BÁO CÁO THỰC TẬP-TRẢ LỜI CÁC TÌNH HUỐNG TRONG ĐẤU THẦU VIỆT NAM

Biên soạn & giảng: TS. Lưu Trường Văn
1
TRẢ LỜI CÁC TÌNH HUỐNG
TRONG ðẤU THẦU VN
Biên soạn & giảng: TS. Lưu Trường Văn
2
Trả lời tình huống 1
• Nhà th
ầ
u là t
ổ
ch
ứ
c, cá nhân có
ñủ
t
ư
cách h
ợ
p l
ệ
theo
quy
ñị
nh t
ạ
i
ð
i
ề
u 7,

ð
i
ề
u 8 c
ủ
a Lu
ậ
t
ðấ
u th
ầ
u
•
ð
i
ề
u 7. T
ư
cách h
ợ
p l
ệ
c
ủ
a nhà th
ầ
u là t
ổ
ch
ứ

c
– Nhà thầu là tổ chức có tư cách hợp lệ khi có ñủ các ñiều kiện
sau ñây:
1. Giấy chứng nhận ñăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận ñầu tư
ñược cấp theo quy ñịnh của pháp luật hoặc có quyết ñịnh thành
lập ñối với các tổ chức không có ñăng ký kinh doanh trong
trường hợp là nhà thầu trong nước; có ñăng ký hoạt ñộng do cơ
quan có thẩm quyền của nước mà nhà thầu mang quốc tịch cấp
trong trường hợp là nhà thầu nước ngoài;
2. Hạch toán kinh tế ñộc lập;
3. Không bị cơ quan có thẩm quyền kết luận về tình hình tài chính
không lành mạnh, ñang lâm vào tình trạng phá sản hoặc nợ
ñọng không có khả năng chi trả; ñang trong quá trình giải thể
Biên soạn & giảng: TS. Lưu Trường Văn
3
Trả lời tình huống 1
• Nhà thầu là tổ chức, cá nhân có ñủ tư cách hợp
lệ theo quy ñịnh tại ðiều 7, ðiều 8 của Luật ðấu
thầu
• ðiều 8. Tư cách hợp lệ của nhà thầu là cá nhân
• Nhà thầu là cá nhân có tư cách hợp lệ khi có ñủ
các ñiều kiện sau ñây:
1. N
ă
ng l
ự
c hành vi dân s
ự ñầ
y
ñủ

theo quy
ñị
nh pháp
lu
ậ
t c
ủ
a n
ướ
c mà cá nhân
ñ
ó là công dân;
2.
ðă
ng ký ho
ạ
t
ñộ
ng h
ợ
p pháp ho
ặ
c ch
ứ
ng ch
ỉ
chuyên
môn phù h
ợ
p do c

ơ
quan có th
ẩ
m quy
ề
n c
ấ
p;
3. Không b
ị
truy c
ứ
u trách nhi
ệ
m hình s
ự
Biên soạn & giảng: TS. Lưu Trường Văn
4
Trả lời tình huống 1
• Vì v
ậ
y n
ế
u TCT B tham d
ự
th
ầ
u (ký
ñơ
n d

ự
th
ầ
u và
s
ử
d
ụ
ng n
ă
ng l
ự
c c
ủ
a mình trong HSDT) là h
ợ
p l
ệ
.
• Còn
ñơ
n v
ị
A n
ế
u ch
ứ
ng minh là h
ạ
ch toán

ñộ
c l
ậ
p v
ớ
i
TCT B thì c
ũ
ng
ñượ
c coi là h
ợ
p l
ệ ñể
tham gia
ñấ
u th
ầ
u
và
ñơ
n d
ự
th
ầ
u c
ủ
a A ph
ả
i

ñượ
c ng
ườ
i có th
ẩ
m quy
ề
n
c
ủ
a
ñơ
n v
ị
A ký tên và
ñ
óng d
ấ
u.
• Vi
ệ
c
ủ
y quy
ề
n c
ủ
a
Gð ñơ
n v

ị
A cho phó
Gð
c
ủ
a mình ký
và
ñ
óng d
ấ
u trong h
ồ
s
ơ
d
ự
th
ầ
u là h
ợ
p pháp lu
ậ
t.
• Khi d
ự
th
ầ
u
ñơ
n v

ị
A ph
ả
i l
ấ
y kinh nghi
ệ
m và n
ă
ng l
ự
c
c
ủ
a chính mình ch
ứ
không th
ể
l
ấ
y kinh nghi
ệ
m và n
ă
ng
l
ự
c c
ủ
a TCT B mà mình tr

ự
c thu
ộ
c

Ch
ữ
ký và con
d
ấ
u trong
ñơ
n d
ự
th
ầ
u là c
ủ
a
ñơ
n v
ị
A, nh
ư
ng kinh
nghi
ệ
m và n
ă
ng l

ự
c c
ủ
a TCT B là không h
ợ
p l
ệ
.
• Không th
ể
“
ủ
y quy
ề
n” cho ng
ườ
i khác “d
ự
thi” h
ộ
!
Biên soạn & giảng: TS. Lưu Trường Văn
5
Trả lời tình huống 2
•
ð
i
ề
u 18.
ðấ

u th
ầ
u r
ộ
ng rãi
1. Việc lựa chọn nhà thầu ñể thực hiện gói thầu thuộc các dự án
quy ñịnh tại ðiều 1 của Luật ðấu thầu này phải áp dụng hình
thức ñấu thầu rộng rãi, trừ trường hợp quy ñịnh tại các ñiều từ
ðiều 19 ñến ðiều 24 của Luật ðấu thầu này.
2. ðối với ñấu thầu rộng rãi, không hạn chế số lượng nhà thầu
tham dự. Trước khi phát hành hồ sơ mời thầu, bên mời thầu
phải thông báo mời thầu theo quy ñịnh tại ðiều 5 của Luật này
ñể các nhà thầu biết thông tin tham dự. Bên mời thầu phải cung
cấp hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu có nhu cầu tham gia ñấu
thầu. Trong hồ sơ mời thầu không ñược nêu bất cứ ñiều kiện
nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi
thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không
bình ñẳng
Biên soạn & giảng: TS. Lưu Trường Văn
6
Trả lời tình huống 2
• Nh
ư
v
ậ
y,
ñố
i v
ớ
i

ñấ
u th
ầ
u r
ộ
ng rãi, không h
ạ
n ch
ế
s
ố
l
ượ
ng nhà th
ầ
u tham d
ự
•
ðể
có
ñượ
c s
ự
c
ạ
nh tranh c
ầ
n
ñả
m b

ả
o 2 yêu c
ầ
u sau:
– Không hạn chế sự tham gia của bất kỳ nhà thầu nào
– Trong hồ sơ mời thầu không ñược nêu bất cứ ñiều kiện nào
nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế
cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình
ñẳng

Hành
ñộ
ng nói trên c
ủ
a BMT rõ ràng là m
ộ
t hành
ñộ
ng làm h
ạ
n ch
ế
s
ự
tham gia c
ủ
a nhà th
ầ
u khác.
Do v

ậ
y không phù h
ợ
p v
ớ
i Lu
ậ
t
ðấ
u th
ầ
u.

Trách nhi
ệ
m c
ủ
a BMT là ph
ả
i th
ự
c hi
ệ
n theo
ñ
úng
các quy
ñị
nh
ñể ñạ

t
ñượ
c các m
ụ
c tiêu nêu trong
Lu
ậ
t
ðấ
u th
ầ
u thay vì
ñư
a ra các áp
ñặ
t mang tính
ch
ủ
quan nh
ư
trong tình hu
ố
ng 2
Biên soạn & giảng: TS. Lưu Trường Văn
7
Trả lời tình huống 3
ðiều 33. Tổ chức ñấu thầu
1. Phát hành hồ sơ mời thầu
Hồ sơ mời thầu ñược phát hành cho các nhà thầu tham gia ñấu thầu rộng
rãi, cho các nhà thầu theo danh sách ñược mời tham gia ñấu thầu hạn

chế hoặc cho các nhà thầu ñã vượt qua bước sơ tuyển.
Trường hợp hồ sơ mời thầu cần sửa ñổi sau khi phát hành thì phải thông
báo ñến các nhà thầu ñã nhận hồ sơ mời thầu tối thiểu mười ngày
trước thời ñiểm ñóng thầu.
2. Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự thầu
Các hồ sơ dự thầu nộp theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu phải ñược bên
mời thầu tiếp nhận và quản lý theo chế ñộ quản lý hồ sơ “Mật”.
3. Mở thầu
Việc mở thầu phải ñược tiến hành công khai ngay sau thời ñiểm ñóng
thầu ñối với các hồ sơ dự thầu ñược nộp theo yêu cầu của hồ sơ mời
thầu.
Thông tin chính nêu trong hồ sơ dự thầu của từng nhà thầu phải ñược
công bố trong buổi mở thầu, ñược ghi lại trong biên bản mở thầu có
chữ ký xác nhận của ñại diện bên mời thầu, ñại diện nhà thầu và ñại
diện cơ quan liên quan tham dự
Biên soạn & giảng: TS. Lưu Trường Văn
8
Trả lời tình huống 3
• Cách hành xử của BMT ñã vi phạm công bằng, minh
bạch của ñịnh nghĩa ðấu thầu (ðiều 4)
• Nếu xem ñấu thầu như 1 cuộc thi nhằm chọn ra
những thí sinh ñáp ứng yêu cầu và có giá cả cạnh
tranh nhất thì Ban tổ chức (BMT) phải tôn trọng quy
ñịnh cho cuộc thi và không loại trừ bất cứ trường hợp
nào.


 Tình huống xảy ra mặc dù có nguyên nhân khách
quan, nhưng ñây là rủi ro mà nhà thầu phải chấp
nhận. Nó là bài học kinh nghiệm cho các lần dự

thầu tiếp theo của nhà thầu ñó.
Biên soạn & giảng: TS. Lưu Trường Văn
9
Trả lời bài tập về nhà 1
ðiều 33. Tổ chức ñấu thầu
1. Phát hành hồ sơ mời thầu
Hồ sơ mời thầu ñược phát hành cho các nhà thầu tham gia ñấu thầu rộng
rãi, cho các nhà thầu theo danh sách ñược mời tham gia ñấu thầu hạn
chế hoặc cho các nhà thầu ñã vượt qua bước sơ tuyển.
Trường hợp hồ sơ mời thầu cần sửa ñổi sau khi phát hành thì phải thông
báo ñến các nhà thầu ñã nhận hồ sơ mời thầu tối thiểu mười ngày
trước thời ñiểm ñóng thầu.
2. Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự thầu
Các hồ sơ dự thầu nộp theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu phải ñược bên
mời thầu tiếp nhận và quản lý theo chế ñộ quản lý hồ sơ “Mật”.
3. Mở thầu
Việc mở thầu phải ñược tiến hành công khai ngay sau thời ñiểm ñóng
thầu ñối với các hồ sơ dự thầu ñược nộp theo yêu cầu của hồ sơ mời
thầu.
Thông tin chính nêu trong hồ sơ dự thầu của từng nhà thầu phải ñược
công bố trong buổi mở thầu, ñược ghi lại trong biên bản mở thầu có
chữ ký xác nhận của ñại diện bên mời thầu, ñại diện nhà thầu và ñại
diện cơ quan liên quan tham dự
Biên soạn & giảng: TS. Lưu Trường Văn
10
Trả lời bài tập về nhà 1
• Theo khoản 24, ñiều 4 của Luật ñấu thầu, HSMT là toàn bộ tài liệu sử dụng
cho ñấu thầu rộng rãi hoặc ñấu thầu hạn chế bao gồm các yêu cầu cho một
gói thầu làm căn cứ pháp lý ñể nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và ñể bên
mời thầu ñánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu trúng thầu; là

căn cứ cho việc thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp ñồng.
• Theo khoản 1, ñiều 33 của Luật ñấu thầu, trường hợp hồ sơ mời thầu cần sửa
ñổi sau khi phát hành thì phải thông báo ñến các nhà thầu ñã nhận hồ sơ mời
thầu tối thiểu 10 ngày trước thời ñiểm ñóng thầu.
 Như vậy, BMT không gởi văn bản bổ sung HSMT ñến nhà thầu N với bất
kỳ lý do nào là không phù hợp với Luật ñầu thầu.
 Sự lý giải của BMT về việc không gửi văn bản bổ sung này cho cho nhà
thầu N là dựa vào sự ñánh giá chủ quan ñối với 1 sự việc ñã qua và có thể
suy diễn ñó là sự ñánh giá HSDT của nhà thầu N trước khi mở thầu.
 Có nhiều lý do ñể 1 nhà thầu trong một gói thầu trước ñó không ñáp ứng yếu
cầu về năng lực thiết bị, nhưng lại ñủ năng lực về thiết bị trong gói thầu tiếp
theo do huy ñộng ñược thiết bị từ các hợp ñồng vùa hoàn thành, hoặc bổ sung
thiết bị mới
Biên soạn & giảng: TS. Lưu Trường Văn
11
Trả lời bài tập về nhà 2
• Kho
ả
n 1,
ñ
i
ề
u 27, Lu
ậ
t
ñấ
u th
ầ
u: Khi tham gia
ñấ

u th
ầ
u gói th
ầ
u
cung c
ấ
p hàng hóa, xây l
ắ
p, gói th
ầ
u EPC, nhà th
ầ
u ph
ả
i th
ự
c
hi
ệ
n bi
ệ
n pháp b
ả
o
ñả
m d
ự
th
ầ

u tr
ướ
c th
ờ
i
ñ
i
ể
m
ñ
óng th
ầ
u.
Tr
ườ
ng h
ợ
p áp d
ụ
ng ph
ươ
ng th
ứ
c
ñấ
u th
ầ
u hai giai
ñ
o

ạ
n, nhà th
ầ
u
th
ự
c hi
ệ
n bi
ệ
n pháp b
ả
o
ñả
m d
ự
th
ầ
u trong giai
ñ
o
ạ
n hai
• Nh
ư
v
ậ
y, HSDT c
ủ
a nhà th

ầ
u AAA không có b
ả
o lãnh d
ự
th
ầ
u
là vi ph
ạ
m Kho
ả
n 1,
ñ
i
ề
u 27, Lu
ậ
t
ñầ
u th
ầ
u.
• Tuy nhiên cách gi
ả
i quy
ế
t c
ủ
a BMT l

ạ
i không phù h
ợ
p b
ở
i vì trong
bu
ổ
i l
ễ
, các HSDT s
ẽ ñượ
c m
ở
và và các thông tin ch
ủ
y
ế
u s
ẽ ñượ
c
ghi l
ạ
i trong biên b
ả
n m
ở
th
ầ
u. Do

ñ
ó, n
ế
u nhà th
ầ
u không có b
ả
o
lãnh d
ự
th
ầ
u thi trong biên b
ả
n m
ở
th
ầ
u ghi là không có và n
ế
u có
thì ghi là có. Sau bu
ổ
i m
ở
th
ầ
u, trong b
ướ
c

ñ
ánh giá s
ơ
b
ộ
, c
ă
n c
ứ
biên b
ả
n m
ở
th
ầ
u, BMT s
ẽ
lo
ạ
i b
ỏ
các HSDT vi ph
ạ
m các
ñ
i
ề
u
ki
ệ

n tiên quy
ế
t n
ề
u trong HSMT.



Bu
ổ
i m
ở
th
ầ
u là
ñể
ghi nh
ậ
n hi
ệ
n tr
ạ
ng v
ề
các HSDT ch
ứ
không ph
ả
i bu
ổ

i tuyên b
ố
k
ế
t qu
ả
xét th
ầ
u. Do v
ậ
y, theo Lu
ậ
t
ñấ
u th
ầ
u, vi
ệ
c làm này c
ủ
a BMT là không phù h
ợ
p.