Thách thức xã hội hóa giáo dục mầm non trường hợp thành phố Biên Hòa

BăGIÁOăDCăVÀăÀOăTO
TRNGăIăHCăKINHăTăTP.HCM
oOo







HUNHăTHINăTHANHăTHO






THÁCHăTHCăXÃăHIăHÓAăGIÁOăDCăMMăNON
TRNGăHPăTHÀNHăPHăBIÊNăHÒA








LUNăVNăTHCăSăKINHăT

TP.ăHăChíăMinhă– Nmă2011


BăGIÁOăDC VÀăÀOăTO
TRNGăIăHCăKINHăTăTP.HCM
oOo
CHNGăTRÌNHăGINGăDYăKINHăTăFULBRIGHT






HUNHăTHINăTHANHăTHO

THÁCHăTHCăXÃăHIăHÓAăGIÁOăDCăMMăNON
TRNGăHPăTHÀNHăPHăBIÊNăHÒA




Chuyên ngành : Chính sách công
Mãăs : 603114



LUNăVNăTHCăSăKINHăT





NGIăHNG DN KHOA HC
1. TS DWIGHT H. PERKINS
2. Th.S INHăVăTRANGăNGÂN





TP.ăHăChíăMinhă– Nmă2011
i

LI CAM OAN

Tôi xin cam đoan lun vn này hoàn toàn do tôi thc hin. Các đon trích dn và s liu s
dng trong lun vn đu đc dn ngun và có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu
bit ca tôi. Lun vn này không nht thit phn ánh quan đim ca Trng i hc Kinh
t Thành ph H Chí Minh hay Chng trình ging dy kinh t Fulbright.
Ngi vit cam đoan
ii

LI CM N

 hoàn thành bài nghiên cu này, tôi xin trân trng cm n thy Nguyn Xuân
Thành đã giúp tôi đnh hng đ tài, cm n cô inh V Trang Ngân và thy Dwight H.
Perkins đã h tr hng dn và đóng góp nhng ý kin quý giá trong sut quá trình nghiên
cu ca tôi.
Tôi xin cm n các cô giáo mm non đang công tác ti các S Giáo Dc, Phòng
Giáo Dc và các trng mm non, nhng ngi tôi đã liên h trong sut quá trình nghiên
cu, đã giúp đ tôi trong vic thu thp thông tin và có đc nhng kin thc thc t.
Tôi xin chân thành cám n tt c các thy cô ti Chng trình ging dy kinh t
Fulbright đã tn tình ging dy, hng dn, truyn đt nhng kin thc quý giá giúp tôi có
nn tng kin thc đ hc tp và nghiên cu.
Cui cùng, tôi xin cm n các bn hc MPP2, nhng ngi bn thân và gia đình đã
luôn bên cnh, quan tâm và ng h tôi thc hin đ tài này.
iii


MC LC

LI CAM OAN i
LI CM N ii
MC LC iii

Danh mc các ch vit tt v
Danh mc bng biu vi
Danh mc đ th hình v vi
1.1 nh ngha vn đ chính sách công 1
1.1.1 Bi cnh chính sách 1
1.1.2 Vn đ chính sách 3
1.1.3 Câu hi chính sách 3
1.2 Mc tiêu, phm vi và đi tng nghiên cu 3
1.2.1. Mc tiêu nghiên cu 3
1.2.2. i tng nghiên cu 4
1.2.3. Phm vi nghiên cu 4
1.3 Cu trúc ca lun vn 4
2. C S NGHIÊN CU VÀ NGUN THÔNG TIN 5
2.1. C s nghiên cu 5
2.2. Phng pháp nghiên cu và ngun thông tin 7
2.2.1. Phng pháp nghiên cu 7
2.2.2. Ngun thông tin 7
3. KT QU NGHIÊN CU 8
3.1 Chính sách XHH GDMN ti Vit Nam 8
3.2 Thc trng XHH GDMN – trng hp TP. Biên Hòa 11
3.2.1. Tình hình cung ng ca các c s GDMN 11
3.2.2. Nhu cu gi tr ti các c s GDMN 18
4. KINH NGHIM QUC T VÀ GI Ý CHÍNH SÁCH 29
4.1. Kinh nghim quc t 29
4.2. Gi ý chính sách 31
4.2.1. Huy đng ngun lc ngoài nhà nc 31
4.2.2. Hoàn thin th ch 33
4.2.3. Công tác qun lý 34
iv

5. KT LUN 35
Tài liu tham kho 37
PH LC 40
Ph lc 1. Thng kê s trng, lp, s tr mm non ti TP.Biên Hòa 40
Ph lc 2. i ng cán b nhân viên, giáo viên ngành GDMN ti TP.Biên Hòa 40
Ph lc 3. Bng câu hi điu tra phng vn ph huynh 41
Ph lc 4. Mô t mu 47
Ph lc 5. Nhng tiêu chí la chn ni gi tr ca ph huynh 48
Ph lc 6. ánh giá ca ph huynh v cht lng các c s GDMN 49
Ph lc 7. Mc chi phí ti đa ph huynh có th chi tr cho GDMN 50
Ph lc 8. Nhng mong đi ca ph huynh 50
Ph lc 9. Phng vn chuyên gia 51

v

Danh mc các ch vit tt

Vit tt Vit đy đ
GD&T Giáo dc và ào To
GDMN Giáo dc mm non
KCN Khu công nghip
TP Thành ph
XHH Xã hi hóa
vi


Danh mc bng biu
Bng 1.1. Thng kê s trng, lp, giáo viên, hc sinh mm non ca Vit Nam
Bng 2.1. Tài tr, cung cp dch v công
Bng 3.1. T l XHH giáo dc và ngân sách đu t giáo dc theo các cp hc

Bng 3.2. Ngun kinh phí đu t c s vt cht
Bng 3.3. Thng kê mu điu tra theo h khu và thu nhp
Bng 3.4. Thng kê mu theo thu nhp bình quân h
Bng 3.5. Ý kin ca ph huynh v kh nng chi tr hc phí GDMN
Danh mc đ th hình v
Hình 3.1. Lý do ph huynh không gi tr ti trng công lp hoc t thc
Hình 3.2. Ý kin ca ph huynh v loi hình, nu có th sp xp đc, s chm sóc tt nht
cho tr
Hình 3.3. ánh giá chung mc đ hài lòng ca ph huynh v c s gi tr
Hình 3.4. Lý do ph huynh vn tip tc gi tr ti các nhóm lp dù cha hài lòng
Hình 3.5. Mc hc phí ca các c s gi tr

1

1. GII THIU
1.1 nh ngha vn đ chính sách công
1.1.1 Bi cnh chính sách
Ngày nay t l ph n tham gia vào th trng lao đng ngày càng nhiu dn đn
nhu cu gi tr gia tng, trong s đó là nhóm tr  la tui mm non, đc bit là ti các đô
th ln. Nhu cu này đc đáp ng bi s h tr ca gia đình và xã hi nh gi ngi thân
chm sóc, thuê ngi gi tr ti nhà hoc gi ti các c s gi tr nh trng mm non,
nhóm lp trong đó hình thc gi tr ti các c s gi tr đang ngày càng ph bin hn.
Nguyên nhân do cu trúc gia đình Vit Nam đang thay đi theo nh hng ca quá trình đô
th hóa và lao đng di c làm hn ch s h tr ca gia đình, đc bit đi vi nhóm lao
đng tr. ng thi, mt nguyên nhân khác là nhu cu giáo dc tr trc đ tui đi hc
ngày càng tng khi nn kinh t phát trin, cùng vi trình đ và nhn thc ca cha m.
Vic chm sóc và giáo dc tr nhng nm đu đi đc bit quan trng vì không ch
nh hng đn s phát trin v th cht và trí tu ca tr, đn hành vi, kh nng hc tp
ca tr, ngun vn con ngi trong tng lai ca xã hi, mà c đn vic làm ca cha m và
thu nhp gia đình. Vì vy cung ng nhng c s gi tr an toàn, cht lng là yêu cu tt

yu đ đem li nhiu li ích cho các cá nhân và xã hi.
Trc 1986, nn kinh t Vit Nam hoàn toàn bao cp và nhà nc cung ng hoàn
toàn các hot đng dch v xã hi, trong đó có giáo dc. T khi đnh hng theo kinh t th
trng, trc s gim sút quy mô và cht lng giáo dc giai đon 1987-1990, Nhà nc
bt đu xây dng và ch trng chính sách liên quan đn xã hi hóa (XHH) giáo dc vi
mc tiêu là vn đng và t chc đ toàn xã hi đc hng th quyn li v giáo dc và
đóng góp các ngun lc cho s phát trin giáo dc. Vi ch trng chính sách này nhà
nc phi đóng vai trò ch đo trong vic thc hin XHH giáo dc, làm cho mi cng
đng coi s nghip giáo dc là công vic hàng đu ca mình, to ra s bình đng v c hi
hc tp và hot đng XHH phi đc thc hin công bng, dân ch đm bo s phát trin
v s lng và cht lng (Mc Vn Trang, 2005).
Trong các bc hc, giáo dc mm non (GDMN) đc khuyn khích XHH mnh m
nht nhm m rng các trng, nhóm lp t thc. Nh đó s trng lp, hc sinh và giáo
viên mm non gia tng qua các nm. Trên lý thuyt, h thng trng mm non ngoài công
2

lp trên c nc s góp phn phát trin giáo dc, đáp ng nhu cu trc tình hình trng
công lp đang tr nên quá ti.
Bng 1.1. Thng kê s trng, lp, giáo viên, hc sinh mm non ca Vit Nam
GDMN 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010
S trng hc - Trng 10.927 11.582 11.696 12.071 12.265
S lp hc - Nghìn lp 93,9 97,5 99,7 103,9 106,6
S giáo viên - Nghìn ngi 117,2 122,9 130,4 138,1 144,5
S hc sinh - Nghìn hc sinh 2.426,9 2.524,3 2.593,3 2.774,0 2.909,0
Ngun: Tng cc Thng Kê
Tuy nhiên trong thc t, s phát trin h thng trng, nhóm lp ngoài công lp v
s lng còn khá chm, không đng đu và cha tng xng. Nm hc 1997-1998,
GDMN ngoài công lp phc v cho 1.141.000 trong tng s 2.245.600 em, chim t l
50,8%, trong khi đó nm hc 2007-2008, t l đó là 1.801.530/3.195.730 em, chim
56,3%. Nh vy so sánh hai s liu thng kê s b trên có th thy trong 10 nm GDMN

ngoài công lp ch tng nh t 50,8% lên 56,3% (Trn Nam Hà, 2009).
ng thi s phát trin ca h thng GDMN ngoài công lp cng cha đáp ng
đc v qui mô và cht lng. T l trng, nhóm lp cha đc cp phép còn tng đi
cao, nm 2008 có 48,2% trng và 57% nhóm lp cha đc cp phép. Ch có 58,2% s
phòng hc đt yêu cu theo quy ch trng mm non t thc, 41,5% s trng lp có
khuôn viên, tng rào bao quanh và 54,5% bp n đt tiêu chun v sinh an toàn thc
phm (V GDMN, 2009). iu này đt ra nhiu câu hi v chính sách XHH đang có
nhng bt cp khin ngun lc xã hi cha đu t đúng mc đ phát trin GDMN c v s
lng ln cht lng nh mc tiêu chính sách ban đu.
Ngun cung các c s GDMN nh nói trên còn hn ch trong khi nhu cu gi tr
đang ngày càng gia tng, đc bit là  các đô th ni có tc đ tng dân s c hc cao do
lao đng nhp c. Nhng gia đình tr di c gp thit thòi khi phi đánh đi gia vic kim
thêm thu nhp ca ngi m và vic gi tr đi hc bên ngoài t sm do điu kin sng xa
nhà thiu vng s h tr t ngi thân. Trong khi đó B Giáo Dc và ào To (GD&T)
đã đt mc tiêu t l tr mm non ti các c s ngoài công lp đn nm 2010 là 70-80%.
Vi mc tiêu này thì các c s ngoài công lp s là s la chn ca nhiu gia đình nhp c
3

và thu nhp thp, bi vn đ h khu và thi gian làm vic phi hành chánh khin nhng gia
đình này khó có th tip cn h thng trng công.
iu đáng quan tâm là cht lng dch v ca các c s GDMN ngoài công lp
đang có nhng vn đ mà các c quan qun lý giáo dc mun kim soát, nht là các nhóm
lp, các c s hot đng phi chính thc ni có mc phí gi tr thp phù hp vi kh nng
và điu kin gi tr ca nhiu gia đình nhp c và thu nhp thp. Vì vic chm sóc tr ti
các c s cht lng thp s tim n nhiu ri ro và nh hng đn s phát trin ca tr v
sau nên không th đ tr em ti các c s ngoài công lp không đm bo cht lng chu
thit thòi trong vic th hng GDMN.
1.1.2 Vn đ chính sách
Rõ ràng, nhu cu gi tr ti các c s gi tr ngày càng tng khin h thng trng
công lp không đ đáp ng nhu cu ca xã hi. Ch trng chính sách XHH GDMN đt ra

nhm huy đng đc ngun lc ngoài nhà nc đu t vào giáo dc làm tng s lng và
cht lng h thng trng ngoài công lp. Tuy nhiên XHH GDMN cha phát huy ht
ngun lc xã hi đ đu t phát trin GDMN v c quy mô và cht lng phc v cho đi
đa s dân c. Và XHH GDMN hin nay đt ra vn đ công bng trong tip cn và hng
th GDMN cht lng.
1.1.3 Câu hi chính sách
Bài vit đc thc hin đ tr li cho câu hi: “Nhà nc cn thc hin chính sách
XHH nh th nào đ đm bo nhng ngi thu nhp thp và nhp c có th gi tr 
nhng c s có cht lng tt vi mc phí phù hp?”  tr li cho câu hi này, bài vit
phân tích và kim chng hai lun đim. Th nht, c ch khuyn khích XHH cha phù hp
dn đn XHH GDMN kém hiu qu tc các c s GDMN không đáp ng đ và đúng cht
lng cho th trng. Th hai, XHH kém hiu qu dn đn s bt công bng cho ngi thu
nhp thp và nhp c trong vic tip cn vi c s GDMN cht lng vi giá hp lý.
1.2 Mc tiêu, phm vi và đi tng nghiên cu
1.2.1. Mc tiêu nghiên cu
Mc tiêu ca bài vit nhm tìm hiu nguyên nhân khin vic thc hin XHH cha
đem li hiu qu trong vic tng s lng và cht lng c s gi tr, tìm hiu v c hi
tip cn và hng th GDMN trong cng đng, cng nh v nhu cu và kh nng chi tr
4

ca nhng gia đình thu nhp thp và nhp c trong vic gi tr  c s cht lng. T đó
đa ra nhng gi ý chính sách phù hp h tr cho nhng đi tng thit thòi trong xã hi.
1.2.2. i tng nghiên cu
i tng nghiên cu chính sách là nhng gia đình thu nhp thp và nhp c hin
đang có con trong đ tui mm non (t 0 đn di 6 tui) và gi đi hc ti các c s
GDMN. Tuy nhiên đi tng điu tra kho sát đc m rng cho nhng gia đình đang gi
tr ti các trng hoc nhóm lp mà không phân bit theo thu nhp hay h khu nhm có
c s so sánh, đánh giá khi phân tích chính sách.
1.2.3. Phm vi nghiên cu
 tài nghiên cu trong phm vi đa bàn Thành ph (TP) Biên Hòa, tnh ng Nai.

Vic chn TP. Biên Hòa làm trng hp nghiên cu chính sách vì mt s lý do. Th nht,
TP. Biên Hòa là đô th trung tâm ca tnh ng Nai và là đô th loi II ca c nc ni tp
trung nhiu khu công nghip (KCN) ln ca khu vc min ông Nam B (KCN Amata,
Biên Hòa I, Biên Hòa II và Loteco) nên nhiu nm qua có t l tng dân s c hc cao, ch
yu do dân nhp c vào sinh sng và làm vic tp trung  các cm KCN và các c s kinh
doanh dch v. Th hai, s lng trng và nhóm lp mm non trong nhng nm qua có
tng lên nhng cha đáp ng đ nhu cu cho xã hi và nhà nc cha kim soát tt cht
lng các c s GDMN. Nm 2008, báo đài đã đng tin trng hp bo mu Qun Th
Kim Hoa, ch mt c s gi tr t nhân không phép ti Phng Quyt Thng, TP. Biên
Hòa, bo hành tr mm non. Thông tin này gây nhiu bc xúc trong d lun xã hi và cnh
tnh c quan ban ngành quan tâm hn đn cht lng GDMN. Th ba, không riêng ti TP.
Biên Hòa, các đô th ln có t l dân nhp c cao dn đn nhu cu gi tr tng nhng li
không đáp ng đ bi các c s GDMN đa phng nên cng xy ra tình trng tng t là
cha kim soát tt cht lng ca các c s mm non ngoài công lp. Vì vy vic nghiên
cu chính sách XHH GDMN ti TP. Biên Hòa cng là c s đi chiu và đ xut chính
sách chung cho ngành GDMN ti các đô th ln cng nh trên c nc.
1.3 Cu trúc ca lun vn
Cu trúc ca lun vn gm 4 ni dung chính. Phn 1 là gii thiu chung v bi cnh
chính sách, mc tiêu và phng pháp nghiên cu. Phn 2 gii thiu v c s nghiên cu và
5

các ngun thông tin s dng cho vic nghiên cu. Phn 3 trình bày nhng kt qu nghiên
cu bao gm mô t chính sách, mô t và bình lun tình hình cung ng và nhu cu GDMN
ti TP. Biên Hòa đ làm rõ thc trng XHH GDMN. Phn 4 trình bày nhng kinh nghim
quc t và nhng gi ý chính sách.
2. C S NGHIÊN CU VÀ NGUN THÔNG TIN
2.1. C s nghiên cu
Giáo dc di góc đ kinh t hc là hàng hóa t do có hai thuc tính: tính loi tr
và tính tranh giành. Tuy nhiên giáo dc mang nhiu tính cht ngoi tác tính cc nên đc
xem nh hàng hóa công không thun túy. Hàng hóa công này không nht thit do nhà nc

cung cp hoc nhà nc tài tr hoàn toàn. Hin nay xu hng ca nhiu nc trên th gii
là thc hin chính sách t nhân hóa GDMN nhm gii quyt vn đ ngun lc khan him
ca nhà nc. T nhân hóa không phi là s b cuc ca nhà nc trong nng lc đáp ng
yêu cu giáo dc ca xã hi hay s buông xuôi trong s qun lý mà là nhà nc chuyn
dn vai trò là đn v trc tip cung ng cho t nhân, thay vào đó nhà nc ch có vai trò
qun lý và tài tr cho khu vc t nhân thc hin cung ng dch v công.
Ch trng XHH giáo dc Vit Nam hin nay là huy đng ngun lc ngoài nhà
nc đu t và xây dng cho s nghip phát trin giáo dc. Cách thc ca chính sách
XHH giáo dc hin nay là vn đng các cá nhân, t chc đóng góp kinh phí ng h vic
đu t c s h tng cho các trng, khuyn khích vic xây dng trng, nhóm lp ngoài
công lp thông qua chính sách u đãi tin thuê đt, u đãi vay vn và min thu. Ngân
sách nhà nc chi cho GDMN ch chim 4,5% trong tng ngân sách chi cho giáo dc (Thu
Hng, 2007). Vi ngun ngân sách hn hp, nhà nc ch tài tr cho các trng công lp
hin hu mà không xây dng mi. Nh vy xét v bn cht kinh t, XHH giáo dc chính là
t nhân hóa giáo dc.
6

Bng 2.1. Tài tr, cung cp dch v công

Cung cp
Công T
Tài tr
Công
(thu)
Nhà nc va cung cp, va tài
tr
(Trng công lp)

Dch v do t nhân cung cp vi
s tài tr ca nhà nc

(các trng t thc đc h tr
thuê đt, min thu)
T
(t nguyn)
Mua dch v do nhà nc cung
cp
(các cá nhân, t chc đóng góp
h tr xây dng trng công )
Mua dch v t nhà cung cp t
nhân
(các trng, nhóm lp t thc)

Ngun: Tng hp ca tác gi và t Whitty, Power (2000).
Ngành GDMN đc ch trng XHH mnh m nht so vi các bc hc khác nên
khu vc t nhân đc phân quyn và t do nhiu hn trong hot đng cung ng c s giáo
dc mm non. Các trng, nhóm lp t thc không nhn đc s tài tr và cung cp nào t
phía khu vc công trong vic cung ng hàng hóa công s tham gia th trng nh cung ng
hàng hóa t. Tuy nhiên, không ging nh cung ng hàng hóa t, giáo dc là hàng hóa công
không thun túy mà nhng li ích ngoi tác tích cc t giáo dc không đc tính vào trong
giao dch trên th trng (Cleverland và Krashinsky, 2003). Ngoài ra, hàng hóa này có
nhng đc tính mà ngi s dng khó có th đánh giá v cht lng dch v bi mt mt
khách hàng trc tip s dng dch v là các tr nh mà kh nng giao tip ca chúng cha
hoàn thin nên không th phn ánh v cht lng dch v mà chúng đc nhn, và mt
khác mi liên h gia nhng gì ph huynh quan sát đc t dch v vi s phát trin ca
tr là không th nhìn thy rõ ràng (Cleverland và Krashinsky, 2005). Trong trng hp này
đ khu vc t nhân t do tham gia th trng thì tt yu s dn đn tht bi th trng. Vì
vy nhà nc cn can thip th trng bng cách kim soát nhng vn đ nh thm đnh và
cp phép đu t, cht lng cung ng dch v và giá c.
Mt góc đ khác ca s can thip chính sách là tính công bng xã hi. S sp xp
ni gi tr khác nhau v loi hình và cht lng chm sóc là do s khác bit v thu nhp và

điu kin ca tng gia đình. Tr em ca nhng gia đình thu nhp thp nhn đc dch v
gi tr phi chính thc hoc cht lng thp hn có th coi đây là mt dng bt bình đng
xã hi. Cht lng GDMN thp có th nh hng đn s phát trin và sc khe ca tr và
nhng h qu lâu dài gn vi s phát trin v vn con ngi. Vì vy bt bình đng trong
7

tip cn GDMN cht lng có th to nên vòng lun qun ca s thit thòi và bt bình
đng dai dng trên nhiu th h. Chính sách ca nhà nc có th giúp làm gim s khác
bit trong gánh nng chi phí gi tr và cht lng chm sóc tr bng cách h tr chi phí
GDMN cho nhng gia đình thu nhp thp và các chng trình GDMN (Meyers và đ.t.g,
2004).
Nh vy s can thip ca nhà nc trong GDMN không ch gii quyt vn đ tht
bi th trng nhm đm bo nhng li ích ngoi tác tích cc t vic hng th cht lng
hàng hóa công, phúc li cho xã hi, mà còn đm bo s công bng xã hi. ây là nhng c
s cho vic nghiên cu và gi ý chính sách.
2.2. Phng pháp nghiên cu và ngun thông tin
2.2.1. Phng pháp nghiên cu
Bài vit thc hin theo phng pháp đnh tính đ đánh giá kt qu thc hin XHH
GDMN da trên thông tin t phng vn các chuyên gia trong lnh vc qun lý giáo dc
mm non và các vn bn th ch liên quan đn XHH và GDMN. Phân tích nhu cu v
GDMN cng đc thc hin mt cách đnh tính da trên thông tin t điu tra phng vn
các ph huynh có con  đ tui mm non và đang gi đi hc ti đa bàn TP. Biên Hòa.
Ngoi ra tìm hiu t các nghiên cu quc t v qun lý GDMN là c s cho nhng bài hc
kinh nghim và gi ý chính sách.
2.2.2. Ngun thông tin
Thông tin th cp
D liu thng kê v giáo dc mm non đc thu thp t S GD&T tnh ng
Nai, Phòng GD&T TP. Biên Hòa, Tng Cc Thng Kê, V GDMN. Thông tin t các vn
bn pháp lut liên quan đn chính sách xã hi hóa và các vn bn qun lý, điu chnh hot
đng các c s mm non ngoài công lp. Và thông tin t sách, báo đin t, các nghiên cu

quc t v vn đ chm sóc tr, t nhân hóa dch v công, qun lý nhà nc v hot đng
GDMN.
Phng vn chuyên gia
Nghiên cu tin hành phng vn cán b qun lý ngành giáo dc tnh và thành ph
nhm tìm hiu v các vn bn chính sách, v thc tin công tác qun lý GDMN trên đa
bàn. Phng vn cán b đa phng ti phng/xã nhm thu thp thông tin v các vn bn
8

liên quan và các cách thc thanh tra, kim tra, cp phép các nhóm lp đc lp. Ngoài ra,
nghiên cu cng phng vn mt s hiu trng trng và ch nhóm lp t thc mm non
nhm tìm hiu nhng thông tin v công tác qun lý, điu hành hot đng, nhng khó khn
và mong đi ca h trong vic qun lý cht lng hot đng ca c s.
Thông tin s cp – điu tra phng vn
Mc tiêu ca điu tra phng vn là nhm tìm hiu nhu cu ca nhng gia đình có
con trong đ tui mm non và đang gi tr đi hc. Ni dung ca cuc điu tra phng vn là
tìm hiu nhng lý do trong vic quyt đnh chn ni gi tr ca ph huynh, nhng nhn
đnh ca ph huynh v cht lng gi tr ti các c s mm non, v mc chi phí và kh
nng chi tr ca ph huynh cho dch v gi tr và v nhng mong đi ca ph huynh trong
vic gi tr  nhng c s có cht lng tt. Vic kho sát nhu cu là đ tìm ra kt qu
kim chng cho lun đim: XHH kém hiu qu dn đn s bt công bng cho ngi thu
nhp thp và nhp c trong vic tip cn vi c s GDMN cht lng.
3. KT QU NGHIÊN CU
3.1 Chính sách XHH GDMN ti Vit Nam
Chính sách XHH giáo dc đc Nhà nc đnh hng t nm 1993 nhm gii
quyt tình trng khng hong và trì tr giáo dc do s mt cân đi gia nhu cu và ngun
lc. i vi ngành GDMN, mc tiêu chính ca XHH là khuyn khích phát trin các nhóm
tr gia đình, nhà tr và trng lp mu giáo bán công, t thc giúp gia tng và đa dng các
c s giáo dc đng thi gii quyt vn đ ngun lc công hn hp.
So vi các cp hc khác, GDMN đc khuyn khích XHH mnh m nht, điu này
th hin  ch tiêu t l huy đng tr hc mm non ngoài công lp cao hn rt nhiu so vi

t l hc sinh đi hc ngoài công lp  các cp hc khác. ng thi mc chi ngân sách đu
t cho giáo dc theo tng cp bc cng cho thy nhà nc chú trng đu t cho các cp
hc khác hn là cho GDMN. Mc ngân sách cho GDMN là ch yu chi cho các hot đng
thng xuyên ca các trng công lp nh ch đ lng, bo him, bi dng chuyên
môn, h tr đu t sa cha, nâng cp c s vt cht và tp trung đu t xây dng trng
công lp ti các vùng khó khn v kinh t ch không đu t xây dng thêm trng mi hay
h tr cho các c s ngoài công lp.
9

Bng 3.1. T l XHH giáo dc và ngân sách đu t giáo dc theo các cp hc
Mm non Tiu hc PTCS PTTH i hc
Ch tiêu t l đi hc ngoài
công lp
Nhà tr: 80%
Mu giáo: 70%
1% 3.5% 40% 40%
Chi phí đu t (% Tng
ngân sách cho giáo dc)
4.5% 27.32% 23.5% 15.7%
Ngun: Tng hp t B GD&T và Thu Hng (2007).
 khuyn khích XHH, Chính Ph ban hành Ngh đnh s 69/2008/N-CP ngày
30/05/2008 qua đó quy đnh nhng cách thc h tr v mt tài chính, chính sách, đt đai và
c ch pháp lý nhm khuyn khích các cá nhân, t chc xã hi đu t xây dng, hot đng
trong các lnh vc đc khuyn khích XHH trong đó có giáo dc. C th Ngh đnh 69 quy
đnh các c s ngoài công lp đ điu kin hot đng theo quy đnh ca c quan nhà nc
đu đc coi trng và đi x công bng; đc thuê c s vt cht, đc s dng đt do nhà
nc giao hoc cho thuê dài hn phù hp vi quy hoch, k hoch s dng đt; đc
hng u đãi v thu thu nhp doanh nghip; đc liên doanh liên kt vi các cá nhân, t
chc trong và ngoài nc đ huy đng ngun lc, vn, công ngh và đc tham gia cung
cp các dch v công, tham gia đu thu các hp đng. Ngoài ra Ngh đnh cho phép các c

s ngoài công lp đc t quyt đnh mc thu phí, l phí trên c s đm bo trang tri chi
phí cn thit và đu t phát trin, đc thu t kinh phí do nhà nc cp đ thc hin nhim
v nhà nc, t các khon tài tr, vin tr khác. Nhìn chung, v mt th ch, đây là mt
khung chính sách tt đ khuyn khích các cá nhân, t chc tham gia đu t xây dng
trng.
Khuyn khích đu t xây dng trng, m lp ch là mt phn trong chính sách
XHH giáo dc, nhà nc vn đóng vai trò quan trng trong vic đm bo thc thi pháp
lut, giám sát hot đng XHH giáo dc, to môi trng phát trin, cnh tranh lành mnh,
bình đng đ thúc đy các c s giáo dc công lp và ngoài công lp phát trin c quy mô
và cht lng. Kp thi nhn ra s thiu kim soát cht ch trong vic cp phép đu t và
qun lý cht lng ca các c s GDMN ngoài công lp, nhà nc đã ban hành các chính
sách và dn hoàn thin th ch đ chn chnh và đm bo cht lng chm sóc và giáo dc
tr ti các c s GDMN.
B GD&T ban hành quyt đnh s 31/2005/Q–BGD&T ngày 20/10/2005 quy
đnh điu kin ti thiu cho các lp mm non, mu giáo và nhóm tr đc lp có nhiu khó
10

khn  nhng ni không đ điu kin thành lp trng mm non. C th quy đnh cách
thc t chc và qun lý k hoch nuôi dng và giáo dc, v trình đ chuyên môn ti thiu
ca ch nhóm và giáo viên gi tr, s tr ti đa trong mt lp, c s vt cht và trang thit
b ti thiu cho mt nhóm lp đ làm c s cho các c quan kim tra, cp phép và lp k
hoch đu t xây dng h thng trng mm non. Ngoài ra Chính ph cng đã ban hành
Ngh đnh s 49/2005/N-CP ngày 11/04/2005 v vic quy đnh x pht vi phm hành
chính trong lnh vc giáo dc. Chính sách này c th hóa các hành vi vi phm và khung x
pht vi phm hành chính nhm giúp hn ch và kim soát tt hn hot đng ca các c s
mm non ngoài công lp không thc hin theo quy đnh pháp lut.
Vic phân công qun lý nhà nc đi vi nhà trng, nhà tr, nhóm tr, mu giáo
đc lp thì đc quy đnh trong iu l trng mm non (Quyt đnh s 14/2008/Q-
BGDT ngày 07/04/2008) và Quy ch t chc và hot đng trng mm non t thc
(Quyt đnh s 41/2008/Q-BGDT ngày 25/07/2008). Phòng GD&T có trách nhim

qun lý v giáo dc, đm bo v chng trình chm sóc, nuôi dng và giáo dc tr đi
vi các loi hình nhà trng, nhà tr, nhóm tr, lp mu giáo đc lp. UBND cp
qun/huyn, phng/xã ngoài trách nhim quy hoch phát trin c s GDMN còn có trách
nhim phi hp vi Phòng GD&T kim tra, rà soát và cp phép cho các c s GDMN t
thc; h tr, to điu kin đ các c s GDMN t thc trên đa bàn t chc và hot đng
theo Quy ch trng mm non t thc.
Trên đây là mô t nhng th ch liên quan đn ch trng XHH GDMN. Nhìn
chung, nhà nc đã ban hành khung chính sách và hoàn thin nhiu th ch đ qun lý tt
hn ngành GDMN. Qua các nm thc hin quy hoch XHH GDMN, mc dù các c s
XHH có góp phn gim bt ngun lc đu t công nhng nhìn chung XHH vn cha đt
đc mc tiêu chính sách nh đnh hng đ ra. iu này có th do vic thc thi chính
sách cha cht ch và hiu qu. Ni dung phân tích thc trng XHH bên di s làm rõ
hn nguyên nhân khin XHH cha hiu qu.
11

3.2 Thc trng XHH GDMN – trng hp TP. Biên Hòa
3.2.1. Tình hình cung ng ca các c s GDMN
3.2.1.1. ng lc đu t m trng, nhóm lp ngoài công lp
 đu t xây dng trng mm non đòi hi phi đáp ng kt cu công trình v
din tích, khuôn viên, phòng c, b trí sao cho đm bo an toàn và yêu cu giáo dc vi
tng đ tui. Theo quy đnh trong iu l trng mm non din tích s dng đt bình quân
ti thiu là 8m
2
/tr ti khu vc đô th, din tích phòng nuôi dng, chm sóc giáo dc tr
đm bo 1,5m
2
/tr, nhà bp phi đm bo 0,3m
2
/tr, nhà v sinh 0,4m
2

/tr. Ngoài ra phi
trang b nhiu thit b, đ dùng đ chi, vt cht sinh hot theo đúng quy cách và đ tui.
Mt nhóm lp tùy theo đ tui ca tr mà có quy đnh s tr ti đa khác nhau, tr càng nh
tui thì s tr/nhóm lp càng nh: tr nh nht (3-12 tháng tui) là 15 tr/lp; tr ln nht
(5-6 tui) là 35 tr/lp. Nh vy vic đu t c s vt cht đ xây dng mt trng mm
non đòi hi tn nhiu mt bng hn và vn đu t vt tri hn so vi vic đu t xây
dng trng cho các cp hc khác.
Theo chính sách khuyn khích XHH, các c s thc hin XHH đc phép thuê đt,
nhà và c s h tng dài hn t nhà nc vi giá u đãi (min hoc gim tin thuê). Cách
thc này h tr đáng k trong vic khuyn khích đu t xây dng trng mm non ngoài
công lp. Tuy nhiên theo bà Chu Nh Ý, Trng phòng GDMN S GD&T tnh ng
Nai, “Hin nay qu đt dành cho các d án đu t xây dng trng mm non đang khan
him. Toàn TP. Biên Hòa có 21 trng t thc nhng ch có vài trng là đc thuê đt
dài hn vi giá u đãi”. TS H Thiu Hùng, nguyên Giám đc S GD&T TP. H Chí
Minh, phát biu trên mt bài báo, “u t vào ngành GDMN đc nhn đnh là có li
nhun thp nht so vi đu t vào các ngành ngh khác, nên cng d hiu vì sao XHH
GDMN rt khó thu hút các nhà đu t ln” (Doanh Doanh, 2008).  mt bài báo khác ông
cng lên ting: “Ngành mm non là ngành có li nhun thp nht, chính vì th trng mm
non đc thuê đt vi giá u đãi nht ca Nhà nc. Tuy nhiên cn có nhng quy đnh
nghiêm v vic dành đt đ xây trng mm non cho khu dân c mi hay khu quy hoch”
(oan Trúc, 2008).
Theo báo cáo s kt hc k I nm hc 2010-2011 ca Phòng GD&T TP. Biên
Hòa, toàn thành ph có 31 trng công lp và 21 trng t thc trên tng s 30 phng/xã.
Nh vy tính bình quân mi phng/xã ch có 1-2 trng mm non mà bình quân mi
12

trng có th tip nhn khong 330 tr trong khi đó nhu cu gi tr đi hc trung bình ti
mt phng/xã là gn 1900 tr
1
. ây cng là mt trong nhng lý do khin các nhóm lp t

thc ngày càng m rng đáp ng kp thi cho nhu cu gi tr hc mm non ngày càng
tng.
Trc đây đa s các nhóm lp t thc quy mô nh là hot đng t phát đ gi mt
s tr cho nhng gia đình thân cn hoc bn bè. Các nhóm lp này ch yu s dng ngun
lao đng nhàn ri ti nhà và c s vt cht tn dng t c s vt cht sn có ca h gia
đình. Vic hình thành các nhóm lp gia đình linh hot hn do hu nh không tn kém
nhiu chi phí đu t v c s vt cht và ngun lc con ngi. Ngoài ra các nhóm lp t
linh hot hn v thi gian gi tr, nhn gi s lng ít, nm gn trong khu dân c và mc
phí thu tng đi thp nên ngi s dng dch v d dàng tip cn hn. Vì vy các nhóm
lp gia đình d dàng hình thành và phát trin.
T khi Chính ph ban hành nhiu quy đnh qun lý đi vi các nhóm lp t thc
nm 2005, và đnh đim nm 2008 khi xy ra trng hp bà Qun Th Kim Hoa, ch nhóm
lp t thc, bo hành tr mm non ti đa phng, các cp đa phng và c quan qun lý
giáo dc rà soát và sit li hot đng ca các nhóm lp gia đình. Tuy nhiên nu sit quá
cht hot đng ca các nhóm lp theo khuôn kh quy đnh mi đc phép hot đng thì li
không gii quyt đc vn đ tình th cho s tr đang gi ti các c s này. Vì vy cán b
đa phng ca phng/xã tuyên truyn, vn đng các nhóm lp nâng cao c s vt cht
đ đt yêu cu theo quy đnh ti thiu, thc hin cam kt đm bo an toàn v sinh thc
phm, tham gia lp bi dng chuyên môn GDMN cp tc đ đc cp phép và hp thc
hóa hot đng ca nhóm lp gia đình.
Các nhóm lp t thc đc quy đnh hot đng di quy mô nh (không quá 50
em) khác vi loi hình trng hot đng vi quy mô ln (ít nht 50 em) nên nhng điu
kin ti thiu v c s vt cht, v chuyên môn và công tác t chc qun lý ít kht khe hn.
Ch nhóm lp ch cn đc bi dng chuyên môn v GDMN ít nht là 30 ngày, giáo viên
gi tr ti nhóm lp ch cn đc đào to ít nht 3 tháng là đt điu kin ti thiu trong khi
yêu cu v trình đ đi vi Ban giám hiu và các giáo viên ca trng là trung cp s
phm GDMN tr lên. Các nhóm lp cng phi t chc lp hc, có s sách theo dõi tuy
nhiên mc đ không chuyên nh cách thc đòi hi qun lý  các trng là phi có Ban

1
Tính toán ca tác gi da trên s liu GDMN ca Phòng GD&T TP.Biên Hòa
13

giám hiu, t chuyên môn và t vn phòng đ thc hin các nhim v lp k hoch giáo
dc và chm sóc tr, bi dng chuyên môn, nghip v, qun lý và lu tr s sách v tài
chính, tài sn và con ngi.
Nh vy so vi vic đu t xây dng trng mm non t thc thì vic đu t m
các nhóm lp t thc có phn d dàng hn nên s nhóm lp phát trin nhanh hn và đáp
ng nhu cu gi tr cao hn các trng. S liu ca Phòng GD&T TP.Biên Hòa nm hc
2010-2011 minh ha cho điu này, t l tr đn lp ti các nhóm lp t thc là cao nht
54,11%, ti các trng t thc là 19,31% và 26,58% ti các trng công lp. Toàn thành
ph có 52 trng công và t thc trong khi có đn 387 nhóm lp t thc có giy phép và
73 nhóm lp cha có giy phép
2
.
3.2.1.2. ng lc đ các nhóm lp nâng cp thành trng
Theo thng kê ca S GD&T tnh ng Nai, TP. Biên Hòa hin có hn 100/387
nhóm lp t thc có phép có s tr vt quá s lng quy đnh là 50 tr. Theo quy đnh s
lng ti đa ca mt nhóm lp là 50 tr nên nu tng s hc sinh vt quá 50 tr thì
UBND phng/xã có quyn yêu cu nhóm lp t thc hoàn tt th tc nâng cp thành nhà
trng. Tuy nhiên hin vn cha có c ch rõ ràng nào đ c quan qun lý có th bt buc
các nhóm lp nâng cp lên thành trng. Nh trình bày  phn trên, các nhóm lp t thc
ch yu xut phát t các đim gi tr ti nhà vi quy mô nh. Mt s nhóm lp qua thi
gian hot đng n đnh, nhu cu gi tr ti đa phng ngày càng nhiu nên các nhóm lp
này m rng quy mô, đu t thêm thit b, ci tin phòng c đ nhn thêm tr. Các nhóm
lp quy mô ln này đc qun lý và kim tra ca Phòng GD&T theo mô hình trng
mm non mc dù trên danh ngha vn là nhóm lp.
Nguyên nhân khin mt s nhóm lp vn cha đ điu kin đ thành lp trng t
thc là vì yêu cu ca nhà nc đi vi vic thành lp mt trng t thc theo đúng điu l

trng mm non là quá cao và tn kém. Th nht, yêu cu v nhân s ca trng theo điu
l mm non là phi có mt hiu trng và ít nht mt hiu phó, t vn phòng phi có vn
th, k toán, nhân viên làm công tác y t và các nhân viên khác. Vic đòi hi nhân s nh
vy tt yu trng phi gánh thêm chi phí v tin lng. Th hai, yêu cu v c s vt


2
“Tuy nhiên, thc t con s nhóm lp hot đng trái phép có th cao hn nhiu và  phng, xã
nào cng có. Các nhóm lp này nm sâu trong khu dân c, hot đng vi quy mô nh, có khi mang
tính thi v nên cán b đa phng kim tra khó phát hin đc”, ý kin ca cán b ph trách mm
non Phòng
GD&T TP.Biên Hòa.
14

cht, công trình, phòng c theo quy đnh đi vi nhà trng trong iu l mm non tn
kém nhiu chi phí đu t. iu này đòi hi ch nhóm lp phi cân nhc chi phí đu t
trong khi không nhn đc s h tr nào t ngân sách đa phng đ xây dng c s vt
cht. Do vy nu đa phng có c ch bt buc ch nhóm lp quy mô ln phát trin thành
trng thì tt yu trng phi tng thu hc phí và nh vy gánh nng chi phí s đ dn lên
vai các ph huynh có thu nhp thp.
Ý kin ca ch mt nhóm lp cho rng: “Vic phát trin thành trng t thc là
không có li ích gì nhiu hn so vi nhóm lp nhng v mt th tc và qun lý hành chính
thì li phc tp hn.” Vì vy nu quy mô nhóm lp ln hn 50 cháu và không b buc phi
lên trng thì bà vn mun duy trì loi hình là nhóm tr vì theo bà đ đm bo cht lng
ca trng hay nhóm tr thì điu quan trng là tâm huyt ca ngi trong ngh và làm sao
đ qun lý hiu qu.
Vic mt nhóm tr phát trin quy mô đòi hi tt yu phi nâng cao nhiu tiêu chun
hn đ đm bo cht lng và qun lý tt hn. Tuy nhiên s cách bit nhiu trong quy đnh
v quy mô và yêu cu điu kin ti thiu ca loi hình trng và nhóm lp khin nhiu
nhóm lp khi phát trin  quy mô ln hn li không có đng lc phát trin thành trng.

iu này s làm các c quan qun lý khó qun lý và kim soát cht lng theo tng loi
hình GDMN.
3.2.1.3. ng lc nâng cao cht lng, phát trin lâu dài
Nâng cp c s vt cht
Nhiu trng, nhóm lp t thc thiu s đu t, c s vt cht ch yu ci to t
nhà  nên các phòng c cht hp, không đ ánh sáng, thiu sân chi ngoài tri, trang thit
b, đ dùng đ chi phc v cho vic dy và hc còn nhiu thiu thn, khong 47,8%
phòng hc ca các trng, nhóm lp t thc cha đt yêu cu theo quy ch (V GDMN
nm 2009). Bên cnh đó mt s trng, nhóm lp mm non t thc có s đu t tt v c
s vt cht và phng tin phc v tr theo quy đnh iu l trng mm non. Ch
trng/nhóm ch đng s dng đt đai ca gia đình,vay vn ngân hàng hoc huy đng vn
đ đu t xây dng c s vt cht, trang thit b đ đm bo cht lng dy và hc đc
nâng cao. Ngun kinh phí đu t ch yu s dng t ngun vn ca ch trng, ch nhóm
và kinh phí ngoài ngân sách nhà nc đc h tr bi các lc lng xã hi.
15

Các trng công lp có li th hn nhiu trng, nhóm lp t thc do đc nhà
nc đu t ban đu bng ngun vn ngân sách, s dng qu đt nên hu ht các trng có
điu kin c s vt cht tt hn, khuôn viên rng, thoáng hn. Mc dù vy theo báo cáo s
kt hc k I nm hc 2010-2011 ca Phòng GD&T TP. Biên Hòa, mt s trng công có
c s vt cht khó khn, phòng hc xung cp, sân chi cht hp, thiu các phòng chc
nng (trng mm non Tân Biên, Quang Vinh, Tân Tin). Do ch trng XHH giáo dc,
ngân sách nhà nc đc u tiên cho các vùng khó khn hn nên các trng công  khu
vc thành th không d dàng xin đc h tr t ngân sách nhà nc. Vì vy các trng ch
đng thông qua Hi Ph huynh hc sinh và UBND phng đ huy đng các ph huynh,
các cá nhân, t chc trong đa phng đóng góp xây dng trng, đin hình nh trng
mm non công lp Hóa An xây dng mi 2 phòng hc là nh kinh phí h tr ca các cá
nhân, t chc đa phng.
Cng theo báo cáo trên ca Phòng GD&T Biên Hòa, 44,19% kinh phí đu t đ
xây dng, sa cha, trang b c s vt cht ly t ngân sách nhà nc và hc phí ti các

trng công lp. T l phn trm kinh phí còn li đc đóng góp bi các lc lng xã hi
ngoài ngân sách nhà nc. So sánh t l chi ca Nhà nc và ngi dân cho GDMN  mt
s nc cho thy, có th thy ngân sách chi cho GDMN  Vit Nam thp hn so vi mc
bình quân các nc phát trin (Nhà nc chi 80%; gia đình chi 20%) và các nc mi phát
trin (Nhà nc chi 65,8%; gia đình chi 34,2%) (Chu Miên, 2010).
Bng 3.2. Ngun kinh phí đu t c s vt cht
S tin (đng) T l
Tng kinh phí đu t 6.242.263.000 100,00%
Ngân sách nhà nc + Hc phí trng công lp 2.758.209.000 44,19%
Hc phí trng t thc và các nhóm lp 114.583.000 1,84%
Ph huynh 648.486.000 10,39%
Ngun khác (ch trng/nhóm, mnh thng quân) 2.720.985.000 43,59%
Ngun: Báo cáo s kt hc k I ngành Mm non, nm hc 2010-2011, Phòng GD&T Biên Hòa
Nh vy đ nâng cao cht lng, điu kin c s vt cht, các trng công lp cng
nh t thc phi t ch đng huy đng ngun lc t các lc lng xã hi hoc t trang tri
kinh phí ch không th trông ch nhiu vào ngân sách nhà nc. Vic huy đng s đóng
góp t ph huynh, ch trng/nhóm lp và các đn v xã hi cho vic nâng cao c s vt
cht cho trng lp mm non là điu đáng khuyn khích. Tuy nhiên vì s đóng góp là t
16

nguyn xut phát t lòng ho tâm hay t nhng đng c cá nhân nên ngun đóng góp hin
ch tp trung và phân b  nhng vùng có ngun lc kinh t tt. Vai trò vn đng, h tr
ca nhà nc trong vic huy đng ngun lc xã hi còn khá m nht và nhà nc dng
nh đã đ phn ln trách nhim cho xã hi t chm lo ly vic đm bo cht lng các c
s GDMN.
Nâng cao trình đ đi ng giáo viên
Do quy đnh điu kin ti thiu đi vi các nhóm lp thp hn loi hình nhà trng
nên nhìn chung mt bng trình đ ca đi ng giáo viên ti các nhóm lp thp hn nhiu
so vi các trng. Theo báo cáo s kt hc k I nm hc 2010-2011 ca Phòng GD&T
Biên Hòa, trng mm non công lp có t l giáo viên đt chun (trình đ trung cp tr

lên) gn tuyt đi là 99,54%, trng t thc có t l là 80,49%, trong khi đó các nhóm lp
t t l ch đt 37,62% (ph lc 2).
a s các nhóm lp t thc quy mô nh trc đây s dng lao đng nhàn ri ti
nhà, ch yu nhng ph n ln tui có kinh nghim chm sóc con cháu nên hu ht ngi
chm sóc tr cha qua trng lp v GDMN.  hp thc hóa hot đng, các ch nhóm
lp này phi tham gia lp bi dng chuyên môn GDMN ít nht là 30 ngày hoc đc bi
dng nghip v qun lý ngn hn do Phòng GD&T kt hp vi trng Cao đng S
phm ng Nai t chc. Các cán b đa phng phi đi kim tra, vn đng các ch nhóm
lp tham gia lp hc và các bui hp chuyên môn. Mc dù các lp s cp ch kéo dài trong
thi gian ngn và đc tài tr toàn b tài liu, chi phí khóa hc, nhng theo ý kin ca cán
b ph trách mm non Phòng GD&T Biên Hòa: “Các giáo viên ti các nhóm lp rt khó
khn trong vic thu xp đi hc vì h đã ln tui và vì đi hc thì không bit giao tr li cho
ai”. in hình trng hp mt nhóm lp ti phng Tân Mai, trong gia đình có tt c 3
ngi chm sóc tr nhng ch có ngi ch nhóm đng tên giy phép là có đi hc và tham
gia thng xuyên các bui hp chuyên môn. Hin có đn 387 giáo viên ti các nhóm lp
cha qua lp s cp nào (Phòng GD&T Biên Hòa, 2010) và cha k s nhng ngi gi
tr ti các nhóm lp hot đng trái phép khác cha đc thng kê qua.
Vic chi tr lng, thng cho các giáo viên ca các c s ngoài công lp bình
quân cng ch trên 1.500.000 đng và thp hn so vi mc lng ti các trng công lp
(Phòng GD&T Biên Hòa, 2010). iu này là hp lý bi đi đa s nhng gia đình thu
nhp thp gi tr ti các trng, nhóm lp ngoài công lp khó có th tr mc hc phí cao
trong khi các trng, nhóm lp t không đc tr cp v tin lng giáo viên nh các
17

trng công nên ch có đng lc tit kim nhân công và chi phí tin lng bng cách thuê
giáo viên không có chuyên môn hoc ch có trình đ s cp, hoc bt giáo viên ph trách
lp hc đông quá quy đnh. Mt giáo viên có chuyên môn khi đng trc hai s la chn
gia trng công và trng t, thì cng chn trng công. Ý kin ca mt giáo viên:“Làm
vic  trng công chúng tôi s yên tâm hn, gi làm vic ít hn (trng công tr cháu
vào 16h30-17h và đc ngh ngày th by, còn trng t tr cháu tr hn và không đc

ngh th by) nhng thu nhp cao hn” (Tm Xuân, 2008).
Nh vy thiu đi ng giáo viên đt chun ti các c s mm non ngoài công lp
mt phn do quy đnh trình đ ti thiu và cách qun lý hin nay làm cho các c s này
không có đng lc đ thu hút và nâng cao trình đ giáo viên, mt phn do các c s ngoài
công lp vì đng c li nhun nên cng không thuê giáo viên có chuyên môn.
Duy trì dch v cht lng và hot đng n đnh
Các trng và nhóm lp t thc hin nay hot đng trên quy tc t thu, t chi. Do
không có h tr nào t ngân sách nhà nc cho các hot đng thng xuyên, mi khon
chi đu phi trông vào hc phí nên các trng, nhóm lp t phi khéo léo cân đi thu chi
đ duy trì hot đng.  đm bo cht lng chm sóc, giáo dc tr thì đòi hi các c s
ngoài công lp phi đu t nhiu vn đ xây dng c s vt cht đt chun, và đ thuê giáo
viên có trình đ đt chun phi chp nhn tr lng cao hn so vi trng công lp.
Tuy nhiên mc hc phí không th thu quá cao do hu ht tr đc gi ti các c s
ngoài công lp là con ca gia đình thu nhp trung bình hoc thp. Cha k các trng và
nhóm lp gp khó khn nhiu nht là n đnh ngun thu vì không nh các trng công lp,
tr vào và ra lp thng xuyên, không n đnh s s lp hc. Mt s ph huynh có hoàn
cnh kinh t khó khn c tình n hc phí hoc chy luôn tin hc phí (ý kin ca mt ch
lp và mt hiu trng trng t thc). Nhng vn đ này khin các trng, nhóm lp t
duy trì tiêu chun cht lng s gp phi khó khn. Không đc h tr ngân sách cho các
hot đng thng xuyên nh các trng công nên các c s ngoài công lp khó có th duy
trì đc mc hc phí thp mà vn đm bo cht lng tt.
Hiu trng trng mm non t thc Anh ào 2 cho rng “Trng hot đng đc
hn 10 nm nhng li nhun t hot đng giáo dc không cao, báo cáo k toán cho thy t
sut li nhun/doanh thu ca trng ch đt khong 10%”. Còn theo ý kin ca ch nhóm
Sen Hng “Do tn kém chi phí thuê mt bng m lp và đu t c s vt cht nên nm đu