttdng trlnh).
Tren
cd
sd
ngu6n v6n ODA da dttqc
cam
ke't va cac diSu ttoc
qu6c te'
vS
ODA da dttqc ky ke't,
vi~c
giai ngan ngu6n v6n ODA
dtt<;lc
tie'n
hanh. Tinh
tit
nam
1993 de'n he't
nam
2006, chung ta da giai
ngan
dtt<;lc
17,884
ty USD, bling 49,34% t6ng lttqng ODA da

cam
ke't.
17
Sei1i~u
va
teic
d9
tang
vein
ODA gilli
ngan
qua
tung
nam
du'<Jc
th~
hi~n
qua blmg sau:
BANG
II
: TINH HINH
GIAI
NGAN ODA
GIAI
BO~N
1993-2006
ODA giai
ngan
Chenh
I~ch

tuy~t
do'i
T6c
d()
tang
lien
Nam
lien hoim (ty USD)
hoan
(%)
( ty USD) (yi)
Byi
=
yl-
Yi.t
tyi =
(Byv'Yi.t)
1993
0,413
-
-
1994
0,725
0,312
75,54
1995
0,737 0,012
1,66
1996
0,900

0,163
22,12
1997
1,000 0,100
11,11
1998
1,242 0,242 24,20
1999
1,350
0,108
8,70
2000 1,650 0,300
22,22
2001 1,500
-0,150
-9,09
2002 1,550 0,050
3,33
2003 1,600 0,05
3,22
2004 1,650
0,05
3,13
2005 1,787
0,137
8,3
2006
1,780
-0,007
-0,39

T6ng
- -
~yi
= 17,884
gy
= 0,1128
ty
= 13,39
c9ng
Nhln
vao
BANG
II ta
d~
dang
nh?n
thffy
r~ng
vein
ODA
giai
ngan
qua
tung
nam
tu
1993 - 2006 hffu
he"t
d~u
tang,

trung blnh tang 13,39% hay tang
0,1128 ty USD
m6i
nam.
Vi~c
giai ngan tang do
m9t
sei
nguyen
nhan
sau:
- Do
vein
ODA
cam
ke"t
tang
- Do
nang
h;I'c
quan
1y
va
si't
dl;lng
vein
ODA
cua
ta
cang

ngay
cang
du'<jc
nang
cao.
-
Vi~c
ung
h9
cua
cac
nha tai
tr<j
deii
vOi
nu'oc ta tang.
Tuy
nhien
ty
1~
giai
ngan
vein
ODA
cua
ta so voi
vein
ODA
cam
ke"t

chi
d~t
49,34%
1a
m9t
ty
1~
thffp .
Sei1i~u
cl;l
th~
v~
ty
1~
vein
ODA
giai
ngan va
ODA
cam
ke"t
tu
nam
1993-2006
(J
nuoc ta
du'<Jc
th~
hi~n
qua

bang
sau:
18