Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách ở cấp huyện trên địa bàn Tỉnh Nghệ An

ĐA
̣
I HO
̣
C QUÔ
́
C GIA HÀ NỘI
TRƢƠ
̀
NG ĐA
̣
I HO
̣
C KINH TÊ
́

o0o


THÁI QUANG HUY




QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN
NGÂN SÁCH Ở CẤP HUYỆN TRÊN BÀN TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐI
̣
NH HƢƠ
́
NG THƢ
̣
C HÀNH







HÀ NỘI - 2015


ĐA
̣
I HO
̣
C QUÔ
́
C GIA HÀ NỘI
TRƢƠ
̀
NG ĐA
̣
I HO

̣
C KINH TÊ
́

o0o


THÁI QUANG HUY



QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN
NGÂN SÁCH Ở CẤP HUYỆN TRÊN BÀN TỈNH NGHỆ AN


CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 60340410


LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐI
̣
NH HƢƠ
́
NG THƢ
̣
C HÀNH

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS. ĐINH VĂN TIẾN










HÀ NỘI - 2015




LỜI CAM ĐOAN


               

c


LỜI CẢM ƠN



 

-                  
 

 


MỤC LỤC


DANH M VIT TT i
DANH MC BNG BIU ii
DANH M iii
NG 1. TU 
KHOA HC V QUN T VN
 CP HUYN 5
1.1. Tu 5
1.2. Nhng v c tin v i v vn
NSNN 6
m v   6
1.2.2.  vn NSNN: 

, 







 7
1.2.3. 




  . 12
m, , 

i v vn
 12
1.2.4. Kinh nghii vi ho v
 mt s c 32
1.2.4.2 Kinh nghim ca tng Nai 33
1.3.5. 











 cp
huyn,  34
T K U 37
2.1.  lun 37
2u 37
u 39
u. 39
2.3.2. Thu. 40
2.4. K thu  40

C TRNG QUN
T V CP HUYNH NGH
AN 41
3.1. Tng quan v  v cp huy
tnh Ngh An 41
3.1.1.  41
3.1.2. 



 41
3.1.3.  43
3.1.4.   cp huy







 . 44
3.2. Thc trng v i v v cp
huyn tnh Ngh An 47
3.2.1. Thc tr qu v cp
huynh Ngh An. 47
3.2.2. Thc tr 56
3.2.3. Thc tr

 v cp
huynh Ngh An 61

3.2.4. , kim tra, 








XDCB t v 63
 i v vn NSNN  cp huy
nh Ngh An 65
3.3.1. Nhu 65
3.3.2. Nhng hn ch 68
a nhng hn ch 70
 NG
QUN T V
CP HUYNH NGH AN 72
i v vn NSNN 
cp huynh Ngh An 72
4.1.1. Nh  xui v
XDCB t v cp huya bn tnh Ngh An 72
i v vn 
 cp huynh Ngh An 76
4.2. Gii v vn NSNN  cp
huynh Ngh n 2015  2020, t 78
4.2.1. Gi  qu v
 78
4.2.2. Gi c hin  82
4.2.3. Gi i v vn NSNN

85
 vt chy mnh ng d
i v vn NSNN 88
ng thanh tra, 

, 






XDCB t vn NSNN 89
DANH M



 93







DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

STT
Từ viết
tắt

Nguyên nghĩa
1
BOT






 : Built-Operation-Transfer
-- 
2
BT






 : Built-Transfer   

3
DA

4
FDI
 Foreign Direct Investment: 

5
GDP

: Gross Domestic Product: 








6
GPMB

7
NSNN

8
QLDA

9
QLNN

10


11
UBND

12
XDCB







ii
DANH MỤC BẢNG BIỂU

3.1: T



n phm trong t



 42
Bng 3.2 Tng h p huyn qu 46
Bc hin k ho v 49
B ng t vn NSNN (S lin 31/12/2014) 50
3.5 Kt qu 

i huy
H Vinh (t  2014) 52
Bng 3.6 S liu v ngu 55
Bng 3.7 S liu v ngu 56
B  60
Bng 3.9 S liu d m ti  62

iii

DANH MỤC HÌNH

 n qu 23
1.2 

 28
 v u 37
3.1  v



 45
 b i v cp huyn 50
 m qu  54
c hin d  58





1
PHẦN MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
n kinh t i
cc, ng rt cn thit,
gi  yu trong vi
s h tng, vt cht - k thut,
tu sn xun cho nn kinh t i,
n tng cho mi hoi sng, sn xut kinh doanh 

thc
hic
. HoXDCB  thi gian
 i vn ln, nhi tc phc tp, n
d ny sinh ng c,   th v.
Thi gian qua, 

QLNN  XDCB 


, , 









 n, , 

, .
Tng hp kt qu thanh tra  n t
13 ca Thanh tra tnh Ngh An; 
 i v p huy 
nh Ngh An n sai phm n ngh x  kinh t
s tin 54,202 t ng, kin ngh x p th m.
 yu dn viu qu trong 
XDCB  XDCB ng b, thiu cht

ch c hin di,
p vi quy hoch tng th n kinh t i ca
; b  cng knh, u qu
nhim v m ca tng b phn; , c c,
 hinm bt y
  Thi gian qua, ng

thXDCB, i,
s dng vt hiu
qu thp, n ng XDCB din ra kh n
thuc tnh Ngh An. Qua
, cho thy QLNN i vi hong 
2
XDCB i cp huyn thuc tnh Ngh t sc
quan trng.
Ngh n nh, th 
 ng th 4 c c,  kinh t   u ca s
y, nhu cQLNN t
  cn thit  qut ho ch 
p quy hoch, k hoch, n b i thc hi
u qu xua
nhiu tn ti trong qu.
Xu tm quan trng cQLNN i vi ho
XDCB t v    qu  tt ho  XDCB   n
nhng hing  vn nh
n kinh t y,   
Quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ
vốn ngân sách ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh Nghệ An
n n
t nghip cao hi hc Kinh t - i hc

qui.
2. Câu hỏi nghiên cứu
H th  ng quhong XDCB
t vn NSNN  cp huynh Ngh An?
3. Mục đích và nhiệm vu
̣
nghie
̂
n cƣ
́
u
3.1. Mục đích nghiên cứu
 c tin QLNN i v
XDCB
t
vn NSNN, lu xum ng QLNN i v
XDCB t ngun vm vi cp huyn, nh Ngh An
n hin nay .
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
 thc hin mm v sau:
- H tht s v n v QLNN i v
XDCB t vn
3
NSNN
;
- 



, 


, ch ra nh











XDCB t vn NSNN  cp huyn 




.

-  xut gi ng QLNN i vXDCB trong
phm vi cp huyn nh Ngh n hin nay n
.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Hong QLNN i vXDCB m vi rn nhiu
ng; p,
y li Do thu v ni dung,  tp
u sau:
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Qu hong XDCB t vn NSNN  cp huy

tnh Ngh An.
Nhng v   n v QLNN i v   XDCB  c ti




XDCB t vn NSNN  cp huyn, tnh Ngh An.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- V 
  



;            
  NSNN 
 An.
- 
 (
        (     ,
(  
.
- V thi gian: n t 2010 - 2014, t.
4
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
 n 
n v qu vng thi, lu 
giu qu qu v  cp
huynh Ngh An.
Kt qu u v thc trng qu  xut nhng gip nhm
u qu qu v cp huyn, 

trong vic ng thc tii vn, th  nh
Ngh An   cp huyn   c  c m v 
 ng.
6. Kết cấu của luận văn
n M t lun, luc kt c
T khoa hc v qu
n t v cp huyn
t k  cu.
c trng Qun t v
cp huynh Ngh An
 ng Qu
dn t v cp huynh Ngh An








5


CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA
HỌC VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH
Ở CẤP HUYỆN

1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu
 n QLNN 


i XDCB t
ngun NSNN :
- Lu n Th Bng: ng 
QLNN i v  t (2011).
 nhng v n v QLNN t ngun vn
  c trng QLNN i v 
  
c thc hin c d i m i
hiu qu cao nht.
- 

: Qun vn XDCB t  c c
ph  (2007), lu ng.
  cn  c tin v qu
t c trng qu NSNN ca
 i; t n ch , 
ra s cn thit phi qu NSNN.   
xu giXDCB t NSNN ca t
ph i.
- Lu   n Th Thanh: ng
QLNN i v XDCB t NSNN   (2008),.
Lu h thng v n QLNN 
d    XDCB 

 ngun vn NSNN; n     c trng
6
QLNN c i;  xut mt s gi yu nhng
QLNN i v XDCB 

vn NSNN. Lu 



ni dung QLNN i vi d  nh ng c
thanh tra, kim tra 









 XDCB 


vn NSNN.
- Lu  : 

ca i vi
XDCB t  







 (2010).
Lu  nhng v n c tin n 

QLNN i hong  vn    
c tr

i vi  t s
givi mh ng a 

QLNN i vi hong 
XDCB .
y rng: lu 




  mt s ni dung v


QLNN 

    cp tnh. , 
lu   cn phm vi QLNN i vXDCB t ngun
vn NSNN  cp huyn; 



















 
, 

n 



, 




 n 

; t s 




t 




, 



; 




 t   


, 

, kinh, t 
. y,  vp thit c v c tic bii
vi cp huyn  tnh Ngh An.
1.2. Những vấn đề lí luận và thực tiễn về QLNN đối với đầu tƣ XDCB từ vốn
NSNN
1.2.1. Khái niệm về đầu tƣ và đầu tƣ XDCB
7
 
 
trong t, 
 
hay 



 
 
    
  
 
( 

KXDCB 

XDCB  ,  cho
  
 .
DCB 
XDCB 
  , 
DCB - 
DCB 
- ,
nhDCB 
: 
 .
1.2.2. Đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN: Khái niê
̣
m, vai tro
̀
va
̀
đă
̣
c điê

̉
m
8
1.2.2.1. Khái niệm
 n
 XDCB, 
,  
(
.
1.2.2.2. Vai trò của đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN đối với phát triển kinh tế, xã hội


  
-  







 kinh doanh.


XDCB  
Khi ,  , 


 
, 



  
  
XDCB 
9
 C
, 

 , , 
 






 :  giao
c; , 
  
XDCB. 
 , 


 
 






 , kinh doanh; , 


- 
, , ,  , 
 - 

 
                
- 



XDCB 








 ,  , 
























, 






.
     
10






, XDCB 

, 

 
 




 








;  
















 ,
, 
.  , 
, 

.
1.2.2.3. Đặc điểm đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN
  
XDCB .
Đc đim chung


, , 
 
 n,  


  









 XDCB  
 
11
 
 
XDCB   
, , 

XDCB t 
   
,  
; , , 
, 
 


, CB l 

, 




 
     
  y 
 

,    
    

.
 
  
 


, 

, 
Mt d ng do nhi c hin.
Trong mt d u hng mc, nhin, 








, , , , 



, , , kinh c


; 








 , 









 


12
, 










 m gia thc hinng
 u t chc,  tham gia;  ng
y, trong c hi c
phi hp cht ch vi nhau.
Đc đim riêng


, 
               



























, 











 






 , , 



  ,



 









, 
















 

 gian 

.


,     



  










 , 







 


; 






   , 
 ,  ,  


- . 





 










 ,   
.

1.2.3. Mô
̣
t sô
́
vâ
́
n đê
̀
lí luận vê
̀
QLNN đô
́
i vơ
́
i đâ
̀
u tƣ XDCB từ vô
́
n NSNN
1.2.3.1. Khái niệm, phạm vi , đô
́
i tƣơ
̣
ng QLNN đối với đầu tƣ XDCB từ vốn
ngân sách.
13
a. Khái niệm
Qu  cha ch th qu
ng qu qum s du qu n lc
 t ra trong s vng ca s vt.

QLNN l

.
QLNN 
 

- QLNN 

QLNN 

QLNN 

 ,  . 
   
 XDCB -
  XDCB  

  
XDCB  
XDCB kinh
   XDCB
.
b. Phạm vi QLNN đối với đầu tư XDCB tư vốn NSNN
   
14


, .

 



   
 
ng
.  
 
c. Đối tượng QLNN đối với đầu tư XDCB từ vốn NSNN




 
 . 












 

   
 




 , ch 
 

 



 







 QLNN 


 





 , 
 




,    
15
 



n




, ; ,  
b , 

1.2.3.2. Sự cần thiết QLNN đối với đầu tƣ XDCB từ vốn ngân sách


nht,  

 , 






n h


, 

  XDCB  n ti,
bt cp :  cng khong trng v 
lun, quy chun k thut. Mt s i  khai
s dc l khim khuyt, thi v ch
qu s chn c
ng st s tuy
hng mt s ng hc, bnh vin V b, bng 
, d   d c.
XDCB t ngun vn NSNN 







 i, 
 hiu qu, nhiu d t m bo tnh h
hoch tng thng  v   thng
cp c, h thc; m dang mi xong phn h
b, d cp v ng b; mt s thy
li i hiu qu 





s 











.
Th hai, 

t vn u bt cp: