Quản lý Nhà nước về Du lịch trên địa bàn Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ




NGUYỄN THỊ DOAN




QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI




LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH




Hà Nội - 2015
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ



NGUYỄN THỊ DOAN

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60.34.01



LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH


Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS.Phạm Hùng Tiến


Hà Nội - 2015


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU 1
1. Tính cấp thiết của đề tài 1
2. Tình hình nghiên cứu 2
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 5
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 6
5. Phƣơng pháp nghiên cứu 6
6. Những đóng góp của luận văn 7
7. Kết cấu luận văn 7

CHƢƠNG I 9
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH . 9
1.1. Khái niệm về du lịch và vai trò của ngành kinh tế du lịch trong nền kinh tế
quốc dân 9
1.1.1. Khái niệm về du lịch 9
1.1.2. Vai trò của du lịch trong nền kinh tế quốc dân 12
1.1.3. Thách thức của phát triển du lịch trong nền kinh tế thị trường 15
1.2. Khái luận về Quản lý nhà nƣớc và quản lý nhà nƣớc về du lịch 17
1.2.1. Mô
̣
t sô
́
vâ
́
n đê
̀
cơ ba
̉
n vê
̀
Quản lý nhà nước 18
1.2.2. Quản lý nhà nước về du lịch 20
1.3. Những nhân tố tác động tới Quản lý, phát triển ngành du lịch trên địa
bàn Thủ đô 24
1.3.1. Nhóm nhân tố chủ quan bên trong Quản lý nhà nước 25
1.3.2. Nhóm nhân tố khách quan trong Quản lý nhà nước 27
1.4. Kinh nghiệm Quản lý nhà nƣớc về du lịch trong và ngoài nƣớc, một số bài
học cho công tác Quản lý du lịch của Hà Nội 31
1.4.1. Kinh nghiệm Quản lý nhà nước về du lịch ở một số quốc gia va
̀

Thành phố trên thế giới 31


1.4.2. Một số kinh nghiệm trong công tác Quản lý nhà nước về du lịch ở
nước ta 39
1.4.3. Một số bài học cần lưu ý đối với Quản lý du lịch ở Thủ đô Hà Nội 41
CHƢƠNG II 43
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN
ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43
2.1. Tổng quan về du lịch trên địa bàn Thành phố 43
2.2. Những kết quả đạt đƣợc trong công tác Quản lý nhà nƣớc về du lịch trên địa
bàn Hà Nội 46
2.2.1. Những kết quả trong công tác Quản lý nhà nước về định hướng, chiến
lược phát triển du lịch 46
2.2.2. Những kết quả trong Quản lý nhà nước đối với luồng khách và hoạt
động của khách du lịch 49
2.2.3. Những kết quả đạt được trong Quản lý nhà nước đối với các doanh
nghiệp và cơ sở hoạt động kinh doanh du lịch 54
2.2.4. Những thành công trong Quản lý nhà nước đối với các tuyến, các
điểm du lịch 57
2.2.5. Kết quả Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực cho ngành du
lịch 59
2.3. Những hạn chế và nguyên nhân tồn tại trong công tác Quản lý nhà nƣớc về
du lịch trên địa bàn Hà Nội 61
2.3.1. Những hạn chế và nguyên nhân tồn tại trong công tác xây dựng, ban
hành và thực thi chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển . 61
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân trong công tác Quản lý thị trường du
lịch và hoạt động của du khách ở Hà Nội 63
2.3.3. Những điểm yếu về Quản lý hoạt động kinh doanh du lịch 64

2.3.4. Những hạn chế về Quản lý các điểm tuyến, dịch vụ du lịch 66


2.3.5. Những hạn chế và nguyên nhân trong Quản lý nguồn nhân lực du
lịch 67
2.4. Cơ hội và thách thức trong công tác Quản lý, phát triển du lịch Hà Nội 68
2.4.1. Những thời cơ, thuận lợi trong Quản lý, phát triển ngành du lịch Hà
Nội 69
2.4.2. Những thách thức, khó khăn trong Quản lý, phát triển ngành du lịch
Hà Nội 70
CHƢƠNG III 73
GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 73
3.1. Định hƣớng, mục tiêu phát triển du lịch trên địa bàn Hà Nội đến năm 2030 73
3.1.1. Vị trí, tầm quan trọng của ngành du lịch Thủ đô trong bản đồ du lịch
Việt Nam và tổng thể nền kinh tế - xã hội của Thủ đô 73
3.1.2. Quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển ngành du lịch Thủ đô
đến năm 2030 74
3.2. Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả Quản lý Nhà nƣớc về du
lịch trên địa bàn Hà Nội 78
3.2.1. Nâng cao chất lượng công tác Quản lý nhà nước về định hướng,
chiến lược phát triển du lịch thông qua công tác quy hoạch và thực hiện
quy hoạch 78
3.2.2. Chú trọng bảo vệ, tôn tạo các điểm du lịch, cảnh quan, môi trường
phục vụ du lịch 83
3.2.3. Tăng cường Quản lý nhà nước bằng pháp luật, nâng cao hiệu lực,
hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động kinh doanh du
lịch 84
3.2.4. Nâng cao năng lực Quản lý, phát triển thị trường khách và hoạt động
của khách du lịch 85

3.2.5. Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
ngành du lịch 87
3.2.6. Sử dụng hiệu quả các công cụ tài chính, thuế, giá cả, hỗ trợ thông tin,
chính sách ưu đãi, thu hút đầu tư và kích cầu du lịch 88
3.3. Một số kiến nghị 88
KẾT LUẬN 91
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO




i

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

STT
Ký hiệu
Nguyên nghĩa
1
APEC
Hip hi kinh t - 
2
GDP
Tng sn phc
3
TAT
ch Qu
4

UBND - TP
U 
5
UNWTO
T chc du lch th gii
6
VHTTDL
 ch
7
WTO
T chi Th gii









ii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

STT
Bảng
Nội dung
Trang
1
2.1

S        n 2009-
2013
43
2
2.2
Doanh thu t du lch c 

44
3
2.3
 
Nn 2003 -2013
50
4
2.4
t s dn
56
5
2.5
Th ng trc ti
du li
59





1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Du lch tr  n ca nhiu
qu mang ng hp,
n y s n ca nhi 
vim rng i gi
cao hiu bit, hu nghc,
i vc ta hin nay, du lch  c
thc hi- Hic. Thu nhp t hong
Du lch Vitrong thi gian gng thu
t u l 
o ra 1,3 triu ving. Du lch dn tr
 ng trong
chin kinh t- i cc.
Nm bc xu th  i m
 ra nhng ch m ht s 
trin du lch. Ngh quyi hnh
m n du lch bn vng, tr  n, qua
n thc hi- Hic, tc
c ta tr m c ca khu vc. Thc
hin ch     Th     
nh s - duyt Chi n du lch
Vi            a
chiu ln tr 
 th vt cht k thu
ng b, hii, sn phm du l

2

him bn sc, cc vc trong khu
vt Nam tr u ln.

t c th a mt qui vi, du lch
m quan trc bi  l 
v bn sc, b, b mt quc gia
 
Trong nhp vi m
ti i nhp quc t  u l     l  
ng ni l ngun lc quc t  n. Nh 
ng kinh t, gi c
sng bn s truyn thng cc, gii quy
v i ca th  nh
nhng kt qu u lch Th c l nhng hn ch, bt
cu mt, trong uc v du lch c
quyp cu
c v du lt v phi gii quyt.
 chn vn  Qu N c v Du l
        u cho lu  t nghip thc s
 c
2. Tình hình nghiên cứu
 n quc v du lch 
tr  c nhic gi
quan  nhi   
thc ti   n ng d  vic  ng qu   
tri     m vi c       
 c v du l

3

   m qua mt s 
 tiu bi:
-  ch

lch s  thu cn nhm phc v cho chic
n du lch Th  c cp B a TS.KTS
Nguyn Thu Hnh, Ch tch Hip hi khoa hn du lch bn vng.
    cc  a c
ch s c
N cn nhn du
ln vng ca Th i.
- ng qui vanh nghip du l
 - Luc s Du lch hi hc Khoa hc
i hc Qui c Th .
Lu tht s  n v qui vi
hong du lcp du lch; tu thc trng
hong qui vi doanh nghip du li
hi    : t chc b  c, t ch 
doanh nghip du lch, thc trng hong qu i vi doanh
nghip du l 
thun l 
n ngh i vm quyn t  n
uy i.
-      Du        
-   tham  Hi tho quc gia ln II c du lch
theo nhu ci" 
 
 

4


 



 





-        -     


; 
 



 




m
  


5






 





3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
- Mục đích nghiên cứu
- c trc v du l
n cha thc
trng th ng, chic, quy ho
thc hin quy hoch;   o v      l 
du ca du li  gii,
t du lch ci vnh bc bn; qu
th o nguc ).
-  xut nhng gin ngh nhng kt qu t
c, khc phc nhng tn ti, hn ch nhu qu 
quc v du li.
- Nhiệm vụ nghiên cứu
+ n chung v  cn thit ca vic Qu
c v Du li.

6

+ Khhc trc v du lch
i gm c m, khuy
hn ch.
+ ng v ni btu
n ch trong n kinh t du li s
ng cc c.

- u kinh nghim c 
 t Nam  i
 vn dng.
+ nh, d  xu n Du l
n .
+  xut mt s giu qu qu
c v du li.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
 u   
c v du l c tip c
c triu qu 
4.2. Phạm vi nghiên cứu
 ca mt Lut nghip thc s tp trung
ng v ni b
hn ch trong thc tru l 
 n bn v  gt b 
n v u l u qu 
i gian ti.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
- n: Ch  vt bin chCh duy

7

vt lch s.
-  thng h
d .
- 
6. Những đóng góp của luận văn
Du lch trong tng th

u nn kinh t  phm vi m i gn lin vi
ng cng quc.
Lp trung kho c trng c
c v Du lt c nh c
qut ci sng kinh t Du lch Th m
nhng vi           n ch.
 mong mu ci v u m
c ti nht c v c tiu.
 xut, kin ngh nhng gii nhu qu 
 c v Du l
c nhc t c ho cp
 lui mang np
vi cnh kinh t - c tiu
i.
7. Kết cấu luận văn
ng ph t lun, n
c kt c
Chƣơng I:  n v du luc v
du l cp mt s v m, vai
i dung v Du luc v du lch.

8

Chƣơng II: Thc truc v Du la
 vn du, ph
u thc trng Quc v Du lch t
nhng tn t
Chƣơng III: Nhng ginhuh
c v Du l thc tr
 t s gin ngh i v

u qu uu l
.











9

CHƢƠNG I
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH

1.1. Khái niệm về du lịch và vai trò của ngành kinh tế du lịch trong
nền kinh tế quốc dân
1.1.1. Khái niệm về du lịch
a.  du lch
Tonos 
 Turnur 
Tour . Theo



- 
- 







 p Qu du lDu l
tng hi quan h, hing kinh t bt ngun t
 cup th  
a h c h vi m n
c ca h

10

Lut du lch Ving
n chuya
ng nhu cu gi ng trong
mt khong thi gian nh
1
.
Tng hp c du lch hin nay bao
g
Th nht, du lt nhu cu, hii: s di chuy
m thi trong thi gian rnh ri cp th 
m mc hi sc khou bi
theo vi mt s  t ch v 
Th hai, ng kinh doanh sinh li: Cung cp
 n phm, dch v nhm tho   u n    
chuym thi trong thi gian rnh ri cp th
i mc hi sc khon thc v th

gii xung quanh.
u v du ln
n v du li, k c nh
u phin din v du l
 i hoc kinh t ch tu tinh
thn, sc kh qua lng ca kinh t ho cao li nhun
bng vi  
Ch m du lch m y, i
c rn du l m cc
hay ca m chm chung ci.
b.n



1
Khou 4 Lut du lch (Lut s c Quc hc C
hi ch Vi

11

Hong du lch din ra rng. Tu thu
i lo
nhng nhng.  i ta
u lo
2
:
Du lch Quc t di chuyn t 
phi ra kh ng ngoi t  n du lch.
Du lch na di chuyn t ch  
mt ph ca mt quc gia.

Du lich L hi: L ht nhu c thii vi sng
i, l h i s hiu bit v truyn th
c, tp a mi qu
s t v ca cuc sng.
Du l: Nhng nhu c hiu bit ca du
 nhch s, nhn tr  i,
c tn du lch.
Du lch git nhu c thic c
v 
phc hi sc khe sau khong th vi
n ph
Du lch tham quanch nh hiu bit ca
i v th gich t
nch s, ho 
Du l gii xung quanh nhm
m hiu bit th gic


2
Trc Thanh, 2003, Nhc du li hc Qu
Nguy-Trn Th  du li hc kinh
t Qu

12

ch mo him. Du l
 u v phong tc tch s, v 
 n du lch. Du lch mo him ch yi
tr h n bo hiy h ng
chn nhu r 

Du lch th thaoch nht
ng th thao ci, h c tham quan nhng danh
lam thng c n nhu ki t
  
Du lch kt hp vi hi tho, hi ngh, tri ch kin
(Du lch MICE/Meeting, Incentive, 
du lch tin, t trong nhng ma
chich Vit loch
cao c   chi du lch
u ca t hi
ch phi cung ng dch v tr 
n vn chuy 
khc v th u c ch v 
 long phi hp cht ch v
t ti chc du lch cn
c t chng nhu
cu tch.
1.1.2. Vai trò của du lịch trong nền kinh tế quốc dân
i ting ci sng vt ch
tinh thn c t dng hot
ng kinh t - i, m tng h t quan trng. 

13

 ca du li vi nn kinh t qu
nh sau:
Th nht, du lch to ngui t
Hong du l a khu v
cc t mang ngoi t  ch,
n thu ngoi t u  s cnh tranh

Du l (Travel & Tourism Competitiveness Index - TTCI 2009)
do Di th gi m khong 9,9%
GDP, 10,9% xut kha th git
hong du lch ca LHQ (World Tourism Organization - Tourism Higlights
n thu ngoi t xut khu t dch v du l
gii ch ng s ch
t 1.100 t USD, hay khong 3 t USD m
3
.
Du lp t  n sang
        ng kinh t  c  a
i vch l
- Ch tc t 
biu ti Dich th gin bn v
ti Brazil: n chuyn giao ca ci t nguyn ln nht t
n tii cho
  gin tr c c

4
. Du lch to ngu  n
 du lch trc thuc quc tip ca
 n thu phi np cp du lch kinh doanh


3; 4
Ngun:


14

c trong khu v t ginh m
 n du lch.
Th hai, du l n
Hong kinh doanh du li s h tr  
triy du l mt thit v c hong kinh
tngkinh t, ,
ng thu nhp qu
Theo Tp hi du lp Quc (UN WTO)- 
Taleb Farid, ch th gic hc thm xy
ra khng ho- tin t ng s i
 gic 642 trit
(7%) so v 2010. C ch tt
5-- 
8%, khu v
5
.
 ng l
sn xut kinh doanh ca nhing nn kinh t qu
n tn xut
  ngh, th - gi
c nhi , l hi truyn thng.

Th ba, du ln to vii s
Du l c gii quyt vi
ng k c khu vc ca nn
kinh tc v, nhiu hong
 i nhing s 
nghip v. Do v n du lch s t  u ch   

5
Theo />gioi html

15

ng s
t n du lch chim 10,7% tng s
  
ng nm  
n du li b mt kinh t -  hi 
i nhing, ci thin
i sng vt ch
Th c t u bit gic
i nhp vu hs giao
c bing du l  n,
s tu kin cho vii quan h i
ngoc cng c  rng. Du lc cu na
 gi hiu bii g
1.1.3. Thách thức của phát triển du lịch trong nền kinh tế thị trường
Trong khi nhn mc cn du l
ng nn du l 
ra nhn, thi nhng
hu qu i vi sng kinh t - t
s biu hi n du lch trong nn
kinh t th i ch n nay:
n du lch m ch: ng
 dn du l
trm.  i thi
gian vu hiu mnh ai n
p git, c

lch thip, hou qu.

16

n du lch kh  bt
i: Mt trong nhng biu hi
trin du lch  c ta trong thng mt s d 
ch l ng cao cn rt nhiu
di  i thu ht c
giao cho d  yt
 sn xuc
 bn cc t y sinh nhiu v, nhiu v kin tng
i, phc t t s tht tr
 mt tnh ven bin min Trung nhii
c tm bin t  vn tm bn
c qup, ch m quyn qu
, nhi

Du l to ra s lai c 
i s , bn sc: Mn du
l  i giao thoa gi 
t v , bn sn thc.
c s ti h mang theo ngun thu nhp
  c sc c ging
thi h  nhng quan nim, ng x, li
sp vc s tp vi tin
b i, thph. Gt b phn thanh thi
c ta, nh  ln  
vu hin chy theo li sc dng, xa ri bn
s truyn thng t trong trang phn

ng x u hing gp,

17

sng th  a, thi     n du l  
mt trong nhng ng t b ph
nh  c li s
n du lu bn vng s n
ng t  Nng kinh doanh
du lch chy theo li nhu   p git, ch t    
 st
ngu ch. Ngay c ng h  
n thn vi
ng cnh. Chng hn, vic tu b  huyn
 v a hu qu 
c tu b  i nhiu ha tit ligim
 
n du l  n
hi: , c bc, ra tiu loi ti phm, t n
h n ca du lch n
ng s qui k hi
nhi ti phm quc t li dng du lch
 p khc ta.
1.2. Khái luận về Quản lý nhà nƣớc và quản lý nhà nƣớc về du lịch


 , 





, , 

. 








 , 

,  


. 


















, 








, 
















 , 








. 







 

















, 













