Mối quan hệ các chủ thể trong quản lý hành chính Nhà nước

Website: Email : Tel (: 0918.775.368
Mối quan hệ các chủ thể trong quản lý hành chính Nhà nớc? ý nghĩa?
Bài làm
Muốn phân biệt và làm rõ mối quan hệ các chủ thể trong quản lý hành
chính Nhà nớc trớc hết chúng ta cần đi sâu tìm hiểu chủ thể quản lý hành
chính Nhà nớc là gì?
Khi nói đến chủ thể quản lý hành chính Nhà nớc có thể nói một cách
dễ hiểu là "ai quản lý"?
Dới chủ nghĩa xã hội xét về mặt chính trị xã hội, chủ thể quản lý đất n-
ớc là nhân dân lao động. Đảng ta chỉ rõ: "Công tác quản lý không phải là việc
riêng của những ngời quản lý chuyên nghiệp mà là sự nghiệp của nhân dân".
Nhà nớc là ngời thay mặt cho dân, là công cụ mạnh mẽ nhất của nhân dân lao
động thực hiện quyền lực chính trị, có hệ thống pháp luật và các công cụ c-
ỡng chế khác. Do vậy về mặt pháp lý, chủ thể quản lý Nhà nớc, là Nhà nớc
với hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nớc và các viên chức lãnh đạo và
quản lý trong các cơ quan đó. Hay nói cách khác bao gồm hai chủ thể cơ bản
(bộ máy hành chính Nhà nớc và viên chức nhà nớc).
1. Bộ máy hành chính Nhà nớc theo hiến pháp năm 1992 quy định bao
gồm các cơ quan:
+ Cơ quan hành chính Nhà nớc ở Trung ơng.
+ Cơ quan hành chính Nhà nớc ở địa phơng.
+ Hệ thống các cơ sở trực thuộc bộ máy quản lý Nhà nớc.
* Cơ quan hành chính Nhà nớc ở trung ơng: bao gồm Chính phủ, Bộ và
các cơ quan ngang Bộ, các cơ quan trực thuộc chính phủ trong đó.
Chính phủ theo nh Điều 109 quy định Chính phủ là: cơ quan chấp hành của
Quốc Hội là cơ quan hành chính cao nhất của CHXHCN Việt Nam.
* Thẩm quyền chính phủ: Chính phủ là cơ quan chấp hành đồng thời là
cơ quan tổ chức thực hiện việc chấp hành hiến pháp, luật, nghị quyết của
Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội.
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
- Thống nhất quản lý việc thực hiện văn hoá, xã hội, chính trị, an ninh

quốc phòng, đối ngoại của Nhà nớc.
* Cơ cấu tổ chức của Chính phủ:
- Gồm Thủ tớng, các Phó thủ tớng, các bộ trởng và các thành viên
khác của Chính phủ.
- Ngoài Thủ tớng, các thành viên khác của chính phủ không nhất thiết
phải là đại biểu Quốc Hội.
- Chính phủ có nhiệm kỳ theo nhiệm kỳ của Quốc hội, khi Quốc hội
hết nhiệm kỳ thì Chính phủ vẫn tiếp tục làm việc, đến khi Quốc hội của khoá
mới đợc bầu thì chính phủ cũ mới thôi hoạt động.
* Quyền hạn của Chính phủ: Ban hành các Nghị quyết, Nghị định
đồng thời có quyền kiểm tra các cơ quan Nhà nớc trong việc chấp hành chính
sách pháp luật hiến pháp, nghị quyết Quốc hội, pháp lệnh nghị quyết Quốc
hội.
- Thủ tớng chính phủ là ngời lãnh đạo toàn bộ hoạt động của Chính
phủ, chịu trách nhiệm trớc Quốc hội về mọi hoạt động của Chính phủ, đồng
thời Thủ tớng có quyền xác định vai trò các thành viên Chính phủ, thủ tớng
có quyền ra quyết định chỉ thị trong việc quản lý Nhà nớc.
- Chính phủ và các thành viên của chính phủ chịu sự giám sát của
Quốc hội có trách nhiệm trả lời chất vấn của Đại biểu Quốc hội trong các kỳ
họp Quốc hội.
- Các Bộ, các cơ quan ngang Bộ trực thuộc Chính phủ, Bộ, các cơ quan
ngang bộ là cơ quan quản lý có thẩm quyền chuyên môn thực hiện chức năng
ngành kinh tế, xã hội, văn hoá, an ninh, quốc phòng và quản lý bao gồm các
lĩnh vực kế hoạch, tài chính, lao động, khoa học kỹ thuật trên phạm vi toàn
quốc.
- Là các Bộ, cơ quan ngang Bộ là cơ quan chuyên môn theo chế độ
một thủ trởng gọi là Bộ trởng hay chủ nhiệm uỷ ban.
- Là cơ quan trực thuộc Chính phủ bao gồm: Tổng cục du lịch, Tổng
cục Thuế, Hải quan, Địa chính. Thủ tớng các cơ quan này không phải là
Website: Email : Tel (: 0918.775.368

thành viên của Chính phủ trong các cuộc họp của Chính phủ, họ không có
quyền tham dự, không có quyền biểu quyết.
Các Bộ và cơ quan ngang Bộ đợc chia làm 2 nhóm.
Nhóm 1: Các Bộ cơ quan ngang bộ quản lý ngành, chuyên môn nh
khoa học, kỹ thuật, sự ghiệp các bộ này lãnh đạo chỉ đạo toàn bộ các cơ quan
đơn vị thực hiện về mặt quản lý hành chính Nhà nớc, không can thiệp mà chỉ
hớng dẫn hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế cơ sở.
Nhóm 2: Các Bộ cơ quan ngang bộ có chức năng quản lý chuyên môn
tổng hợp: Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Tài chính, Ngân hàng, Thanh tra Nhà nớc,
các cơ quan này có liên quan đến các Bộ và chính quyền địa phơng. Do đó
các bộ này có vai trò quan trọng trong quản lý hành chính Nhà nớc, có thẩm
quyền về chiều dọc "địa phơng", chiều ngang "các bộ các ngành".
- Bộ trởng các thành viên khác của Chính phủ là Thủ tớng, cao nhất
của Bộ hoặc cơ quan ngang Bộ chịu trách nhiệm cấp bộ và ngành.
Đồng thời chịu sự chỉ đạo của Thủ tớng chính phủ về các lĩnh vực mà
mình điều hành.
Trong quan hệ giữa các Bộ với nhau mối quan hệ phối hợp thực hiện
nghĩa vụ quản lý Nhà nớc không phải là mối quan hệ cấp trên với cấp dới
Cơ quan hành chính Nhà nớc ở địa phơng: là cơ quan tổ chức hành
chính địa phơng đợc xác định tổ chức ba cấp:
- Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng.
- Cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
- Cấp xã, phờng, thị trấn.
Trong mỗi một cấp lại có thẩm quyền chung gồm UBND các cấp vừa
là cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền chung là UBND các cấp vừa phụ thuộc
vào cơ quan hành chính Nhà nớc cấp trên, nhng vừa bị phụ thuộc cơ quan
quyền lực Nhà nớc cung cấp.
* Cơ quan Hành chính Nhà nớc có thẩm quyền chuyên môn gồm các
Sở, phòng ban, một mặt phụ thuộc vào cơ quan hành chính Nhà nớc, có thẩm
Website: Email : Tel (: 0918.775.368

quyền cấp trên, mặt khác phụ thuộc vào cơ quan có thẩm quyền chung cùng
cấp.
Cơ quan hành chính Nhà nớc địa phơng có nhiệm vụ thực hiện chức
năng quản lý Nhà nớc trong phạm vi lãnh thổ địa phơng mình. UBND do
HĐNN bầu ra là cơ quan chấp hành của Hội đồng Nhà nớc có nhiệm kỳ hoạt
động theo nhiệm kỳ của Hội đồng Nhà nớc.
Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND: Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn
thực hiện kế hoạch ngân sách, xã hội, giữ an ninh, củng cố quốc phòng địa
phơng, UBND có quyền thành lập, bãi bỏ các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND, giải quyết tố cáo, khiếu nại của dân, cơ quan có thẩm quyền chuyên
môn địa phơng gọi là ////// đối với huyện thực hiện với nguyên tắc phụ thuộc
hai chiều, phụ thuộc vào cơ quan cấp trên và phụ thuộc vào ngời đứng đầu là
Giám đốc Sở, trởng ban, Chủ tịch UBND có quyền bổ nhiệm hay cách chức
ngời đứng đầu quản lý chuyên môn.
Quản lý Nhà nớc có thẩm quyền chuyên môn ở địa phơng không phải
là một cấp quản lý thời gian mà là cơ quan giúp việc của UB thực hiện quản
lý Nhà nớc và địa phơng.
- Các đơn vị cơ sở trực thuộc quản lý hành chính Nhà nớc.
- Các đơn vị sản xuất kinh doanh, văn hoá xã hội, khoa học kỹ thuật,
trờng học, bệnh viện, đơn vị công an, quân đội các cơ quan này chỉ thực hiện
quản lý hành chính Nhà nớc đối với đơn vị cơ sở của mình, không phải là cơ
quan hành chính Nhà nớc độc lập.
- Nhiệm vụ của các cơ quan này thực hiện chức năng quản lý hành
chính Nhà nớc để nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các bộ cùng viên chức
thuộc đơn vị mình đồng thời thông qua cơ quan này mà chính quyền quản lý
hành chính Nhà nớc hay địa phơng thực thi nhiệm vụ quản lý mà các đơn vị
này không thuộc địa phơng không thuộc một ngành chuyên môn kỹ thuật cụ
thể.
* Viên chức Nhà nớc: Là những ngời làm việc trong cơ quan Nhà nớc:
do tuyển dụng hay bổ nhiệm giữ một chức vụ nhất định hoặc bằng hoạt động

Website: Email : Tel (: 0918.775.368
của mình góp phần thực hiện một công cụ nhất định của Nhà nớc đợc trả l-
ơng theo chức vụ hoạt động đó.
Là những ngời không trực tiếp làm ra của cải của mình bằng hoạt động
của họ đảm bảo cho quá trình sản xuất các quá trình hoạt động khoa học kỹ
thuật đợc thực thi.
Là những ngời làm việc ngoài quá trình sản xuất tạo ra của cải xã hội.
Họ đợc tuyển dụng bổ nhiệm hoặc mới đợc công nhận kết quả bầu cử nào đó
của viên chức Nhà nớc. Viên chức Nhà nớc đợc hởng lơng từ NSNN.
Phân loại viên chức Nhà nớc:
- Căn cứ vào tính chất công việc: viên chức Nhà nớc là công chức và
viên chức Nhà nớc không phải là công chức.
Viên chức Nhà nớc là công chức: Bao gồm những ngời làm việc trong
cơ quan hành chính Nhà nớc từ Trung ơng đến cấp cơ sở, phờng xã.
- Những ngời làm việc trong các bệnh viện, trờng học, cơ quan nghiên
cứu khoa học, cơ quan báo chí của Nhà n ớc và nhận lơng từ ngân sách.
Những ngời làm việc tại sứ quán, lãnh sự quán của nớc CHXHCN Việt
Nam ở nớc ngoài.
- Những nhân viên dân sự làm việc trong các cơ quan Bộ Quốc Phòng.
- Những ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một chức vụ thờng xuyên
trong bộ máy của cơ quan toà án các cấp.
- Những ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một chức vụ thờng xuyên
trong bộ máy văn phòng Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp của UB thờng
vụ Quốc hội.
Viên chức không phải là công chức Nhà nớc: Đại biểu Quốc hội,
HĐND các cấp
- Những ngời giữ chức vụ hành pháp, lập pháp, t pháp đợc Quốc hội
hoặc HĐND bầu ra hoặc cử ra theo nhiệm kỳ.
- Hạ sĩ quan, sĩ quan trong //////////
- Những ngời làm việc theo chế độ tham tuyển, hợp đồng và những ng-

ời đang tập sự cha đợc xếp vào loại ngạch.