MÔ HÌNH TĂNG TRƯỞNG DỰA VÀO DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH QUA NGHIÊN CỨU MỘT SỐ TÌNH HUỐNG ĐIỂN HÌNH TRẦN THỊ TƯ BIÊN.PDF

B GIÁO DCăVĨăĨOăTO
TRNGăI HC KINH T TP.H CHÍ MINH
ẮẮẮẮẮẮẮẮẮ
CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT


TRN TH TăBIểN


QUY TRÌNH CHI TR TR CP THT NGHIP
T 01/01/2009 TI TNHăNG NAI:
ỄNHăGIỄăVĨăKIN NGH


Chuyên ngành: Chính sách công
Mã s: 60340402

LUNăVNăTHCăSăCHÍNH SÁCH CÔNG


NGIăHNG DN KHOA HC:
TS. NGUYN HU LAM



Thành ph H Chí Minh - Nmă2013

i
LIăCAMăOAN

TôiăcamăđoanălunăvnănƠyăhoƠnătoƠnădoătôiăthc hin.ăCácăđon trích dn và s liu s dng

trong lunăvnăđuăđc dn ngunăvƠăcóăđ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca
tôi. LunăvnănƠyăkhôngănht thit phnăánhăquanăđim caăTrngăi hc Kinh t thành ph
H ChíăMinhăhayăChngătrìnhăGing dy Kinh t Fulbright.


Thành ph H Chí Minh, ngày 14 tháng 06 nm 2013
Tác gi lunăvn


Trn Th TăBiên


ii
TÓM TT LUNăVN
Chính sách bo him tht nghipăraăđi t ngày 01/01/2009 trong hoàn cnh nn kinh t nc
taăđangăb tácăđng ca cuc khng hong kinh t toàn cu,ăcóăỦănghaărt ln trong vic gii
quyt kp thi nhngăkhóăkhnăchoăngiălaoăđng b mt vic làm, to thun liăhnăchoăcácă
doanh nghip gii quytăchínhăsáchăchoăngiălaoăđng trong c nc nói chung và tnhăng
Nai nói riêng.
Choăđn nay, phn ln các bài vit v lnhăvc này ch mi  mc mô t và bình lun,ăchaăcóă
đ tƠiănƠoăđiăsơuăvƠoăđánhăgiáăquyătrìnhăchiătr tr cp tht nghip ca chính sách - mt trong
nhng mc xích quan trngătácăđngăđnăngiălaoăđng.
Do chính sách cùng quy trình chi tr tr cp tht nghip miăđiăvƠoăhotăđngăhnăbn nmă
nay nên s không tránh khi nhng b ng, bt cp t cácăcăquanăchiătr, nhân viên bo him
tht nghipăvƠăcácăđiătng khác có liên quan. Vì th, vicăđánhăgiáăhiu qu hotăđng ca
quy trình là cn thit cho vic hoàn thin chính sách.
Bên cnh vic khái quát s hình thành và phát trin ca chính sách bo him tht nghip ti
Vit Nam, tác gi cònăđánhăgiáătoƠnădin quy trình chi tr tr cp tht nghip c th tiătrng
hp tnhăng Nai thông qua vic kho sát mcăđ hài lòng caăngiălaoăđng b tht nghip,
nhân viên bo him tht nghip và ý kin ca các chuyên gia.

Qua nhngăphơnătíchăvƠăđánhăgiá, quy trình chi tr tr cp tht nghip ti tnhăngăNaiăđƣăth
hinăđc tinh thn và mc tiêu ca chính sách tr cp tht nghipămƠănhƠănc ban hành.
ChínhăsáchănƠyăđƣădnăđiăvƠoăcuc sng và thit thcăđi viăngi s dng nhm bo v
quyn li hpăphápăchoăngiălaoăđng b tht nghipăđ điu kinăhng tr cp tht nghip.
Doăđó,ănu đc s h tr caăcácăcăquanănhƠănc trong vic rút ngn quy trình chi tr tr
cp, hoàn thin h thngăphápălỦ,ăđy mnh công tác tuyên truyn, ph bin pháp lutăđn
ngiălaoăđngăvƠăcôngătácăđƠoăto, biădngănngălc cho nhân viên bo him tht nghip
thì quy trình này s đt hiu qu caoăhnăna và s cóătácăđng tích ccăđi viăcácăđiătng
có liên quan.



iii
MC LC
LIăCAMăOAN i
TÓM TT LUNăVN ii
MC LC iii
DANH MC VIT TT vi
DANH MC BNG BIU, HÌNH V vii
DANH MC PH LC viii
LI CÁM N ix
CHNGă1.ăDN NHP 1
1.1 Bi cnh chính sách 1
1.2 Lý do chnăđ tài 2
1.3 Câu hi và mc tiêu nghiên cu 5
1.4ăiătng, phm vi nghiên cu 5
1.5 Kt cuăđ tài và khung phân tích 5
CHNGă2.ăCăS LÝ THUYT 7
2.1 Mt s khái nim 7
2.1.1 Tht nghipăvƠăngi tht nghip 7

2.1.2 nhăhng ca tht nghip ti kinh t, xã hiăvƠăconăngi 7
2.1.2.1 nhăhng ca tht nghipăđnăconăngi: nhăhngăđn quyn th hng
conăngi caăngiălaoăđng 7
2.1.2.2 nhăhng ca tht nghipăđn xã hi 8
2.1.2.3 nhăhng ca tht nghipăđn kinh t: Chi phí cho doanh nghip và gim
tngătrng kinh t 9
2.1.3 Bo tr xã hi và bo him tht nghip 9
2.2 Quy trình chi tr tr cp tht nghip 12
iv
2.2.1 Mcăđíchăca quy trình 12
2.2.2 Các dng mô hình ca quy trình chi tr tr cp tht nghip 12
2.3 Chinălc khu vc công (mô hình qun lý công mi NPM) 13
2.3.1 So sánh gia mô hình truyn thng và mô hình NPM (New Public Management)13
2.3.2ăc tính ca t chc công mi 15
2.4 Kinh nghim t cácăđaăphngăvƠăquc t 15
2.4.1 Kinh nghim t cácăđaăphngă 15
2.4.2 Kinh nghim quc t 16
2.5 Phngăphápănghiênăcu và ngun thông tin 18
2.5.1ăPhngăphápănghiênăcu 18
2.5.2 Ngun thông tin 18
2.5.3 Phân tích d liu 18
CHNGă3.ăKHÁIăQUÁTăV QUÁT QUY TRÌNH CHI TR TR CP THT NGHIP
TI TNHăăNG NAI 19
3.1 Khái quát v h thngăcăquanăchiătr tr cp tht nghip ti tnhăng Nai 19
3.1.1 Trung tâm Gii thiu vic làm tnhăng Nai 20
3.1.2 Bo him xã hiăng Nai 20
3.2 Khái quát quy trình chi tr tr cp tht nghip - trng hp tnhăng Nai 21
3.2.1 Mô hình chi tr tr cp tht nghip ti tnhăng Nai 21
3.2.2 Quy trình chi tr tr cp tht nghip ti tnhăng Nai 22
CHNGă 4.ă ÁNHă GIÁă HIU QU CA QUY TRÌNH CHI TR TR CP THT

NGHIP TI TNHăNG NAI VÀ MCă HÀI LÒNG CAăCÁCăIăTNG LIÊN
QUAN . 28
4.1 Khái quát v muăđiu tra 28
4.2 ánhăgiáăquyătrìnhă 28
v
4.2.1ăTăvnăbanăđu và thông tin vic làm 28
4.2.2 Np đnăđngăkỦăvƠănp h săhng tr cp tht nghip 29
4.2.3 Nhn h săhng tr cp tht nghip mt ln 29
4.2.4 Nhn kt qu gii quyt h săhng tr cp tht nghip 30
4.3 ánhăgiáăcácăđiătng có liên quan 31
4.3.1ăNhƠănc, chính ph - niăban hành chính sách 31
4.3.2ăCăquanăchiătr bo him tht nghip, nhân viên bo him tht nghip - niăthc
hin chính sách 32
4.3.3ăNgiălaoăđng b tht nghip - ngi th hng chính sách 34
CHNGă5.ăKT LUN VÀ KIN NGH CHÍNH SÁCH 36
5.1 Kt lun 36
5.2 Kin ngh chính sách 36
5.2.1 Rút ngnăquyătrìnhăđngăkỦăvƠăhng tr cp tht nghip 36
5.2.2ăTngăcng công tác thông tin, ph bin pháp lut 37
5.2.3ăy mnh áp dng công ngh thông tin (CNTT) trong quy trình 37
5.2.4ăiu chnh, b sung li pháp lut hin hành v BHTN nói chung và quy trình chi
tr TCTNănóiăriêngăđ có nhngăquyăđnh phù hp 37
5.2.5ăCôngătácăđƠoăto, nhân s 38
5.2.6 Chú trngăvƠoăcôngătácătăvn,ăđƠoăto ngh choăngiălaoăđng 38
5.3 Tính kh thi ca nhng kin ngh chính sách 39
5.4 Hn ch ca nghiên cu 39
TÀI LIU THAM KHO 40
PH LC 44

vi
DANH MC VIT TT
T vit tt Tên ting Anh Tên ting Vit
ATM Automated Teller Machine máy rút tin t đng
BHTN bo him tht nghip
BHXH bo him xã hi
BHYT bo him y t
CMND chng minh nhân dân
DN doanh nghip
FDI Foreign Direct Investment đuătătrc tipănc ngoài
GDP Gross Domestic Product tng sn phm quc ni
GDVL giao dch vic làm
GTVL gii thiu vic làm
HL hpăđngălaoăđng
HLVă hpăđng làm vic
ILO International Labour Organization T chcăLaoăđng Quc t
ISO International Organization T chc quc t v tiêu chun hóa
for Standardization
KCN khu công nghip
LTBXHă Laoăđng, ThngăbinhăvƠăXƣăhi
QLC qun lý công
TCTN tr cp tht nghip
TTGTVL Trung tâm Gii thiu vic làm
UBND y ban nhân dân
WTO World Trade Organization T chcăThngămi Th gii

vii
DANH MC BNG BIU, HÌNH V
DANH MC BNG BIU
Bngă2.1ăQuyăđnh v ch đ TCTN 10

Bng 2.2 Bng so sánh hai mô hình 13
Bng 3.1 Danh mc các mu biu BHTN 22
Bng 4.1. H thngăvnăbn caănhƠănc v quy trình chi tr TCTN 31
Bng 4.2. Mcăđ hài lòng caăngiălaoăđngăhng TCTN đi vi quy trình 35
DANH MC HÌNH V
Hình 1.1. T l ngi tht nghipăđcătăvn, GTVL và h tr hc ngh 3
Hìnhă1.2.ăSăđ quyătrìnhăđngăkỦăBHTNă 4
Hình 2.1. Khuôn kh rng cho quan nim bo tr xã hi 9
Hình 3.1. H thngăcácăcăquanăchiătr tr cp tht nghip ti tnhăng Nai 19
Hình 3.2. Tr s Trung tâm GTVL tnhăng Nai 20
Hình 3.3. Tr s BHXH tnhăng Nai 21
Hình 3.4. Mô hình quy trình chi tr TCTN ti tnhăng Nai 23
Hình 4.1. Trìnhăđ hc vn ca nhân viên TTGTVL tnhăngăNaiăvƠăBHXHăng Nai 33
Hình 4.2. Kinh nghim công tác ca nhân viên GTVL tnhăngăNaiăvƠăBHXHăng Nai 33
Hình 4.3. Mcăđ hài lòng caănhơnăviênăBHTNăđi vi quy trình 34

viii
DANH MC PH LC
Ph lc 1 - Gii thiu khái quát v tnhăngăNaiăvƠătìnhăhìnhălaoăđng tnhăng Nai 44
Ph lc 2 - Kinh nghim t cácăđaăphngăvƠăquc t 48
Ph lc 3 - Quy trình chi tr tr cp tht nghip ti tnhăng Nai 51
Ph lc 4 - Các mu biu v h săhng tr cp tht nghip 63
Ph lc 5 - Phiu khoăsátădƠnhăchoăngiălaoăđngăhng tr cp tht nghip 69
Ph lc 6 - Phiu kho sát dành cho nhân viên gii quyt ch đ bo him tht nghip 73
Ph lc 7 - Kt qu khoăsátăkháchăhƠngă(ngiălaoăđngăhng tr cp tht nghip) 76
Ph lc 8 - Kt qu kho sát nhân viên bo him tht nghip 78

ix
LIăCỄMăN
LunăvnăhoƠnăthƠnhăđánhădu mt chngăđngăđƣăquaăvi nhng kin thc quý báu mà tôi
đƣăđc hcătrongăChngătrìnhăging dy Kinh t Fulbright qua s ging dy, truynăđt
kin thc nhit tình ca quý Thy Cô.
ConăcámănăBaăM - ngiăđƣădng dc sinh thành và cho con cuc sng ttăđp ngày hôm
nay - đc bit là M đƣăh tr nhit tình cho con trong quá trình tìm kimătăliu và ngun
thôngătinăđ nghiên cuăđ tài.
CámănăquỦăthy cô, cô chú, anh ch nhân viên caătrngăđƣăto cho tôi nhngăđiu kin và
môiătrng hc tp tt nht.
Cámănăbnăbè,ăđc bit là tp th MPP4 - nhngăngiăđƣă bênătôiăkhiăkhóăkhn,ăcùngăvi
tôi chia s nhng kin thc, kinh nghim sng và phn binăđóngăgópăxơyădng cho nghiên
cu caătôiăđc hoàn thinăhn.
c bit, tôi chân thành gi liăcámănăsơuăscăđn TinăsăNguyn HuăLamăvƠăPhóăGiáoăsă
- TinăsăPhmăDuyăNghaă- nhngăngi ThyăđƣădƠnhănhiu thi gian tnătìnhăgiúpăđ, trc
tipăhng dnăvƠăđng viên tôi trong quá trình làm lunăvn.ă
Cui cùng, tôi kính chúc sc kheăđn toàn th quý Thy Cô và bnăbèătrongăChngătrìnhă
ging dy Kinh t Fulbright.
HC VIÊN THC HIN
Trn Th TăBiên


1
CHNGă1
DN NHP
1.1 Bi cnh chính sách
T nhngănmăđu th k XX, T chcăLaoăđng quc t (ILO)ăđƣăcóăCôngăc s 44 ngày
04/06/1934 v vic boăđm tin tr cp cho nhngăngi tht nghip nhm góp phn gii

quyt tình trng mt thu nhp t vic mt vic làm trên th gii. Bên cnhăđó,ătrong bi cnh
ca cuc khng hong kinh t toàn cu hinănayăcóătácăđng nghiêm trng ti vnăđ laoăđng
và vic làm  hu htăcácănc trên th gii. S tácăđng này li càng thy rõ khi nn kinh t
VităNamătngătrng ch yu da vào xut khu,ăđc bit là nhng ngành thâm dng lao
đngănhămayămc, giày da, thy sn Khi sn xut b đìnhătr do nhăhng ca khng
hong kinh t, nhm gim thiu ri ro thua l và bo toàn ngun vn, nhiu doanh nghip
(DN) phi ct gimălaoăđng dnăđn tình trng tht nghipătngăcao.ăiu này cho thy, ch
đ bo him tht nghip (BHTN) s rt hu ích trong thi k khng hong kinh t.
 ncăta,ătrc khi có chính sách BHTN mt cách hoàn chnh thì tiăiu 17 B Lut Lao
đngăcóăquyăđnh v vic t chc dy ngh,ăđƠoăto li,ăhng dn sn xut kinh doanh to
điu kinăđ ngiălaoăđng tìm vic làm hoc t to vic làm và Khonă1,ăiu 42 B Lut
Laoăđngăquyăđnh: "Khi chm dt hp đng lao đng đi vi ngi lao đng đụ làm vic
thng xuyên trong doanh nghip, c quan, t chc t đ 12 tháng tr lên, ngi s dng lao
đng có trách nhim tr cp thôi vic, c mi nm làm vic là na tháng lng, cng vi ph
cp lng,nu có". Tuy nhiên trong thc t, nhiu DN đƣăkhôngăthc hinăđúngăcácăquyăđnh
này vi nhiu lỦădoăkhácănhauănh:ă(i)ăngiălaoăđng chuynăcôngătác;ă(ii)ăngiălaoăđng
ngh vicătrc hnăđ hngălngăhu;ă(iii)ăkhôngăchiătr tr cp thôi vic trên tinălngă
thcălƣnh ăđƣănhăhngăđn thu nhp,ăđi sng và s hng th các quynăconăngi ca
ngiălaoăđng b tht nghip (Qunh Lam, 2009).
Chính vì th, chính sách BHTN đcănhƠănc ban hành có hiu lc t ngày 01/01/2009 theo
Ngh đnh s 127/2008/N-CP nhm hoàn thin h thng các chính sách an sinh xã hi 
ncătaăvƠăbùăđp mt phn thu nhpăchoăngiălaoăđng khi b mt vicălƠm,ăđng thi to
điu kinăđ h cóăcăhi tìm kimăđc vic làm mi thích hp và năđnh cuc sng trong
thi gian sm nht.
2
1.2 Lý do chnăđ tài
Theo thng kê ca Tng cc Dân s - K hochăhóaăgiaăđình,ăđn nmă2011,ădơnăs Vit Nam
đt gn 88 triuăngi,ăđng th 14 trên th gii,ătrongăđó có 51,4 triuăngi t 15 tui tr
lên thuc lcălngălaoăđng, bao gm 50,35 triuăngi có vic làm vi 70,3% là lcălng
laoăđng  nông thôn và 1,05 triuăngi tht nghip. S ngi tr tui tht nghip  c khu

vc thành th và nông thôn t 15-29 tui chim ti 59,2%.ăNhăvy, vnăđ tht nghipăđc
đt ra viălaoăđng tr tui, mt trong nhngănhómălaoăđng d b nhăhng nht bi các bin
đng trên th trng laoăđng.ăNmă2011,ăt l tht nghêpătrongăđ tuiălaoăđng ca khu vc
thành th là 3,6% và t l thiu vicălƠmătrongăđ tuiă laoăđng ca khu vc nông thôn là
3,56%.ăơyălƠămt trong nhngănétăđc thù ca th trngălaoăđngănc ta trong nhiuănmă
gn đơy. Theo TpăchíăLaoăđng xã hi, hƠngănmăc nc cóăhnămt triuăngiăbc vào
tuiălaoăđngănhngăkh nngăthuăhútălaoăđng ca nn kinh t đtănc li có hn.
Nhăvy, nn kinh t không toăđ vic làm cho c laoăđng mi gia nhp th trng và b
phnălaoăđng tht nghipăc. Trong quá trình công nghip hóa, hinăđi hóa và chuynăđi
căcu kinh t cùng vic nhăhng t khng hong kinh t toàn cu, mt b phn không nh
laoăđng b mt vic làm, trong ba quỦăđuănmă2012ăđƣăcóăthêmă1,1ătriuăngi có vic làm
nhngăcngă trongăthi gian này, lcălngălaoă đng Vită Namăgiaă tngăvi con s tngă
đng (Ngc Tuyên, 2012). Vì th, chính sách BHTN raăđi s góp phn bo v quyn và li
íchăchoăngiălaoăđng,ăgiúpăngiălaoăđngăvtăquaăkhóăkhnătrongăthi gian tht nghipăđ
tìm vic làm hocăđcăđƠoăto ngh mi.
Quaă hnă bnă nmă thc hin chính sách chi tr tr cp tht nghip (TCTN) t ngày
01/01/2009 trên c nc, các ch th liênăquanăđƣăcóănhng nhnăđnh khác nhau v chính
sách này. Chính sách BHTN đcănhƠănc ban hành vi k vng là mt trong nhng chính
sách xã hiăuăvit nhmăgiúpănhƠănc thc hin ttăchínhăsáchăđiu hành nn kinh t vămô,ă
gii quyt các bt n trong xã hiăcngănhăđc k vng th hinătínhătngătr, h tr phn
nào cho cuc sng caăngiălaoăđng khi b tht nghip, ly s đôngăđ bùăđp cho s ít b
riăro,ăđng thi làm gim gánh nngăchoăngơnăsáchănhƠănc và DN. Tuy nhiên, trong thc
t thc hin BHTN đƣăxy ra nhiu vnăđ bt cpătrongăđóăcóăquyătrìnhăthc hinăđƣăgơyăkhóă
khnăvƠăthităthòiăchoăngiălaoăđng b tht nghip. Ông Phm Minh Thành - PhóăGiámăđc
Bo him xã hi (BHXH) ngăNaiăđánhăgiá:ă"Chính sách bo him tht nghip đụ đc
thc hin hn hai nm song còn nhiu vng mc, gây khó khn cho ngi lao đng". Tui
3
tr Online nhnăđnh: "ảng tr cp tht nghip không d". Báo Pháp lut thành ph H
Chí Minh nhnăđnh: "Làm th tc bo him tht nghip: Quá cc!".
Ngiălaoăđng b tht nghip thì than phin v thi gian gii quytăhng TCTN quá lâu và

s phin hà, th công trong quy trình gii quyt. Mt khác, công tác gii thiu vic làm
(GTVL) chaăđc thc hin hiu qu
1
.
Hình 1.1. T l ngi thât nghipăđc tăvn, GTVL và h tr hc ngh

Ngun: Tng cc Thng kê (2010 - 06 tháng đu nm 2012)

1
Kinh nghim t chc thc hin bo him tht nghip - Cc Vic làm (2012):
 Nguyên nhân dnăđn s ngiăđc GTVL còn thp do:
 Vic cung cp thông tin tuyn dng caăcácăDNăchoălaoăđng đangăhng TCTN còn nhiu hn ch do
khôngăcóăđiu kin kho sát tng th v "cu"ălaoăđng ca các DN.
 S DN tham gia Phiên Giao dch vicălƠmă(GDVL)ăđnh k ti các Trung tâm GTVL ch daoăđng t 50-
60 DN/phiên và phn ln là DN va và nh nênăcăhi tìm vic làm caălaoăđngăđangăhng TCTN ti
Phiên GDVL còn hn ch, nhtălƠăđiătngălaoăđng chtălng cao
 Nguyên nhân dnăđn s ngi tht nghipăđc h tr hc ngh còn thp: Mc h tr kinh phí hc ngh
choălaoăđng tht nghipătheoăquyăđnh ca chính sách BHTN là thpă(900.000ăđng/ngiălaoăđng) và thi
gian hc ngh tiăđaăch cóă06ăthángănênăkhôngăthuăhútăkhiălaoăđng có nguyn vngăthamăgiaăcácăkhóaăđƠoă
toădƠiăhnăvƠămun hc các ngh chtălng cao.
77.17%
72.95%
58.34%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%

70.00%
80.00%
90.00%
Nmă2010 Nmă2011
6ăthángăđuănmă2012
TăLăNGIăTHTăNGHIPăCăGIIăTHIU,
TăVNăVICăLĨM
4

Ngun: Tng cc Thng kê (2010 - 06 tháng đu nm 2012)

Hìnhă1.2.ăSăđ quyătrìnhăđngăkỦăBHTN







Ngun: Tác gi t v theo quy trình đng ký BảTN ca Ngh đnh 100/2012/N-CP
Ch tài x phtăchaănghiêmăminh và kp thiăđƣălƠmăcácăDN n hoc chmăđóngăBHXH
nhm chim dng tin BHXH đƣăgơyăthităthòiăvƠăkhóăkhnăchoăngiălaoăđng c trong vic
0.17%
0.35%
0.68%
0.00%
1.00%
Nmă2010 Nmă2011
6ăthángăđuănmă2012
TăLăNGIăTHTăNGHIPăCăHăTRăHCăNGH

Ngày
tht nghip
ngăkỦ,ă
làm h s
Np
h s
Tr kt
qu
Nhn tin
qua ATM
(5 ngày)
Giaiăđon
1
Giaiăđon
3
Giaiăđon
2
Giaiăđon
4
3 tháng
20 ngày
15 ngày
5 ngày
5
cht s BHXH trong thi gian ngnătheoăquyăđnh. Tínhăđn ht tháng 09/2012, s tin n
BHTN là 396 t đng trong tng 7.680 t đng s tin n BHXH,ătrongăđóăngơnăsáchăđa
phngăn 284 t đng chim 71% tng s n BHTN (Tuyt Lai, 2012). Bên cnhăđó,ăvic
làm th tc và hng TCTN đc thc hin  haiă niă khácă nhauă (Trungă tơmă GTVL và
BHXH)ăđƣăto nên s chng chéo và tn kém xã hi.
iu đó cho thyăđangăcóănhng nhnăđnh không thng nht v chính sách giaănhƠănc,ăcă

quan chi tr vƠăngiălaoăđng mt vicălƠm.ăNgiălaoăđng vnăchaănhn thcărõănghaăv,
quyn và li ích trong vicăđóngăvƠăhng BHTN.
Quaăđó,ăđ tƠiăđánhăgiáăquyătrìnhăchiătr TCTN trng hp tnhăngăNaiăquaăhnăbnănmă
thc hin chính sách BHTN nhm kin ngh nhng chính sách phù hpă đ vic thc hin
BHTN tiăđaăphngăhiu qu hnăcngănhăgópăphn là bài hc kinh nghimăchoăcácăđa
phngăkhácătrongăc nc.
1.3 Câu hi và mc tiêu nghiên cu
 Nhng tr ngi,ăkhóăkhnănƠoătrongăquyătrìnhăchiătr TCTN ti tnhăngăNaiăđi vi các
điătng có liên quan?
 Nhng gii pháp chính sách nào nhm gii quyt nhng tr ngi,ăkhóăkhnăy cho quy
trình chi tr TCTN ti tnhăng Nai?
 tƠiăđánhăgiáăvƠăphơnătíchătácăđng ca quy trình chi tr TCTN hin hành ti tnhăng Nai
(ti Trung tâm GTVL tnhăng Nai và BHXH ng Nai) theo Lut BHXH có hiu lc t
ngƠyă01/01/2009ăđi vi các ch th có liênăquan.ăQuaăđó,ăđánhăgiáănhng thun li và khó
khnă đng thiă đaă raă nhng kin ngh chính sách v quy trình chi tr TCTN ti tnh
ng Nai.
1.4 iătng, phm vi nghiên cu
 tài tp trung nghiên cu v chính sách chi tr TCTN theo Lut BHXH hinăhƠnhătrênăđa
bàn tnhăng Nai t ngƠyă01/01/2009ăđnă30/11/2012ăthôngăquaăphơnătíchăcácăquyăđnh ca
pháp lut,ăđánhăgiáăquyătrìnhăchiătr TCTN ti tnhăng Nai và nhngăđánhăgiá,ănhnăđnh
ca các ch th liên quan v chính sách này.
1.5 Kt cu đ tài và khung phân tích
Lunăvnăgm có 5 chng:
6
 Chngă1:ăDn nhp
 Chngă2:ăCăs lý thuyt
 Chngă3:ăKháiăquátăv quát quy trình chi tr tr cp tht nghip ti tnhăng Nai
 Chngă4:ăánhăgiáăhiu qu ca quy trình chi tr tr cp tht nghip ti tnhăng Nai và
mcăđ hài lòng caăcácăđiătng liên quan
 Chngă5:ăKt lun và kin ngh chính sách

7
CHNGă2
CăS LÝ THUYT
2.1 Mt s khái nim
2.1.1 Tht nghip vƠăngi tht nghip
Có nhiuăquanăđim khác nhau v tht nghip:
Theo Côngăc s 102 (1952) và s 168 (1988) ca ILO, tht nghip là tình trng tn ti khi
mt s ngiătrongăđ tuiălaoăđng, mun làm vicănhngăkhôngăth tìmăđc vic làm 
mcălngăthnhăhƠnh.ăTrongăđó,ăngi tht nghipălƠăngiătrongăđ tuiălaoăđng và có kh
nngălƠmăvic, hin không có vicălƠmăđemăli thu nhp,ăđangătíchăcc tìm vic và sn sàng
làm vic.
Ngi tht nghip là nhngăngiăđangălƠmăvic trong thi gian quan sát tuy không làm vic
nhngăđangătrongăthi gian tìm kim vic hoc sãn sàng làm vicăđ to ra thu nhp. Nhng
ngi không thucăđiătngătrênănhăsinhăviênăđiăhc toàn thi gian, ni tr,ăngi v hu
(inhăVăTrangăNgơn,ă2011).
iu 3, Lut BHXH quyăđnh: "Ngi tht nghip là ngi đang đóng bo him tht nghip
mà b mt vic làm hoc chm dt hp đng lao đng, hp đng làm vic nhng cha tìm
đc vic làm".
Có ý kin li cho rng tht nghip ch yu là s la chn t nguyn. Ch nghaăMácăgii
thíchătheoăhng tht nghip là thc t giúp duy trì li nhun DN và ch nghaătăbn. Các
quanăđim khác nhau có th đúngătheoănhng cách khác nhau, góp phnăđaăraăcáiănhìnătoƠnă
din v tình trng tht nghip (BáchăkhoaătoƠnăth,ă2005).
2.1.2 nhăhng ca tht nghip ti kinh t, xã hiăvƠăconăngi
2.1.2.1 nh hng ca tht nghip đn con ngi: nh hng đn quyn th hng con
ngi ca ngi lao đng (Bách khoa toàn th, 2005)
 Thit thòi cá nhân
Không có vicălƠmăđngănghaăvi hn ch giao tip vi nhngăngiălaoăđng khác, tiêu tn
thiăgianăvôăngha,ăkhôngăcóăkh nngăchiătr, mua sm vt dng và hàng hóa thit yu. Gia
tngătht nghipăđiălin viăgiaătngăt l ti phm, t l t t và suy gim chtălng sc

8
khe.ăTheoăđó,ătht nghip nhăhngăđn vicăhng th các quynăconăngiănhăquyn
đc sng,ăđcăchmăsócăbo v sc khe,ăđc giáo dc,ăđcăvuiăchi, đc phát trin
Ngiălaoăđng nhiu khi phi chn công vic thu nhp thp, không phù hp viătrìnhăđ,
nngălc. (trong khi tìm công vic phù hp) bi các li ích ca BHXH ch cung cp cho
nhng ai có quá trình làm vicătrcăđó.ăV phíaăngi s dngălaoăđng thì s dng tình
trng tht nghipăđ gây sc ép vi nhngăngiălƠmăcôngăchoămìnhă(nhăkhôngăci thin
môiătrng làm vic,ăápăđt nngăsut cao, tr lng thp, hn ch căhiăthngătin ). Vi ý
nghaănƠy,ăTCTNălƠăcn thit.
Thit thòi khi mt vic là dnăđn trm ut, suy yu nh hng ca côngăđoƠn, công nhân lao
đng vt v hn,ăchp nhn thù lao ít iăhnăvƠăsauăcùng là "ch nghaăbo h vic làm" v
vicăđt ra nhng rào cn viăngi mun gia nhp công vic, hn ch di dân và hn ch cnh
tranh quc t. Cui cùng, tình trng tht nghip s khinăcánăcơnăđƠmăphánăđiu kinălaoăđng
nghiêng v gii ch,ătngăchiăphíăkhiări công vic và gim các li ích ca vicătìmăcăhi thu
nhp khác.
 nh hng ti tâm lý
Ngi tht nghip d  trong tình trngămìnhălƠăngi tha dù s tácăđng là khác nhau gia
hai gii.  ph n, nu không có vic làm ngoài thì vic ni tr vƠăchmăsócăconăcáiăvn có
th đc chp nhn là s thay th thaăđáng,ăngc li  ngiănam,ăđemăthu nhp cho gia
đìnhăgn chtăđn giá tr cá nhân, lòng t trng. Nam gii khi mt vicălƠmăthng t ti, nhy
cm và d cáu bn, h có th tìmăđn ru, thuc lá đ quênăđiăbun phin, tình trng này kéo
dài ngoài kh nngăgơyănghin nhăhng trc tipăđn sc khe còn có th khi to mt vn
đ miăđóălƠăboăhƠnhăgiaăđình. H cngăd b ri lonătơmălỦănhăbun phin, mt ng, trm
cm vƠăđôiăkhiăcònădnăđn hành vi t sát.
2.1.2.2 nh hng ca tht nghip đn xã hi
T l tht nghip trong xã hi là mt ch tiêu quan trngăđánhăgiáăs phát trin bn vng ca
mt quc gia
2
. Mi cá nhân là mt ht nhân caăgiaăđình,ămiăgiaăđìnhălƠămt t bào ca xã
hi,ădoăđóătìnhătrng tht nghip s làm suy yu mt xã hi c v vt cht và tinh thn. T l

tht nghip cao s dnăđn làm gim sc mua, ngun thu t thu thu gim, tình trng bt n

2
Theo tài liu ca Ban Thng kê Liên Hip Quc: T l tht nghip là mtăthcăđoăđangăđc ILO trin khai
choăcácănmăti.
9
đnh xã hiăgiaătng,ăt l ti phmătng,ăcácăchiăphíăanăsinh,ătr cp xã hi s tng ăKhiăvic
th hng quynăconăngi b gim sút do nhăhng ca tht nghip s tácăđngăđn xã hi
t nhng t nn xã hi phát sinh do thc trng này, vì th lƠmătngăgánhănng xã hi.
2.1.2.3 nh hng ca tht nghip đn kinh t: Chi phí cho doanh nghip và gim tng
trng kinh t (Bách khoa toàn th, 2005)
T l tht nghipăcaoăđngănghaăvi Tng sn phm quc ni (GDP) thp - các ngun lc
conă ngi khôngă đc s dng, b phíă că hi sn xut thêm sn phm và dch v. Tht
nghipăcònăcóănghaălƠăsn xut ítăhn,ăgim tính hiu qu ca sn xut theo quy mô, dnăđn
nhu cu xã hi gim, hàng hóa và dch v khôngăcóăngiătiêuădùng,ăcăhi kinh doanh ít i,
chtălng sn phm và giá c tt gim.ăHnăna, tình trng tht nghipăcaoăđaăđn nhu cu
tiêuădùngăítăđiăsoăvi khi nhiu vicălƠm,ădoăđóăcăhi đuăt cngăítăhn.ăc tính trên th
gii có khong 210 triuăngi b tht nghip,ătngăhnă30ătriuăngi k t đu cucăi suy
thoáiănmă2007;ă3/4 con s này thuc v các nn kinh t đangăphát trin.ăc bit phi k ti
M,ătơmăđim ca cucăi suy thoái vi t l tht nghipătngăcaoănht - 7,5 triuăngi k
t nmă2007.ăVƠădoăđó,ătht nghip  mtănc có th gây nhngătácăđng không ch riêng
nn kinh t ca mtă ncă mƠă hnă th còn có th gây bt n ca c khu vc và toàn cu
(Thanh Hòa, 2010, trích theo The Globalist, 2010).
2.1.3 Bo tr xã hi và bo him tht nghip
Theo ILO, bo tr xã hi là quyn tip nhn li ích t chính ph ca cá nhân, h giaăđìnhă
nhm bo v h trc tình trng mc sng thpăhayăđangăb suy gim,ăđc bit khi phi hng
chu nhng ri ro, nh đóăđápăngăđc các nhu cuăcăbn.
Hình 2.1. Khuôn kh rng cho quan nim bo tr xã hi

Ngun: V Thành T Anh (2012), Chính sách xã hi phn 2
Thúcăđy
Các c hi kinh t
Chuyn hóa
Chuyn hóa xã hi
Phòng nga
Các c ch bo him
Bo tr
H tr xã hi
10
Bng 2.1.ăQuyăđnh v ch đ TCTN
IU KIN
MCăHNG TR CP
TH TC
1. ƣăđóngă
BHTNăđ 12
tháng tr lên
trong thi gian
24ăthángătrc
khi tht
nghip;
2. ƣăđngăkỦă
tht nghip vi
BHXH;
3. Chaătìmăđc
vic làm sau 15
ngày k t

ngƠyăđngăkỦă
tht nghip.
= 60% mc bình quân tină lng,ă tin
côngăthángăđóngăBHTNă06ăthángălin k
trc khi tht nghip.
Thiăgianăhng tr cp:
a) 03 tháng nu có t đ 12 tháng - di
36ăthángăđóngăBHTNă(1 - 3ănm);
b) 06 tháng, nuăcóăđ 36ăthángăđnădi
72ăthángăđóngăBHTNă(3ă- 6ănm);
c) 09 tháng, nuăcóăđ t 72ăthángăđn
diă144ăthángăđóngăBHTNă(6 - 12
nm);
d) 12 tháng, nu có t đ 144ăthángăđóngă
BHTN tr lên (t 12ănm).
Lu ý: Ngiă đangă hngă TCTNă đc
hng ch đ BHYT. T chc BHXH
đóngă BHYTă choă ngiă đangă hng
TCTN.
- iu 80 - 81;
- ngă kỦă tht nghip
vi Trung tâm
GTVL ca BHXH;
- Thông báo hàng
tháng vi BHXH v
vic tìm kim vic
làm trong thi gian
hng TCTN;
- Nhn vic làm hoc
tham gia khóa hc

ngh phù hp khi
BHXH gii thiu.
Lu ý: DN có t 10
laoăđng tr lên phi
tham gia BHTN.
Ngun: Trng Vn (2012)
Khon 1, iu 3, LutăBHXHăquyăđnh: "Bo him xã hi là s bo đm thay th hoc bù
đp mt phn thu nhp ca ngi lao đng khi h b gim hoc mt thu nhp do m đau, thai
sn, tai nn lao đng, bnh ngh nghip, tht nghip, ht tui lao đng hoc cht, trên c s
đóng vào qu bo him xã hi".ăTheoăđó,ăBHTN là mt phn ca BHXH, là khon h tr tài
chính tm thi dành cho nhngăngi b mt vicămƠăđápăngăđ yêu cuătheoăquyăđnh.ăi
tngăđc nhn BHTN là nhngăngi b mt vic theoăquyăđnh caăiu 81, Lut BHXH
Nhngăngiă laoă đng này s đc h tr mt khon tin theo t l nhtă đnh. Ngoài ra,
Khonă3,ăiu 4, LutăBHXHăcònăquyăđnh chính sách BHTN còn h tr hc ngh và tìm
vicălƠmăđi viăngiălaoăđng hng TCTN. McăđóngăBHTN đcăquyăđnh tiăiu 102,
11
Lut BHXH nhă sau:ă ngiă laoă đngă đóngă BHTN bng 1% tină lng,ă tin công tháng;
ngi s dngălaoăđngăđóngăbng 1% qu tinălng,ătinăcôngăthángăvƠăNhƠănc s h tr
t ngân sách bng 1% qu tinălng,ătinăcôngăthángăđóngăBHTN ca nhngăngiălaoăđng
tham gia BHTN.
Khi thit k xây dng mt h thng BHTN, Chính ph luôn xem xét kh nngăgn kt chính
sách BHTN vi các chính sách th trngălaoăđngăkhácăđ đtăđc các mc tiêu (B Lao
đng - ThngăbinhăvƠăXƣăhi, 2005):
 H tr v thu nhpăchoăngiălaoăđng b tht nghip: H thng BHTN s h tr thu
nhpăchoăngi lao đng có ngun lcăđ tn ti và có kh nngătìmăkim công vic mi,
góp phn năđnhăđi sng caăngi tht nghipăvƠăgiaăđìnhăh nhm thay th thu nhp b
mt do mt vic làm.
 năđnh nn kinh t trong thi k suy thoái thông qua duy trì sc mua ca lcălng
laoăđng b mt vic làm: Qu BHTN s là khon d phòngătrongătrng hp kinh t suy
thoáiăđ chi tr tr cpăchoăngi tht nghip nhm thay th thu nhp b mt do mt vic

làm đ không làm suy gim mt cách bt ng sc mua ca lcălngălaoăđng dnăđn
đìnhăđn sn xut.ăNhăvy, khon tr cp này s giúpătránhăđc s suy gim hotăđng
kinh t theo kiu dây chuyn. Vi mc tiêu này, các h thngăBHTN,ăđiătng ca h
thngăcngăs đcăquyăđnhătngăđi rng.
 H tr ci cách DN: H thng BHTN s toăđiu kin thun li cho DN áp dng công
ngh miăvƠăcăcu li các quy trình kém hiu qu.ăVìăđcăđm bo bng mt khon tr
cp thay th thu nhp b mtăđi,ăcngănhăđc h tr đƠoăto nâng cao tay ngh hocăđƠoă
to liăđ chuynăđi ngh, nhng ngiălaoăđng b mt vic do nhng lý do ci cách DN
s không có nhng phn ng tiêu cc dnăđn bt n v chính tr và xã hi.ăBHTNăcngăs
góp phn làm gim thiu s phnăđi vic ci cách lutălaoăđng caăngiălaoăđng do lo
s b mt vic làm.
 Duy trì k nngăngh caăngiălaoăđng b mt vic làm: H thng BHTN cho phép
ngiălaoăđng có tay ngh có thiăgianăđ tìm kim vic làm mi phù hp vi tay ngh đƣă
có ca h.ăNhăvy s duy trì các k nngăsn có và không xy ra tình trng mai mt k
nng ngh do phi chp nhn bt c công vic nào dù không phù hp vi tay ngh ca
mìnhăđ có thu nhp.ăiu này dnăđn vicăduyătrìăđcăđuătăca quc gia trong phát
trin giáo dc và k nngăngh ca lcălngălaoăđng quc gia.
12
 Nâng cao k nngătìmăkim vicălƠmăchoăngiălaoăđng có nhu cu vic làm: ơyălƠă
mcătiêuătngăđi quan trng. Mt h thng BHTN gn kt vi các bin pháp th trng
laoăđng tích cc s góp phn xây dng mngăliătăvn vic làm và thông tin th trng
laoăđng,ănhăvy s kt niăngiălaoăđng b tht nghip viăcácăchuyênăgiaătăvn vic
lƠm,ăquaăđóăgiúpăngiălaoăđngănơngăcaoăđc k nngătìmăkim vic làm ca mình.
 Khuyn khích nâng cao k nngăngh: Mt h thng BHTN hinăđi s phi xây dng
đc mi liên kt cht ch giaăngi tìm vic viăngi s dngălaoăđngăvƠăđc bităđi
viăcácăcăs đƠoăto ngh đ giúpăngiălaoăđng b tht nghipăđtăđcătrìnhăđ ngh
mong mun.ă thc hinăđc mc tiêu này h thng BHTN phi h tr ngiălaoăđng
trong vic hc tp, nâng cao k nngăngh.
2.2 Quy trình chi tr tr cp tht nghip
2.2.1 Mcăđíchăca quy trình

Quy trình gii quyt ch đ BHTN đi viăngiălaoăđng b tht nghip do B Laoăđng -
ThngăbinhăvƠăXƣăhi (LTBXH)ăxây dngătheoăquyăđnh ca pháp lut vi mc tiêu: (i)
thc hin ci cách hành chính mt cách sâu rng và hiu qu; (ii) chun hóa các quy trình;
(iii) đm bo các h să đc gii quytăđúngătrìnhăt,ă đúngăthi gian theo các th tcăđƣă
ban hành.
2.2.2 Các dng mô hình ca quy trình chi tr tr cp tht nghip
Theoăquyăđnh ca pháp lut và theo quy trình nm bc gii quyt ch đ BHTN đi vi
ngiă laoă đng b tht nghip do B LTBXH xây dng gm:ă (1)ă ngă kỦă tht nghip,
chuynăhng BHTN; (2) Np h să vƠă xétăduytăhng BHTN; (3) Chi tr TCTN hàng
tháng, chi tr tr cp mt ln và cp th BHYT; (4) H tr tìm vic làm và h tr hc ngh;
(5) Tm dngăhng, tip tcăhng và chm dtăhng TCTN vƠăđc chia thành ba mô
hình ch yu sau:
 Mô hình chuyên sâu: Áp dngăđi vi các Trung tâm GTVL có s lngăngiălaoăđng
đnăđngăkỦătht nghipăđông và s lng cán b thc hinătngăđi ln, Phòng BHTN
đc chia thành các t hoc các b phn. Mt s Trung tâm GTVL có thêm t kim soát,
thm tra h s.
 Mô hình tng hp: Áp dngăđi vi các Trung tâm GTVL có s lngăngiălaoăđng
đnă đngă kỦă tht nghip không nhiu, mi cán b thc hin đc giao ph trách mt
13
nhim v c th hoc kiêm nhim nhiu công vicănh:ătip nhn h s,ăx lý h s,ătr
kt qu
 Mô hình hn hp: Là mô hình khá ph bin hinănay.ăi viăquyătrìnhăđngăkỦătht
nghip, tip nhn h s,ătr kt qu do s lngăngiălaoăđngăđn nhiu có th do mt t
hoc mt nhóm cán b ph trách thc hin.ă i vi mt s quyă trìnhă khácă nh:ă
chuynăhng, tr kt qu thì do mt cán b thc hin hoc kiêm nhim thêm mt s công
vic khác.
Ngoài ra, mt s TrungătơmăGTVLănh:ăCnăTh,ăBìnhăDng ăđƣăvƠăđangăápădng mt s
mô hình mi trong quy trình thc hin BHTN nhm toăđiu kin thun liăhnăchoăngi lao
đng b tht nghip (Cc Vic làm, 2012).
Trong thc t, không có mô hình nào có kh nngăphùăhp vi mi môi trng. Các mô hình

khác nhau s có nhngăđcăđim mà phù hp nhiu hay ít viăcácămôiătrng khác nhau. Do
đó,ăvicăđaăraă cácămôăhìnhăđ cácăđaăphngăla chn áp dng cho quy trình thc hin
BHTN phù hp vi tngăđaăphngăchoăthy s linhăđng trong vic thc thi chính sách
nhngăs dnăđn nhng kt qu khác nhau ph thuc vào s la chn mô hình thc hin hp
lý hay không.
2.3 Chinălc khu vc công (mô hình qun lý công mi NPM)
2.3.1 So sánh gia mô hình truyn thng và mô hình NPM (New Public Management)
Bng 2.2 Bng so sánh hai mô hình
Môăhìnhătruynăthng
Mô hình NPM
- MnhălnhăvƠăkimăsoát
- Mărngăquynătăchăraăquytăđnh
- Chuyênămônăhóaătheoăchcănng
- nh hngăvicăthcăhin
- DaătrênănngălcăvƠătrìnhăđ
- ChúătrngăvƠoăkháchăhƠng
- Dăbáoăngơnăsáchăchínhăxác
- nhăhngăthătrng
Ngun: Nguyn Hu Lam (2012), "H thng quan liêu"
Theo Woodrow Wilson (1826-1954), v bn cht, qun lý truyn thng và qun lý phát trin
đuălƠăđiătng nghiên cu ca khoa hc qun lý công (QLC) đc xây dng bi mt h
thng các khái nim, h thng lý thuyt qun lý công vi nhiu cách tip cn khác nhau. S
khácănhauăcăbn  đơyălƠăắmôăhình”,ăămiăắmôăhình”ăcóănhng th mnh và phù hp vi
điu kin kinh t - xã hi trong nhngăgiaiăđon lch s nhtăđnh ca các qucăgia.ăiăsơuă
14
vào nghiên cuăhaiăắmôăhình”ăda trên mt s tiêu thc có nhngăđimăkhácănhauăcăbn
sauăđơy:
So sánh tiêu thc mc tiêu: QLC truyn thng có mc tiêu boăđmăđúngăchuătrình,ăđúngăquyă
tc, th tcăhƠnhăchínhă(đuăvƠo).ăánhăgiáăvic qun lý hành chính thông qua xem xét mc
đ thc thi các quy tc, th tcăhƠnhăchính.ăTrongăkhiăđó,ămc tiêu ca qun lý phát trin là

boăđm kt qu tt nht, hiu qu cao nhtă(đu ra), dùng các tiêu chí c th đ đánhăgiáăkt
qu qun lý hành chính.
i vi công chc ca QLC truyn thng: Trách nhim caăngi công chc, nhà qun lý là
giám sát vic thc hin và gii quyt công vic theo quy ch th tc. Nhngăquyăđnh,ăđiu
kinăđ công chc thc thi công v theo mt h thng th bc rt cht ch, cng nhc theo
quyăđnh. Thi gian làm vic ca công chcăđcăquyăđnh cht ch, có thi gian công và
thiăgianăt.ăCôngăchc mang tính trung lp, không tham gia chính tr, thc hin mt cách
trung lp các chính sách do các nhà chính tr đ ra.ăTrongăkhiăđó,ăđi vi công chc ca qun
lý phát trin: Trách nhim caăngi công chc, nhà qun lý ch yu là boăđm thc hin
mcăđích,ăđt kt qu tt, hiu qu cao. Nhngăquyăđnh,ă điu kinăđ công chc thc thi
nhim v có hình thc linh hot, mm doăhn.ăThi gian làm vic linh hotăhn,ăcóăth h
làm vic trong mt thi gian nhtăđnh, có th làm chính thc hoc hpăđng (có mt phn
thi gian làm công v ti nhà). Công chc cam kt v mt chính tr caoăhnătrongăcácăhot
đng ca mình, các hotăđng hành chính mang tính chính tr nhiuăhn.
i vi Chính ph ca QLC truyn thng: Mi công v đc Chính ph thc thi, gii quyt
theo pháp lutăquyăđnh. Chcănngăca Chính ph nng v hành chính xã hi, trc tip tham
gia các công vic công ích xã hi. Chcănngăca Chính ph thun tuý mang tính hành chính
không trc tip liên h đn th trng.ăTrongăkhiăđó,ăđi vi Chính ph ca qun lý phát
trin: Các công v mang tính chính tr nhiuăhn,ă nhă hng ca chính tr ngày càng ln
trong qun lý. Chcănngăthamăgiaătrc tip các dch v công cng ngày càng gim bt mà
thông qua vic xã hi hoá các dch v đóăđ qun lý xã hi,ănhngăvn có s qun lý ca Nhà
nc. Chcănngăca Chính ph đi mt vi nhng thách thc ca th trng. Nn qun lý
phát trin caăcácăncăđu phiăquanătơmăvƠăgánhăvácănghaăv chungăđi vi nhng vnăđ
caăloƠiăngiănhănghèoăđói,ădch bnh, môi trung, ma tuý, ti phm…
15
2.3.2 c tính ca t chc công mi (Nguyn Hu Lam, 2012)
 Hochăđnh các chính sách chinălc: Nu hochăđnh chính sách điăt thc t khách
quan, đúngăđn, khoa hc s xây dngăđc chính sách tt, là tinăđ đ chínhăsáchăđóăđiă
vào cuc sng và mang li hiu qu cao.ăNgc li, hochăđnh sai s choăraăđi chính
sách không phù hp vi thc t, thiu tính kh thi s mang li hu qu không mong mun

trong quá trình qun lý. Nhng tn hi này không ch tm thi, cc b mà nó nhăhng
lâu dài, liên quan ti nhiuălnhăvc, ngành ngh khác nhau.
 Tách bit gia hochăđnh chính sách và thc thi chính sách: Vic tách bit này nhm
mc tiêu kim ch quyn lcăđ hn ch lm quyn, boăđm tính dân ch, công bng và
minh bch.ăQuaăđóăđm bo ràng buc, kim tra và giám sát hotăđng ln nhau.
 Chú trngăvƠoăđu ra và kt qu: Quá trình này cn phi din ra liên tc, luôn có s điu
chnh và hoàn thinăđ thích nghi vi nhngăthayăđi ca xã hi. Vic chú trngăvƠoăđu ra
và kt qu s đánhăgiáăđc kt qu hotăđng/nngălc caăđnăv/cá nhân da trên kt
qu/đuă raă đó.ă Vìă th, s kíchă thíchă đcă nngă sut và hiu qu làm vică cngă nhă lƠă
khuyn khích cnh tranh, nâng cao chtălng dch v côngăvƠăđápăng ttăhnăcácănhuă
cuăngƠyăcƠngăthayăđi ca xã hi.
 oălng vic thc hin: Mcăđíchăchínhăca vicăđoălng là nhm ci thin kt qu
thc hin công vic ca nhân viên và b phnăcngănhănhm xp loi đánhăgiá,ăxácăđnh
cácăkhóăkhn,ărƠoăcn và k hoch nâng cao kh nngăthc hin công vic.ăTheoăđó,ămi t
chc qun lý công s áp dng nhngătiêuăchíăhayăphngăthcăđoălng khác nhau phù
hp viăđiu kin, hoàn cnh ca t chcăđó.
Vic nghiên cuăđ cpăđn lý thuyt mô hình qun lý công mi (NPM) là nhmăđnhăhng
giúp các t chc,ăđaăphng ci tin mô hình thc hin trong t chc ca mình nhm nâng
cao hiu qu hotăđng.
2.4 Kinh nghim t cácăđaăphngăvƠăquc t
3

2.4.1 Kinh nghim t các đaăphng
 tài s nghiên cu kinh nghim caă03ăđaăphngăgm: Thành ph HCM (tp HCM), Bình
DngăvƠăBƠăRaăVngăTƠuă(BRVT) doă03ăđaăphngănƠyăcóăs lngăngiălaoăđngăđngă
ký tht nghipăđông,ăcóătìnhăhìnhăphátătrin kinh t tngăđng vi tnhăng Nai. C 03ăđa

3
Xem ph lc 2