Quản lý nhà nước đối với các dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Nghệ An

ĐA
̣
I HO
̣
C QUÔ
́
C GIA HÀ NỘI
TRƢƠ
̀
NG ĐA
̣
I HO
̣
C KINH TÊ
́

o0o



NGUYỄN THỊ GIANG




QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN CÓ VỐN ĐẦU
TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH







Hà Nội- 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ




NGUYỄN THỊ GIANG



QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN
CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN


Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH



NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. HOÀNG VĂN BẰNG


XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH
CÁN BỘ HƢỚNG DẪN HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN






Hà Nội - 2015
LỜI CAM ĐOAN

u c
t qu u trong lu t
p vc t.

Hà Nội, ngày 10 tháng 3 năm 2015
Học viên

Nguyễn Thị Giang
LỜI CẢM ƠN

   c    

 , 
,   



 ng, 




 , ng d




c hi





 . 
ng.
  
tri hc Kinh ti hc Qui,  

i ngoi - S K ho 
Nam Ngh An, t nhp khu, S Cc Th
ti Ngh An  t thi gian hc tu lu
c
 

 t qu   rt


 c s ng d c, c
thKinh t i hc Kinh ti hc Qui v
c tip cn khoa h

Hà Nội, ngày 10 tháng 3 năm 2015
Học viên




Nguyễn Thị Giang
MỤC LỤC

DANH M VIT TT i
DANH M, BNG BIU ii
PHN M U 1
1 T N
V I V C TIC
 6
1.1. Tu 6
c 6

c 7
1.2.  n v qui v c tip
 10
1.2.1. D c ti 10
1.2.2. Quc v  c ti 18
1.2.3. Ni dung quc v  c tic ng
21
1.2.4. c QLNN v d c ti 28
c v  c tic
 29
1.2.6. Kinh nghim ca mt s c v d n
c ti 31
2U 40
u 40
nh v cu 42
 n ca v u 42
u tu 42
2.1.4. La ch 42
 42
nh ng 43
n 43
 th c s d thc hin lu 44
2.2.2. Ngun s li  liu 46
3: THC TRNG QUC V  N
C TII NGH AN 49
  i Ngh An 49
3.1.1. u kin t  i ca Ngh An n thu
  49
 i Ngh An 51
3.2. Thc tri v i Ngh An 63

3.2.1. V ch 63
3.2.3. T chc b  c ti 71
 c tic
 75
 i vi c 
trc tinh Ngh An 78
3.3.1. Kt qu c 78
3.3.2. Nhng tn ti, hn ch 79
c v  c tic
i Ngh  86
4 GING QUI VI
 C TII NGH AN .92
4.1. Bi cc t ng, 
c v d c ti 92
4.1.1. Bi cnh quc t 92
4.1.2. Bi ctrong tnh 92
ng quc v  n
c tinh Ngh An 94
m 94
4.2.2. ng 95
4.3. Mt s ging quc v c ti
ti Ngh An 97
4.3.1. V ch 97
4.3.2. V n hoc
ti 98
4.3.3. V t chc b  c ti 99
 
FDI trin khai thc hin 100
KT LUN 102
DANH MU THAM KHO 103

i

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

TÊN
VIẾT TẮT
NGHĨA TIẾNG ANH
NGHĨA TIẾNG VIỆT
CCN

Cp
CNH- 

- Hi



FDI
Foreign direct Investemnt

GPMB




Giy chng nh


Giy chng nhn quyn s dt



KCN


KCNC


KCX


KKT

Khu Kinh t
NSNN

c
QLNN

Quc
TTHC

Th t
UBND


WTO
World trade organization

T chi th gii



ii

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

TT
BNG, BIU
NI DUNG
TRANG
1
Bng 2.1
 u
40
2
Bng 3.1.
n  
t n 2014
53
3
Bng 3.2
 
2006 -2014
54
4
Bng 3.3
         c
 2006 -2014

55
5
Bng 3.4
Bi          
2006- 2014
56
6
Bng 3.5
Hiu qu   n
2006 -2014
57
7
Bng 3.6
Bng th    s  n ch s
c cnh tranh cp tnh
81

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của Đề tài
n nay, c tit
trong nh cng kinh t ca Vic FDI
c th hin ru t quan trng cng
 sung ngun vy mnh xut khu, chuy
trin nguo vi 
co nguy Vit Nam hi nhn
kinh t th gii. Nh  ng ca  F
c t ng kinh t cao trong nhic bi

qui mc s a cng
quc t.
nh nh  c,      o ra
nhiu v n vng cng
cuc sng cng   FDI thp, hiu qu  
ng t sc ng" ca ch doanh nghip FDIng
   ng thp, hi ng l gi   c hin
 i vc, ti thc hin mt s d 
  t s d   ng ch c khc phc,
ng nhiu d    c 
c c khuy  bin
 m cao, m an ninh quo,
t ra v phi a c i v
d trong bi cn mi ca Vit Nam.
Thi gian qua, k t khi Lu  u l 
u chnh, thay th bi Lu u gi
nhu qu QLNN i v c tip

2

i vi Ngh An, trong nh  
trc tinh Ngh An nhii 59 d /1.469,8 triu
n quan trng n kinh t- i tnhc bii
quyt vi, chuyn du kinh t ng hii, h
u hnh Ngh  ra mi ch ty mnh
 FDI n vic ch thc hin
u qu i v 
 c ti tnh

nh nhng kt qu c, nhng bt c

d i gian qua chc khc phng cp Giy chng nhu
p quy hoc bi ng rng, sn
xun. Nhiu d c th 
 k thun ch
u s t gip trong
c thc hi v cu
 ti ng vng, bo v 
ng, chuy, thc hi i v
v i vt, thiu s phi hp gia
 y  h tc bing thin,
bt cp ca h thng c t thiu ht trm
trng nguo, k  qup t
ci vi hong c c ti
Vy ph qui v 
m b
hiu qu ca d  FDI  u qu tii th c
a quc gia trong vic thc hin a
Vit Nam trong bi cnh hi nhn kinh t th gii? Nh
tht ra trong vic qu dng ngun v  c hiu
qu cao nht, hn ch n mc thp nht nhng m hng
3

trong qu    p vt ca Vi
Luc t ng v  gii quyt, nhi cnh hi
nhp kinh t quc t n nay.
V lua ch “Quản lý nhà nƣớc đối với các
dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài trên địa bàn tỉnh Nghệ An ” lun
c s, .
Câu hỏi nghiên cứu của luận văn: Ngh An cn ph
 qutu qu a  c tip

nh?
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
- Mu
 xut nhng gin qui v
d c ti 
thc trng qui v i tnh Ngh An.
- Nhim v nghiu
+ H thng v n v d c tip
 qui v c tic

c trng ci v
 An trong nh6-2014), kt qu c,
tn ti, hn ch ; Ch ra nhng bi cnh mi (quc t c)
n  n c ti
ti Vi .
+  xun qui v
c tinh Ngh An.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tƣợng nghiên cứu:
Lucu hong qui v 
c ti Ngh An
- Phạm vi nghiên cứu
4

+ Ni dung: ui v c
tinh Ngh An
+ V a nh Ngh An, bao g 
nh.
+ V thi gian: n 2006 - 2014.
4. Kết cấu của Luận văn

n m u, kt lun, danh mu tham kho, Lu
c kt c
. T n
 t k u
Thc trng quc v  c tip
nh Ngh An
. 
 
5. Đóng góp của Luận văn
5.1. V mn
Lu thn v d c tip
c v c d c ting
h thc v  
trc titheo bp; (ii) hiu lc; (iii) hiu qu; (iv)
bn vng;  th i dung qui v n
c tim ca c
5.2. V mt thc tin
T thc trng qui
v c tic ng Ngh An (nhng kt qu t
c bing mn ch, l hng trong quc,
ch ra nh) d: p, hiu lc, hiu qu, bn
v    xut mt s gi 
ng quc v  n c tia
5

nh Ngh An nhu kin kinh t th i
nhp quc t.

6

CHƢƠNG I:
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN
VỀ QLNN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN CÓ VỐN ĐẦU TƢ
TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI

1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Qui v c tii
  cn  nhi 
nhau thc
trng qu c ti
hiu qu qui v vc ti
  l chc phi
t s kt qu u gn

1.1u c
u ci mu nh 
bao gn kinh t n
i thu       cho r        
ng kinh t tn kinh t i". Bc
n ra mnh m  ng lao
o t
Razin (2002) s d   ng ca
c. Mu c
trin, trong khong th  thy rng, vn
i vu ra,

   i v  ng h   n vay quc t. C th, t l
 dn t l m phn
u s dm phu s dng
i quy TSLS.
7

ng cn c c
 ca th c ch  dng
mt b d lin 1982 - 1990 cp thuc
 hi qui mi quan h gia ti hin din
ct qu cho thy s hin din c
n vi ng.
1.1c
Nguyn Mu tng FDI  Vin
n kt lun rng Fng kinh t
i thin ngu ng ct
hin  p ch bin nh di chuyc cnh tranh.
u ca Nguyn Th ng (t s 
hc cho Vit Nam b Trung Qut
Nam trong thi k 1979 - 2002.
Nguyn Th  cn b
trc tin 1988   c

Nguyn Th Tu Anh (2005) lu hiu qu u ch
c tii Vi 
trc ting trong vi d
vu ch cho thy
ng lc trin khai thc hin
FDI ti Viu qu ci viu qu ca ngun
v

 cn v  
mt vng kinh t quc trng v  dng v
i mi ra mt s gi
 i mi    c    n FDI cho tng t 

8

u giu
c tip cc kinh t dch v  Vit Nam.
 m v kinh t i T
H a  
thc tr
 dng vc tii Tnh ph H 
gi  xut mt s gia  H
m mng ngun v
Nguyn cht ca vc tic
ng xu th   xu
gii gian t n

 th v 
 i vi hong c
trng vn FDI ti tnh Ngh n 1988 - 
u qu s dng vn FDI ti tnh Ngh  xu
th nhng vnh Ngh An.
i ch ra mc trong hot
c ti chuy
ki  H 
G  t, Trn Th Tuyt Lan (2014) l    u FDI trong
phm vi khu vng ci vi 3 tr ct cn bn v
hi ca khu vng kinh tm bng.

  i vi FDI theo
ng n bn vng  kinh t trmnh n
ng n bn vng   trm 
c nh: kinh t    n      nh
ng n bn v trm
c kinh nghim v ng n bn vng ca mt
9

s qu vn du kin ca Vit Nam n
kinh t trm Bc B 
   a tnh Ngh    n
 FDI v mt thc tin ti Ngh  ho
n kinh t i ngon 2011   n
n kinh t i ngoi tnh Ngh   '"Tp
      nh Ngh       i thi 
 s c cnh tranh cp tnh",  
K honh Ngh An ch trong
 n 2014.
 khu v FDI  Vit Nam rt phong
ng t nhng v v ngun gc c tn
c FDI, hiu qu ng nh
c ci vn kinh t, Khi
u mi quan h gia FDI v kinh t, nhiu hc gi c
n nn kinh t u mt.  
p s thiu ht v vi m
ngh quy ho n
xut khu cc tip nhy, nhu v
ng cng kinh tn khoa h n
nay, nhc cn v chuyc nhi
cu nhtng kt lun, kin

ngh ch yu ti quyt nhng v bng nhim v c th
i vc ti
  quc i
v c ti  c . Phn l
 u xu mu qu s dng v
trc tii Ving ca vi
trc tip n s n kinh t - i Vi 
10

cu mi ch mi tng v  
thc t 
c la ch m quan trng cho vi
gii phn qui v c ti
nh.
1.2. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nƣớc đối với các dự án có vốn đầu tƣ trực
tiếp nƣớc ngoài
1.2.1. Dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài
1.2.1.1. Khái niệm
a) D 
i Khou 3 LuD  p
h xut b v tia
 th, trong khong thnh"
   gii (WB): D  t tp
hn nhau nhc mt hoc mt s m
c thc hi th, trong khong thnh, da
ng ngun lnh.
b) D c tip 
Hi   c v d    c ti c
i Lu t s m c
th 

- c tip  v
qun .
-  c t chp
c hin hoi Vit Nam.
- T chc kinh t   chc kinh t 
c c .
- V  thc hin ho.
T nh  c tic
p h xut b vc) t trung
11

c t cht
c T chc kinh t  thc hin hou
i Vit Nam trc tip qunh ra.
1.2.1.2. Đặc điểm của dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
Th nht, d c tign lin vi vic di chuyn
v quc gia, h qu 
ng tin ca nn kinh t c tip nh ging tin
;
Th hai, d c tin
c tic tip quc tic b
vnh lp m hoc s hu 100% vn), hng
hc doanh nghip hi phiu
 mc khng ch hoc ting hp nhng doanh
nghip;
Th ba, u t s h
s hu vi mt t l nh mc tham gia quc tip hot
ng ca doanh nghip;
Th  u s u tit c th
  ng ci quan h  gi

 t li nhun cao;
Th  c tip king ca
;
Th  d FDI ch yc gia thc hin;
Th by, Vc ng ngoi t;
Th  Hong c c thc hin trong mt thi hn nht
nh (t.
1.2.1.3. Phân loại dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
a) c s hu
-  theo
 l n
12

c  doanh.  
m
nghic l s vn
n, doanh nghin tn
ti.
- D  n ca t
chc ho ra thc hin, t qu
chm v kt qu kinh doanh.
- D c Hng hBCC):  
c thc hin bt hng h
kinh doanh  ti Vi
nhit qu kinh doanh cho m t
mi.
b) i theo nhu c h tng
- D  c hi  c H ng- kinh doanh- chuyn
giao (BOT)i d c tic thc
hi t gic ngo   chc,

m quy ng kinh doanh
t cu h tng trong mt thi gian nhnh, ht thi h
c ch 
- D  c hi   c H   ng- chuyn giao- kinh
doanh (BTO)i d c dt
gim quyn cc ch 
 t cu h tng. Sau khi x
c ch c ch 
t thi hn nhnh
 thu hi vi nhun h
- D c hic Hp ng - chuy
D c hi t gia
m quyn cc ch 
13

t cu h tng xong, 
chuyc ch  c ch u kin
c hin d  thu hi vi nhun
h
c) 
- D  c thc hic
u thc hin ti Vit Nam:
- D  rd c trc ti
hong ti Vit Nam b n nhm m r
t, c kinh doanh i mng sn
phm, ging
1.2.1.4. Vai trò của dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
a) i v
- Th nh tn dc li th c nhn
u ti v nhn thy t sut li nhu trong

  ng th n.
B tn dc li th v n xut thp ca
c nhng rt liu ti ch thp
bc nh
 n ch v v  
tit l h nh sn phm, gin chuyi vi
vic sn xu nhp khu cc nh 
hiu qu ca ngun v
- Th    sng ca sn ph     
nghc tin chuyc
mt phn php (phn lt b)  n
cui ca chu k sng cc nh tip tc s d
n phm mi  c n ph
c c nh p tc vic s dng
n phi nhui s 
14

a khoa hc k thut c mt t thun
n ph   loy
mm b, k thut mi.
- Th  c tiu
 m rng th o h mu dch cc nhn
t khu sn pht b  t
khu sn phm tc nhn
m khuy c ti 
sn xut khu c  m
n phc cnh tranh vp t c.
- Th  c tic  khuyt
khu ci vin xut  
p khu sn ph c vi mt s ng ln s ng ni t

 n t ng ni t so vi ng ngoi
t ng gim dn. S gim t  ng khuy
n xung xut khu, nh i t t
c.
b) i vc nh.
- Th nh t trong nhng  sung ngun vn quan
tr p s thiu ht vn tng lc cho s ng
n.
- Th hai,  c tis n t
ng kinh tu c ti 
ph n qun. B
lun qun ch i mi k thuu kin nn
khoa hc k thung sn xu gii n mnh
m.
- Th ba,  s n du kinh t. Kinh nghim ca
 gii cho thng tt y ng nhanh vi tc
 mong mun (9-m to ra s n nhanh  khu
15

vch v n gii quyt nhng mi v
n gi
trng li th  ,
u sn phu
 s i theo ching tt hu
n kinh t - i cc.
- Th  ng kh  ca quc gia.
 c ti y
 t c t 
c nh
- Th   i


- Th  ch xut nhp khu
cc nh
- Th b n quan trng trong vic to vi
i thin nguc.
- Th u ki c nhi nhi sng
kinh t quc t  rng quan h i ngoi.
- Th nh nhng yu t  a
  hiua nhng yu t 
n mi, t 
ng lan tn kinh t a nn kinh t
ngun l   c c c nh     t gia
doanh nghi v 
lc qu  c chuyn giao t doanh nghi  
nghic.
Mp FDI ng lc cnh tranh 
nghic nhng trong bi c
c c FDI 
r y s n ca nhiu
16

c dch v n phm mng thi,  FDI 
ng trong vic gii thin pht x
t Vi ng quc tc cnh tranh ca sn phm Vit
y nhanh t m c 
mi cc.
  i
nhic nh hin  mt s 
- Trong hong dch chuyn vn FDI t  
y theo li nhu ch i li

nhun cao cho hn ving nhu cu c
 ng trong vic b 
 u kinh t a

- Thc hi  c
k ho th  khuy
n d du qu
 ng trm trng.
- n vn FDI t  u th
cht ch s ng chuy 
a doanh nghip FDI nhm trn thu cc s t
i nhun c  n vn t  
FD i vi nn kinh t a
 mng ngoi
t l phc v xut nhp kh 
mc t.
- i v c ting
thiu kinh nghim qu   n s thua
thi t s hi
 th t vi nhu khon bt l
nu d c thnh k s dn s du nhp c