Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của UBND phường Mỹ Xuyên, thành phố Long Xuyên đến năm 2015

A. PHẦN MỞ ĐẦU

Thực hiện luật tổ chức HĐND và UBND 2003 trong gần 10 năm qua
dưới sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và HĐND, UBND cấp xã đã kiện
toàn về tổ chức, từng bước đổi mới phương thức hoạt động, phát huy vai
trò là cơ quan hành chính của Nhà nước ở địa phương, thực hiện các
nhiệm vụ chính trị- kinh tế- văn hóa xã hội - quốc phòng và an ninh ở cấp
xã nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống cho nhân dân.
Đồng thời ngày nay, xu thế hội nhập giữa các quốc gia, dân tộc đang
diễn ra hết sức sôi động; đặc biệt là hội nhập về kinh tế - văn hoá. Tuy
nhiên, tình hình quốc tế vẫn còn nhiều biến động và phức tạp; sự sụp đổ
của Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu, vẫn còn tác động
xấu đến tình hình tư tưởng trong một bộ phận cán bộ của bộ máy chính
quyền của chúng ta.
Cho nên hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước đóng vai trò
rất quan trọng trong đời sống xã hội nước ta, đặc biệt là giai đoạn cải cách
nền kinh tế theo cơ chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, có sự
quản lý của nhà nước. Sự ổn định và năng động của hệ thống các quan hệ
xã hội hình thành trên cơ sở nền kinh tế thị trường tùy thuộc rất nhiều vào
hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước. Các cơ quan
hành chính Nhà nước ở địa phương trong đó có UBND cấp xã cũng cần
có các giải pháp để thực hiện tốt chức năng của mình trong điều kiện mới.
Để khẳng định tầm quan trọng của UBND cấp xã trong hệ thống
chính trị ở nước ta. Hội nghị lần 5 Ban chấp hành Trung ương khóa X đã
ban hành Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 01 tháng 8 năm 2007 về đẩy
mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ
máy nhà nước trong đó có UBND cấp xã. Đó là những cơ sở quan trọng
để chúng ta tiếp tục xây dựng chiến lược cải cách nâng cao hiệu lực, hiệu
quả hoạt động của UBND cấp xã ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.
Mỹ Xuyên là một phường nội ô thuộc thành phố Long Xuyên. Trước
đây đời sống của nhân dân gặp rất nhiều khó khăn, trong những năm vừa

qua dưới sự lãnh đạo trực tiếp của UBND phường, đời sống kinh tế của
nhân dân từng bước được nâng lên, tình hình an ninh chính trị, trật tự an
toàn xã hội ổn định. Bên cạnh đó hoạt động UBND phường cũng còn một
số mặt hạn chế cần được khắc phục để đáp ứng yêu cầu trong tình hình
mới.Chính vì vậy tôi xin chọn đề tài: “Thực trạng và giải pháp nâng cao
chất lượng và hiệu quả hoạt động của UBND phường Mỹ Xuyên, thành
phố Long Xuyên đến năm 2015 ” làm đề tài cho bài tiểu luận của mình.
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là thực tiễn tổ chức và hoạt động của Uỷ
ban nhân dân Phường Mỹ Xuyên.
Thực trạng và giải pháp Nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND Phường Mỹ Xuyên
Người thực hiện: Ngô Đức Thọ
2

Đề tài tập trung phân tích các hoạt động thực tiễn của UBND phường
Mỹ Xuyên, thành phố Long Xuyên qua đó đưa ra giải pháp nhằm tăng
cường hơn nữa hiệu quả hoạt động. Mốc đề tài được nghiên cứu trong
giai đoạn từ 5 năm trở lại đây và các nhiệm vụ định hướng của địa
phương trong thời gian sắp tới đến năm 2015.
Đề tài đã được sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu như: Phương
pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, phương pháp luận và một số phương
pháp khác
Bố cục chính của đề tài, bao gồm:
Phần mở đầu
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận chung về tổ chức và hoạt động của UBND
phường
Chƣơng 2: Thực trạng và tổ chức hoạt động của UBND phường Mỹ
Xuyên
Chƣơng 3: Nêu phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất
lượng hoạt động của UBND phường Mỹ Xuyên

Thực trạng và giải pháp Nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND Phường Mỹ Xuyên
Người thực hiện: Ngô Đức Thọ
3


B. PHẦN NỘI DUNG
Chương 1
Cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của UBND phƣờng

1.1. Những vấn đề chung về tổ chức hoạt động của UBND
1.1.1. Vị trí của UBND phƣờng
Trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước thì Ủy ban nhân
dân xã, phường,Thị trấn (cấp xã ) có vị trí rất quan trọng ở cơ sở, đây là
cầu nối giữa dân với Đảng và Nhà nước.Điều 123 Hiến pháp 1992 (sửa
đổi năm 2001) quy định: “UBND do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan
chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa
phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật và các văn bản của

cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân
(HĐND)”.
Điều 2 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định:
“UBND là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, do HĐND bầu là
cơ quan chấp hành của HĐND, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp
và cơ quan nhà nước cấp trên”.
Như vậy, vị trí pháp lý của UBND nói chung và UBND Phường
nói riêng thực hiện hai vai trò, đó là cơ quan chấp hành của Hội đồng
nhân dân và là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.
Theo quy định tại điều 7 Luật Tổ chức HĐND và UBND thì
UBND không chỉ là cơ quan chấp hành của HĐND cùng cấp mà UBND
cấp dưới còn phải chịu sự chỉ đạo của UBND cấp trên, UBND cấp tỉnh
chịu sự chỉ đạo của Chính phủ. Như vậy, UBND vừa phải chấp hành các
nghị quyết của HĐND cùng cấp vừa phải chấp hành các văn bản chỉ đạo
của UBND cấp trên.
1.1.2.Chức năng của Ủy Ban Nhân Dân
UBND là cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước, vừa do
HĐND giao cho, vừa do UBND cấp trên giao và chịu sự chỉ huy thống
nhất của Chính Phủ. Đó là cơ quan hành chính nhà nước hoạt động
thường xuyên của địa phương, thuộc hệ thống quản lý hành chính nhà
nước thống nhất và thông suốt của cả nước nhưng thực hiện việc chỉ đạo,
điều hành hàng ngày của công việc hành chính nhà nước ở địa phương.
Do vậy, UBND có vị trí pháp lý riêng, nhưng gắn bó mật thiết với
HĐND. Với vị trí quyết định cần nhận rõ hai tư cách thống nhất của
UBND
Thực trạng và giải pháp Nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND Phường Mỹ Xuyên
Người thực hiện: Ngô Đức Thọ
4

Về chức năng quản lý nhà nước trên lĩnh vực kinh tế thì các cấp

chính quyền thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên địa bàn đối với
mọi doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, không phân biệt kinh tế
Trung ương hay địa phương.
1.1.3. Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND Phƣờng
Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã được quy định từ Điều
111 đến Điều 117 tại Chương IV, mục 3 của luật tổ chức Hội đồng nhân
dân và Ủy ban nhân dân được Quốc hội Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ
Nghĩa Việt Nam khóa IX, Kỳ họp lần thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11
năm 2003, theo đó, Ủy ban nhân dân cấp xã có những nhiệm vụ, quyền
hạn trên tất cả các lĩnh vực: kinh tế, chính trị,văn hóa-xã hội, quốc phòng
và an ninh.
Trong đó,vai trò điều hành của Chủ tịch UBND là vô cùng quan
trọng, có ảnh hưởng đến hiệu quả, chất lượng hoạt động của chính quyền
nhà nước ở cơ sở.
Ngoài ra, UBND Phường còn có các nhiệm vụ quyền hạn được quy
định tại Điều 118 như:
Tổ chức thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân phường
về việc bảo đảm thực hiện thống nhất kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
và quy hoạch đô thị, xây dựng nếp sống văn minh đô thị, phòng, chống
các tệ nạn xã hội, giữ gìn trật tự vệ sinh, sạch đẹp khu phố, lòng đường, lề
đường, trật tự công cộng và cảnh quan đô thị; quản lý dân cư đô thị trên
địa bàn;
Thanh tra việc sử dụng đất đai của tổ chức, cá nhân trên địa bàn
phường theo quy định của pháp luật;
Quản lý và bảo vệ cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn phường theo
phân cấp; ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm đối với các cơ sở hạ tầng
kỹ thuật theo quy định của pháp luật;
Kiểm tra giấy phép xây dựng của tổ chức, cá nhân trên địa bàn
phường; lập biên bản, đình chỉ những công trình xây dựng, sửa chữa, cải
tạo không có giấy phép, trái với quy định của giấy phép và báo cáo cơ

quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, quyết định.
Ủy ban nhân dân là cơ quan hành chính nhà nước thẩm quyền
chung, do vậy chế độ làm việc của UBND là chế độ tập thể, kết hợp với
việc đề cao vai trò trách nhiệm cá nhân của Chủ tịch UBND và các thành
viên UBND.
Ủy ban nhân dân xã thảo luận tập thể và Quyết định theo đa số các
vấn đề sau:
Chương trình làm việc của Ủy ban nhân dân xã;
Thực trạng và giải pháp Nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND Phường Mỹ Xuyên
Người thực hiện: Ngô Đức Thọ
5

Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán thu – chi ngân sách, quyết
toán ngân sách hàng năm và quỹ dự trữ của địa phương trình Hội đồng nhân
dân xã quyết định;
Kế hoạch đầu tư, xây dựng các công trình trọng điểm của địa
phương trình Hội đồng nhân dân xã quyết định;
Kế hoạch huy động nhân lực, tài chính để giải quyết và các vấn đề
cấp bách của địa phương trình Hội đồng nhân dân xã quyết định;
Các biện pháp thực hiện Nghị quyết của Hội đồng nhân dân về kinh
tế - xã hội, thông qua báo cáo của Ủy ban nhân dân xã trước khi trình Hội
đồng nhân dân xã;
Việc thành lập mới, sáp nhập, chia và điều chỉnh địa giới hành
chính của xã;
1.2. Quan điểm của Đảng
Ngay từ khi thực hiện công cuộc đổi mới, Nghị quyết đại hội Đảng
VI Ban chấp hành Trung ương Đảng đã đề ra phương hướng cải cách bộ
máy nhà nước, xây dựng một bộ máy trong sạch, vững mạnh, có đủ năng
lực để thực hiện nhiệm vụ chủ yếu. Nghị quyết xác định: “UBND các cấp
cần nâng cao năng lực chỉ đạo, điều hành để tổ chức, thực hiện có hiệu

quả các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước”.
Qua các kỳ đại Đại hội Đảng toàn quốc lần VII và VIII, Đảng ta
tiếp tục đưa ra phương hướng cải cách bộ máy nhà nước theo hướng “Nhà
nước của dân, do dân, vì dân”. Kiện toàn đội ngũ cán bộ chính quyền
cấp xã, có quy định cụ thể về chức danh, nhiệm vụ, quyền hạn, chính sách
đãi ngộ; kiện toàn tổ chức, hoạt động của UBND cấp xã theo hướng tinh
gọn, quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền của UBND và Chủ tịch UBND.
Đến Nghị quyết Trung ương 5 khoá IX về đổi mới và nâng cao chất
lượng hệ thống chính trị cơ sở ở xã, phường, thị trấn cũng nêu rõ: “Cần
nâng cao hiệu lực của cơ quan hành chính theo hướng đề cao trách
nhiệm và thẩm quyền của cơ quan hành chính cấp xã. Đối với những
nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, những công việc được
phân cấp và những công việc tự quản ở cộng đồng dân cư, Chủ tịch
UBND cấp xã đưa ra HĐND cấp xã bàn, quyết định chủ trương sau đó tổ
chức thực hiện. Đối với những việc cấp trên uỷ quyền, UBND cấp xã thực
hiện theo đúng quy định của cấp trên. Đối với công việc của thôn và các
tổ chức tự quản khác, UBND cấp xã tổ chức hướng dẫn, hỗ trợ, giám sát
việc tuân thủ pháp luật. Đối với các khiếu kiện của dân phải đề cao trách
nhiệm giải quyết theo đúng thẩm quyền, không để dây dưa kéo dài” .
Tại hội nghị lần thứ 05 Ban chấp hành Trung ương khoá X đã ban
hành NQ số 17- NQ/TW ngày 01/08/2007 về đẩy mạnh cải cách hành
chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước trong đó
Thực trạng và giải pháp Nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND Phường Mỹ Xuyên
Người thực hiện: Ngô Đức Thọ
6

có UBND cấp xã. Trên cơ sở đó Chính phủ đã ban hành Nghị quyết
53/2007/NQ-CP ngày 07/11/2007 về chương trình hành động của Chính
phủ thực hiện NQ hội nghị lần thứ 05 Ban chấp hành Trung ương Đảng
khoá X.

Đại hội toàn quốc lần thứ X của Đảng đề ra là cơ sở cho việc đổi
mới tổ chức và hoạt động của UBND: “ Xây dựng một nền hành chính
Nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hóa. “Phân
công, phân cấp, nâng cao tính chủ động của chính quyền địa phương, kết
hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên
tắc tập trung dân chủ; tổ chức hợp lý HĐND; kiện toàn các cơ quan
chuyên môn của UBND và bộ máy chính quyền cấp xã”
Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI khẳng định tiếp tục đổi mới
tổ chức, hoạt động của chính quyền địa phương, nâng cao chất lượng hoạt
động của HĐND và UBND các cấp…Xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu của tình hình mới… (trang
54)
Những quan điểm và tư tưởng chỉ đạo nêu trên sẽ là căn cứ để
UBND cấp xã tổ chức, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình, nâng
cao hiệu quả hoạt động, đáp ứng yêu cầu của xã hội trong thời kỳ hội
nhập hiện nay.
1.3. Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã
Cơ sở pháp lý để tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã là hệ
thống các quy định pháp luật làm cơ sở cho việc tổ chức và hoạt động của
UBND cấp xã. Bao gồm:
Các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và hoạt
động của UBND cấp xã: được quy định tại Luật tổ chức của HĐND và
UBND năm 2003;
Luật Ban hành văn bản quy phạp pháp luật của HĐND và UBND
dân năm 2004 ;
Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn năm 2007 của
Ủy ban Thường vụ Quốc hội cùng các nghị định và văn bản hướng dẫn
khác có liên quan.
Các quy định về đội ngũ cán bộ công chức cấp xã: được quy định
tại Luật cán bộ công chức năm 2008 và các nghị định hướng dẫn thi hành.

Các quy định về giải quyết các tranh chấp hành chính, thực hiện
quyền khiếu nại, tố cáo của công dân thuộc cấp xã: được quy định trong
Luật Hành Chính, Tố tụng Hành chính ; Luật khiếu nại tố cáo; Luật sửa
đổi bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004, năm 2005
cùng các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành
Thực trạng và giải pháp Nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND Phường Mỹ Xuyên
Người thực hiện: Ngô Đức Thọ
7

Các quy định về hệ thống thủ tục hành chính được giải quyết ở cấp
xã: được quy định cụ thể trong các văn bản luật và dưới luật của từng lĩnh
vực như: đất đai, xây dựng, tư pháp, hộ tịch,…
Nhìn chung, hệ thống các quy định pháp luật tạo hành lang pháp lý
cho tổ chức và hoạt động của UBND nói chung và UBND cấp xã được
quy định cụ thể trong nhiều văn bản luật, dưới luật, rất đa dạng, phong
phú nhưng không đầy đủ, ảnh hưởng đến hiệu quả tổ chức và hoạt động
của UBND.
* Tóm lại : Từ những cơ sở lý luận chung của UBND phường nêu
trên đã làm rõ được vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của
UBND cấp phường. Do vậy, vấn đề đặt ra hết sức cần thiết và cấp bách
hiện nay là phải xây dựng tổ chức và hoạt động của chính quyền cơ sở
thật sự trong sạch, vững mạnh, đủ sức lãnh đạo thực hiện phát triển kinh
tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng an ninh được giữ vững, đáp ứng sự phát
triển của đất nước. Do đó, UBND phường phải thực hiện đúng nhiệm vụ
và quyền hạn của mình, đồng thời phải phù hợp với ý Đảng lòng dân để
góp phần đưa đất nước đi lên ngang tầm thời đại mới.

Thực trạng và giải pháp Nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND Phường Mỹ Xuyên
Người thực hiện: Ngô Đức Thọ
8

CHƢƠNG 2
Thực trạng và tổ chức hoạt động của UBND phƣờng Mỹ Xuyên
2.1. Đặc điểm tình hình địa phƣơng
Phường Mỹ Xuyên là phường nằm trong nội ô thành phố Long
Xuyên, được thành lập theo Quyết định số 08/HĐBT ngày 12/01/2984
của Hội đồng bộ trưởng.
Phường Mỹ Xuyên có diện tích tự nhiên 183 ha, dân số 82.985
người. Đến 8/1996, phường Mỹ Xuyên bàn giao lại cho xã Mỹ Hòa 31,8
ha nên diện tích tự nhiên còn khoảng 151 ha
Vừa qua, Chính Phủ ban hành Nghị định 52/2005/NĐ-CP, do Thủ
tướng Phan Văn Khải ký ngày 12/4/2005 về việc điều chỉnh địa giới hành
chính để thành lập phường Đông Xuyên thuộc thành phố Long Xuyên,

nên phường Mỹ Xuyên hiện còn khoảng 62 ha diện tích tự nhiên với
17.471 nhân khẩu, được chia thành 5 khóm, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên
tương đương 1,1%. Về kinh tế phát triển khá cao và ổn định, , chuyển
dịch cơ cấu kinh tế theo hướng dịch vụ thương mại. Hiện nay thương mại
dịch vụ chiếm trên 90% trong tỷ lệ cơ cấu kinh tế của phường, chợ Mỹ
Xuyên đã được đầu tư mở rộng để đáp ứng nhu cầu mua bán của người
dân, tổng số cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn tăng từ 917 cơ sở lên
1.755 cơ sở, trong đó lĩnh vực thương mại dịch vụ 1654 cơ sở, chiếm
92%, công nghiệp xây dựng 101 cơ sở, chiếm 8%
Thu ngân sách đạt kết quả tốt, tăng bình quân hơn 10%/năm. Tổng
thu 5 tỷ, chi ngân sách cân đối và đúng nguyên tắc
2.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính của địa phƣờng:
a) Cán bộ lãnh đạo:
Chủ tịch UBND : 01
Phó Chủ tịch UBND : 02
- Về độ tuổi:
Dưới 35 tuổi : 02
Từ 35 tuổi đến dưới 40 tuổi : 01
Từ 40 đến dưới 50 tuổi : 00
- Về trình độ học vấn:
Tốt nghiệp THPT : 03
Lớp 12 : 00
Lớp 11 : 00
Thực trạng và giải pháp Nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND Phường Mỹ Xuyên
Người thực hiện: Ngô Đức Thọ
9

Lớp 10 : 00
- Về trình độ chuyên môn - nghiệp vụ:
Đại học : 03

Cao đẳng : 00
Trung cấp : 00
- Về trình độ chính trị:
Cử nhân : 01
Trung cấp : 02
Sơ cấp : 00
b) Cán bộ công chức : 13
- Về độ tuổi:
Dưới 35 tuổi : 11
Từ 35 tuổi đến dưới 40 tuổi : 01
Từ 40 đến dưới 50 tuổi : 01
- Về trình độ học vấn:
Tốt nghiệp THPT : 13
Lớp 12 : 00
Lớp 11 : 00
Lớp 10 : 00
- Về trình độ chuyên môn - nghiệp vụ:
Đại học : 08
Cao đẳng, trung cấp : 03
Sơ cấp : 02
- Về trình độ chính trị:
Cử nhân : 00
Trung cấp : 04
Sơ cấp : 00
c) Cán bộ lãnh đạo các Khóm
Trưởng Khóm : 05
Phó Khóm :10
Thực trạng và giải pháp Nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND Phường Mỹ Xun
Người thực hiện: Ngơ Đức Thọ
10

- Về độ tuổi
Dưới 35 tuổi : 06
Từ 35 tuổi đến dưới 40 tuổi : 05
Từ 40 đến dưới 50 tuổi : 04
- Về trình độ học vấn:
Tốt nghiệp THPT : 04
Lớp 12 : 01
Lớp 11 : 02
Lớp 10 : 00
Lớp 9 : 05
Dưới lớp 9 : 03
- Về trình độ chính trị:
Cử nhân : 00
Trung cấp : 08
Sơ cấp : 07
2.3. Thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND phƣờng Mỹ
Xun
2.3.1. Những mặt đạt đƣợc
2.3.1.1. Về phát triển kinh tế
Trong năm 2012 đã có những chuyển biến tích cực, số cơ sở đăng
ký kinh doanh tăng đáng kể. Hiện nay toàn phường có 1.755 cơ sở đăng
ký kinh doanh, trongđđó lĩnh vực thương mại dịch vụ 1.654 cơ sở, chiếm
94,2%, cơng nghiệp – xây dựng 101 cơ sở, chiếm 5,8%.
Đầu tư xây dựng phát triển đô thò và huy động sức dân được quan
tâm. Từ đó tốc độ phát triển đô thò khá mạnh, phù hợp với từng đòa bàn,
hiện nay hầu hết các đường hẻm đều được nhựa hoá hoặc bê tông đáp
ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh phát triển kinh tế xã hội.
Tài chính ngân sách có nhiều cố gắng trong việc khai thác các
nguồn thu được phân cấp, tỷ lệ thu hàng năm đều đạt và vượt chỉ tiêu

trên giao và theo hướng tăng, (Năm 2011 thu 5.158.445.399đ đạt 102%
đến năm 2012 thu đạt 5.653.547.000 đồng đạt 110%).
Thực trạng và giải pháp Nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND Phường Mỹ Xun
Người thực hiện: Ngơ Đức Thọ
11

- Chi ngân sách đảm bảo kòp thời, đúng nguyên tắc tài chính và
cân đối được nguồn thu trong đó chi cho đầu tư phát triển chiếm 45%.
2.3.1.2. Văn hoá - xã hội
Chất lượng giáo dục và công tác phổ cập giáo dục đặc biệt được
phường quan tâm chỉ đạo thực hiện, số học sinh ở các cấp học tăng dần
theo từng năm; Trường lớp khang trang, sạch đẹp, dụng cụ học tập được
trang bò đầy đủ Trong những năm qua, tỷ lệ chuẩn phổ cập ngày
càng được nâng lên, phương pháp dạy và học thường xuyên được đổi
mới phù hợp với yêu cầu giảng dạy hiện nay. Giữ vững danh hiệu đạt
chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục – chống mù chữ nhiều năm liền.
Phong trào VH-TDTT được củng cố và phát huy, trên cơ sở xã
hội hoá và được mọi tầng lớp nhân dân hưởng ứng. Ngoài 01 câu lạc bộ
đờn ca tài tử, duy trì thường xuyên 02 điểm tập dưỡng sinh, thành lập
nhóm ca khúc tuyên truyền Cách mạng do Đoàn thanh niên đảm trách ;
01 câu lạc bộ TDTT (bơi lội) do tư nhân đầu tư đã tham gia nhiều giải
thi đấu do Thành phố tổ chức và phong trào tại đòa phương đã góp phần
thúc đẩy phòng trào VH-TDTT của đòa phương phát triển.
Cuộc vận động phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống
văn hóa” được đa số nhân dân hưởng ứng và tích cực tham gia, xuất
hiện nhiều tấm gương tiêu biểu điển hình trên nhiều lónh vực. Các mô
hình như: tổ dân phố 3 không, mô hình tổ phụ nữ “nhà sạch phố đẹp”,
câu lạc bộ “Ông bà cháu nuôi dạy con ngoan”,… hoạt động ngày càng
có hiệu quả.
Hiện có 5/5 khóm đạt “chuẩn văn hóa” trên 5 năm liền, 2/2

Trường đạt danh hiệu văn hóa; 93,32% hộ đạt chuẩn “gia đình văn
hóa”, so với nghò quyết vượt 1,27%.
Công tác chăm sóc sức khỏe cho nhân dân được quan tâm thường
xuyên, cơ sở trang thiết bò được đầu tư đáp ứng yêu cầu khám chữa
bệnh, mạng lưới tổ y tế được củng cố kiện toàn, chất lượng khám và
điều trò bệnh cho nhân dân được nâng lên, các dòch bệnh được ngăn
ngừa kòp thời không để bùng phát, lây lan (SXH, dòch cúm gia cầm ).
Thực hiện tốt các chương trình y tế quốc gia, kết quả tiêm chủng mở rộng
đạt 100%, hạ tỷ lệ suy dinh dưỡng ở trẻ dưới 5 tuổi là 14,58%, tỷ lệ tăng
dân số tự nhiên còn 1%.
Công tác chăm lo cho các gia đình chính sách được thực hiện đầy
đủ và kòp thời các chế độ chính sách, ngoài ra còn tổ chức thăm hỏi hỗ
Thực trạng và giải pháp Nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND Phường Mỹ Xun
Người thực hiện: Ngơ Đức Thọ
12

trợ ốm đau, tang chế trợ cấp khó khăn cho 328 lượt người với số tiền
855.032.000đ, cất sửa 20 căn nhà tình nghóa; 235 căn nhà tình thương.
Đến nay, phường cơ bản hoàn thành việc cất sửa nhà tình nghóa cho gia
đình chính sách theo quy đònh.
Hộ nghèo luôn được quan tâm bằng các chính sách giới thiệu giải
quyết việc làm, cho vay vốn cải thiện đời sống, hướng nghiệp, cất sửa
nhà tình thường, nhà đại đoàn kết.
Giới thiệu giải quyết việc làm 3.234 lao động (trong đó vận động
XKLĐ được 13 lao động), xét cho 423 hộ nghèo vay vốn với tổng số
tiền 835.067.000đ, vận động cất sửa nhà tình thương, đại đoàn kết cho
249 hộ với tổng kinh phí 434.321.126đ. Đầu năm 2011 có hộ nghèo
chiếm 1%, đến năm 2012 còn 30 hộ nghèo chiếm 0,63%.
2.3.1.3. An ninh quân sự đòa phương
An ninh chính trò – trật tự an toàn xã hội được giữ vững. Lực

lượng Công an – Quân sự phối hợp chặt chẽ trong việc tuần tra truy
quét tội phạm, kòp thời tấn công, truy quét , giải tán các tụ điểm về tệ
nạn xã hội, không để xảy ra các điểm nóng trên đòa bàn.
Công tác quân sự đòa phương luôn được chú trọng, nhiều năm liền
đạt chỉ tiêu thanh niên lên đường thi hành NVQS, quản lý và tổ chức
huấn luyện cho lực lượng DQTV được tiến hành thường xuyên, đảm
bảo được quân số phục vụ khi có yêu cầu diễn tập, tác chiến.
2.3.1.4. Công tác điều hành quản lý Nhà nước
Sắp xếp ổn đònh cán bộ chuyên môn và công chức của phường,
phân công bố trí cán bộ theo khả năng chuyên môn đã qua đào tạo, phù
hợp với yêu cầu nhiệm vụ, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý hành
chính cấp cơ sở.
Thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” ở các bộ
phận có liên quan như: văn phòng UBND, tư pháp – hộ tòch, đòa chính –
xây dựng, LĐ-TBXH từng bước đi vào nề nếp và đạt một số kết quả cụ
thể như sau:
Địa chính – Xây dựng: thực hiện 260 hồ sơ bao gồm xác nhận hồ
sơ cấp mới nhà, đất, xác nhận hồ sơ vay vốn. Ngồi ra lĩnh vực trật tự đơ
thị còn tổ chức gần 200 cuộc kiểm tra cơng tác trật tự qui định trong xây
dựng kịp thời phát hiện chấn chỉnh các trường hợp vi phạm
Thực trạng và giải pháp Nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND Phường Mỹ Xun
Người thực hiện: Ngơ Đức Thọ
13

Tư pháp - hộ tịch: thực hiện hơn 900 hồ sơ bao gồm tất cả các lĩnh
vực chứng thưc chữ ký, ủy quyền, di chúc, cho tặng chuyển quyền, từ
chối di sản, thỏa thuận PCDSTK
Riêng lĩnh vực chứng thực bản sao mỗi năm thực hiện bình qn
15.500 trường hợp ;
Hộ tịch: thực hiện khoảng 1.700 hồ sơ bao gồm khai sinh, khai tử

kết hơn, ĐKKH cho nhận con ni, cải chính hộ tịch…
Lao dộng thương binh và xã hội: tham gia cùng các đồn thể vận
động 50 triệu đồng đạt chỉ tiêu đặt ra quỹ đền ơn đáp nghĩa, quỹ cây mùa
xn chăm lo cho các đối tượng hộ nghèo, cận nghèo, hồn cảnh khó
khăn, gia đình có cơng, thương binh liệt sĩ…
Thường xun trợ cấp ốm đau cho đối tượng, xét đối tượng đề nghị
cho đi an dưỡng hàng năm; Kết hợp với y tế phường tổ chức khám chữa
bệnh miễn phí cho hộ nghéo, người cao tuổi, gia đình chính sách…
Triển khai thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, phát huy quyền
làm chủ thật sự của nhân dân, các công trình đầu tư xây dựng trên đòa
bàn đều được tổ chức lấy ý kiến dân chủ công khai, có sự giám sát chặt
chẽ của nhân dân.
Công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại – tố cáo của công dân
được tiến hành thường xuyên, không để khiếu kiện kéo dài, góp phần
giảm dần các vụ kiện vượt cấp và hạn chế các vụ việc chuyển về trên.
2.3.2. Ngun nhân đạt đƣợc
Nhờ sự quan tâm chỉ đạo của Đảng ủy, sự đồn kết gắn bó của tập
thể UBND, ln bám sát và thực hiện đúng chủ trương, nghị quyết của
Đảng ủy, Hội đồng nhân dân phường và các chỉ đạo của Thành ủy,
UBND thành phố.
UBND ln phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị,
và có sự phối hợp tốt với các tổ chức như Mặt trận tổ quốc, các đồn thể,
từng cán bộ, đảng viên kể cả hưu trí và đương chức trong phường, vận
động nhân dân tích cực hưởng ứng, tham gia thực hiện các chương trình,
kế hoạch đã đề ra.
Năng lực quản lý, điều hành của Chủ tịch và các thành viên UBND
có nâng lên, trách nhiệm của thủ trưởng và cán bộ chun mơn được phân
định rõ.
Các chế định pháp luật tạo hành lang pháp lý cho tổ chức và hoạt
động của UBND phường ngày càng bổ sung và hồn thiện làm cơ sở cho

UBND lãnh đạo điều hành đúng pháp luật. chính sách về tiền lương từng
Thực trạng và giải pháp Nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND Phường Mỹ Xun
Người thực hiện: Ngơ Đức Thọ
14

bước được cải thiện, tạo điều kiện cho cán bộ cơng chức cấp xã phần nào
an tâm cơng tác.
2.4. Những hạn chế tồn tại
2.4.1. Về Kinh tế: chủ yếu là thương mại và dòch vu ïnhưng chưa
thật sự khai thác được ngành hàng, mặt hàng chủ lực, chưa đáp ứng
được là một trong những chợ trung tâm của thành phố. Số hộ sản kinh
doanh tăng lên nhưng phần lớn là quy mô vừa và nhỏ, thường dao động
theo mùa vụ nhất là Tết Trung thu và Tết cổ truyền.
Chính sách đầu tư cho phát triển kinh tế mặc dù có tập trung quan
tâm nhưng khi đi vào thực hiện thì không đảm bảo yêu cầu tiến độ;
thiếu cơ chế, chính sách để thu hút vốn đầu tư dẫn đến tình trạng quy
hoạch treo, quy hoạch dài hạn nhưng không thực hiện được.
Chưa khai thác tốt nguồn thu được phân cấp, còn bỏ sót các
nguồn thu mới phát sinh trên đòa bàn; một số nguồn vận động nhân dân
đóng góp đạt thấp và không đều.
2.4.2. Đầu tư cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu đô thò hóa
Các công trình xây dựng cơ bản do phường làm chủ đầu tư đa số
đều gặp khó khăn trong quy trình thực hiện, nhất là khâu thiết kế và
thẩm đònh thiết kế. Các công trình do Tỉnh, Thành phố đầu tư trên đòa
bàn thì chưa được quan tâm đúng mức, có công trình thì khẩn trương để
được khởi công nhưng lại ì ạch trong thực hiện , thiếu cương quyết
trong xử lý.
Tình trạng xây cất nhà trái phép, lấn chiếm đất công mặc dù
trong thời gian qua có tập trung thực hiện nhưng vẫn còn xảy ra ở một
vài nơi trên đòa bàn, việc xử lý chưa đến nơi, đến chốn, gây dư luận bất

bình trong nhân dân. Bên cạnh đó, việc quản lý đất cơng trên địa bàn còn
nhiều thiếu xót, tập trung tại tuyến đường Trần Bình Trọng – khu dân cư
Trạm biến điện bị người dân lấn chiếm sữ dụng gây lãng phí nguồn đất
cơng.
2.4.3. Lónh vực văn hóa – xã hội
Còn nhiều bất cập trong khâu quản lý các dòch vụ văn hóa, dòch
vụ công nghệ cao phát triển ngày một đa dạng nhưng đội ngũ cán bộ
quản lý văn hóa thì năng lực và trình độ quản lý còn yếu, chưa đáp ứng
được yêu cầu đề ra. Mặt khác, ý thức chấp hành của một bộ phận nhân
dân chưa tốt.
Thực trạng và giải pháp Nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND Phường Mỹ Xun
Người thực hiện: Ngơ Đức Thọ
15

Tình trạng ô nhiễm môi trường ở một vài khu vực xử lý còn
chậm, tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp, đa dạng (không có tụ điểm
nóng); công tác xã hội hóa giáo dục, y tế, văn hóa – thể dục thể thao
chưa thật sự đi vào chiều sâu.
2.4.4. Lĩnh vực An ninh – Quốc phòng
Phong trào tồn dân bảo vệ an ninh tổ quốc, phòng chống tội phạm
ở một vài khóm chưa mạnh mẽ, thiếu tính tự giác. Trật tự xã hội ở một số
tổ dân phố còn diễn biến phức tạp, nhất là tệ nạn ma túy, trộm cắp, đánh
bài. Cơng tác tun truyền, phổ biến những hành vi thủ đoạn hoạt động
của các loại tội phạm để nhân dân cảnh giác, đề phòng chưa thường
xun. Cơng tác phối kết hợp giữa Cơng an phường với BCH qn sự
phường chưa thật chặt chẽ, chưa tổ chức giao ban định kỳ để thơng tin
tình hình cho nhau
2.4.5. Cơng tác vận động quần chúng
Cơng tác vận động quần chúng trong hệ thống chính trị, nhất là
chương trình phối kêt hợp, liên tịch chưa thường xun, thiếu chủ động

chủ yếu thực hiện theo kế hoạch của những năm trước hoặc thực hiện
theo văn bản chỉ đạo của cấp trên, chưa mang tính chủ động và sáng tạo
mang tính đặc thù của địa phương; thực hiện cùng lúc nhiều mơ hình dân
vận khéo, trong đó có một số mơ hình chưa mạng lại hiệu quả theo mong
muốn; các mơ hình chưa được sơ, tổng kết để rút kinh nghiệm và nhân
rộng kịp thời.
2.5. Ngun nhân của những hạn chế
Năng lực lãnh đạo, quản lý điều hành của Chủ tịch UBND và các
thành viên ủy ban tuy có nâng lên nhưng chưa theo kịp u cầu đổi mới.
Vai trò tham mưu của một số cán bộ chun mơn chưa sâu sát, một số
còn trơng chờ, ỷ lại, thiếu nhạy bén, đội ngũ cán bộ khóm thường xun
thay đổi nên ảnh hưởng đến kết quả hoạt động của UBND phường, nhất
là trên lĩnh vực quản lý đơ thị, đất đai.
Nguồn vốn phục vụ cho cơng tác đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng
chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách thành phố hỗ trợ nên UBND phường
ln bị động, nhiều cơng trình đã chuẩn bị xong thủ tục đầu tư nhưng
chưa thể thi cơng hoặc thi cơng chậm tiến độ do thiếu vốn, như cơng trình
nâng cấp và mở rộng đường Võ Thị Sáu. Từ đó thực hiện chưa đầy đủ
Nghị quyết Hội đồng nhân dân phường.
Hoạt động của Chủ tịch và các thành viên UBND chưa tn thủ
quy chế làm việc; các cuộc họp của UBND chưa thường xun, đúng
thành phần, chất lượng chưa cao. Việc ban hành các quyết định của
UBND thiếu chặt chẽ. Cơng tác xây dựng kế hoạch, chương trình cơng
Thực trạng và giải pháp Nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND Phường Mỹ Xun
Người thực hiện: Ngơ Đức Thọ
16

tác định kỳ và sơ tổng kết chưa tốt. Lịch làm việc của Chủ tịch UBND và
các thành viên để xử lý, điều hành cơng việc tại UBND phường ln bị
động do phải tham dự nhiều phiên họp định kỳ, đột xuất của thành phố,

Đảng ủy và đồn thể phường. Từ đó, Thành viên UBND cũng khơng đủ
thời gian đi cơ sở để nắm bắt tâm tư nguyện vọng và những bức xúc ở địa
bàn dân cư để kịp thời chỉ đạo giải quyết.
Hệ thống các quy định pháp luật làm hành lang pháp lý cho tổ chức
và hoạt động của UBND phường rất nhiều nhưng manh mún trong nhiều
văn bản và chưa đầy đủ, từ đó gây khó khăn cho cơng tác lãnh đạo điều
hành của thành viên UBND. Một số quy định trong cơng tác tài chính
ngân sách, quản lý đơ thị, đất đai còn chồng chéo, chưa phù hợp thực tế.
Chính sách lao động, tiền lương mặc dù có nâng lên nhưng chưa
phù hợp với chế độ trách nhiệm và đời sống của cán bộ cơng chức
phường. Đặc biệt đối với lĩnh vực quản lý trật tự đơ thị, thu ngân sách, đất
đai.
Ý thức tự giác, chấp hành các quy định pháp luật của người dân
còn hạn chế, nhất là trong lĩnh vực đảm bảo vệ sinh mơi trường, an ninh
trật tự, an tồn giao thơng và phòng chống dịch bệnh.
2.6. Những vấn đề đặt ra từ thực tiễn
Đối với công tác cán bộ là khâu đặc biệt quan trọng. Vì sử dụng
đúng người, đúng việc là nhân tố thúc đẩy kinh tế, văn hóa, xã hội phát
triển theo chiều hướng tích cực, ngược lại sử dụng không đúng người,
không đúng việc sẽ làm cho nền kinh tế trì trệ, thậm chí phát triển
chệch hướng. Từ đó phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng ngay từ đầu
nhiệm kỳ để kế thừa cho nhiệm kỳ sau, có như vậy mới đảm bảo được
nguồn nhân lực đủ sức đảm đương nhiệm vụ cách mạng trong công
cuộc đổi mới của Đảng ta, từ đó mới thúc đẩy nền kinh tế phát triển.
Về chế độ đãi ngộä chưa hợp lý như số cán bộ hợp đồng, cán bộ là
thành viên khóm, lực lương dân quân thường trực đều không phải là
viên chức Nhà nước chỉ hưởng sinh hoạt phí hoặc trợ cấp đòa phương
mà không có chế độ lương, chế độ nghỉ hưu, chế độ đào tạo bồi dưỡng
gặp khó khăn do tính chất chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ ở cở sở.Việc
trẻ hóa, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ đôi khi chưa thật an tâm, vì đa số cán

bộ trẻ hóa chưa kinh qua thực tế, chưa có kinh nghiệm thực tiễn nhưng
do cơ cấu và yêu cầu theo quy đònh nên phải bố trí chức vụ và công
việc dẫn đến hiệu quả hoạt động chưa cao, đội lúc bò sai phạm.
Cơng tác phòng chống dịch bệnh là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu
của địa phương, thực hiện tốt cơng tác phòng phóng dịch bệnh sẽ mang
Thực trạng và giải pháp Nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND Phường Mỹ Xuyên
Người thực hiện: Ngô Đức Thọ
17

lại nhiều lợi ích về tính mạng, sức khỏe và vật chất cho nhân dân; tuy
nhiên công tác này ở cấp phường không được ghi vốn thực hiện hàng năm
mà thực hiện theo từng chiến dịch của cấp thành phố, gây không ít khó
khăn cho địa phương chủ động thực hiện công tác phòng, chống dịch
bệnh trên địa bàn
Để UBND phường Mỹ Xuyên thực hiện tốt vai trò, chức năng,
nhiệm vụ và quyền hạn của mình và thật sự là cầu nối giữa nhân dân với
Đảng, nắm bắt tâm tư nguyện vọng chính đáng của nhân dân và đề ra
những phương hướng điều hành, lãnh đạo phù hợp thì phải thực hiện tốt
quy chế dân chủ ở cơ sở để phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống
chính trị và phát huy vai trò làm chủ của nhân dân.
UBND phường với chức năng quản lý nhà nước ở mọi lĩnh vực
trên địa bàn như y tế, giáo dục, an sinh xã hội, đầu tư xây dựng, trật tự đô
thị…vì vậy để làm tốt chức năng này đòi hỏi cần phải tăng cường hơn nữa
công tác kiểm tra, giám sát ở mọi mặt trong đời sống xã hội và kiểm tra
giám sát thái độ phục vụ nhân dân của cán bộ trực thuộc.
* Tóm lại: Qua thực trạng và nguyên nhân nêu trên, để nâng cao
hiệu quả hoạt động của UBND phường cần có phương hướng và giải
pháp cụ thể thực hiện trong thời gian tới để góp phần trong công cuộc xây
dựng và đổi mới của đất nước theo quan điểm chỉ đạo của Đảng đã đề ra,
cũng như góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của địa phương,

phát huy được sức mạnh tổng hợp tạo ra một bước phát triển kinh tế - xã
hội toàn diện, vững chắc.











Thực trạng và giải pháp Nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND Phường Mỹ Xuyên
Người thực hiện: Ngô Đức Thọ
18

Chương 3
Phƣơng hƣớng và giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng
hoạt động của UBND phƣờng Mỹ Xuyên
3.1 Phƣơng hƣớng
Giai đoạn 2010 - 2015 có ý nghĩa rất quan trọng trong công cuộc
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, là giai đoạn chuẩn bị các điều
kiện vật chất để phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công
nghiệp. Trong giai đoạn này, Thành phố Long Xuyên cùng với cả nước
phải đối mặt với nhiều thời cơ và thách thức đan xen trong điều kiện hội
nhập ngày càng sâu rộng với nền kinh tế thế giới.
Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của UBND phường Mỹ
Xuyên để đáp ứng yêu cầu tình hình mới là vô cùng cần thiết. Mục tiêu cơ
bản và quan trọng nhất là hoàn thiện tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực

quản lý nhà nước, cải tiến lề lối làm việc, khắc phục những hạn chế yếu
kém trong thời gian qua để đủ sức lãnh đạo điều hành thực hiện thắng lợi
các mục tiêu Đảng ủy, HĐND phường đề ra là : “Phát huy sức mạnh tổng
hợp của cả hệ thống chính trị; khai thác tiềm năng, lợi thế của địa
phương; phát triển kinh tế theo hướng thương mại dịch vụ - du lịch; từng
bước hoàn thiện cơ sở hạ tầng; bảo vệ môi trường; bảo đảm nâng cao đời
sống vật chất và tinh thần của nhân dân”.
Với các chỉ tiêu chủ yếu như:
Thu ngân sách tăng bình quân từ 10%/năm trở lên. Xây dựng chợ
trật tự vệ sinh.
Hoàn thành phổ cập giáo dục đúng độ tuổi, phổ cập THCS đạt
96%.
Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1%, trẻ suy dinh dưỡng 12%. Có 100%
hộ sử dụng nước sạch và xử lý rác đúng quy định.
Giảm tỷ lệ hộ nghèo còn dưới 1%; giới thiệu việc làm từ 500 lao
động/năm.
Giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trong mọi tình
huống, giao quân hàng năm đạt chỉ tiêu.
3.2. Những giải pháp chủ yếu
3.2.1. Các giải pháp trên lĩnh vực chuyên môn
Lĩnh vực tài chính ngân sách
Xây dựng quy chế phối hợp hoạt động của cán bộ địa chính và cán
bộ ủy nhiệm thu thuế trong công tác chỉnh lý, cập nhật biến động đất đai
với công tác bổ sung, điều chỉnh bộ thuế nhà đất, không để sai sót.
Thực trạng và giải pháp Nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND Phường Mỹ Xuyên
Người thực hiện: Ngô Đức Thọ
19

Có cơ chế khoán thù lao hoặc trích tỷ lệ % cho khóm trong công
tác thu thuế nhà đất để kích thích năng suất và hiệu quả thu thuế.

Hàng năm phải thực hiện lại công tác điều tra, khảo sát tình hình
mua bán của các lô sạp tại chợ Mỹ Xuyên và các tuyến đường để có mức
khoán thu hoa chi cho phù hợp.
Lĩnh vực đầu tư xây dựng, phát triển đô thị
Trong điều kiện ngân sách thành phố gặp khó khăn, Chính phủ
đang thực hiện chính sách cắt giảm đầu tư công thì địa phương không thể
chỉ trông chờ vào nguồn vốn hỗ trợ từ thành phố để phát triển cơ sở hạ
tầng. Do đó, cần phân loại các công trình bức xúc, ưu tiên vốn đầu tư để
tranh thủ thành phố như: Trường mẫu giáo Hoa Lan, nâng cấp đường và
hệ thống thoát nước đường Võ Thị Sáu, đường Trần Khánh Dư…Các
công trình còn lại như: nâng cấp đường và hệ thống thoát nước hẻm 5,
đường và hệ thống thoát nước tổ 35, 36, 37 thì tăng cường vận động các
nguồn lực xã hội để đóng góp thực hiện. Trong đó cần quan tâm tranh thủ
các doanh nghiệp lớn có tiềm lực, vừa đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ sản
xuất kinh doanh vừa phục vụ nhu cầu xã hội như: Cty Cổ phần BVTV An
Giang….
Lĩnh vực văn hóa xã hội
Để huy động hết trẻ trong độ tuổi ra lớp hàng năm, cần có quy chế
phối hợp đồng bộ giữa nhà trường, cán bộ phổ cập, các đoàn thể và khóm
từ việc thống kê trẻ trong độ tuổi, đến công tác tuyên truyền vận động,
phân loại đối tượng để hỗ trợ đến việc áp dụng các biện pháp hành chính,
trong đó xác định trách nhiệm của từng cán bộ trong từng khâu huy động.
Tránh tình trạng khoán trắng cho nhà trường hoặc cán bộ phổ cập như
hiện nay.
Trong lĩnh vực phòng chống dịch bệnh, biện pháp căn cơ và hiệu
quả nhất đó là nâng cao hiệu quả của công tác tuyên truyền. Cần đa dạng
hóa về hình thức, cụ thể hóa về nội dung để tác động nâng cao ý thức chủ
động phòng chống dịch bệnh cho dân.
Thường xuyên liên hệ các doanh nghiệp trên địa bàn, nắm bắt nhu
cầu lao động để ưu tiên đào tạo nghề và tuyển dụng lao động nhàn rỗi ở

địa phương.
Lĩnh vực an ninh trật tự, quân sự địa phương
Tiến hành sơ kết, rút kinh nghiệm qua đó tiếp tục tăng cường thực
hiện chỉ thị 02-CT/TU của Thành ủy Long Xuyên về xây dựng phong
trào “Hai giỏi, 3 vững mạnh”; chỉ thị 37 của Thủ tướng Chính phủ về tiếp
tục thực hiện nghị quyết 09/CP về chương trình quốc gia phòng chống tội
phạm đến năm 2015.
Thực trạng và giải pháp Nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND Phường Mỹ Xuyên
Người thực hiện: Ngô Đức Thọ
20

Thực hiện tốt kế hoạch phối hợp liên tịch giữa công an, quân sự
phường về tuần tra, truy quét tội phạm và tệ nạn xã hội. Xây dựng mô
hình tự quản về an ninh trật tự trong phạm vi từng khu phố. Công khai
danh sách các đối tượng thường xuyên tham gia tệ nạn xã hội xuống từng
khu dân cư.
Lĩnh vực cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước
Tiến hành rà soát, niêm yết công khai bổ sung các thủ tục hành
chính mới hoặc có thay đổi. Thực hiện tốt công tác tiếp công dân, giải
quyết khiếu nại tố cáo để kịp thời phát hiện, kiên quyết xử lý các trường
hợp quan liêu, gây phiền hà. Thực hiện tốt quy trình ra quyết định của
UBND để đảm bảo về nội dung, hình thức, qua đó tăng cường hiệu lực
của quyết định.
Xây dựng quy chế phối hợp giữa UBND và Ủy ban Mặt trận tổ
quốc phường trong việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật, hòa
giải các vụ tranh chấp, khiếu nại trong dân và vận động nhân dân thực
hiện tốt các chủ trương của Đảng, pháp luật nhà nước ở địa bàn dân cư.
3.2.2. Các giải pháp về tổ chức và chế độ chính sách đối với cán
bộ, công chức phường
Về tổ chức: Thực tế do điều kiện khó khăn trong tuyển dụng công

chức trước đây nên nhiều chức danh công chức bố trí chưa đúng với trình
độ chuyên môn ( cán bộ hộ tịch, thương binh xã hội hiện nay có trình độ
kỹ sư nông nghiệp, cán bộ tư pháp là cử nhân tài chính kế toán), ảnh
hưởng đến hiệu quả, chất lượng công việc, đặc biệt là trong khâu tham
mưu, đề xuất cho UBND. Do đó, cần phải có lộ trình luân chuyển điều
chỉnh vị trí công tác cho phù hợp, có thể điều chuyển giữa các cán bộ
công chức trong nội bộ UBND phường hoặc tham mưu UBND thành phố
điều chuyển, thay đổi cán bộ với các đơn vị khác. Ngoài phương án điều
chuyển vị trí, có thể tạo điều kiện cho cán bộ công chức tham gia học đại
học chuyên môn văn bằng 2 phù hợp với vị trí đang công tác vì đa số là
cán bộ trẻ.
Tiếp tục tạo điều kiện cho cán bộ có trình độ trung cấp học liên
thông lên đại học theo hình thức tự học hoặc quy hoạch, cử đào tạo theo
chương trình của thành phố. Việc đào tạo hay tự đào tạo phải có chuyên
ngành phù hợp với vị trí đang công tác, ưu tiên cho các đồng chí ở khóm
có tâm huyết với địa phương.
Về chế độ chính sách đối với cán bộ công chức phường
Thực hiện áp dụng việc khoán chi nhiên liệu, văn phòng phẩm,
điện thoại cho từng bộ phận hoặc cá nhân để kích thích tiết kiệm, tăng thu
nhập.
Thực trạng và giải pháp Nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND Phường Mỹ Xuyên
Người thực hiện: Ngô Đức Thọ
21

Thực hiện tốt chế độ chính sách đối với cán bộ như: trợ cấp thường
xuyên, lễ, tết, trợ cấp ốm đau, thai sản; phụ cấp làm thêm giờ…Vận động
xã hội hóa mua bảo hiểm tai nạn, tổ chức các hoạt động văn hóa, thể thao,
trợ cấp học bổng cho con em cán bộ có hoàn cảnh khó khăn, tạo điều kiện
cho cán bộ công chức phường an tâm công tác. Quan tâm hỗ trợ, tạo điều
kiện cho tổ chức công đoàn hoạt động sinh lợi theo quy định pháp luật để

tăng thu nhập cho công đoàn viên.
3.2.3. Các giải pháp về đổi mới phương thức lãnh đạo, điều hành
của UBND
Đề cao trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu là chủ tịch UBND.
Chủ tịch UBND phải là người chịu trách nhiệm cao nhất trước Đảng ủy,
Hội đồng nhân dân phường và UBND thành phố. Do đó, Chủ tịch UBND
phải nắm tất cả các công việc của UBND. Muốn vậy phải thường xuyên
kiểm tra, nắm tiến độ các công việc được phân công.
Duy trì thường xuyên chế độ họp giao ban của UBND hàng tuần và
họp thành viên UBND mở rộng hàng tháng. Phiên họp này phải thực hiện
riêng, không lồng ghép với họp Đảng ủy như trước đây để phát huy vai
trò của Chủ tịch và các thành viên UBND.
Các thành viên UBND tăng cường đi cơ sở, bám sát địa bàn dân cư
để nắm bắt được những tâm tư nguyện vọng và bức xúc của nhân dân;
qua đó cũng kiểm tra tính đúng đắn, hiệu quả, tính hợp lòng dân của các
quyết định đã ban hành. Do đó, Chủ tịch UBND và các thành viên phải
giảm bớt chế độ hội họp, ngồi bàn giấy.
Thực hiện nghiêm túc quy chế dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân
phụ trách, phân biệt và thực hiện đúng quy định những vấn đề thuộc
thẩm quyền của tập thể UBND quyết định và những nội dung thuộc thẩm
quyền của chủ tịch UBND quyết định.
Thường xuyên giữ mối liên hệ với Đảng ủy, Mặt trận tổ quốc, các
đoàn thể chính trị phường để báo cáo, xin ý kiến, phối hợp, tranh thủ sự
hỗ trợ để nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND.
Thường trực UBND phường trong quá trình điều hành, lãnh đạo
cần tăng cường hơn nữa công tác kiểm tra giám sát, từ đó phát hiện những
hạn chế, thiếu sót và kịp thời uốn nắn nhắc nhở cán bộ trực thuộc thực
hiện nghiêm túc hơn nhiệm vụ được giao; bên cạnh đó cần mạnh dạn xử
lý những cán bộ cố tình gây phiền hà, nhũng nhiểu nhân dân với mục đích
trục lợi cho cá nhân.

Thực trạng và giải pháp Nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND Phường Mỹ Xuyên
Người thực hiện: Ngô Đức Thọ
22

3.3. Kiến nghị
3.3.1. Lĩnh vực tài chính, ngân sách
Về dự toán thu chi ngân sách, kế hoạch vốn và danh mục đầu tư
hàng năm của UBND phường, đề nghị bãi bỏ quy định thông qua HĐND
phường, thay vào đó là báo cáo kết quả dự toán thu chi ngân sách, kế
hoạch vốn danh mục đầu tư đã được UBND thành phố phê duyệt. Vì thực
tế, việc lập dự toán thu chi và kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm
trước khi trình HĐND phường đã được thông qua cấp thành phố quyết
định. HĐND phường không thể quyết định khác hơn.
Việc giao dự toán thu – chi ngân sách hàng năm của ngân sách cấp
trên cho ngân sách phường hiện nay quá chi tiết, làm hạn chế tính chủ
động, điều hành ngân sách của UBND cấp xã. Đề nghị trong giao dự toán,
ngân sách cấp trên chỉ ghi phần tổng thể các mục chi lớn như: chi thường
xuyên, chi đảm bảo an ninh quốc phòng, chi dự phòng… căn cứ vào đó,
UBND phường xã chủ động dự toán chi tiết trình Hội đồng nhân dân
phường quyết định, quá trình điều hành chủ động điều chỉnh cho phù hợp
với tình hình thực tế của địa phương.
3.3.2. Về tổ chức biên chế và chế độ chính sách cho cán bộ công
chức cấp xã
Hiện nay, Chính phủ đã có những chính sách nâng cao thu nhập từ
tiền lương cho cán bộ công chức cấp xã như phụ cấp công vụ , UBND
tỉnh ban hành quy định chế độ phụ cấp cho trưởng, phó và thành viên các
khóm ấp, bước đầu cải thiện đáng kể đời sống cán bộ công chức. Tuy

nhiên việc áp dụng chế độ phụ cấp nói trên chỉ áp dụng đối với những cán
bộ chuyên trách và công chức cấp xã, còn cán bộ thuộc dạng không
chuyên trách, trưởng, phó, thành viên khóm… không được áp dụng. Đề
nghị Chính phủ áp dụng chế độ phụ cấp mở rộng cho các đối tượng trên.
Đề nghị UBND tỉnh bổ sung chế độ bảo hiểm y tế, bảo hiểm tai nạn
cho lực lượng bảo vệ dân phố, để họ yên tâm tham gia công tác đảm bảo
an ninh trật tự ở địa phương.
Lực lượng trật tự đô thị của phường giữ nhiệm vụ rất quan trọng
đối với lĩnh vực quản lý quy hoạch xây dựng, trật tự xây dựng, đặc biệt
đối với địa bàn đô thị, đông dân cư, trong khi chế độ chính sách hiện nay
đối với lực lượng này là rất thấp (mức lương 1.050.000đ/tháng + tiền ăn
450.000đ/tháng), ảnh hưởng đến công tác đảm bảo trật tự đô thị trên địa
bàn. Do đó đề nghị quy định bổ sung cán bộ quản lý trật tự đô thị vào các
chức danh công chức để tăng cường trách nhiệm và nâng cao thu nhập
cho họ, hạn chế tiêu cực xảy ra.

Thực trạng và giải pháp Nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND Phường Mỹ Xuyên
Người thực hiện: Ngô Đức Thọ
23

3.3.3. Về hành lang pháp lý cho tổ chức và hoạt động của UBND
cấp xã
Hiện nay, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã cũng
như các thành viên của UBND vẫn chưa được quy định thống nhất, rõ
ràng, cụ thể trong một văn bản pháp luật mà lại nằm rải rác ở các văn bản
pháp luật chuyên ngành như: Luật Đất đai năm 2003, Luật Ngân sách Nhà
nước năm 2002,…. Ví dụ: Đ127 Luật tổ chức HĐND và UBND năm
2003 quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch UBND nói chung mà
không quy định rõ cho từng cấp.
Do đó, cần phân cấp và quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể

cũng như trách nhiệm của UBND trong việc thực hiện hoạt động quản lý
hành chính nhà nước ở địa phương thông qua việc xây dựng một Nghị
định hướng dẫn chi tiết Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003, trong
đó cụ thể hoá chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu, tổ chức, hoạt động
của UBND cấp xã để thuận tiện trong việc tổ chức thực hiện.
Cụ thể hơn, đề nghị UBND tỉnh ban hành bộ thủ tục hành chính
được giải quyết ở cấp xã, trong đó quy định cu thể thẩm quyền trình tự,
thủ tục, thời gian thực hiện đối với UBND xã.
















Thực trạng và giải pháp Nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND Phường Mỹ Xuyên
Người thực hiện: Ngô Đức Thọ
24

Kết luận
UBND cấp xã với tư cách là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa

phương, có chức năng quản lý, điều hành mọi lĩnh vực của đời sống xã
hội và dân cư, trực tiếp tiếp xúc với công việc hàng ngày của nhân dân,
lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của nhân dân… Thời gian qua, dưới sự
lãnh đạo của Đảng, Nhà nước và các cơ quan Nhà nước cấp trên, UBND
cấp xã đã góp một phần quan trọng vào sự ổn định và phát triển kinh tế-
xã hội, giữ vững an ninh trật tự và an toàn xã hội, củng cố quốc phòng,
từng bước thực hiện xoá đói, giảm nghèo, ổn định và nâng cao đời sống
nhân dân, thực hiện sự nghiệp công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nước.
Trong quá trình phát triển trong xu thế đô thị hóa, giao lưu, hội nhập
đang diễn ra mạnh mẽ, hoạt động quản lý của UBND cấp xã đã và đang
bộc lộ một số hạn chế, dẫn tới hiệu quả hoạt động chưa cao.
Từ thực tiễn công tác tại UBND phường Mỹ Xuyên, thành phố Long
Xuyên, thời gian qua tổ chức và hoạt động của UBND phường cũng bộc
lộ những ưu điểm, hạn chế chung của UBND cấp xã và riêng có của địa
phương. Vì vậy, việc nghiên cứu, tổng kết thực tiễn, tìm ra các giải pháp
nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của UBND phường Mỹ Xuyên
phù hợp với yêu cầu đổi mới là yêu cầu bức thiết đối với hệ thống chính
trị phường Mỹ Xuyên hiện nay. Tuy nhiên, sự đúng đắn, phù hợp của các
giải pháp được đưa ra cũng cần có thời gian kiểm chứng bằng thực tiễn,
cần có sự chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện của cấp ủy Đảng, của các tổ chức
xã hội và của cả hệ thống chính trị của địa phương.
Trong phạm vi đề tài nghiên cứu nầy, với thời gian có hạn, việc
nghiên cứu số liệu, khảo sát một số thông tin cũng có mức độ hạn chế;
trình độ nhận thức, hiểu biết lý luận và năng lực còn yếu kém, nên không
tránh khỏi những thiếu sót./.

Kính mong được sự góp ý chỉ dẫn thêm của quí thầy, cô.

Xin chân thành biết ơn!