Tổng quan về ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng

Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng thành phố hN
Mục lục
Lời nói đầu 1
I. Sự cần thiết thành lập ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng 2
II. Nội dung thành lập ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng 7
1.Tên gọi: Ban Chỉ Đạo giải phóng mặt bằng 7
2. Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức thực hiện 7
II. quy chế hoạt động của ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng 10
1. Những quy định chung
2. Trách nhiệm, quyền hạn của các thành viên trong ban 10
3. Mối quan hệ của ban với các cơ quan khác 10
4. Tài chính của ban 14
IV.chức năng nhiêm vụ các phòng thuộc ban chỉ đạo
giải phóng mặt bằng 14
1.Những kết quả đạt đợc 17
2. Bố trí vốn giải phóng mặt bằng xây dựng cơ sở
hạ tầng tái định c 20
3. Những vấn đề còn tồn tại 21
4. Nguyên nhân 22
V mục tiêu nhiệm vụ và các giải pháp củ yếu 24
1. Mục tiêu, nhiệm vụ 24
2. Các giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt hơn công tác
giải phóng mặt bằng măn 2003 25
kết luận 27
1
Lời nói đầu
- Đại hội Đảng lần thứ IX đã xác định đẩy mạnh công nghiệp hoá- hiện
đại hoá đất nớc đến năm 2020 cơ bản đa nớc ta trở thành nớc công nghiệp. Để
làm đợc nhiêm vụ trên một phần chúng ta phải thu hút đợc các nguồn vốn đầu
t, tạo môi trờng thuận lợi hơn nữa cho các dự án đầu t phát triển kinh tế- xã hội
- Đối với thành phố Hà Nội nhu cầu sử dụng đất cho các dự án đầu t là rất

lớn. Vì thế công tác giải phóng mặt bằng đợc Thành uỷ, HĐND và UBND
Thành phố Hà Nội coi trọng để thu hút vốn đầu t, xem nó nh một thờng xuyên
và cần nhiều ngành cấp tham gia
- Căn cứ Nghị quyết của Thành uỷ ngày 13/7/2000 kỳ họp thứ 17 của ban
chấp hành Đảng bộ Thành phố và Nghị quyết 09 ngày 21/7/2000 của HĐND
Thành phố
- Ngày 31/10/2000 của UBND Thành phố ra quyết định thành lập Ban
Chỉ đạo giải phóng mặt bằng Thành phố. Nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất
của các dự án phát triển kinh tế xã hội của thủ đô
- Mục đích bài viết báo các tổng hợp nhằm tìm hiểu cơ cấu, chức năng,
nhiêm vụ, mối quan hệ của Ban Chỉ đạo giải phóng mặt bằng với các cơ quan
khác có liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng và củng cố thêm kiến
thức đã học trong nhà trờng. Đồng thời bớc đầu tiếp cân với công việc thực tế
- Bài viết báo cáo tổng hợp với sự hớng dẫn tận tình của TS. Hoàng Cờng
và cán bộ Bùi Trần Hồng. Qua báo cáo tổng hợp em xin chân thành cám ơn
thầy giáo và các cán bộ trong Ban Chỉ đạo giải phóng mặt bằng Thành phố
- Báo cáo này không tránh đợc những thiếu sót, em mong đợc sự chỉ bảo
của các thầy cô giáo trong Trung tâm quản lý Địa chính và Kinh doanh bất
động sản đặc biệt là TS. Hoàng cờng
2
I. Sự cần thiết thành lập ban chỉ đạo giải phóng mặt
bằng
- Trong những năm qua, Thành Uỷ, HĐND, UBND Thành phố đã quan
tâm chỉ đạo các cấp, các ngành thực hiện có hiệu quả các chủ trơng của Đảng
và nhà nớc về công tác giải phóng mặt bằng khi Nhà nớc thu hồi đất để thực
hiện các dự án đầu t trên địa bàn, góp phần quan trọng thúc đẩy sự phát triển
kimh tế- xã hội của Thủ Đô. Đại bộ phân nhân dân bị thu hồi đồng tình với
chủ trơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc, tự giác thực hiện; nhiều ngời sẵn
sàng chịu thiệt thòi vì lợi ích chung, giúp công tác giải phóng mặt bằng đợc
thuận lợi.

-Tuy nhiên, công tác giải phóng mặt bằng của Thành phố còn nhiều khó
khăn tồn tại, cha đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hoá- hiện đại hoá thủ
đô; thậm chí có lúc, có nợi xảy ra vụ việc kéo dài, làm chậm tiến độ thực hiện
dự án, gây tổn hại về kinh tế và trật tự xã hội, phải mất nhiều thời gian, công
sức để giải quyết.
- Có tình trạng trên là do có nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan:
Nhng chủ yếu do tính thiếu đồng bộ, cha nhất quán trong một số chính sách và
quy định của Chính Phủ và Thành phố, có những quy định cha thật sự phù hợp
với thực tiễn chậm đợc bổ sung, sửa đổi. Trong một số trờng hợp, lãnh đạo các
ngành, các cấp cha thấy rõ trách nhiệm của mình, xem việc giải phóng mặt
bằng nh là việc của nhà đầu t và các chủ d án. Quá trình chỉ đạo thực hiện còn
nhiều khiếm khuyết, yếu kém; cha coi trọng đúng mức công tác tuyên truyền
vận động nhân dân; việc quy hoạch, cắm mốc giới công trình nhiều nơi cha
thực hiện đợc. Các khu định c mới còn thiếu hoặc cha đợc đầu t đồng bộ về hạ
tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội để ổn định đời sống nhân dân. Ơ một số nơi
đội ngũ làm công tác giải phóng mặt bằng cha đủ năng lực chuyên môn đáp
ứng yêu cầu nhiệm vụ...
3
- Để tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, tích cực trong công tác giải phóng mặt
bằng, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, ổn định chính trị Thủ Đô, đáp ứng
yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá của Thủ Đô. Ngày 13/7/2000 Hội nghị
Ban chấp hành Đảng bộ Thành phố lần thứ 17 ban hành Nghị quyết về công
tác giải phóng mặt bằng khi Nhà nớc thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội
của Thủ Đô
1. Về t tởng chỉ đạo:
- Giải phóng mặt bằng khi Nhà nớc thu hồi đất là một nhiệm vụ quan
trọng, nhng hết sức khó khăn và phức tạp, nhạy cảm. Các cấp Uỷ Đảng, chính
quyền, đoàn thể phải coi đây là một nhiệm vụ vừa cấp bách và lâu dài; có trách
nhiêm phối hợp chặt chẽ với các cơ quan Trung ơng để vân động, thuyết phục
cán bộ, đảng viên gơng mẫu và nhân dân tự giác thực hiện.

- Phơng pháp giải quyết phải trên cơ sở pháp luật và những quy định của
Thành phố, phù hợp với thực tiễn, có lý có tình; kết hợp chặt chẽ các biên pháp
vận động- thuyết phục- kinh tế hành chính và pháp luật.
2. Định hớng giải pháp chủ yếu.
- Tiến hành cắm mốc giới và công khai trớc dân quy hoạch chi tiết các
quận, huyện Thành phố; nhất là quy hoạch chi tiết mạng lới cơ sở hạ tầng
trọng điểm của Thành phố, quy hoạch các khu định c mới. Đồng thời phải tổ
chức bộ máy đủ mạnh, phân công phân cấp hợp lý, tăng cờng đội ngũ cán bộ
đủ năng lực, phẩm chất để quản lý chặt chẽ quy hoạch đã công bố.
- Rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định hiện hành của Thành phố về giải
phóng mặt bằng theo đúng quy hoạch của Chính Phủ và của các Bộ, ngành
Trung ơng, bao gồm cả việc hỗ trợ chuyển nghề, hớng nghiệp đối với ngời thu
hồi đất.
- Đối với các tuyến đờng mới, cần gán việc làm đờng với công trình kỹ
thuật với xây dựng các tuyến phố mới theo quy hoạch để từng bớc thu lại vào
4
ngân sách địa tô chênh lệch và giá trị tăng thêm do nhà nớc đầu t mà có, tạo sự
công bằng chung.
- Huy động mọi nguồn vốn trớc hết sử dụng ngân sách phát triển hạ tầng
để đầu t tạo quỹ nhà, quỹ đất xây dựng khu định c mới phục vụ giải phóng mặt
bằng. Bảo đảm tạo lập chỗ ở mới cho ngời phải di chuyển có diện tích và điều
kiện kỹ thuật hạ tầng tơng đơng nơi ở cũ. Có nhiều hình thức đền bù khác
nhau để nhân dân lựa chọn, nh: bằng tiền, bán nhà, giao đất .
- Khi đã đảm bảo các chính sách có tình, có lý, cần cơng quyết xử lý đích
đáng đối với những ngời cố tình chây ỳ, không chịu thực hiện quyết định của
chính quyền các cấp.
3. Tổ chức chỉ đạo thực hiện:
- Ban cán sự Đảng UBND Thành phố chỉ đạo xây dựng đề án và quy chế
giải phóng mặt bằng để chỉ đạo và tổ chức thực hiện có hiệu quả công tác này
- Ban Tổ chức Thành Uỷ, Ban Tổ chức chính quyền Thành phố tham mu

cho Ban thờng vụ và UBND Thành phố sớm thành lập Ban chỉ đạo giải phóng
mặt bằng cấp Thành phố, do đồng chí Phó chủ tịch phụ trách Địa chính- Nhà
đất làm trởng ban; có s tham gia của cấp Uỷ, chính quyền, Mặt trận tổ quốc,
các đoàn thể nhân dân, cơ quan chuyên môn và cơ quan nội chính.
- Các cấp uỷ Đảng, chính quyền, đoàn thể nhân dân tổ chức, đông viên
cán bộ, Đảng viên, đoàn viên, hội viên gơng mẫu thực hiện Nghị quyết. Các cơ
quan bảo vệ pháp luật có kế hoạch tham gia công tác giải phóng mặt bằng khi
có yêu cầu.
- Ban cán sự Đảng UBND Thành phố, các ban Đảng Thành Uỷ có trách
nhiệm giúp Ban thờng vụ Thành uỷ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện
Nghị quyết đối với các cấp, các ngành thuộc Thành phố và định kỳ báo cáo với
Ban thờng vụ
II. nội dung thành lập Ban Chỉ Đạo GPMB Thành phố
5
- Căn cứ Nghị quyết 20-NQ/TƯ ngày 13/07/2000, kỳ họp thứ 17 của Ban
chấp hành Đảng bộ Thành phố về công tác giải phóng mặt bằng khi Nhà nớc
thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội của Thủ Đô và Nghị Quyết số
09/2000-NQ/HĐ ngày 2/7/2000 của Hội đồng nhân dân Thành phố về công
tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn Thành phố Hà Nội. UB D Thành phố ban
hành Quyết định 88-QĐ/UB ngày 31/10/2000 về việc thành lập Ban Chỉ Đạo
GPMB Thành phố Hà Nội với nội dung nh sau:
1. Tên gọi: Ban Chỉ Đạo Giải Phóng Mặt Bằng Thành phố Hà Nội
- Là cơ quan chuyên trách giúp UBND Thành phố chỉ đạo toàn bộ công
tác giải phóng mặt bằng của Thành phố Hà Nội, chịu sự chỉ đạo trực tiếp của
UBND Thành phố và chịu sự quản lý nhà nớc của cơ quan chức năng có thẩm
quyền.
- Là cơ quan có t cách pháp nhân, có trụ sở riêng, con dấu riêng và mở tài
khoản tại kho bạc Nhà nớc theo quy định hiện hành.
2. Chức năng, nhiêm vụ, tổ chức, bộ máy của Ban:
a. Chức năng:

- Xây dựng kế hoạch của Thành phố và chỉ đạo các cấp, các ngành xây
dựng kế hoạch giải phóng mặt bằng ở cấp, ngành mình và thực hiện chủ trơng,
chính sách của Trung Ương và Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố trong
công tác giải phóng mặt bằng (GPMB).
- Kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện GPMB của: Chủ đầu t, Hội đồng đền
bù GPMB, đồng thời đề xuất với UBND Thành phố giải quyết các công việc
phát sinh trong công tác GPMB.
b. Nhiệm vụ:
- Căn cứ định hớng phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố để
xây dựng và tổng hợp kế hoạch GPMB đối với mọi ngành, mọi cấp, mọi nhu
cầu và chỉ đạo tiến độ thực hiện kế hoạch đó.
6
- Căn cứ các chính sách pháp luật của Nhà nớc xây dựng các quy định về
công tác giải phóng mặt bằng cho toàn bộ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội
của Thành phố.
- Hàng năm xây dựng kế hoạch thực hiện nhu cầu đầu t giải phóng mặt
bằng và ngân sách đảm bảo đầu t các nguồn vốn chỉ đạo thực hiện.
Phân bổ kế hoạch các nguồn vốn, quỹ tài chính và quản lý các quỹ nhà đất
phục vụ cho công tác GPMB trên địa bàn Thành phố.
- Hớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện chính sách đền bù tại các Hội đồng
đền bù GPMB quận, huyện.
- Chỉ đạo Hội đồng đền bù quận, huyện, sở, ban ngành thuộc Thành phố
phối hợp với chủ đầu t, các tổ chức t vấn để giải quyết kịp thời các công việc
sau:
+ Cấp các loại giấy phép cho dự án
+ Hớng dẫn các tổ chức điều tra, khảo sát, lập kế hoạch đền bù đúng
quy định đền bù hiện hành của Nhà nớc và UBDN Thành phố, đúng tiến độ
của dự án.
+ Hớng dẫn Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng quận, huyện
trong việc thực hiện chính sách đền bù trớc khi trình Hội đồng thẩm định

Thành phố phê duyệt.
- Chỉ đạo Hội đồng thẩm định Thành phố thẩm định đúng chính sách, chế
độ và các quy định hiện hành của Nhà nớc, của UBND Thành phố.
Nghiên cứu đề xuất với UBND Thành phố và Chính phủ điều chỉnh bổ sung
chính sách đền bù cho phù hợp với thực tế của Hà Nội.
- Xây dựng quy chế hoạt động, phân công trách nhiệm cụ thể cho từng
thành viên, để xác định trách nhiệm trớc Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố
và pháp luật về những công việc đã giao.
c. Tổ chức của ban:
7
- Ban Chỉ Đạo GPMB do đồng trí Phó chủ tịch UBND Thành phố làm Tr-
ởng Ban
- Phó trởng ban chuyên trách là giám đốc sở hoặc tơng đơng do UBDN
Thành phố bổ nhiệm.
- Các Phó trởng ban khác có thể cùng chuyên trách hoặc kiêm nhiệm:
Các cơ quan phải cử một cán bộ lãnh đạo cấp trởng hoặc cấp phó của đơn vị
mình làm Phó trởng ban kiêm nhiệm là:
+ Sở tài chính- Vật giá
+ Sở địa chính- Nhà đất
- Các uỷ viên kiêm nhiệm:
- Các cơ quan phải cử cán bộ cấp trởng hoặc phó của đơn vị mình làm uỷ
viên kiêm nhiệm gồm:
+ Kiến trúc s trởng Thành phố( nay là sở Quy hoạch và kiến trúc Hà
Nội)
+ Sở xây dựng Hà Nội
+ Cục thuế Hà Nội
+ Sở kế hoạch và đẩu t Hà Nội
+ Công an Thành phố Hà Nội
+ Thanh tra Nhà nớc Thành phố
+ UBND các quận, huyện có đất phải giảiphóng mặt bằng

-

Các thành viên mời tham gia:
- Các cơ quan dới đây cử cán bộ lãnh đạo cấp trởng hoặc cấp phó của đơn
vị mình tham gia thành viên Ban chỉ đạo GPMB Thành phố
+ Ban pháp chế HĐND Thành phố
+ Ban tuyên giáo Thành uỷ
+ Viện kiểm sát nhân dân Thành phố
+ Mặt trân tổ quốc Việt Nam Thành phố
+ Liên đoàn lao động Thành phố
8
+ Hội liên hiệp phụ nữ Thành phố
+ Hội cựu chiến binh Thành phố
+ Hội nông dân Thành phố
d. Bộ máy thờng trực của Ban
-

Cán bộ và chuyên viên chuyên trách:
- Cán bộ công chức của Ban làm nhiêm vụ chuyên trách gồm có các Phó
trởng ban chuyên trách và các chuyên viên. Biên chế của bộ phân thờng trực
không quá 15 ngời.
- Giao ban tổ chức chính quyền Thành phố thống nhất với các sở, ngành
điều động chuyên viên về Ban chỉ đạo GPMB nhận công tác.
-

chuyên viên kiêm nhiệm
- Các Phó trởng ban kiêm nhiệm và các uỷ viên kiêm nhiệm cử 2 cán bộ
cấp Trởng phòng hoặc cấp Phó phòng của cơ quan mình tham gia Tổ chuyên
viên giúp Ban chỉ đạo GPMB Thành phố để giúp lãnh đạo sở, ngành giải quyết
các việc trong công tác giải phóng mặt bằng thuộc trách nhiệm của sở, ngành

mình để thực hiện nhiệm vụ đợc giao.
-

Tuỳ điều kiện cụ thể Ban có thể lập phòng hoặc tổ chuyên môn để giúp
việc:
e. Quyền hạn, trách nhiêm của các thành viên trong Ban:
- Trởng ban chỉ đạo toàn bộ hoạt động của Ban và chịu trách nhiêm trớc
Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố về kết quả công tác của Ban.
- Phó trởng ban chuyên trách thay mặt của Trởng ban giải quyết mọi công
việc khi Trởng ban đi vắng.
- Các Phó trởng ban và Uỷ viên kiêm nhiệm chịu trách nhiệm trớc Thành
uỷ, HĐND, UBND Thành phố và Trởng ban chỉ đạo và những việc thuộc trách
nhiêm của đơn vị mình giải quyết trong công tác GPMB và trách nhiệm cá
nhân đối với nhiệm vụ đợc phân công đảm nhiệm.
9
- Công chức chuyên trách và kiên nhiệm chịu trách nhiện trớc Ban chỉ
đạo GPMB và Thủ trởng trực tiếp của sở, ngành mình về nhiệm vụ đợc giao.
f. Kinh phí hoạt đông của Ban
- Kinh phí hành chính sự nghiệp do ngân sách Thành phố cấp
- Kinh phí phục vụ công tác GPMB có quy định riêng
III. quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo giải phóng mặt
bằng Thành phố hà nội
- Căn cứ Luật Tổ chức Hội đông nhân dân và Uỷ ban nhân dân:
- Căn cứ Quyết định số 88/2000/QĐ_UB ngày 31/12/2000 của Uỷ ban
Thành phố Hà Nội về việc ban hành chỉ đạo GPMB Thành phố Hà Nội;
- Xét đề nghị của TRởng ban tổ chức chính quyền thành phố và Trởng
ban chỉ đạo GPMB Thành phố Hà Nội. Ngày 6/7/2001 UBND Thành phố ra
Quyết định quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo GPMB nh sau:
1. Những quy định chung
- Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng thành phố là cơ quan chuyên trách,

giúp UBND Thành phố chỉ đạo kịp thời, đúng chủ trơng chính sách của Trung
ơng, Thành uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND Thành phố, trong công tác GPMB,
di dân tái định c trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
- Ban chỉ đạo GPMB có t cách pháp nhân, đợc sử dụng con dấu riêng theo
quy định hiện hành.
- Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng Thành phố có trụ sở riêng và kinh phí
hoạt động do ngân sách Thành phố cấp theo quy định hiện hành và quyết định
của UBND thành phố.
2.Trách nhiệm, quyền hạn của thành viên trong ban
a. Trách nhiệm và quyền hạn của các thành viên trong ban
- Trởng ban chỉ đạo chung hoạt động của ban, trực tiếp giải quyết công
tác giải phóng mặt bằng theo thẩm quyền.
10
- Phó trởng ban chuyên trách thờng trực điều hành các hoạt động của ban.
Thay mặt ban ký các văn bản của ban để phát hành; thay mặt Trởng ban khi đi
vắng giải quyết những việc đợc Trởng ban giao, những việc vợt quá thẩm
quyền của mình phải báo cáo chủ tịch hoặc phó chủ tịch để giải quyết.
+ Giúp Trởng ban xây dựng kế hoạch công tác của ban, tổng hợp để
báo cáo việc thực hiện kế hoạch của ban với UBND Thành phố theo
định kỳ và đột xuất.
+ Quản lý và điều hành bộ máy chuyên trách và chuyên viên kiêm
nghiệm thực hiên nhiệm vụ đợc giao.
- Phó trởng ban chuyên trách trực tiếp phụ trách chính sách và công tác
quản trị hành chính cùng một số mặt công tác do Trởng ban giao.
-Phó trởng ban kiêm nhiệm và các thành viên kiêm nhiệm:
+ Thay mặt lãnh đạo cơ quan, đồng thời sử dụng bộ máy giúp việc
tại cơ quan mình trực tiếp giải quyết những nhiệm vụ tại cơ quan
mình, ngành mình phu trách khi trởng ban giao
- Các thành viên đợc mời tham gia:
+ Căn cứ và chế độ chính sách hiện hành và các chức năng của

ngành mình tham gia chỉ đạo đảm bảo dân chủ, công bằng, công
khai đúng chế độ chính sách trong công tác giải phóng mặt bằng di
dân tái định c.
- Chuyên viên chuyên trách và chuyên viên kiêm nhiệm thực hiên những
nhiệm vụ của lãnh đạo ban và Thủ Trởng trực tiếp cơ quan mình để hoàn thành
nhiệm vụ đợc giao.
b. Bộ máy thờng trực ban gồm:
- Các phó ban chuyên trách, chuyên viên chuyên trách.
- Ban đợc tổ chức thành các bộ phận chuyên môn giúp việc với các chức
năng nh sau:
- phòng hành chính tổng hợp: thực hiện các nhiệm vụ sau:
11