Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn ThS. Luật

1

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT




BÙI BẢO TUẤN





ÁP DỤNG PHÁP LUẬT
TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI






LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2012



2

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT



BÙI BẢO TUẤN




ÁP DỤNG PHÁP LUẬT
TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành : Luật kinh tế
Mã số : 60 38 50


LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thiên Hương




HÀ NỘI - 2012



4
MỤC LỤC



Trang

Trang phụ bìa


Lời cam đoan


Mục lục


Danh mục các chữ viết tắt


Danh mục các bảng

MỞ ĐẦU
1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI
9
1.1.
Q          

9
1.1.1.

9
1.1.2.

19
1.2.

23
1.2.1.

23
1.2.2.
           

27
1.2.3.
           


30
1.3.

- HN
37
1.3.1.


37
1.3.2.
t
46

5

Chương 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI
QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
48
2.1.
T
HN
48
2.1.1.

  N
48
2.1.2.

57

2.2.
N

HN
60
2.2.1.

60
2.2.2.

63
2.3.
N

HN
66
2.3.1.

66
2.3.2.

67

Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP
LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
76
3.1.
H


76
3.1.1.

76
3.1.2.

85
3.1.3.

87
3.2.
N


91

6
3.2.1.

           
 
91
3.2.2.
           

93
3.3.
N

98

3.4.
X

101
3.4.1.

101
3.4.2.
 q

102

KẾT LUẬN
105

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
108

7



DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CQHCNN

GQKN

GQKNTC


UBND

XHCN
: 

8



DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu
bảng
Tên bảng
Trang
2.1



61


9
MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
 




.

  (CQHCNN).
 
             
 trong i


t-5-01-8-
t
        3344,6 km
2
    

                



n

,  
 

10

 - 



 


  
GQKN 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
              
 
 
 
 

  

  

11
 g
 
GQKN   
Áp dụng pháp luật trong giải
quyết khiếu nại đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội" t


2. Tình hình nghiên cứu đề tài

 
 
 trong GQKN, GQKN   trong 

- 
      GQKNTC        
            Việc thực hiện
thẩm quyền giải quyết của thủ trưởng cơ quan nhà nước và trách nhiệm của
các cơ quan thanh tra nhà nước trong giải quyết khiếu nại hành chính 
; Xây
dựng quy trình giải quyết khiếu nại hành chính 
Vấn đề đối thoại trong
giải quyết khiếu nại hành chính h, 
Tiền tố tụng hành chính - Thủ tục bắt
buộc trước khi khởi kiện hành chính (ThS. 
Việc thụ lý để giải quyết khiếu nại hành chính - từ lý luận
đến thực tiễn          Thẩm
quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan hành chính nhà nước 
             );
Thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai, nhà ở hiện nay -

12
Những vấn đề đặt ra và giải pháp B Thanh
 Hoàn thiện những qui định của Luật Khiếu nại, tố
cáo về giải quyết khiếu nại, tố cáo đông người  
Việc áp dụng pháp luật để giải quyết khiếu nại về đất
đai Hòa giải - Biện

pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo trong thi hành án dân sự
 
- 

Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước trong giải
quyết khiếu nại, tố cáo và chống tham nhũng - thực trạng và kiến nghị 
Nâng
cao hiệu lực, hiệu quả thanh tra trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà
nước trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo 
Trách nhiệm của đại biểu dân cử
trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân 
        Tăng cường giám sát việc giải
quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan hành chính nhà nước - giải pháp tăng
cường pháp chế xã hội chủ nghĩa (
, 
- 
 
(GQKNTC)  
  
Một số vấn đề về tài phán hành chính ở Việt Nam
xb Tài phán hành chính -
nhìn từ góc độ Luật so sánh 
 Hoàn thiện cơ chế giải quyết khiếu kiện
hành chính 

13
Một số khía cạnh của việc nâng cao hiệu suất hoạt động của
Tòa hành chính trong việc giải quyết các khiếu kiện hành chính 
2003); Cơ quan tài phán hành chính - nhận
thức mới, giải pháp mới cho một vấn đề không mới 

Thanh tra, 2005); Đổi mới cơ chế giải quyết khiếu nại hành chính và việc
thành lập cơ quan tài phán hành chính ở Việt Nam   
K  Đổi mới cơ chế giải quyết
khiếu nại, khiếu kiện hành chính ở nước ta hiện nay 
 Trao đổi thêm về việc áp dụng
Điều 136 Luật đất đai năm 2003  
, Những vấn đề cần trao
đổi khi áp dụng Điều 136 Luật đất đai năm 2003 (TS 
Những vấn đề trao đổi khi áp dụng Điều 136
Luật đất đai năm 2003  

d
 
N
 


Tuy 
GQKN  .
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích của luận văn

GQKN 
 , 

14

GQKN   .
3.2. Nhiệm vụ của luận văn


Một là 
GQKNGQKN i,
GQKN 
GQKN GQKN
GQKN 
t.
Hai là, p GQKN
 , 

Ba là, 
  
GQKN  .
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
  GQKN 
 .
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về thời gianGQKN
  
nh
 
- Về không gian .

15
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận
c-
GQKN 
              
GQKN  

(XHCN) 
       
GQKN  .
5.2. Phương pháp nghiên cứu
            


           GQKN    
  
6. Những đóng góp mới của luận văn
-  
GQKN 
  
-       
GQKN  .
- GQKN 
 t          


GQKN   
t.

16
7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- 
 GQKN .
- 


GQKN 

8. Kết cấu của luận văn
             
:
Chương 1: C
.
Chương 2: T
 .
Chương 3: G
 .

17
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT
TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI

1.1. QUAN NIỆM CHUNG VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
VỀ ĐẤT ĐAI
1.1.1. Quan niệm về khiếu nại và giải quyết khiếu nại


gia 


1.1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của khiếu nại
- Khái niệm khiếu nại

 
34, tr. 205].
Theo T 


31, tr. 105].

39, tr. 904].
Trong 

 
g  


18




.

  hay
 
            

"khiếu nại" 


 " 
khiếu nại của nhân dân "

 

: "
   

 " [2].

 

     
  " "      , k   



19

.
 k:
 


 
           

         
[26].
 
+ Về chủ thể khiếu nại là công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ,
công chức, trong đó công dân là chủ thể chính của quyền khiếu nại.

    XHCN        
 
 
 
 

do  nh
 
 
  
 
 


20
--08-
  Thứ nhất,
 
Thứ hai, 
a 
 
Thứ ba 
   Thứ tư,
v 
 

 
 
 
 
 
N            
 
 
 
  

  
 
 
 
 


 

21
 
 
T k
 
- - 

u tr
 
 
              


 theo
quy .
+ Chủ thể khác có quyền khiếu nại.
 
 
 
 
 

 

k
2011 
 
 
+ Đối tượng bị khiếu nại là CQHCNN và người có thẩm quyền trong
 

22
 
 
 
 
       
 
 
 
Theo 
hình thức phản ứng của công dân đối với những việc làm không đúng của
CQHCNN, người có thẩm quyền trong CQHCNN, đó là thái độ không đồng ý
với các quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật cán bộ,
công chức của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền và yêu cầu sửa đổi, hủy b?
hoặc chấm dứt, buộc bồi thường thiệt hại, khôi phục uy tín, danh dự đã bị
xâm hại.

  
 
  
 

 
- Đặc điểm của khiếu nại


Thứ nhất- 

              


23
 

- 
 

- 
N
GQKN             








 khi

Thứ hai


 



 

Thứ ba

              

24

- 
- 


 
  
    

1.1.1.2. Khái niệm và đặc điểm giải quyết khiếu nại
- Giải quyết khiếu nại
k
GQKN là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định GQKN.
 
 
 

Tk







GQKN;


25

 



- 
GQKN 
GQKN GQKN

Theo quy k
GQKN 



+ GQKN GQKN 

+ i;
GQKN;
+ 



              





26
+  
GQKN  
 
 
 
 
 
 
 
GQKN  
  
 
- Đặc điểm GQKN
Một là: GQKN   .      
               
t
. GQKNGQKN GQKN 
 
 tr
  .
Hai là: i .
  GQKN      Trong kh 
 

 
Ba là:             
   
 
