Tổng quan về phòng tài chính huyện Tiên Du

LỜI NÓI ĐẦU
Trong những năm gần đây, hoà chung với sự phát của cả nước nhân dân
huyện Tiên Du dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ và UBND huyện đã biết phát
huy những lợi thế, tranh thủ thời cơ, vượt qua được những khó khăn thách
thức đã giành được những thành tựu đáng kể trên tất cả các lĩnh vực.
Kinh tế phát triển với nhịp độ cao, hiệu quả, bền vững; đời sống nhân
dân được cải thiện đáng kể cả về vật chất lẫn tinh thần; an ninh chính trị ổn
định. Trong phát triển kinh tế đã có sự đầu tư đúng hướng, tạo môi trường
thuận lợi cho các nhà đầu tư, phát triển nhanh trong lĩnh vực công nghiệp, chú
trọng phát triển ổn định ngành nông nghiệp, các hoạt động trong lĩnh vực
thương mại - dịch vụ cũng phát triển nhanh chóng, góp phần tăng trưởng kinh
tế.Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt bình quân 15.5% (trong khi tốc độ tăng
trưởng bình quân của cả nước là 7.5%, của tỉnh Bắc Ninh là 12.4%).
Để đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế - xã hội như trên, ngoài sự nỗ lực
phấn đấu của toàn thể nhân dân huyện Tiên Du thì sự lãnh đạo, chỉ đạo của
Đảng bộ, UBND huyện đúng hướng, phù hợp với chiến lược phát triển chung
của cả nước và của tỉnh đã góp phần rất lớn thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế,
cải thiện đời sống của nhân dân trong toàn huyện.
Nhận thức được tầm quan trọng của sự lãng đạo, chỉ đạo của Đảng bộ,
UBND các cấp nói chung và của huyện Tiên Du nói riêng. Cùng với sự giúp
đỡ của các thầy, cô trong khoa Kinh tế phát triển và được sự giúp đỡ tạo mọi
điều kiện của các cô, chú, anh, chị… trong phòng Tài chính - Kế hoạch huyện
Tiên Du đã giúp đỡ, sau thời gian thực tập tôi đã hoàn thành bài báo cáo thực
tập tổng hợp này.
1
Nội dung của bản báo cáo thực tập tổng hợp gồm 3 phần:
 Chương I: Những đánh giá chung về UBND huyện Tiên Du.
 Chương II: Đánh giá chi tiết về phòng Tài chính - Kế hoạch
huyện Tiên Du.
 Chương III: Định hướng đề tài nghiên cứu
2

CHƯƠNG I
NHỮNG ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ UBND HUYỆN TIÊN DU
1. Quá trình hình thành và phát triển của UBND huyện Tiên Du
Tên cơ quan: UBND huyện Tiên Du.
Trụ sở: Thị trấn Lim - huyện Tiên Du - tỉnh Bắc Ninh.
Nguồn vốn hoạt động: Hoạt động chủ yếu từ Ngân sách nhà nước.
Ngoài ra, một phần từ các nguồn thu từ công việc quản lý hành chính của nhà
nước.
Tổng số lao động: 125 người. Trong đó: 100 lao động chính thức ( là
cán bộ viên chức nhà nước), còn lại 25 người là nhân viên hợp đồng của
huyện (ký hợp đồng 3 tháng/ 1 lần).
Huyện Tiên Du được tách ra từ huyện Từ Sơn (cũ ) theo Nghị định số:
88/1999/NĐ – CP ngày 18 tháng 09 năm 1999 của Chính Phủ. Có diện tích
108,18 km2; dân số trên 134,14 nghìn người (số liệu ngày 31/12/2006); có 15
xã và một thị trấn (gồm 78 làng).
Tiền thân của UBND huyện Tiên Du là UBND huyện Tiên Sơn (cũ ),
UBND huyện được thành lập trên cơ sở Nghị quyết tách huyện của Chính phủ
(tháng 09 năm 1999). Tuy là một huyện mới được hình thành (đến nay mới
được gần 08 năm hoạt động) nhưng dưới sự lãnh đạọ trực tiếp của ban chấp
hành Huyện uỷ, của UBND huyện cùng sự nỗ lực phấn đấu của cán bộ và
nhân dân địa phương. Ngay trong những năm mới được hình thành huyện
Tiên Du đã vươn lên đạt được những thắng lợi lớn, nền kinh tế duy trì ở tốc
độ tăng trưởng cao (bình quân 15,5% / năm Nguồn: Sở Thống kê tỉnh Bắc
Ninh), đời sống nhân dân được nâng cao, tình hình chính trị -xã hội ổn định.
3
2. Chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ của UBND huyện
Ngay từ khi mới thành lập (tháng 09 năm 1999), UBND huyện Tiên Du
đã có đầy đủ quyền hạn, chức năng và nhiệm vụ của một cơ quan quản lý
hành chính cấp huyện (Theo Hiến pháp năm 1992, Nghị định của Quốc hội,
của Chính phủ về việc thực hiện chức năng quản lý hành chính của UBND

các cấp).
2.1 Chức năng:
•UBND huyện Tiên Du do HĐND huyện Tiên Du bầu ra gồm: Chủ tịch;
hai phó Chủ tịch và 12 phòng, ban trực thuộc UBND huyện.
•UBND huyện là cơ quan chấp hành của HĐND huyện.
•UBND chịu trách nhiệm trước nhân dân trong toàn huyện; trước
HĐND huyện; trước cơ quan quản lý cấp trên (UBND tỉnh Bắc Ninh); trước
pháp luật về tất cả các lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng,….
•Trực tiếp lãnh đạo,chỉ đạo UBND các xã (thị trấn) trên toàn huyện.
2.2 Quyền hạn và nhiệm vụ
Cũng giống như UBND cùng cấp khác, UBND huyện Tiên Du thực
hiện chức năng quản lý nhà nước về tất cả các lĩnh vực: kinh tế - xã hội,
an ninh, quốc phòng trên toàn huyện Tiên Du. Cụ thể:
2.2.1 Đối với lĩnh vực kinh tế:
* Về kế hoạch – ngân sách – tài chính:
Về kế hoạch: xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn và
hàng năm của huyện trình HĐND huyện thông qua để trình UBND tỉnh phê
duyệt; tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch đó.
4
Về ngân sách – Tài chính: UBND huyện phối hợp cùng với các cơ quan
nhà nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước. Nhiệm vụ chủ yếu
là:
Thứ nhất, lập dự toán và phương án phân bổ ngân sách nhà nước trên
địa bàn, dự toán điều chỉnh bổ sung trong trường hợp cần thiết trình UBND
huyện quyết định và báo cáo UBND tỉnh.
Thứ hai, căn cứ vào Nghị quyết của HĐND huyện quyết định giao
nhiệm vụ thu, chi ngân sách các đơn vị trực thuộc; nhiệm vụ thu, chi, mức bổ
sung ngân sách cho các xã, thị trấn trong toàn huyện. Đồng thời kiểm tra,
giám sát việc thực hiện nhiệm vụ thu, chi của các đơn vị.
Thứ ba, lập quỹ dự trữ tài chính theo quy định của pháp luật trình

HĐND huyện phê duyệt và cơ quan nhà nước cấp trên.
* Về lĩnh vực nông – lâm – ngư nghiệp
Xây dựng, trình HĐND huyện phê duyệt thông qua các chương trình
khuyến khích phát triển các lĩnh vực nông – ngư - nghiệp. Đồng thời hướng
dẫn thực hiện; kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chương trình đó.
* Về lĩnh vực quản lý đất đai
Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện; trình UBND huyện phê
duyệt, xét duyệt quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất đai của UBND các xã, thị
trấn.Thực hiện giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất với cá nhân và hộ gia đình;
giải quyết các tranh chấp về đất đai; thanh tra đất đai theo quy định của pháp
luật
Đồng thời xây dựng quy hoạnh thuỷ lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, các
công trình thuỷ lợi vừa và nhỏ; quản lý mạng lưới thuỷ nông trên địa bàn theo
quy định của pháp luật.
5
* Đối với lĩnh vực công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp
Tham gia với UBND tỉnh trong việc xây dựng các quy hoạch, kế hoạch
phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện.
Xây dựng và phát triển các cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch
vụ ở các xã, thị trấn.
Tổ chức thực hiện xây dựng và phát triển các làng nghề truyền thống,
sản xuất các sản phẩm có giá trị tiêu dùng và xuất khẩu có giá trị kinh tế cao;
phát triển cơ sở chế biến nông – lâm – thuỷ sản.
* Đối với lĩnh vực Xây dựng và Giao thông vận tải
Nhiệm vụ chủ yếu là tổ chức lập, trình duyệt hoặc xét duyệt theo thẩm
quyền quy hoạch xây dựng thị trấn, điểm dân cư nông thôn trên địa bàn
huyện; quản lý việc thực hiện quy hoạch xây dựng đã được duyệt. Nhằm quản
lý, khai thác, sử dụng các công trình giao thông và kết cấu hạ tầng trên toàn
huyện một cách hiệu quả.
* Về lĩnh vực Thương mại và dịch vụ

Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch và kiểm tra
việc chấp hành quy định của Nhà nước về hoạt động thương mại, dịch vụ và
du lịch trên địa bàn huyện.
Kiểm tra việc thực hiện các quy tắc về an toàn và vệ sinh trong hoạt
động thương mại, dịch vụ, du lịch trên địa bàn.
Như vậy, nhiệm vụ chủ yếu của UBND huyện Tiên Du đối với lĩnh vực
kinh tế là phát triển một nền kinh tế trên toàn huyện. Đưa nền kinh tế của
huyện đạt một tốc độ tăng trưởng cao, ổn định và bền vững. Trên cơ sở đó
nhằm đảm bảo thực hiện các mục tiêu về xã hội, an ninh quốc phòng trên địa
bàn.
6
2.2.2 Về lĩnh vực xã hội
Nhằm bảo đảm cho nhân dân trên địa bàn có một cuộc sống đầy đủ về cả
vật chất và tinh thần. Đảng bộ và UBND huyện Tiên Du đã thực hiện những
nhiệm vụ chủ yếu sau:
* Về giáo dục, Nhằm xây dựng một hệ thống giáo dục phát triển trên toàn
huyện từ cấp Mầm non đến các trường Phổ thông cơ sở trên địa bàn.
* Về văn hoá, xây dựng các chương trình, đề án phát triển văn hóa, phát
thanh trên địa bàn huyện và tổ chức thực hiện sau khi được cấp có thẩm
quyền phê duyệt. Đồng thời quản lý các công trình văn hoá được phân cấp
quản lý và sử dụng; tổ chức, hướng dẫn các phong trào hoạt động về văn hóa.
* Về y tế, thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp y tế; quản lý các hoạt
động của các trung tâm y tế, trạm y tế như: chăm sóc va bảo vệ sức khoẻ nhân
dân; phòng chống dịch bệnh; thục hiện chính sách dân số và kế hoạch hoá gia
đình.
2.2.3 Về lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự và an toàn xã hội
Nhiệm vụ chủ yếu là tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng
lực lượng vũ trang. Giữ gìn trật tự, an toàn xã hội. Đồng thời tuyên truyền, giáo
dục, vận động nhân dân tham gia phong trào bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã
hội trên địa bàn huyện.

Có thể nói, nhiệm vụ chủ yếu của UBND huyện nói chung và của UBND
huyện Tiên Du nói riêng chính là thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà
nước cấp huyện trên tất cả các lĩnh vực từ kinh tế, xã hội đến an ninh - quốc
phòng. Nhằm xây dựng một huyện có nền kinh tế phát triển cao, tốc độ tăng
trưởng nhanh, bền vững; đảm bảo đời sống của nhân dân về cả vật chất và tinh
thần. Đồng thời bảo đảm trật tự, an toàn trên địa bàn toàn huyện.
7
3. Sơ đồ bộ máy tổ chức và mối quan hệ giữa các phòng ban trong
UBND huyện







Từ sơ đồ trên có thể thấy:
Thứ nhất, Chủ tịch UBND huyện:
 Là người lãnh đạo và điều hành các công việc của UBND
huyện, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của
8
Phó chủ tịch phụ trách
Văn hóa – Xã hội
Chủ tịch UBND
huyện
Phó chủ tịch
phụ trách Kinh tế
Phòng
Y tế
Phòng Giáo

dục
Phòng Tài
chính - KH
hoạch
Phòng
Tư pháp
Phòng
Kinh tế
Phòng
Nội vụ
Phòng
GTXD-ĐC
Phòng hạ
tầng Kinh tế
Phòng Tài
nguyên - MT
Ủy ban dân
số GĐ- TE
Phòng
Thanh tra
Ban quản lý
KCN
mình ( theo quy định tại Điều 127 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003
của Chính phủ), cùng với tập thể UBND huyện chịu trách nhiệm về hoạt động
của UBND huyện trước HĐND cùng cấp.
 Phụ trách chung các công việc của UBND huyện và trực tiếp
phụ trách khối nội chính, công tác tổ chức cán bộ. Phân công nhiệm vụ cho
các phó chủ tịch UBND huyện.
Thứ hai, giúp việc cho Chủ tịch UBND huyện bao gồm hai Phó chủ tịch
do chủ tịch UBND huyện phân công và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch

UBND huyện về việc thực hiện quyền hạn và nghĩa vụ được giao. Cụ thể:
 Một phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực Kinh tế: Cùng với chủ tịch
UBND thay mặt HĐND giải quyết tất cả các vấn đề liên quan đến lĩnh vực
Kinh tế như: Kinh tế - kế hoạch, sản xuất nông nghiệp, quy hoạch, xây dựng
nông thôn, quản lý đất đai.
 Một phó chủ tịch phụ trách khối văn xã: Thay mặt chủ tịch
UBND huyện trực tiếp phụ trách các lĩnh vực được chủ tịch UBND huyện uỷ
quyền như: Văn hoá – xã hội, giáo dục – đào tạo, y tế, dân số, gia đình và trẻ
em, các chính sách về lao động – xã hội.
Thứ ba, Các phòng, ban (12 phòng ban) trong UBND huyện. Các
phòng, ban trong huyện là các cơ quan chuyên môn thuộc UBND. Chịu trách
nhiệm trước UBND huyện về những vấn đề mà mình phụ trách. Cụ thể:
 Mỗi phòng, ban hoạt động theo chế độ thủ trưởng; tự chịu trách
nhiệm.
 Mỗi phòng, ban trong UBND phụ trách một lĩnh vực riêng, hoạt
động một cách độc lập, không phụ thuộc lẫn nhau. Ví dụ như: Phòng Kinh tế
phụ trách những vấn đề liên quan đến kinh tế; Uỷ ban dân số gia đình và trẻ
9
em phụ trách những vấn đề liên quan đến lĩnh vực dân số, gia đình và trẻ em;
…
 Đều chịu sự lãnh đạo trực tiếp của chủ tịch UBND (hoặc phó chủ
tịch phụ trách vấn đề đó), tự chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND, UBND,
HĐND huyện và tự chịu trách về những vấn đề liên quan đến lĩnh vực mà
mình phụ trách.
10
CHƯƠNG II
ĐÁNH GIÁ CHI TIẾT VỀ PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH
I. NHỮNG ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ
HOẠCH
1. Đặc điểm và tính chất hoạt động của phòng

1.1 Đặc điểm của phòng
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tiên Du là cơ quan chuyên môn
thuộc UBND huyện, tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản
lý nhà nước về tài chính, kế hoạch và đầu tư trên địa bàn theo quy định củ
pháp luật; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn,
nghiệp vụ của Sở Tài chính đối với chức năng về tài chính và Sở Kế hoạch
Đầu tư đối với chức năng về kế hoạch - đầu tư.
1.2 Tính chất hoạt động
Phòng chịu sự quản lý của Uỷ ban nhân dân huyện Tiên Du và Sở Tài
chính tỉnh Bắc Ninh, chỉ đạo việc thu chi theo hướng dẫn của Bộ và Sở Tài
chính.
Địa chỉ: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tiên Du
Trú tại: Thị Trấn Lim - huyện Tiên Du - tỉnh Bắc Ninh.
2. Chức năng và nhiệm vụ của phòng
Phòng Tài chính - kế hoạch là cơ quan tham mưu giúp UBND huyện và
chủ tịch UBND huyện hướng dẫn tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý về tài
chính và ngân sách nhà nước; hoạch định phát triển kinh tế - xã hội trên địa
bàn huyện. Cụ thể:
11