Luận văn thạc sĩ Quản lý nguồn vốn tín dụng ODA tại ngân hàng phát triển Việt Nam - Sở giao dịch II

B GIÁO DO
I HC KINH T T.HCM


PHAN TH HUY

QUN LÝ NGUN VN TÍN DNG ODA TI
NGÂN HÀNG PHÁT TRIN VIT NAM
- S GIAO DCH II




LUC S KINH T

NG DN KHOA HC:
PGS.TS NGUYN



TP. H Chí Minh – Nm 2014



un lý ngun vn Tín dng ODA ti Ngân hàng
Phát trin Vit Nam - S Giao d





5 5 4



Phan Th Huy














Trang

Hình 1.1: Các kênh h tr phát trin chính th 17
 u t chc ca S Giao dch II 31

U
Bng 2.1: Tng hp s liu thc hin nhim v 3 ca S giao dch II 32
 44

2013 45

DANH MC CÁC CH VIT TT
ADB: Ngân hàng Phát trin châu Á
ADFIAP: Hip hnh ch tài chính phát trin C
BCTC: Báo cáo tài chính
m tin vay
CP: C phn
CIC : Trung tâm thông tin tín dng
DAC: y ban H tr Phát trin
DN: Doanh nghip
DNNN : Doanh nghic
GTVT: Giao thông vn ti
HCSN: hành chính s nghip


 tr sa
JBIC: Ngân hàng hp tác quc t Nht Bn
p tác quc t Nht Bn
i

NHPT: Ngân hàng Phát trin Vit Nam
c
ODA : Ngun vn H tr phát trin chính thc
OECD: T chc Hp tác và Phát trin Kinh t
OECF: Qu Hp tác Kinh t Hi ngoi Nht Bn
SXKD: Sn xut kinh doanh

TDXK: Tín dng Xut khu
TCT: Tng Công ty
n tm ng
UNDP: n Liên Hp Quc
XDCB: Xây dn






PHN M U 1
CHNG 1: C S LÝ LUN V QUN LÝ NGUN VN TÍN DNG ODA TI
NGÂN HÀNG PHÁT TRIN 3
1.1. Tng quan v ngun vn ODA 3
1.1.1. Khái nim ngun vn ODA 3
1.1.2. c đim ca ngun vn ODA 4
1.1.3. Phân loi ngun vn ODA 5
1.1.3.1. Theo tính cht tài tr (theo Jingru,2004) 5
1.1.3.2. Theo phng thc cung cp: 6
1.1.3.3. Theo các điu kin đ đc nhn tài tr 8
1.1.3.4. Theo nhà cung cp tài tr: 8
1.1.4. Vai trò ca ngun vn ODA đi vi s phát trin kinh t 9

1.1.4.1. ODA là mt ngun vn có vai trò quan trng đi vi nhim v xây dng c s kt
cu h tng kinh t-xã hi và phát trin kinh t 9
1.1.4.2. ODA giúp cho vic tip thu nhng thành tu khoa hc, công ngh hin đi 9
1.1.4.3. Ngun vn ODA giúp cho phát trin con ngi 10
1.1.4.4 ODA vi các chng trình cu tr khn cp 10
1.1.4.5. ODA giúp điu chnh c cu kinh t. 10
1.1.5. Phân tích u đim và hn ch ca vn ODA 11
1.1.5.1. u đim ca ngun vn ODA 11
1.1.5.2. Hn ch ca ngun vn ODA 12
1.2. Kinh nghim qun lý ngun vn tín dng ODA ca ngân hàng phát trin các nc
trên th gii. 13
1.2.1. Tng quan v ngân hàng phát trin 13
1.2.1.1. Khái nim v ngân hàng phát trin 13
1.2.1.2. c đim khác bit gia Ngân hàng phát trin và ngân hàng thng mi 14
1.2.1.3. Vai trò chính ca ngân hàng phát trin 15
1.2.1.4. Vai trò ca ngân hàng phát trin trong vic qun lý ngun vn tín dng ODA 16
1.2.2. Kinh nghim qun lý ngun vn tín dng ODA ca các ngân hàng phát trin trên
th gii 19
1.2.2.1 Ngân Hàng Phát Trin Châu Á (ADB) : 19
1.2.2.2. Ngân hàng Hp tác Quc t Nht Bn (JBIC) và C quan hp tác và phát trin
Nht Bn (JICA): 22
1.2.2. 3. Vn phòng Kinh t K hoch cùng vi B Ngân kh ca Malaysia 24
1.2.3. Mt s bài hc kinh nghim rút ra cho Ngân hàng Phát trin Vit Nam 26
KT LUN CHNG 1 27
CHNG 2: THC TRNG QUN LÝ NGUN VN TÍN DNG ODA TI NGÂN
HÀNG PHÁT TRIN VIT NAM - S GIAO DCH II. 28
2.1. Gii thiu tng quan v Ngân hàng Phát trin Vit Nam và Ngân hàng Phát trin Vit
Nam - S Giao dch II 28
2.1.1. Ngân hàng Phát trin Vit Nam (NHPT) 28
2.1.1.1 Lch s hình thành 28

2.1.1.2
Nhng đim khác bit c bn gia NHPT và các NHTM: 28
2.1.1.3 C cu t chc NHPT 29
2.1.1.4 Chc nng và nhim v ca NHPT 30
2.1.2. NHPT- S Giao dch II : 30
2.1.2.1.Quá trình thành lp: 30
2.1.1.2.C cu t chc 30
2.1.1.3.Tình hình hot đng kinh doanh: 31
2.2. Thc trng qun lý ngun vn tín dng ODA ti Ngân hàng Phát trin Vit Nam - S
Giao dch II 34
2.2.1. C ch qun lý ngun vn tín dng ODA ti Ngân hàng Phát trin Vit Nam 34
2.2.1.1. Quy đnh chung 34
2.2.1.2. Quy trình qun lý ngun vn tín dng ODA ti Ngân hàng Phát trin Vit Nam: 37
2.2.2. Phân tích tình tình qun lý ngun vn tín dng ODA ti Ngân hàng Phát trin Vit
Nam - S Giao dch II 44
2.2.2.1. V qui mô, c cu ngun vn 44
2.2.2.2. Công tác kim soát chi, xác nhn gii ngân: 45
2.2.2.3. Công tác thu hi n và x lý n 45
2.2.2.4. Công tác kim tra, rà soát, đánh giá khách hàng, d án 47
n lý ngun vn tín dng ODA ti S Giao dch II - Ngân hàng
Phát trin Vit Nam 48
2.3.1. Kt qu đt đc 48
2.3.1.1. Công tác thm đnh li các d án ODA: 48
2.3.1.2. V công tác qun lý thu hi n vay ODA: 48
2.3.1.3. Hiu qu kinh t ca các d án ODA 49
2.3.1.4. Công tác kim tra giám sát khách hàng d án khon vay 49
2.3.1.5. Các mt đc khác 49
2.3.2. Nhng mt tn ti, hn ch: 50
2.3.2.1. Tn ti, hn ch trong công tác gii ngân, kim soát chi 50
2.3.2.2. Tn ti, hn ch trong công tác kim tra giám sát tài sn bo đm: 50

2.3.2.3 Tn ti, hn ch trong công tác qun lý thu hi n vay: 51
2.3.2.4. Tn ti, hn ch trong công tác x lý ri ro 52
2.3.2.5. Mt s hn ch khác 53
2.3.3. Nguyên nhân 53
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan 53
2.3.3.2. Nguyên nhân ch quan 56
KT LUN CHNG 2 58
CHNG 3: GII PHÁP QUN LÝ NGUN VN TÍN DNG TI NGÂN HÀNG
PHÁT TRIN VIT NAM - S GIAO DCH II. 59
nh hng phát trin ca Ngân hàng Phát trin Vit Nam và Ngân hàng Phát trin
Vit Nam  S Giao dch II 59
3.1.1 nh hng phát trin ca Ngân hàng Phát trin Vit Nam (NHPT) 59
3.1.1.1. Mc tiêu tng quát 59
3.1.1.2. Mc tiêu c th: 59
3.1.1.3. nh hng hot đng 60
3.1.1.4. Tái c cu li hot đng NHPT 61
3.1.2. nh hng phát trin Ngân hàng Phát trin Vit Nam - S Giao dch II 62
3.1.2.1 Phng châm thc hin: 62
3.1.2.2 Mc tiêu nhim v c th: 62
3.1.2.3 C cu li hot đng tín dng giai đon 2013 - 2015 63
3.2. Mt s gii pháp nâng cao cht lng qun lý ngun vn tín dng ODA ti Ngân
hàng phát trin Vit Nam - S Giao dch II 64
3.2.1. Nâng cao cht lng công tác thm đnh, quy trình kim soát chi rõ ràng, minh
bch và đn gin hóa th tc cho khách hàng 64
3.2.2. Yêu cu khách hàng thc hin các gii pháp phòng nga ri ro, cung cp các tài
sn bo đm an toàn cho ngun vn vay 65
3.2.3. Tng cng công tác kim tra giám sát khách hàng, d án, tài sn BTV. 66
3.2.4. Trin khai t chc quyt lit, bài bn trong công tác thu hi, x lý n , phn đu
hoàn thành nhim v đc giao 67
3.2.5. Phòng nga n quá hn và có phng án x lý n phù hp 69

3.2.6. Chú trng công tác đào to, nâng cao nghip v chuyên môn cho đi ng cán b tín
dng 70
3.2.7. ng dng công ngh hin đi trong quá trình qun lý tín dng 71
3.3. Kin ngh i vi Chính ph và các c quan liên quan nhm nâng cao cht lng
qun lý ngun vn tín dng ODA ti Ngân hàng Phát trin Vit Nam- S Giao dch II 71
3.3.1. i vi các chính sách ca chính ph 71
3.3.2. i vi B Tài chính 72
3.3.3. i vi khách hàng 73
3.3.4. i vi NHPT. 75
3.3.5. i vi S Giao dch II: 77
3.3.6. i vi cá nhân cán b viên chc S Giao dch II 79
KT LUN CHNG 3 81
PHN KT LUN CHUNG 82

PH LC

1


1. c tin c tài:
Ngun vn h tr phát trin chính thc ODA là mt trong nhng ngun vn quan
trng c thc hin các ma quc gia nhm phát trin kinh
t - xã hi.
8 ng, cùng s phát trin cc, hong qun lý và
cho vay li ngun vn tín d    thành mt trong nhng nghip v quan
trng ca Ngân hàng Phát trin Vit Nam nói chung và Ngân hàng Phát trin Vit Nam
- S Giao dch II nói riêng. Vi nhi c phát trin
h tng, kinh t, xã hi s dng vu qu
s phát trin kinh t - xã hi cc.
Tuy vy, hong qun lý tín dng ODA ca Ngân hàng Phát trin Vit Nam-

S Giao dch II còn nhiu bt cc gii ngân, kim soát chi còn chm, qun lý
c s cht ch, cùng v quá hn có du hiu gia
ng tn tt li cho quá trình
ng tín dng ODA ca Ngân hàng Phát trin và n uy tín ca Chính
ph i vi các nhà tài tr. Vì vy, vic nghiên cu tìm ra nguyên ngân ca nhng mt
hn ch  xut phù hp giúp cho vic qun lý ngun vn tín dng
ODA ti Ngân hàng Phát trin Vit Nam - S Giao dch II là thc s cn thit.
M gng thu thp tng hp s li tài
chc chn còn nhiu thiu sót, rt mong nhc nhiu ý kia quý bn
c và th v nghiên cc hoàn thi
2. Mu c tài:
- H thng hóa nhng v lý lun chung v ODA và  qun lý ngun
vn tín dng ODA ca Ngân hàng Phát trin.
- ánh giá thc trng hong qun lý ngun vn tín dng ODA ti Ngân hàng
Phát trin Vit Nam - S Giao dch II trong thi gian qua, t ng mt còn
tn ti, hn ch và nguyên nhân ca nhng tn ti hn ch 
2

- t s gii pháp, kin ngh nhm nâng cao hiu qu qun lý ngun vn
tín dng ODA ti Ngân hàng Phát trin Vit Nam - S Giao dch II.
3. ng và phm vi nghiên cu:
- ng nghiên cu: Hong qun lý ngun vn tín dng ODA ti Ngân
hàng Phát trin Vit Nam - S giao dch II
- Phm vi nghiên cu: Trong khuân kh  tài nghiên cu thc trng qun lý các
d án tín dng ODA do Ngân hàng Phát trin Vit Nam - S giao dn lý.
4. u:
c s dp thng
h liu và x lý thông tin nhm nghiên cu các v lý
thuyt và thc t.
5. B cc c tài

 tài nghiên cu bao g th sau:
 lý lun v qun lý ngun vn Tín dng ODA ti Ngân hàng
Phát trin.

 
       
Ngân hàng Phát tri 







3

1 
 ODA 

1.1.1. Khái nim ngun vn ODA
ODA là tên gi tt ca ba ch ting Anh: Official Development Assistance, có
H tr phát trin chính thc hay còn gi là Vin tr phát trin chính thc.
 (T chc Hp tác Kinh t và Phát trin) m
t giao dch chính thc thit lp vi my s phát
trin kinh t - xã hi cu kin tài chính ca giao dch này
có tính ch vin tr không hoàn li chim ít nh
V thc cht, ODA là s chuyn giao mt phn thu nhp quc gia t c
phát trin sang m phát trin. Liên hip quc, trong mt phiên hp
toàn th ci hc phát trin dành 1% GNP
c h tr s nghip phát trin bn vng v kinh t và xã hi cc

n.
Theo y ban H tr Phát trin (DAC, ng dòng
tin chy t các t chc và vùng lãnh th (theo danh sách
c nhn ODA cc cung cp bc, bao gm c
chính quyn tia i giao
dch:
- c qun lý nhy phát trin kinh t và phúc li c
phát trin; và
- Chng yu t t 25 % giá tr giao dch
 p tác quc t Nht Bn (JICA, ng ODA
là s h tr tài chính ca các t chc, nhóm, bao gm các chính ph 
chc quc t, các t chc phi chính ph c
 phát trin kinh t xã hnh ca y ban H tr Phát trin
4

(DAC) và T chc Hp tác Kinh t và Phát trin (OECD), ODA phng ba yêu
cu sau:
- c thc hin bi các chính ph ho;
- My phát trin kinh t và phúc li xã hi  c
ang phát trin;
- u khou t cp ít nht 25%.
Mt cách khái quát, chúng ta có th hiu ODA bao gm các khon vin tr
không hoàn li, vin tr có hoàn li, hoc tín da các Chính ph, các t
chc liên Chính ph, các t chc phi Chính ph, các t chc thuc h thng Liên hp
quc (United Nations -UN), các t chc tài chính quc t 
chm phát trin.
1.1.2. c đim ca ngun vn ODA
- Theo Tew ( 2011), vn ODA là ngun vc phát
trin, các t chc quc t i vm phát trin. Vi mc tiêu tr
m phát trin, vt c ngun tài

tr nào khác. Th hin :
+ Khng vn vay ln t hàng chu USD.
+ Vn ODA có thi gian cho vay (hoàn tr vn) dài, có thi gian ân hn dài (ch
tr  n gc). Vn ODA ca Ngân hàng Th gii (WB), Ngân hàng Phát
Châu Á (ADB)p tác quc t Nht Bn (JICAng có thi gian hoàn
tr kéo dài i gian ân h
ng vn ODA có mt phn vin tr không hoàn li, phi
25% tng s vn vay. Ví d OECD cho không 20-25% tng v
m phân bit gia vin tr i.
+ Các khon vang có lãi sut thp, thm chí không có lãi sut. Lãi sut
ng t t vay trên th ng tài chính quc t
i tho thun li lãi sut gia hai bên). Ví d lãi sut
5

c; ct thì tu theo tng d án c th trong
 t -2000 thì lãi su
- Vu kin ràng buc nhnh:
Tùy theo khng vn ODA và loi hình vin tr mà vn ODA có th kèm
theo nhu kin ràng buc nhnh. Nhu kin ràng buc này có th là ràng
buc mt ph là ràng buc toàn b v kinh t, xã hi và thm chí c
ràng buc v chính trng, các ràng buu kin
v mua sm, cung cp thit b, hàng hoá và dch v cc tài tr i vc nhn
tài tr. Ví d, Bch yêu cu khong 50% vin tr phi mua hàng hóa
và dch v c c mình, Canada yêu cu cao nht, ti 65%. Th  yêu cu
1,7%, Hà Lan 2,2%
- ODA là ngun vn có kh  (Tomonori Sudo , 2006)
Vn ODA không có kh c tip cho sn xut, nht là cho xut khu
trong khi vic tr n li da vào xut khu thu ngoi tc nhn ODA
phi s dng sao cho có hiu qu, tránh lâm vào tình trng không có kh  n.
1.1.3. Phân loi ngun vn ODA

1.1.3.1. Theo tính cht tài tr (theo Jingru,2004)
- Vn ODA không hoàn li: là hình thc cung cp vc nhn vin
tr không phi hoàn tr vn và lãi cho bên vin tr. Vn ODA không hoàn lng
ng d án thuc: dân s, y t, giáo
do, hoc các v xã hm nghèo, phát trin giao thông nông
thôn và min núi, bo v ng.
- ODA vay u đãi: Là khon v lãi sut, thi gian ân hn và thi
gian tr nm bo yu t không hoàn li ca khon vay ti thiu phi là 25% tng
giá tr khoi vi khon vay không ràng buc và 35% tng giá tr khoi
vi khon vay có ràng buc. Nhu king áp dng bao gm:
+ Lãi sut t 
+ Thi gian vay n 
6

+ Thi gian ân hn (không tr lãi hoc hoãn tr n) t  vn
vay có thi gian phát huy hiu qu.
- Vn ODA hn hp: là khon vn ODA kt hp mt phn vn không hoàn li
vi mt phn vn vay có hoàn lu kin ca OECD, nhng yu t không
hoàn li phi 25% tng giá tr ca các khon vc có th kt hp
mt phn không hoàn li vi mt phn tín dt phn tín di
m bo yu t không hoàn li ca khoi thiu phi là 25% tng
giá tr khoi vi khon vay không ràng bui vi khon vay có ràng
buc.
1.1.3.2. Theo phng thc cung cp:
Theo JICA (2008), các ODA có th c cung cp theo hình thc vay d án
hoc vay không theo d án:
- Vay d án
+ Các khon cho vay d án
Các khon vay d án, chim phn ln nht ca vu td
án     ng giao thông   n , thy li, c c và các

c. Các khoc s d mua sn , thit b,
dch v, ho thc hin các công trình dân dng và các công trình khác .
+ Các khon cho vay dch v k thut (Engineering Services - E / S )
Dch v k thut ( E / S ) là các khon vay dành cho các dch v k thut cn
thit cho vic kho sát và lp k hoch trong n ca d án . Nhng dch v
này bao gá nghiên cu kh thi , kho sát trên các d liu chi tit v a
m d án, thit k chi tit và chun b h i thu. Cùng mt cách th
vay d án, vic hoàn thành nghiên cu kh thi hoc và xác nhn s cn thit và phù hp
ca tng th d án u kin tiên quy cho vay .
+ Cho vay c )
Các kho      c thc hin thông qua các t chc tài
chính cc tip nhn da trên h thng chính sách tài chính ci tác.
7

Các khon vay này cung cp kinh phí cn thit cho vic thc hic
ch nh, chng hn khích các doanh nghip va và nh sn
xut nông nghip và các ngành công nghip khác theo nh hay viêc xây d
h tng, nâng cao mc sng ci nghèo. Các khoc gi là "cho vay
 " vì theo quy trình , các qu c nhiu t chc khi
i th ng nhc tin .
Theo loi cho vay này, các qu có th c cung cp cho mt s ng ln các
ng li cui cùng trong khu v khoc thc
hin thông qua các t chc s ng kh ng và
s phát trin cc tài chính cc tip nhm ca các khon
vay này .
+ Các khon cho vay theo ngành
Khon vay ngành vt liu và thit b, dch v n là cn thit cho vic thc
hin k hoch phát trin trong mc c th bao gm nhiu tiu d án . Hình thc
n các chính sách và h thc ci thin trong các c này .
- Cho vay không theo d án

+ 
Kho tr c nhn ci thin các chính sách và thc
hin ci cách h thng nói chung. So vi các khon vay khác, các khon vay h tr thc
hin chic quc gia, các chic gim nghèo trong nhp th. Các
tha thuc ký kt da trên vic xác nhn mc ci cách c ca
chính ph c i tác. Trong nhi ph bin nht ca các khon
vay loi này là tii tác nhm thc hin mc tiêu
dài hn là ci cách th ch . Có rt nhing h
các loi hình thng tài tr gia Ngân hàng Th gii và các ngân hàng
phát tri
+ Các khon cho vay hàng hóa
8

Nhm nh nn kinh t cc tip nhn, các khon vay hàng hóa cung cp
tài chính gii quyt cho vic nhp khu các vt liu cp thit 
triphi mt vi nh. Các khoc s
dng vi các mt hàng nhp khp và nguyên liu , phân bón,
thuc tr sâu, nông nghip và các loi máy móc c tho thuc gia hai chính
ph i nhn.
1.1.3.3. Theo các điu kin đ đc nhn tài tr
- ODA không ràng buc nc nhn: vic s dng ngun tài tr không b ràng
buc bi ngun s dng hay m dng.
- ODA có ràng buc nc nhn:
+ Bi ngun s dc mua sm hàng hóa, trang thit b hay dch
v bng ngun vn ODA ch gii hn cho mt s c tài tr s hu hoc
kii vi vin tr c các công ty ci
vi vin tr 
+ Bi m dng: Ch c s dng cho mt s c nhnh hoc
mt s d án c th.
1.1.3.4. Theo nhà cung cp tài tr:

ODA có th c phân chia thành hai lo      
JBIC, 2004)
- ODA song phng: là khon vn tài tr trc tip t c kia
thông qua hic ký kt gia hai Chính ph. Va trên
mi quan h hu ngh gia hai quc gia nên th tc ký kc h
dng và qui mô d án rt linh hot. Các hình thc h tr có th c chia thành vin tr
không hoàn li , hp tác k thut và các khon vay ODA.
- ODA đa phng: là ngun vn vin tr phát trin chính thc cnh ch
tài chính quc t  Gii (WB), Qu Tin T Quc T (IMF), Ngân
hàng phát tric các t chc quc t và liên minh qu
T chc Nông nghin Liên Hip Quc
9

(UNDP),T Chc Y t Th Gic, hoc ngun vn h tr
ca mt Chính ph t Chính ph khác.
1.1.4. Vai trò ca ngun vn ODA đi vi s phát trin kinh t
1.1.4.1. ODA là mt ngun vn có vai trò quan trng đi vi nhim v xây dng c s
kt cu h tng kinh t-xã hi và phát trin kinh t
Trong Chic phát trin kinh t xã hi, ngun vn ODA lunh
là mt ngun vn quan trng. Thc t qua vic thu hút, vng và s dng, ngun vn
ODA trong nh sung cho ngân sách eo hp ca Chính ph, tip
c nhng công ngh tiên tin và kinh nghim qun lý hi xây dng kt
cu h tng kinh t - xã hi, góp phn giúp c tip nhn ng kinh t,
m nghèo và ci thii sc xây d
h tng nhc nhiu vn ODA nht, tic xây dng th ch/ chính
sách và phát trii.



- .

C

n
1.1.4.2. ODA giúp cho vic tip thu nhng thành tu khoa hc, công ngh hin đi
Mt trong các yu t quan trng góp phy nhanh quá trình công nghip
hóa, hii hóa là thành tu khoa hc k thut công ngh mi. Thông qua các d án
ODA, các nhà tài tr có nhng hong nhm giúp c tip nhn 
công ngh p tài lit, t chc các bui hi ta vi
s tham gia c   c ngoài, c cán b   c ngoài, c trc tip
chuyên gia sang h tr thc hin d án và cung cp nhng thit b k thut, dây chuyn
công ngh hit trong nhng li ích lâu dài cho c tip nhn.
10

1.1.4.3. Ngun vn ODA giúp cho phát trin con ngi
c giáo dc, ngun vn ODA   vt cht,
k thut cho công tác dy và hc ca tt c các cp hc (d án giáo dc tiu hc, d án
trung h, d án trung hc ph thông, d án giáo di hc, d án dy ngh ),
c công tác k hoch và qun lý giáo dc, gi sinh
i hi hc
Tng ngun vn ODA dành cho giáo do chim mt phn trong tng
kinh phí giáo dn ci thin chng và hiu qu ca công tác
giáo dng m vt cht k thut cho vic nâng cao cht
ng dy và hc. Nhic vi mng ln cán
b o v khoa hc công ngh và kinh t.
c y t, vic ci thin và nâng cao chng trang thit b 
 khám cha bnh thông qua các d án vin tr không hoàn li. Các d án hp
tác k thut ca Nht Bc y t c ca
 y bác s t b khám cha bi thii
sng cc bit là dân nghèo thành th.
1.1.4.4 ODA vi các chng trình cu tr khn cp

Nhìn chung, ngun v n tr khn cp chim t trng
nh so vi các t phn không nh vào công tác
phòng chng thiên tai, vin tr o cho nhng nn nhân ct và các vùng hay
gp thiên tai.
1.1.4.5. ODA giúp điu chnh c cu kinh t.
Các d án mà nhà tài tr dành cho Vit Na
h tng k thut, phát trin ngun nhân lc tu kin thun li cho vic phát trin
i gia các ngành, các vùng khác nhau tronc tip nhn. Bên ct s
d án còn giúp ci cách hành chính, nâng cao hiu qu c n lý nhà
c. Tt c nhng v u chu kinh t hp lý  c tip
nhn ODA.
11

1.1.5. Phân tích u đim và hn ch ca vn ODA
1.1.5.1. u đim ca ngun vn ODA
- Vi mc tiêu tr và chm phát trin, vn ODA mang tính
t c ngun tài tr nào khác (OECF,1998), Th hin:
+ Khng vn vay ln t hàng chu USD.
+ Vn ODA có thi gian cho vay (hoàn tr vn) dài, có thi gian ân hn dài (ch
tr lãi,   n gc). Vn ODA ca Ngân hàng Th gii (WB), Ngân hàng Phát
trin Châu Á (ADB)p tác quc t Nht Bn (JICAng có thi gian
hoàn tr i gian ân h
+ Các khong có lãi sut thp, thm chí không có lãi sut. Lãi sut
ng t t vay trên th ng tài chính quc t
i tho thun li lãi sut gia hai bên). Ví d lãi sut
ct thì tu theo tng d án c th trong
 t -2000 thì lãi su
- ; 
a phát 




nô
- 





- 



12




1.1.5.2. Hn ch ca ngun vn ODA
Bên cnm là mt s hn ch ca vn ODA có th k 
- V kinh tc tip nhn ODA phi chp nhn r b dn hàng rào thu quan
bo h ca các ngành công nghip non tr và bng thu xut nhp khu hàng hóa ca
c nhn tài tr c tip nhn ODA  c yêu cu t c m ca th
ng bo h cho nhng danh mc hàng hóa mi cc tài tr; yêu cu có nh
i vc ti
vc hn ch, có kh i cao.
- V chính tr, Vin tr cc phát trin không ch n là vic tr
giúp hu ngh mà còn là mt công c li h thit lp và duy trì li ích kinh t và v
th chính tr c tài tr. Nhc cp tài tr c tip nhn phi
thay i chính sách phát trin cho phù hi ích ca bên tài tr.

- Ngun vn ODA t c giàu cung cng
gn lin vi vic mua các sn phm t c này mà không hoàn toàn phù hp, thm
chí không cn thit vc cp ODA buc tip nhn ODA phi
chp nhn mt khon ODA là hàng hóa, dch v do h sn xut. Bên tài tr ODA
ng yêu cu tr  vn cho d án ca h quá cao so vi
chi phí thc t  thuê my trên th ng th gii.
- ODA là ngun vn có kh . Khi tip nhn và s dng ngun vn
ODA do tính chng n t hin.
- Mt s c do không s dng hiu qu ODA có th to nên s ng
nht tht thi gian li lâm vào vòng n nn do không có kh  n.
V là  ch vn ODA không có kh c tip cho sn xut, nht là cho
xut khu trong khi vic tr n li da vào xut khu thu ngoi t.
- ng ca yu t t giá h làm cho giá tr vn
ODA phi hoàn l (OECF,1998). Bên cng tht thoát, lãng phí,
xây dng chic quy hoch thu hút và s dng vp
13

 qun lý thp, thiu kinh nghim trong tip nh u hành
d n cho hiu qu và chng ngun vn
này còn thp, có th c tip nhn ODA vào tình trng n nn.
ngân hàng p

1.2.1. Tng quan v ngân hàng phát trin
1.2.1.1. Khái nim v ngân hàng phát trin
Theo Akrani (2012), ngân hàng p
- Ngân hàng phát trin là t chc tài chính cung cp các khon vay tài chính
trung - dài hn c công nghip và nông nghip cho c khu v
các t chc công.
- Ngân hàng phát trin là các t ch vi các hong cho
vay cho vay trung - dài hng khoán và các hong khác. Ngoài ra,

Ngân hàng phát trin còn khuyn khích tit kia cng.
Theo Hip h  nh ch tài chính phát trin C   
(Association of Development Financing Institutions in Asia and the Pacific) vit tt là
ADFIAP (2009), Ngân hàng phát tri nh
thm khác nhau.  th chung nht thì Ngân hàng
phát trin là m c mt m 
bn vng ca s phát trin. Trong bi cnh ri mong mun m phát trin
bao gm toàn b các tin b kinh t-xã hi. Ngân hàng phát tri 
t hình thc trung gian tài chính cung cp tài chính cho các d án
t nn kinh t n.
C ng ma ngân hàng phát tri t
n mt m phát triphát trin giúp b sung vn dài
dn cho th ng vn c c s phát tri       i
không cung cp ngun vn dài hn.
Ngân hàng phát tring thuc s hu cc, vi vn góp chính và
quan trng nht ca Chính ph mi quc gia. Hình thc góp vn có th là vn ch s
14

hu, c phn hoc vn vay.  ng 9 trong s 10 Ngân
hàng phát tric s hu bi chính ph.
T nhc khuyn khích bi Ngân hàng Quc t Tái thit và Phát
tric gi là Ngân hàng Th gii), s ng Ngân hàng Phát trin ca các
n này,  nhic trên th gii các t
chc phát tric thành lc gi là Ngân hàng Phát trin.
Mt s Ngân hàng Phát trin ln trong khu vc bao gm Ngân hàng Phát trin liên bang
Mc thành ln châu Á, bu hong vào
Phát tric thành l
Quc t v hp tác kinh t c thành li Liên Xô, Bulgaria, Tip
Khc, Hungary, Mông C, Ba Lan, Romania là thành viên. Cuba và Vit
nhm tài tr cho hong i gia các

thành viên. Các qu ca c t, c
thành li mn kinh t.
1.2.1.2. c đim khác bit gia Ngân hàng phát trin và ngân hàng thng mi
Theo ADFIAP (2009) s khác bit gia phát trii th
hin trong các m sau:
- ng ly s hình thành: Ngân hàng phát tri
mt công c phát trin kinh t trong khi mc hình thành t
i kinh doanh.
- Các loi d c h tri vi mt ngân hàng phát trin, mc tiêu ch yu
nhm h tr các d án  phát trin kinh t vi các mong mun các d án sau khi hoàn
thành s c các kt qu : thay th hàng nhp khu;  xut khu; nhu cu
n khu vc (ví d  du lch, nông nghip, u qu
công nghip thông qua i mi công ngh sn xuti vi mi,
các mc tiêu nêu trên không phm khu cho vic cho vay các d án. Thay
các ngân hàng này chú trng nhng d án có kh i li nhun.
- Mc tiêu chic: Ngân hàng phát trin có mc tiêu chi
i vì nó có liên quan vi nhng mi quan tâm cc bit là phát trin
15

kinh t. Ngoài ra, sau khi cung cp tài chính cho các d án, các ngân hàng này còn quan
tâm ti phát trin doanh nghip. Trong khi mi quan tâm chính c
m to ra li nhun, rt ít khi các ngân hàng này quan tâm ti các mc tiêu khác.
- Tiêu chun tài chính: Ngân hàng phát trin t nhn ly ri ro ca d án và
không yêu cu quá nhiu tài sn th chp, nó s cung cp vn min là các tiêu chí khác
i n yêu cu th chp tài sn.
-  xut cho vay: Ngân hàng phát trin s dng thnh d 
mg ti nh tính kh thi ca các d án. Thnh d án xem xét các
yu t k thut, tài chính, tip th, qun lý, các khía cng và kinh t ca d
án. Kh r n c da trên chính dòng tin mà d án to ra. Mt ngân hàng
i s dng vic qun lý tài sn có rt công c  

hàng vay. Nó tp trung vào 5 yu t: c, vn, tài sn th chp và
u kin, vic  tr n da vào kh i vay (thm chí t các ngun
 chính d án ó.
- Thi hn ca khon vay: Mt ngân hàng phát trin cung cp ch yu là khon
vay trung - dài hn (k hn trên mc lii cung cp
các khon vay ch yu là ngn hn (k hi m
- Các ngun qu cho vay: Ngân hàng phát trin ph thuc vào vn  ca
chính ph, ngun vn dài hn, ví d  vn ODA t c ngoài (song
c t t chc tài chính  gii, Ngân hàng Phát
trin Châu Á, v.v. Mt ngân hàng t i ng có vn ng ln t chính
khách hàng vay vn ca nó.
- Phm vi t chc: Ngân hàng phát trin v n là mt t chc chuyên ngành
nên vic phân nhánh và sn phc gii hn, trong khi ci có
th cung nhiu sn phm ng và có th m thêm nhiu chi nhánh.
1.2.1.3. Vai trò chính ca ngân hàng phát trin
Ngân hàng phát trin có ít nht sáu vai trò quan trng trong s phát trin kinh t
ca mc (ADFIAP, 2009):
16

Th nht, vai trò là nhà cung cp vu tiên cho nhc quan trng
chuyn giao công ngh, các ngành công nghip chic, các vn
 ng, vv
Th hai, t t chc tiên phong phát tri mô hình
mi nhm n vn m rng các d án tài chính có cách
thc hid án xây dng - vn hành và chuyn giao / cho thuê / s
hu tài chính, trái phiu, tài chính vi mô, v.v
Th ba, t cht xúc tác, tham gia mt vai chính trong vic to ra các gói
tài chính mi vi s tham gia ci và t chc tài chính khác
cho vay hp vn i vi các d án ln, bo lãnh tín dng cho ngành công nghip
mi thành lp, vv

Th n  chc trung gian tài chính trong vic
qun lý cho vay vn   ca chính ph, vn ODA t khu vc c ngoài (song
 ho) và các t chc phi chính ph khác n các khu vc công trong
xã hi.
Th , i ng h phát trin, coi chic phát trin là s
mng ca mình, ngân hàng phát trin ng ngun lc, phát trin nông
i m, vv
Th sáu, là ngân hàng cui cùng trong các ngân hàng, tc là nhà cung cp tài
chính cho các d án mà không có tài chính khác t chc s tài try hot
ng kinh t mi và sáng to, ví d  cho các nhà phát minh, hp tác xã và các
khoi ro cao.
1.2.1.4. Vai trò ca ngân hàng phát trin trong vic qun lý ngun vn tín dng ODA
 cim v qun lý ngun vn tín dng ODA là mt trong
nhng nhim v trng tâm ca ngân hàng phát trin. Trong phn trình bày này s làm rõ
thêm vai trò ca ngân hàng phát trin trong vic qun lý ngun vn tín d.
y vai trò ca các t chc liên quan trong quá trình qun lý ngun
vn tín dng ODA:


17

Hình 1.1: Các kênh h tr phát trin chính thc ODA
(Ngun: Mekong Institute,2006)
Hình 1.1 mô t n ODA t nhà tài tr i
nhn tip nhn ngun tài tr. Phn ln các lung vin tr c tài tr t các ngun lc
công, tc là, tin ca chính ph ng t vic np thu bc
nhà tài tr. Chính ph chu trách nhim i vi nhng c tri này trong vic s dng hiu
qu ngun vn ODA.
Vc tài tr cho c khu v    i vi khu vc
công, ngun vc chuyn cho chính ph c tip nh
quan chuyên qu n, Qu Liên hip qu
quan chuyên ngành; các T chc phi chính phi vi khu vn
c chuy Liên hip qu
chuyên ngành; các T chc phi chính ph; ngoài ra còn có T chc do khu v
vn.
Nhà tài tr
c
Ngân hàng
Phát trin
Khu vc

Khu vc
công
Qu Liên hip
qu
trình/ C
chuyên ngành

T chc phi
chính ph
T ch
i nhn
tài tr
18

y Ngân hàng phát tri
vic qun lý ngun vn Tín dng ODA tài tr cho khu vc công là nh
d án c      có vn góp c  c làm ch   Mekong
Institute, 2006).
Theo thng kê ca OECD (2011), vic phân phi vin tr t các ngun vn
i nh t nh hong 40 phv
khu vc công s c chuyn qua các Ngân hàng Phát trin c qun lý; 
du hiu cho thy tm quan trng ca Ngân hàng Phát trin trong vic qun lý ngun
vn tín dng ODA so vi các t chc khác.
i vc nhà tài tr, Ngân hàng phát trin c
trng khi là t chc qun lý trc tip ngun v

.  à



 

ê
 (JICA ,2010).


là

các 
là 
Ngân hàng này  USD 
  p
100,000,000  (Cohen,
Jacquet và Gleneagles, 2011).