Đầu tư cơ sở hạ tầng cho dự án công nghiệp tình huống nhà máy nước khu lọc dầu Vũng Rô

B GIÁO DC VÀ ÀO TO
TRNG I HC KINH T TP.HCM











TRN TH MÃN



U T C S H TNG CHO D ÁN CÔNG
NGHIP TÌNH HUNG NHÀ MÁY NC
KHU LC DU VNG RÔ


Chuyên ngành : Chính sách công
Mã s : 60.34.04.02





LUN VN THC S KINH T

NGI HNG DN KHOA HC:
GS.TS. DAVID O. DAPICE
Ths. NGUYN XUÂN THÀNH





TP. H CHÍ MINH – NM 2014

i

LIăCAMăOAN

Tôi xin cam đoan lun vn nƠy hoƠn toƠn do tôi thc hin. Các đon trích dn vƠ s liu s
dng trong lun vn đu đc dn ngun có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca
tôi. Lun vn nƠy th hin quan đim cá nhơn, không nht thit phi phn ánh quan đim ca
Trng i hc Kinh t ThƠnh ph H Chí Minh cng nh Chng trình Ging dy Kinh t
Fulbright.
TP.H Chí Minh, ngƠy tháng nm 2014
Tác gi


Trn Th Mưn

ii

LI CMăN

Tôi xin trơn trng gi li cm n sơu sc nht đn đi ng ging viên Chng trình Ging dy
Kinh t Fulbright - i hc Kinh t TP.H Chí Minh, đư tn tình truyn đt kin thc cho tôi
trong sut khóa hc nƠy. Tôi xin trơn trng gi li cm n đn thy Nguyn Xuơn ThƠnh đư
tn tình hng dn tôi hoƠn thƠnh tt lun vn nƠy. Tôi xin trơn trng cm n thy Cao HƠo
Thi, thy Hunh Th Du vƠ thy  Thiên Anh Tun đư nhit tình giúp đ tôi trong quá trình
thc hin lun vn.
Tôi xin chơn thƠnh cm n các đn v: Vn phòng UBND tnh Phú Yên, Công ty TNHH MTV
Cp thoát nc tnh Phú Yên, các S, Ban, NgƠnh tnh Phú Yên, Ban Qung lỦ Khu kinh t
Dung Qut vƠ Công ty TNHH MTV Vinaconex Dung Qut tnh Qung Ngưi đư to điu kin
thun li cho tôi tip cn s liu vƠ thu thp nhng thông tin cn thit cho lun vn.
Xin gi li cm n chơn thƠnh đn các bn hc viên Chng trình Ging dy Kinh t
Fulbright đư luôn đng hƠnh vi tôi trong sut thi gian khóa hc vƠ đư góp Ủ cho tôi v nhiu
vn đ liên quan trong bƠi vit.
VƠ cui cùng tôi xin cm n Gia đình, B M vƠ bn bè đư luôn đng viên vƠ ng h tôi trong
sut quá trình lƠm lun vn.
Dù đư có nhiu c gng, nhng lun vn không th tránh nhng thiu sót vƠ hn ch. Kính
mong nhn đc nhng Ủ kin đóng góp, chia s ca quỦ Thy, Cô vƠ ng nghip. Xin kính
chúc quỦ Thy, Cô vƠ ng nghip luôn thƠnh đt trên con đng s nghip ca mình.

iii

GIIăTHệCHăT NG
Khu công nghip: lƠ khu chuyên sn xut hƠng công nghip vƠ thc hin các dch v cho sn
xut công nghip, có ranh gii đa lỦ xác đnh, đc thƠnh lp theo quy đnh ca Chính ph
(Quc hi, 2005).
Khu kinh t: lƠ khu vc có không gian kinh t riêng bit vi môi trng đu t vƠ kinh doanh
đc bit thun li cho các nhƠ đu t, có ranh gii đa lỦ xác đnh, đc thƠnh lp theo quy
đnh ca Chính ph (Quc hi, 2005).
DWT: lƠ t vit tt ca cm t deadweight tonnage, đơy lƠ đn v đo nng lc vn ti an toƠn
ca tƠu thy tính bng tn. Mt con tƠu có trng ti 10.000 DWT ngha lƠ tƠu nƠy có kh nng

an toƠn khi chuyên ch 10.000 tn trng lng tng cng ca toƠn b các thy th, hƠnh
khách, hƠng hóa, nhiên liu vƠ nc trên tƠu.


iv

TịMăTT
D án NhƠ máy lc du (NMLD) Vng Rô tnh Phú Yên đư đc Chính ph đng Ủ ch
trng đu t nm 2004, đc cp giy chng nhn đu t vƠo nm 2007 vƠ đư đc điu
chnh tng công sut vƠo nm 2013. D kin d án s khi công vƠo tháng 8 nm 2014. Khi
d án đi vƠo hot đng, d án s gii quyt vic lƠm n đnh cho 1.300 lao đng, mi nm
đóng góp vƠo NSNN khong 111 triu USD.  phc v cho vic xơy dng vƠ hot đng ca
NMLD Vng Rô, UBND tnh Phú Yên đư có k hoch xơy dng by d án c s h tng
(CSHT) ngoƠi hƠng rƠo khu vc NMLD. D kin sáu trong by d án CSHT nƠy s đc tƠi
tr bng vn ca ngơn sách đa phng (NSP) vƠ ngơn sách Trung ng (NSTW) vi tng
mc đu t 1.931,64 t VND, riêng đi vi NhƠ máy nc khu lc du Vng Rô, UBND tnh
đa ra ch trng tách d án thƠnh d án đc lp đ kêu gi đu t t khu vc t nhơn.
Vn đ lƠ trong nm nm qua ngơn sách Phú Yên luôn b thơm ht vƠ ch yu nhn h tr t
NSTW. VƠ đn nay, ba d án do NSTW cam kt h tr đu cha nhn đ vn tƠi tr. Vy,
liu vn NSP vƠ vn h tr t NSTW có đ đ UBND tnh Phú Yên đu t các CSHT kt
ni đn ngoƠi hƠng rƠo d án NMLD Vng Rô hay không? i vi d án NhƠ máy nc khu
lc du Vng Rô, liu d án có kh thi v mt tƠi chính đ có th tách thƠnh d án đc lp vƠ
nhn tƠi tr bng vn đu t t nhơn nh k hoch ca UBND hay không?
Qua phơn tích cho thy cam kt h tr vn ca Chính ph đi vi ba d án CSHT không mang
tính rƠng buc cht ch. n thi đim phơn tích ba d án CSHT xung quanh NMLD Vng
Rô mƠ Chính ph cam kt đu t bng vn NSTW cha nhn đ 100% vn tƠi tr. Phơn tích
cng cho thy trong giai đon 2007 - 2012 ngơn sách tnh Phú Yên luôn b thơm ht, phi nhn
mc h tr t NSTW bình quơn gn 50%/nm trong tng thu NSP. Trong tng lai nu tc
đ tng mc h tr t NSTW đi vi NSP, tc đ tng thu NSNN trên đa bƠn vƠ tc đ tng
chi NSP gi n đnh nh bình quơn trong giai đon 2007 – 2012 thì ngơn sách Phú Yên vn

b thơm ht. Mun bù đp thơm ht NSP vƠ có thêm vn đ đu t vƠo các d án CSHT
xung quanh NMLD thì Phú Yên phi tìm cách tng tng thu NSP. Phơn tích hai khía cnh
tng mc h tr t Trung ng vƠ tng thu NSNN trên đa bƠn đu không kh thi. Vì vy ngơn
sách tnh Phú Yên s không đ kh nng đu t ba d án CSHT còn li. Tóm li, ngun vn
v

NSP vƠ vn tƠi tr t NSTW s không đ đ UBND Phú Yên đu t cho các d án CSHT
ngoƠi hƠng rƠo NMLD Vng Rô. Riêng đi vi d án Tuyn đng Phc Tơn - Bưi NgƠ dn
đng ni QL1A vƠ H thng kênh thoát l phía Nam KCN Hòa Tơm, nu UBND Phú Yên
phát hƠnh TPCQP vƠ đm bo bng ngun thu ngơn sách t NMLD trong nm 2019 thì đa
phng đ kh nng đ đu t xơy dng hai d án nƠy. Do đó, lun vn kin ngh UBND tnh
Phú Yên cn kêu gi khu vc t nhơn đu t vƠo các d án CSHT xung quanh NMLD Vng
Rô. Riêng d án Tuyn đng Phc Tơn - Bưi NgƠ dn đng ni QL1A vƠ H thng kênh
thoát l phía Nam KCN Hòa Tơm, UBND s phát hƠnh TPCQP đ đu t vƠ Chính ph phi
cam kt rng trong nm 2019 s cho phép đa phng gi li khon 37% ngơn sách thu t
NMLD đ tr n phát hƠnh trái phiu.
Qua phơn tích li ích vƠ chi phí cho thy d án NhƠ máy nc khu lc du Vng Rô có công
sut 32.000 m
3
/ngƠy đêm nhm cung cp nc cho NMLD vƠ ngi dơn quanh khu vc nhƠ
máy không kh thi trên quan đim tƠi chính, điu nƠy th hin  kt qu phơn tích tƠi chính d
án theo quan đim ch đu t cho giá tr hin ti ròng NPV
ch đu t
= -67,43 t VND, theo quan
đim tng đu t cho giá tr hin ti ròng NPV
tng đu t
= -69,86 t VND, sut sinh li ni ti
thc (IRR thc) ca ch đu t bng 7,67% thp hn chi phí vn thc ca ch đu t lƠ
14,28% vƠ IRR thc ca tng đu t bng 7,75% thp hn sut chit khu thc ca tng đu
t lƠ 9,16%; phơn tích ri ro cho thy tính kh thi tƠi chính trên quan đim ch đu t ca d

án tng đi cao (73,41%). Vì vy, d án có th tách d án thƠnh d án đc lp đ kêu gi đu
t t khu vc t nhơn. Tuy nhiên đ d dƠng thu hút vn đu t t nhơn, lun vn kin ngh
UBND tnh Phú Yên nên tìm ngun vn cho vay u đưi đ h tr cho d án đng thi yêu cu
ch đu t NMLD phi chp nhn gim l bng cách chp nhn mua nc sch vi giá cao
hn so vi mc giá quy đnh ca UBND tnh Phú Yên hoc trc mt UBND tnh Phú Yên
ch cho phép xơy dng nhƠ máy nc có công sut 20.500 m
3
/ngƠy đêm đ cung cp nc cho
riêng NMLD.


vi

MC LC
LIăCAMăOAN i
LI CMăN ii
GIIăTHệCHăT NG iii
TịMăTT iv
MC LC vi
DANH MCăCÁCăKụăHIU, T VIT TT ix
DANH MC BNG BIU xi
DANH MCăHỊNHăV xii
DANH MC PH LC xiii
CHNGă1 GII THIU 1
1.1. Bi cnh nghiên cu 1
1.2. Vn đ chính sách vƠ mc tiêu nghiên cu 3
1.3. Cơu hi nghiên cu 3
1.4. Khung phơn tích 3
1.5. Phng pháp nghiên cu 4
1.6. i tng vƠ phm vi nghiên cu 4

1.7. Kt cu ca lun vn 4
CHNGă2 KH NNGăTÀIăTR CA VNăNGỂNăSÁCHăTRUNGăNGăVÀăVN
NGỂNăSÁCHăAăPHNGăTRONGăUăTăXỂYăDNGăCăS H TNG H
TR D ÁNăNMLDăVNGăRỌ 6
2.1. Mô t d án NMLD Vng Rô 6
2.2. Các công trình CSHT xung quanh NMLD Vng Rô 7
2.2.1. ng ni QL1A t Phú Khê đn Phc Tơn 7
2.2.2. Tuyn đng Phc Tơn - Bưi NgƠ dn đng ni QL1A 7
2.2.3. Khu tái đnh c Phú Lc 8
2.2.4. Cng cá Phú Lc 8
2.2.5. D án cp đin cho khu lc du Vng Rô 9
2.2.6. H thng thoát l phía Nam KCN Hòa Tơm 9
2.3. Kh nng tƠi tr t vn NSTW vƠ NSP đi vi các d án CSHT xung quanh NMLD
Vng Rô 10
2.3.1. Kh nng nhn vn tƠi tr t NSTW đi vi các d án CSHT 10
2.3.2. Kh nng tƠi tr ca vn NSP 12
vii

CHNGă3 TỊNHăHUNGăUăTăNHÀăMÁYăNC KHU LC DUăVNGăRỌ18
3.1. Mô t d án 18
3.1.1. Ch đu t d án 18
3.1.2. Mc tiêu, công sut, đa đim vƠ thi gian xơy dng d án 19
3.1.3. Ngun vn đu t d án 20
3.2. Phơn tích tƠi chính 21
3.2.1. Khung phơn tích tƠi chính 21
3.2.2. Li ích tƠi chính 21
3.2.3. Chi phí tƠi chính 22
3.2.4. Các quan đim phơn tích d án đu t 22
3.2.4.1. Quan đim tng đu t 22
3.2.4.2. Quan đim ch đu t 22

3.2.5. Các gi đnh vƠ thông s ca mô hình c s d án 22
3.2.5.1. Thi đim phân tích d án, đn v tin t và lm phát 22
3.2.5.1.1. Thi đim phơn tích d án 22
3.2.5.1.2. n v tin t vƠ lm phát 23
3.2.5.2. Thông s vn hành nhà máy 23
3.2.5.2.1. Sn lng nc sn xut trong nm 23
3.2.5.2.2. T l tht thoát nc 23
3.2.5.2.3. Doanh thu tƠi chính ca d án 24
3.2.5.2.4. Chi phí tƠi chính d án 25
a . Chi phí đu t ban đu 25
b . Chi phí vn hƠnh 25
3.2.5.2.5. Khu hao tƠi sn c đnh 26
3.2.5.2.6. Chi phí s dng vn 27
3.2.5.2.7. Thu thu nhp doanh nghip vƠ thu giá tr gia tng 28
3.2.6. Kt qu phơn tích tƠi chính 28
3.2.6.1. Kt qu phân tích tài chính trên quan đim tng đu t 28
3.2.6.2. Kt qu phân tích tài chính theo quan đim ch đu t 30
3.2.7. Phơn tích đ nhy 31
3.2.8. Phơn tích mô phng Monte Carlo 31
3.3. iu chnh quy mô d án 32
viii

CHNGă4 KT LUNăVÀăKIN NGH 34
4.1. Kt lun 34
4.2. Kin ngh 35
4.3. Hn ch ca đ tƠi 36
TÀIăLIU THAM KHO 37
PH LC 42

ix

DANH MCăCÁCăKụăHIU, T VIT TT
Tăvitătt
TênătingăAnh
TênătingăVit
BOO
Build - Own - Operation
Xơy dng - S hu - Vn
hƠnh
CôngătyăTNHHăMTVă
One member limited liability
company
Công ty trách nhim hu
hn mt thƠnh viên
CSHT

C s h tng
CTCP
Shareholding Company
Công ty c phn
CTCPăXNKăvƠăXD
Import-Export and Construction
joint stock company
Công ty c phn Xut nhp
khu vƠ Xơy dng
DNNN
Government-owned corporation
Doanh nghip NhƠ nc
DSCR
Debt service coverage ratio

H s an toƠn tr n
DWT
Deadweight tonnage
n v đo nng lc vn ti
an toƠn ca tƠu thy tính
bng tn
EPC
Engineering, Procurement and
Construction contract
Thit k, cung cp thit b
công ngh vƠ thi công xơy
dng công trình
IMF
International Monetary Fund
Qu tin t quc t
IRR
Internal rate of Return
Sut sinh li ni ti
KCN
Industrial park
Khu công nghip
KKT
Economic zone
Khu kinh t
NMLD
Refinery
NhƠ máy lc du
NN & PTNN

Nông nghip vƠ Phát trin

nông thôn
NPV
Net present value
Giá tr hin ti ròng
NSNN

Ngơn sách NhƠ nc
NSTW

Ngơn sách Trung ng
QL
National Highway
Quc l
x

TNHH
Limited company
Trách nhim hu hn
TP. HCM
Ho Chi Minh City
ThƠnh ph H Chí Minh
UBND

y ban nhơn dơn
USD
United States dollar
ôla M
VAT
Value Added Tax
Thu giá tr gia tng

V/v

V vic
VND
Vietnamese dong
Vit Nam ng
WACC
Weight Average Cost of Capital
Chi phí vn bình quơn có
trng s




xi

DANH MC BNG BIU
Bng 2.1: Tng mc vn đu t ca 6 d án CSHT xung quanh khu lc du Vng Rô 10
Bng 2.2: Thi gian xơy dng vƠ tin đ gii ngơn d kin đi vi các d án CSHT xung
quanh NMLD Vng Rô 13
Bng 2.3: D tính thu chi NSNN tnh Phú Yên (T VND) 14
Bng 2.4: D tính thu chi NSNN trên đa bƠn tnh Phú Yên khi đu t các d án CSHT vƠ
NMLD bt đu hot đng nm 2019 (T VND) 15
Bng 3.1: D báo t l lm phát ca Vit Nam qua các nm 23
Bng 3.2: Kt qu phơn tích tƠi chính theo quan đim tng đu t 29
Bng 3.3: Kt qu phơn tích tƠi chính theo quan đim ch đu t 30
Bng 3.4: Kt qu phơn tích tƠi chính 33


xii

DANH MCăHỊNHăV
Hình 2.1: S đ các công trình CSHT xung quanh NMLD Vng Rô 10
Hình 3.1: V trí NMLD Vng Rô vƠ NhƠ máy nc khu lc du Vng Rô trên bn đ huyn
ông Hòa, tnh Phú Yên. 19
Hình 3.2: Cu trúc d án NhƠ máy nc khu lc du Vng Rô 20
Hình 3.3: Biu đ ngơn lu ròng tƠi chính danh ngha theo quan đim tng đu t 28
Hình 3.4: Biu đ h s an toƠn tr n (DSCR) 29
Hình 3.5: Ngơn lu tƠi chính theo quan đim ch đu t 30



xiii

DANH MC PH LC
Ph lc 1: Mc thu ngơn sách tnh Qung Ngưi, KKT Dung Qut vƠ t trng đóng góp ngơn
sách ca NMLD Dung Qut vƠo ngơn sách tnh Qung Ngưi trong các nm qua 42
Ph lc 2: Phát hƠnh Trái phiu chính quyn đa phng 42
Ph lc 3: Tc đ tng dơn s các xư xung quanh NMLD Vng Rô 42
Ph lc 4: D báo nhu cu nc ca NMLD Vng Rô vƠ ngi dơn xung quanh NMLD Vng
Rô 43
Ph lc 5: D báo công sut thit k cho NhƠ máy nc khu lc du Vng Rô 44
Ph lc 6: V trí KKT Nam Phú Yên trên bn đ Vit Nam 45
Ph lc 7: Doanh thu tƠi chính ca d án 46
Ph lc 8: Khung giá nc do B TƠi chính quy đnh hin hƠnh 47
Ph lc 9: Biu giá nc nm 2014 do UBND tnh Phú Yên quy đnh trên đa bƠn 47
Ph lc 10: Tng vn đu t d án (giá không VAT) (t VND) 47
Ph lc 11: Chi phí vn hƠnh (t VND/nm) 48
Ph lc 12: Lch khu hao tƠi sn c đnh (khu hao hp nht) (t VND) 49
Ph lc 13: Lch tr n vay (t VND) 50

Ph lc 14: Cách tính chi phí vn bình quơn theo trng s (WACC trc thu) 50
Ph lc 15: Ngơn lu danh ngha vƠ thc ca tng đu t 53
Ph lc 16: Ngơn lu danh ngha vƠ thc ca ch đu t 54
Ph lc 17: Phơn tích đ nhy 55
Ph lc 18: Phơn tích mô phng Monte Carlo 62
Ph lc 19: D báo công sut NhƠ máy nc phc v riêng cho NMLD Vng Rô 65
Ph lc 20: Tng vn đu t d án (giá không VAT) (t VND) 65
Ph lc 21: Kt qu phơn tích mô phng Monte Carlo mô hình NhƠ máy nc có công sut
20.500 m
3
/ngƠy đêm đ chung cp nc cho NMLD Vng Rô 66
Ph lc 22: Thông s đu vƠo 67
Ph lc 23: Báo cáo kt qu hot đng kinh doanh (t VND) 69
Ph lc 24: Bng ngơn lu (t VND) 70
1

CHNG 1
GII THIU
1.1. Biăcnhănghiênăcu
Phú Yên lƠ mt tnh nghèo nm trong vùng duyên hi min Trung vi gn 80% dơn s sng 
nông thôn. iu tra mc sng h gia đình nm 2012 cho thy t l nghèo trung bình ca tnh
Phú Yên lƠ 17,73% - cao hn so vi mc trung bình ca vùng duyên hi min Trung lƠ
15,58% vƠ tng thu nhp quc ni (GDP) bình quơn trên đu ngi ca Phú Yên ch bng
83,17% mc bình quơn ca c nc.  phát trin kinh t, trong thi gian qua tnh đư đu t
xơy dng mt s c h tng (CSHT) trong Khu kinh t (KKT) Nam Phú Yên nh sơn bay Tuy
Hòa vƠ hm đng b èo C. D kin, Phú Yên s tip tc thu hút đu t xơy dng nhiu d
án mi nh: Tuyn đng st KKT Nam Phú Yên - Buôn Ma Thut vi chiu dƠi 160km;
nơng cp Cng bin Vng Rô đ nng lc tip nhn tƠu 10.000 DWT vƠo nm 2014 (Phng
Nam, 2012) vƠ s xơy dng mt s khu công nghip (KCN)  phía Nam, … trong đó tnh chú
trng vƠo đu t d án NhƠ máy lc du (NMLD) Vng Rô thuc KCN Hòa Tơm.

Kinh nghim t Qung Ngưi cho thy k t khi NMLD Dung Qut đi vƠo hot đng (tháng
2/2009), ngun thu ngơn sách NhƠ nc (NSNN) tnh Qung Ngưi tng lên rt nhanh. Nm
2009 ngơn sách tnh Qung Ngưi tng gn gp 3 ln so vi nm 2008, trong giai đon 2009-
2013, ngơn sách trung bình ca tnh Qung Ngưi tng trên 15 ln so vi ngơn sách trung bình
trong giai đon 2004-2008, trong đó t trng đóng góp ca NMLD Dung Qut trung bình trên
70% (Ph lc 1).
Trc kinh nghim ca tnh Qung Ngưi, tnh Phú Yên nhn thy đ phát trin kinh t thì vic
đu t vƠo NMLD Vng Rô lƠ cn thit. D án NMLD Vng Rô lƠ d án có vn đu t trc
tip nc ngoƠi ln nht t trc đn nay ti đa phng vi mc vn đu t lƠ 3,17 t USD.
Cui nm 2013, ti HƠ Ni, Công ty trách nhim ha hn (TNHH) Du khí Vng Rô đư đc
trao Giy chng nhn đu t hiu chnh vƠ kỦ kt hp đng thit k tng th, trao th chn
thu thit k, cung cp thit b công ngh vƠ thi công xơy dng công trình (EPC) cho d án
NMLD Vng Rô vi nhƠ thu JGC Nht Bn (Chính ph, 2013). ơy lƠ mt bc tin mi
2

ca d án lc du Vng Rô nhm góp phn phát trin kinh t xư hi vùng trung Nam Trung
B. D báo, khi d án đi vƠo hot đng s gii quyt vic lƠm n đnh cho 1.300 lao đng,
mi nm đóng góp vƠo NSNN khong 111 triu USD, góp phn đáp ng nhu cu v sn phm
xng du ti Vit Nam, gim lng nhp khu xng du vƠ sn phm hóa du vƠo trong nc.
D kin d án s đc khi công vƠo tháng 8 nm 2014 vƠ thi gian xơy dng nhƠ máy kéo
dƠi trong 48 tháng (Trí Tín, 2014).
Mt trong nhng vn đ quan tơm hƠng đu trong vic phát trin KKT lƠ xơy dng vƠ nơng
cp h thng CSHT thit yu nhng sau gn 5 nm thƠnh lp, h thng CSHT KKT Nam Phú
Yên vn cha đc trin khai đng b.
 to điu kin cho d án NMLD Vng Rô đc
trin khai đúng tin đ, y ban nhơn dơn (UBND) tnh Phú Yên đư có k hoch xơy dng 5 d
án CSHT ngoƠi hƠng rƠo khu vc lc du Vng Rô nh: (1) đng ni Quc l (QL) 1A t
Phú Khê đn Phc Tơn; (2) khu tái đnh c Phú Lc; (3) Cng cá Phú Lc; (4) d án cp đin
cho khu lc du Vng Rô; (5) h thng cung cp nc sch khu lc du Vng Rô (gi tt lƠ
NhƠ máy nc khu lc du Vng Rô); vƠ 2 d án dùng chung (6) Tuyn đng Phc Tơn -

Bưi NgƠ dn đng ni QL1A; (7) H thng kênh thoát l phía Nam KCN Hòa Tơm.
Vì d án NMLD Vng Rô lƠ d án sn xut công nghip đư đc Chính ph đng Ủ phê duyt
đu t ngha lƠ d án NMLD Vng Rô có hiu qu kinh t. Nu NMLD Vng Rô đc xơy
dng thì tnh Phú Yên cn phi xơy dng CSHT ngoƠi hƠng rƠo cho nhƠ máy. Vì vy, by d
án CSHT nƠy lƠ có Ủ ngha kinh t.
D kin, tng vn đu t 7 d án trên lƠ 2.835,82 t VND. Theo k hoch sáu trong by d án
trên s đc tƠi tr bng vn ngơn sách đa phng (NSP) vƠ ngơn sách Trung ng
(NSTW) vi tng mc vn 1.931,64 t VND (Chính ph, 2013, tr.2) . Riêng đi vi NhƠ máy
nc khu lc du Vng Rô, UBND tnh đa ra ch trng tách d án thƠnh d án đc lp đ
kêu gi đu t vi hình thc đu t Xơy dng - S hu - Vn hƠnh (BOO) (UBND tnh Phú
Yên, 2013).
3

1.2. VnăđăchínhăsáchăvƠămcătiêu nghiênăcu
Theo S liu t S TƠi chính tnh Phú Yên cho thy trong giai đon 2007 – 2012, ngơn sách
tnh Phú Yên liên tc b thơm ht, mc thơm ht hƠng nm bình quơn 200,18% tng thu
NSNN trên đa bƠn. Thu NSNN trên đa bƠn tnh nm 2012 lƠ 1.628 t VND. Do đó, mc tƠi
tr 1.931,64 t VND lƠ quá ln so vi kh nng ngơn sách tnh Phú Yên hin nay. Vì vy
Trung ng đư cam kt h tr vn đu t cho ba trong by d án trên nhng đn nay ba d án
đó đu cha nhn đ vn đu t.
 tƠi tin hƠnh nghiên cu kh nng nhn đc vn tƠi tr t NSTW vƠ kh nng tƠi tr ca
vn NSP đi vi các d án CSHT xung quanh NMLD Vng Rô. i vi tình hung NhƠ
máy nc kho lc du Vng Rô, đ tƠi tin hƠnh thm đnh tính kh thi tƠi chính ca d án
trên hai quan đim tng đu t vƠ ch đu t đ tìm hiu xem d án có th tách thƠnh d án
đc lp vƠ nhn tƠi tr bng vn đu t t nhơn nh k hoch ca UBND hay không.
1.3. Cơuăhiănghiên cu
Trc bi cnh vƠ vn đ chính sách trên, lun vn thc hin nhm tr li 2 cơu hi sau:
Th nht, liu vn NSP vƠ vn h tr t NSTW có đ đ UBND tnh Phú Yên đu t các
CSHT kt ni đn ngoƠi hƠng rƠo d án NMLD Vng Rô hay không?
Th hai, liu NhƠ máy nc khu lc du Vng Rô có kh thi v mt tƠi chính đ có th tách

thƠnh d án đc lp vƠ nhn tƠi tr bng vn đu t t nhơn nh k hoch ca UBND hay
không?
1.4. Khungăphơnătích
ng vi mi cơu hi nghiên cu, lun vn s dng tng phng pháp phơn tích c th nh
sau:
Cơu hi 1: Lun vn s dng khung phơn tích kinh t hc khu vc công đ tìm hiu kh nng
nhn vn tƠi t NSTW vƠ kh nng tƠi tr ca vn NSP đi vi các d án CSHT xung quanh
NMLD Vng Rô.
4

Cơu hi 2: Da trên phng pháp phơn tích chi phí vƠ li ích cho các quyt đnh đu t ca
Glem P. Jenkins & Arnold C. Harberger (1995), đ tƠi s đánh giá tính kh thi tƠi chính da
trên tiêu chí giá tr hin ti ròng (NPV) vƠ sut sinh li ni ti (IRR) tƠi chính trên quan đim
tng đu t vƠ ch đu t d án.
1.5. Phng pháp nghiên cu
Da trên các thông tin thu thp t các S, Ban, NgƠnh tnh Phú Yên vƠ các ch đu t ca sáu
d án CSHT xung quanh khu lc du Vng Rô, tác gi tin hƠnh phơn tích kh nng nhn vn
tƠi t NSTW vƠ kh nng tƠi tr ca vn NSP đi vi các d án nƠy.
Bng phng pháp đnh lng, đ tƠi s thm đnh tính kh thi tƠi chính ca d án NhƠ máy
nc khu lc du Vng Rô trên quan đim ch đu t vƠ tng đu t đ tìm hiu d án có th
tách thƠnh d án đc lp vƠ nhn tƠi tr bng vn đu t t nhơn nh k hoch ca UBND hay
không.
1.6. iătngăvƠăphmăviănghiênăcu
i tng nghiên cu: kh nng nhn vn tƠi t NSTW, kh nng tƠi tr ca vn NSP đi
vi các d án CSHT xung quanh NMLD Vng Rô vƠ tính kh thi tƠi chính ca d án NhƠ máy
nc khu lc du Vng Rô.
Phm vi nghiên cu: by d án CSHT ngoƠi hƠng rƠo NMLD Vng Rô, trong đó đi vi d án
NhƠ máy nc khu lc du Vng Rô, đ tƠi ch nghiên cu  giai đon mt
1
. c bit, đ tƠi

nghiên cu trong gi đnh d án NMLD Vng Rô lƠ kh thi vƠ chc chn s đc trin khai.
1.7. Ktăcuăcaălun vn
Cu trúc lun vn gm 4 chng:


1
H thng cp nc khu lc du Vng Rô đc lƠm 3 giai đon: giai đon 1 - xơy dng nhƠ máy nc có công sut 50.000
m
3
/ngƠy đêm đ phc v cp nc cho khu lc du Vng Rô, KKT Namp Phú Yên vƠ mt phn dơn c xung quanh khu vc
nhƠ máy; giai đon 2 - Sau nm 2020 xơy dng thêm mt nhƠ máy nc có công sut 50.000 m
3
/ngƠy đêm; giai đon 3 - sau
nm 2030 s tip tc xơy dng m rng công sut nhƠ máy nc đm bo theo quy hoch lƠ 300.000 m
3
/ngƠy đêm (cho 3 giai
đon).

5

Chngă1: Gii thiu
Phơn tích bi cnh nghiên cu, mc tiêu nghiên cu, t đó đa ra cơu hi nghiên cu, xác đnh
đi tng nghiên cu, phm vi nghiên cu, khung phơn tích, phng pháp nghiên cu vƠ b
cc ca đ tƠi.
Chngă2: Kh nng tƠi tr vn ca NSTW vƠ NSP trong đu t xơy dng CSHT h tr d
án NMLD Vng Rô.
Chngă3: Tình hung đu t NhƠ máy nc khu lc du Vng Rô.
Chng nƠy mô t các thông tin chính v d án NhƠ máy nc khu lc du Vng Rô, thc
hin tính toán vƠ phơn tích tính kh thi tƠi chính ca d án.
Chngă4: Kt lun vƠ kin ngh

Chng nƠy s rút ra các kt lun t phơn tích  chng 2 vƠ chng 3, t đó đa ra nhng
kin ngh chính sách đi vi đ tƠi.

6

CHNG 2
KH NNGăTÀIăTR CA VN NGỂNăSÁCHăTRUNGăNGăVÀăVN
NGỂNăSÁCHăAăPHNGăTRONGăUăTăXỂYăDNG CăS H TNG
H TR D ÁNăNMLD VNGăRỌ
2.1. MôătădăánăNMLD VngăRô
D án NMLD Vng Rô đt ti KCN Hòa Tơm, huyn ông Hòa, tnh Phú Yên. D án nm
gn cng bin Bưi Gc, cách phía đông đng QL1A 7km, cách phía bc vnh Vng Rô 10km
vƠ cách phía nam thƠnh ph Tuy Hòa 35km. D án có tng din tích đt s dng 404ha. D án
đư đc Th tng Chính ph đng Ủ ch trng đu t vƠo nm 2004. Nm 2007, d án
đc cp giy chng nhn đu t vi tng mc vn 1,7 t USD, công sut 4 triu tn/nm.
Theo ch đu t, vi quy mô nƠy d án s không có lưi vì vy nm 2013 ch đu t đư đ xut
nơng công sut lên gp đôi, tng mc vn đu t lên 3,17 t USD vƠ đư đc Chính ph chp
nhn (Chính ph, 2013, tr.1). Mc tiêu ca d án nhm ch bin vƠ phơn phi các sn phm
du khí vƠ hóa du nhp khu t  Rp.
Ch đu t d án NMLD Vng Rô lƠ Technostar Management Ltd (Nga), đn v pháp nhơn lƠ
Công ty TNHH Du khí Vng Rô. ơy lƠ mt doanh nghip 100% vn nc ngoƠi, đc
UBND tnh Phú Yên cp phép kinh doanh nm 2007 v lnh vc ch bin vƠ mua bán các sn
phm du khí. Hin nay, vn phòng đi din ca công ty đang đt ti trng Cao ng Công
Nghip Tuy Hòa, đng Nguyn Hu Th, phng 9, thƠnh ph Tuy Hòa, tnh Phú Yên.
D án NMLD Vng Rô đc Chính ph đa vƠo danh mc d án đc bit khuyn khích đu
t. Khi đi vƠo hot đng, d án s đc hng các u đưi nh: min thu thu nhp doanh
nghip trong 4 nm đu k t khi có thu nhp chu thu, gim 50% s thu phi np trong 9
nm tip theo, áp dng mc thu sut 10% trong 30 nm, sau 30 nm áp dng mc thu theo
quy đnh ca Lut Thu thu nhp hin hƠnh. i vi lng du thô nhp khu s đc min
thu nhp khu. Riêng đi vi máy móc thit b phc v d án, NhƠ nc s min thu nhp

khu đi vi các loi máy móc, thit b, vt t mƠ trong nc cha sn xut đc. Thu xut
khu sn phm lc du ca d án đc áp dng lƠ 0% (Chính ph, 2013, tr.1).
7

Nhm th hin quyt tơm xơy dng NMLD Vng Rô, đn nay ch đu t NMLD Vng Rô đư
kỦ gi 5 triu USD vƠo Ngơn hƠng thng mi c phn u t vƠ Phát trin Vit Nam chi
nhánh tnh Phú Yên nhm chi cho công tác bi thng, gii phóng mt bng ca d án NMLD
(Anh Kit vƠ Phng Nam, 2013). NgoƠi ra, công ty đư chi hn 100 triu USD đ mua bn
quyn công ngh vƠ thit k k thut cho d án (ThƠnh Long, 2013). Vì vy, phơn tích chng
2 gi đnh d án NMLD Vng Rô lƠ kh thi vƠ s đc trin khai trong tng lai.
2.2. CácăcôngătrìnhăCSHT xung quanh NMLD VngăRôă
Nh đư trình bƠy trong chng 1, đ d án NMLD Vng Rô xơy dng vƠ hot đng thì phi
có các h thng CSHT h tr nh đng b, cng cá, đin, nc, khu tái đnh c, … Theo k
hoch, UBND tnh Phú Yên xác đnh phi đu t by hng mc CSHT. Phn nƠy, lun vn s
mô t sáu d án CSHT d kin đc tƠi tr bng vn ngơn sách. Riêng d án NhƠ máy nc
khu lc du Vng Rô s đc trình bƠy riêng ti chng 3.
2.2.1. ng ni QL1A t PhúăKhêăđnăPhcăTơn
D án đng ni QL1A t Phú Khê đn Phc Tơn d kin xơy dng ti xư Hòa Xuơn ông
vƠ xư Hòa Tơm, huyn ông Hòa, tnh Phú Yên vi 6 lƠn xe, dƠi 8km, rng 42m, tng mc
vn đu t khong 974,36 t VND. Ch đu t d án lƠ S Giao thông Vn ti tnh Phú Yên.
Mc đích chính ca tuyn đng lƠ phc v thi công vƠ hot đng cho NMLD. ơy lƠ đng
đi ngoi chính ca nhƠ máy. Khi tuyn đng hoƠn thƠnh, tuyn đng s kt ni nhƠ máy
vi QL 1A trong khong cách ngn nht. Nói cách khác, mi phng tin giao thông ra vƠo
nhƠ máy đu đi trên tuyn đng nƠy. D án lƠ hng mc đu t ngoƠi hƠng rƠo, nu tin hƠnh
thu phí thì d án s không có kh nng hoƠn vn. Do đó NhƠ nc phi có trách nhim đu t.
Theo công vn s 204/TTg-KTN, vn đu t Tuyn đng ni QL 1A t Phú Khê đn Phc
Tơn s do NSTW tƠi tr. Do đó trách nhim đu t d án nƠy thuc v Trung ng.
2.2.2. TuynăđngăPhcăTơnă- BưiăNgƠ dnăđng ni QL1A
Hin ti xe c đi li t xư Hòa Tơm theo hng Nam đn QL 1A bng đon đng ngn nht
thông qua Tuyn đng Phc Tơn – Bưi NgƠ (c). Tuy nhiên, cht lng mt nn ca tuyn

đng nƠy không đm bo cho lng xe ti phc v NMLD ra vƠo. Vì vy, tnh Phú Yên có
k hoch s xơy dng tuyn đng trên không ven bin, nm cách Tuyn đng Phc Tơn –
8

Bưi NgƠ c khong 30m v phía Tơy, đim đu giáp phía Bc ca NMLD, đim cui giáp phía
Nam ca NMLD. Tuyn đng có chiu dƠi gn 3,7km, vi tng mc đu t hn 400 t VND
do BQL KKT tnh Phú Yên lƠm ch đu t (UBND tnh Phú Yên, 2014). ơy lƠ tuyn đng
ngn nht kt ni NMLD vi Cng Vng Rô
2
, èo C. Vì vy, khi tuyn đng đc xơy
dng s to điu kin thun li cho các xe phc v NMLD ra vƠo, lƠm gim chi phí vn
chuyn t NMLD đn Cng Vng Rô, èo C vƠ ngc li. Tuyn đng nƠy lƠ d án dùng
chung cho NMLD Vng Rô vƠ KKT Nam Phú Yên nhm tng bc xơy dng hoƠn thin
CSHT thit yu ban đu đ đm bo yêu cu v tin đ xơy dng d án NMLD Vng Rô vƠ
các d án khác trong KKT Nam Phú Yên. Nhng mc tiêu trc mt ca d án lƠ phc v cho
NMLD nên nu thu phí thì d án s không có kh nng hoƠn vn. Tuy nhiên Trung ng cha
có cam kt h tr vn cho d án nƠy vì vy ngun vn xơy dng d án ph thuc vƠo kh
nng cơn đi ngơn sách ca tnh.
2.2.3. KhuătáiăđnhăcăPhúăLc
Nhm phc v vic di di vƠ n đnh đi sng cho hn 1.160 h dơn b nh hng t d án
NMLD Vng Rô, tnh Phú Yên đư trin khai xơy dng khu tái đnh c Phú Lc ti xư Hòa
Hip Nam, huyn ông Hòa, tnh Phú Yên. D án có din tích 46,44ha, tng mc đu t lƠ
230,64 t VND do BQL các D án đu t vƠ Xơy dng c bn huyn ông Hòa lƠm ch đu
t. ơy lƠ d án ngoƠi hƠng rƠo cp bách vƠ không có kh nng thu hi vn nên NhƠ nc
phi có trách nhim đu t. Theo công vn s 204/TTg-KTN, Trung ng cam kt s tƠi tr
vn xơy dng khu tái đnh c Phú Lc, do đó trách nhim xơy dng d án nƠy thuc v Trung
ng.
2.2.4. CngăcáăPhúăLc
Nhm to sinh k n đnh lơu dƠi cho nhng h dơn quanh khu vc vƠ trong khu tái đnh c
Phú lc, Cng cá Phú Lc đư đc khi công xơy dng ngƠy 20 tháng 01 nm 2014, do BQL

d án các công trình trng đim tnh Phú Yên lƠm ch đu t. D án Cng cá Phú Lc đc
xơy dng ti thôn Phú Lc, xư Hòa Hip Nam huyn ông Hòa vi din tích khong 3ha, tng


2
Cng Vng Rô lƠ bn đu vƠ bn xut chính ca các tƠu ch các sn phm xng du phc v cho NMLD Vng
Rô.
9

vn đu t 68,642 t VND. Theo vn s 204/TTg-KTN, Chính ph đư cam kt tƠi tr vn trin
khai d án nên trách nhim đu t thuc v Trung ng.
2.2.5. D ánăcp đin cho khu lc duăVngăRô
ơy lƠ hng mc đu t nm ngoƠi hƠng rƠo mƠ NhƠ nc phi cam kt đu t. Hin nay, ti
v trí cách NMLD khong 11km có mt trm bin áp 110 ki lô vôn (kv).  đm bo ngun
đin cho NMLD Vng Rô hot đng, UBND tnh Phú Yên d kin s đu t xơy dng trm
đin vƠ kéo dơy dn t trm áp vƠo phc v cho nhƠ máy. Tng mc đu t d án lƠ 8,01 t
VND
3
. ToƠn b mc đu t nƠy d kin s đc tƠi tr bng vn NSP.
2.2.6. H thng thoátălăphíaăNamăKCN HòaăTơm
VƠo mùa ma, mt lng nc ma ln s đ t trên núi xung h ng Bé vƠ chy vƠo
NMLD Vng Rô lƠm nh hng đn hot đng ca nhƠ máy. Nhm dn nc t trên núi chy
ra bin, gii quyt tình trng ngp úng khi mùa ma đn, tnh Phú Yên s xơy dng kênh thoát
l phía Nam KCN Hòa Tơm bên sn núi xư Hòa Tơm, huyn ông Hòa, tnh Phú Yên. D án
có din tích khong 60ha, chiu dƠi 6km, tng vn đu t khong 250 t VND, do BQL d án
Thy Li vƠ Phòng chng thiên tai tnh Phú Yên lƠm ch đu t. ơy lƠ d án không có kh
nng hoƠn vn vƠ đn thi đim phơn tích, Trung ng cha cam kt tƠi tr vn cho d án nƠy
nên vic xơy dng d án ph thuc vƠo kh nng cơn đi ngơn sách ca tnh.

3
Tác gi d tính da trên mc d toán xơy dng công trình li đin trung bình trên 1km ca Công ty in lc
tnh Phú Yên.
10

Hìnhă2.1: Săđ cácăcôngătrìnhăCSHT xung quanh NMLD VngăRô

Ngun: Tác gi v trên bn đ nn Google.
2.3. Kh nng tƠi tr t vn NSTW vƠ NSP đi vi các d án CSHT xung quanh
NMLD Vng Rô
2.3.1. Kh nng nhn vn tƠi tr t NSTW đi vi các d án CSHT
Theo d kin, tng mc vn đu t ca 6 d án CSHT xung quanh khu lc du Vng Rô đc
trình bƠy nh bng 2.1.
Bng 2.1: Tng mc vn đu t ca 6 d án CSHT xung quanh khu lc du Vng Rô
STT
Tênădăán
Tngămcăđuă
tă(tăVND)
1
ng ni QL 1A t Phú Khê đn Phc Tơn
974.36
2
Tuyn đng Phc Tơn - Bưi NgƠ dn đng ni QL1A
400.00

3
Khu tái đnh c Phú Lc
230.64
4
Cng cá Phú Lc
68.63
5
D án cp đin cho khu lc du Vng Rô
8.01
6
H thng kênh thoát l phía Nam KCN Hòa Tơm
250.00

Tng
1.931.64
Ngun: Tác gi tng hp t Báo cáo s 04/BCGSGT-BT ca BQL công trình trng đim tnh Phú
Yên; Quyt đnh s 291/Q-UBND tnh Phú Yên và mt s thông tin thu thp t ch đu t ca các d
án trên.
11

Tng mc đu t cho sáu d án CSHT xung quanh khu lc du lƠ 1.931,64 t VND (bng
2.1). Theo trình bƠy  mc 2.2, NSTW s tƠi tr vn đu t cho 3 d án: đng ni QL 1A t
Phú Khê đn Phc Tơn, khu tái đnh c Phú Lc vƠ Cng cá Phú Lc. Tính đn thi đim
phơn tích, tin đ thc hin các d án nƠy nh sau:
Theo báo cáo t ch đu t, d án Cng cá Phú Lc d kin s hoƠn thƠnh vƠo cui nm 2014.
Tuy nhiên tính đn tháng 04 nm 2014 (khon ¼ thi gian thi công), vn ngơn sách ch gii
ngơn đc 5,23% tng mc vn đu t tng đng 3,587 t VND (BQL d án các công trình
trng đim tnh Phú yên, 2014).
D án khu tái đnh c Phú Lc đc chia lƠm hai giai đon. Giai đon 1 ca d án đc thc
hin t nm 2009 – 2010. Trong giai đon nƠy, d án đư hoƠn thƠnh tt c các hng mc theo

thit k, k thut, thi công đư đc phê duyt trên din tích 10,57ha, kinh phí thc hin
khong 33,116 t VND. T nm 2010 đn nay, d án tip tc đc trin khai thi công giai
đon 2 vi các hng mc: tuyn đng giao thông, lp đt h thng thoát nc ma, nc
thi, đin chiu sáng vƠ trng cơy xanh trên din tích 35,87ha, tng mc đu t 197,52 t
VND. Theo k hoch, d án đc hoƠn thƠnh trong nm 2013. Theo thông tin phng vn Ch
TrnTh H.Y, nhơn viên k toán BQL các D án đu t vƠ Xơy dng c bn huyn ông Hòa
tnh Phú Yên ngƠy 18 tháng 04 nm 2014 cho bit: “…đn thi đim hin ti d án khu tái
đnh c Phú Lc ch mi nhn đc gii ngơn khong 37% tng mc vn đu t ca d án”.
Riêng đi vi Tuyn đng ni QL 1A t Phú Khê đn Phc Tơn, vì đơy lƠ tuyn đng
phc v cho vic thi công ca d án NMLD nên cn phi đc hoƠn thƠnh trc khi nhƠ máy
khi công. Nhng đn tháng 6 nm 2014 d án vn cha hoƠn thƠnh khơu lp d án. Khi tip
xúc vi đn v ch đu t, Ông Nguyn Vn V, Trng phòng K thut cht lng S Giao
thông Vn ti tnh Phú Yên ngƠy 14 tháng 04 nm 2014 cho rng: “ … vì NhƠ nc cha thu
xp đc vn cho d án Tuyn đng ni QL 1A t Phú Khê đn Phc Tơn nên chúng tôi
cng chng bit khi nƠo d án s khi công”. Nh vy, nu d án NMLD khi công đúng
trong tháng 8 nm 2014 thì quá trình vn chuyn vt liu xơy dng phc v cho vic thi công
ca nhƠ máy s gp phi khó khn.