Tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh Bình Thuận

B GIÁO DC VÀ ÀO TO
TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH




P
P
H
H
A
A
N
N


T
T
H
H
A
A
N
N
H
H


T

T


N
N





TÁC NG U T CÔNG N TNG
TRNG KINH T CA TNH BÌNH THUN


LUN VN THC S KINH T


CHUYÊN NGÀNH: KINH T TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG
MÃ S: 60.30.12


NGI HNG DN: TS UNG TH MINH L

TP.H CHÍ MINH – NM 2011




MC LC
PHN M U 1
CHNG 1: TNG QUAN V LÝ THUYT U T CÔNG 3
1.1. Khái nim đu t công 3
1.2. c đim cu đu t công và Vai trò vn đu t đi vi s phát trin
kinh t - xã hi 3
1.2.1. c đim cu đu t công 3
1.2.2. Vai trò ca vn đu t đi vi s phát trin kinh t - xã hi 5
1.3. Các Quan đim v đu t công 7
1.4. ánh giá hiu đu t công 9
1.4.1. Tác đng ca đu t công đi vi tng trng 9
1.4.2. Hiu qu ca vn đu t (ICOR) 11
1.4.3. Phng pháp phân tích Li ích - Chi phí 12
1.4.4. Quy trình thm đnh d án đu t công 14
1.5. Kinh nghim mt s tnh, thành ph v đu t công 16
Kt lun chng 1 18
Chng 2: Thc trng đu t công ca tnh Bình Thun 19
2.1 Gii thiu tng quan chung v tnh Bình thun 19
2.1.1 V trí đa lý 19
2.1.2. Khái quát tình hình tng trng và phát trin kinh t xã hi 19
2.2. Thc trng đu t công trên đa bàn Bình Thun 22
2.2.1. Tng vn đu t trên đa bàn 22
2.2.2. C cu đu t công trên đa bàn t 2001 đn 2010 24
2.2.3. Kt qu và hn ch ca đu t công trên đa bàn tnh Bình Thun 26
2.2.3.1 Kt qu đt đc 26

2.2.3.2 Hn ch trong đu t công ca tnh 34
2.2.3.3. Nguyên nhân hn ch 37
2.2.3.4. Bài hc kinh nghim t thc trng đu t 10 nm qua 37
2.2.4. ng dng mô hình Harrod ậ Domar trong phân tích tác đng đu t
công đn tng trng kinh t tnh Bình thun 39
2.2.5. Khung phân tích tác đng đu t công đn tng trng kinh t tnh
Bình Thun 41
2.2.6. Kt qu tính toán 42
2.2.6.1. Mô hình tính tng quan GDP ca tnh vi vn đu t công và vn đu
t khu vc t 42
2.2.6.2. Mô hình tính tng quan GDP ca tnh vi tng vn đu t toàn xã hi
44
Kt lun chng 2 46
CHNG 3: CÁC GII PHÁP NÂNG CAO HIU QU U T CÔNG
TRÊN A BÀN TNH BÌNH THUN 48
3.1. Mc tiêu phát trin kinh t- xã hi và đu t công trên đa bàn
tnh Bình Thun 48
3.2 Gii pháp nâng cao hiu qu đu t công tnh Bình Thun 51
3.2.1 Gii pháp đi vi c quan qun lý nhà nc trong qun lý đu
t công 51
3.2.2 Gii pháp đa dng các phng thc đu t công, to ra c ch
tài chính thu hút các ngun lc xã hi. 55
Kt lun chng 3 57
1



PHN M U
1. LÝ DO CHN  TÀI
Bình Thun là mt tnh duyên hi Nam Trung b, lin k vi vùng kinh t

trng đim phía nam, nm gia hai thành ph ln là thành ph H Chí Minh và
thành ph Nha Trang. Phía Bc và ông Bc giáp Ninh Thun, phía Tây Bc
giáp Lâm ng, phía Tây giáp ng Nai và phía Tây Nam giáp Bà Ra - Vng
Tàu. Bình Thun có quc l 1A và đng st thng nht đi qua. Vi v trí này,
tnh có nhng thun li đ phát trin kinh t xã hi: th hin qua s gia tng
ngun vn đu t, các kênh huy đng ngày càng đa dng hn, thu hút các thành
phn kinh t tham gia đu t phát trin. Tuy nhiên, bt cp do đu t kt cu h
tng phc v cho phát trin kinh t ca tnh ch yu da vào ngân sách trung
ng, các d án chm trin khai do vng đn bù gii ta mt bng, d án đã
cp phép nhng không trin khai thc hin do thiu nng lc tài chính, thiu vn
cho các d án h tng phc v phát trin công nghip, nông thôn đã nh hng
đn s phát trin kinh t - xã hi ca tnh, do đó cn phi tip tc khc phc và
tháo g nhng vng mc, khó khn đ nâng cao quy mô và hiu qu s dng
vn đu t to điu kin cho tnh Bình Thun phát trin theo đúng đnh hng
đã vch ra.
T thc trng nêu trên, và vi mong mun phân tích, đánh giá thc trng, t đó
đa ra nhng gii pháp nhm s dng vn đu t công hiu qu đ phát trin
kinh t tnh nhà trong nhng giai đon tip theo, tôi chn đ tài "Tác đng đu t
công đn tng trng kinh t ca tnh Bình Thun" làm đ tài lun vn Thc s ca
mình.
2. MC TIÊU NGHIÊN CU
 tài đc nghiên cu nhm đánh giá tác đng đu t công đn tng trng
kinh t ca tnh Bình Thun trong thi gian qua. T đó, đa ra các gii pháp,
khuyn ngh nhm giúp lãnh đo Tnh có chính sách đu t hp lý đ thúc đy
2



tc đ tng trng kinh t ca Tnh cao và bn vng.
3. I TNG VÀ PHM VI NGHIÊN CU

- i tng nghiên cu: tác đng đu t công đn tng trng kinh t
ca Tnh.
- Phm vi nghiên cu: Vn đu t công trong lnh vc xây dng kt cu h
tng ca Tnh Bình Thun trong giai đon 2001 – 2010.
4. PHNG PHÁP NGHIÊN CU
S dng phng pháp mô t, phng pháp phân tích v thc trng đu t
công; Phng pháp đnh tính v quan đim, khái nim  chng 1 và đnh lng
trong phân tích d liu hiu qu đu t công, tác đng đu t công đn tng
trng kinh t ca tnh; S dng phn mm SPSS trong phân tích d liu v vn
đu t công t nm 2001-2010
5. HN CH NGHIÊN CU:
 tài ch nghiên cu tác đng ca vn đu t đi vi tng trng kinh t
ca tnh mà cha nghiên cu các nhân t khác. Do đó, cn có công trình nghiên
cu tip theo.
6. Ý NGHA THC TIN CA  TÀI
- Góp phn đánh giá đúng tác đng đu t công đn tng trng kinh t trên
đa bàn Tnh.
-  xut các gii pháp, khuyn ngh đ thc hin đu t công có hiu qu
hn nhm thúc đy tng trng kinh t ca Tnh cao và bn vng.
- Giúp lãnh đo Tnh tham kho trong quá trình hoch đnh chính sách đu
t và gii quyt các vn đ tn ti trong đu t công.
7. KT CU  TÀI
Chng 1: Tng quan v lý thuyt đu t công
Chng 2: Thc trng đu t công ca tnh Bình Thun
Chng 3: Gii pháp nâng cao hiu qu đu t công trên đa bàn Bình Thun
3



CHNG 1: TNG QUAN V LÝ THUYT U T CÔNG

1.1. Khái nim đu t công: bao gm tt c các khon đu t do chính ph và
các doanh nghip thuc khu vc nhà nc tin hành: đu t ngân sách phân cho
các B ngành Trung ng, và phân cho các đa phng; đu t theo các chng
trình h tr có mc tiêu; tín dng đu t (vn cho vay) có mc đ u đãi nht
đnh; đu t ca các doanh nghip nhà nc.
1.2. c đim cu đu t công và Vai trò vn đu t đi vi s phát trin
kinh t - xã hi
1.2.1. c đim cu đu t công
- u t công to nên hàng hóa công - u t ch yu bng vn ngân
sách nhà nc
Hàng hoá công là loi hàng hoá có th đc s dng cùng mt lúc bi mt
hoc nhiu ngi, vic s dng ca ngi này hu nh không gây tr ngi cho
nhng ngi s dng khác và không t chi bt c ngi s dng nào. Do vy,
phn ln hàng hoá công do Chính ph cung cp. Có th huy đng s tham gia
ca khu vc t cun g cp hàng hoá công, tuy nhiên, khó khn khu vc t là
vn đ hng th t do.
Ngoài ra, thông qua đu t/chi tiêu công, Chính ph còn là mt trung tâm tái
phân phi thu nhp vì đu t kt cu h tng, nâng cao phúc li xã hi giúp nâng
cao mc sng dân c to s n đnh và phát trin kinh t - xã hi.

Ngun vn t ngân sách nhà nc có vai trò rt ln trong đu t công đ to
nhng bc đt phá phát trin đt nc. Tuy nhiên, trong nn kinh t nhiu
thành phn, Nhà nc cng nên kêu gi khu vc t nhân tham gia đu t
và cung cp hàng hóa công bng các hình thc thích hp (BOT, BTO, BT,
PPP ).
4

- u t công ca ngân sách nhà nc là khon chi tích ly
Chi đu t công trc tip làm gia tng s lng và cht lng tài sn c đnh,
gia tng giá tr tài sn c đnh cho nn kinh t quc dân. Vn đ này th hin rõ
nét thông qua vic nhà nc tng cng đu t xây dng c s h tng kinh t
xã hi nh: giao thông, thy li, y t, giáo dc … S tng lên v s lng và
cht lng ca hàng hoá công này là c s và nn tng cho s phát trin ca
nn kinh t quc dân trên các mt: phát trin cân đi gia các ngành, các lãnh
vc, các vùng kinh t trên lãnh th quc gia; nâng cao cht lng và hiu
qu hot đng sn xut kinh doanh; thúc đy s phát trin các thành phn kinh
t, thu hút đu t trong nc và nc ngoài và to đng lc, cú hích cho s
tng trng.
- Quy mô và c cu chi đu t công ca ngân sách nhà nc ph thuc
vào chin lc phát trin kinh t - xã hi ca nhà nc trong tng thi k và
mc đ phát trin ca khu vc kinh t t nhân.
Theo kinh nghim phát trin cu Hàn Quc, trong thi k đu thc hin
chin lc công nghip hoá, quy mô đu t công ca ngân sách nhà nc
chim t l khá ln so vi tng đu t xã hi. Do khu vc kinh t t nhân còn
yu, chính sách thu hút vn đu t cha hoàn thin nên đu t t ngân sách nhà
nc đ to đà cho tin trình công nghip hoá.
i đôi vi s gia tng quy mô, c cu chi đu t cng rt đa dng đ đáp ng
nhu cu thc tin đt ra, nh chi h tr, chi thc hin chng trình mc tiêu
kinh t - xã hi… Quy mô chi đu t công ca nhà nc s gim dn theo
mc đ thành công ca chin lc công nghip hoá và mc đ phát trin ca
khu vc kinh t t nhân. Khi đó chi đu t phát trin ca nhà nc ch yu h
tr các chng trình mc tiêu ca quc gia nh an sinh xã hi và xóa đói
gim nghèo nhm đt ti s n đnh ca kinh t v mô và các khon chi cho
5

vay ch đnh, chi thc hin chng trình mc tiêu kinh t xã hi s đc ct
gim.
- Chi đu t công phi gn cht vi chi thng xuyên nhm nâng cao
hiu qu vn đu t.
S phi hp không đng b gia chi đu t vi chi thng xuyên s dn
đn tình trng thiu kinh phí đ duy tu, sa cha, bo dng c s h tng. iu
này s làm gim hiu qu khai thác và s dng tài sn đu t. S gn kt gia 2
nhóm chi tiêu này s khc phc tình trng đu t tràn lan, không tính đn hiu
qu khai thác.
1.2.2. Vai trò ca vn đu t đi vi s phát trin kinh t - xã hi
Qua thc tin ca các nc có mc tng trng cao cho thy vn là mt
nhân t đc bit quan trng, là chìa khóa ca s thành công v tng trng. Nht
Bn và các nc công nghip mi (NIC) đã đt đc nhng thành qu vt bc
v kinh t nh thc hin tt chính sách huy đng và đu t vn. Vn đã đóng
góp hn 50% mc tng trng thu nhp ca các nc này trong mt thi gian
dài. Vai trò quan trng ca vn th hin  ch, mun khai thác tt các ngun lc
t nhiên nh đt đai, tài nguyên thì luôn cn có mt lng vn đu t nht đnh.
Mô hình tng trng kinh t ca Harrod - Domar đã chng minh là có s quan
h t l thun gia t l vn đu t và t l tng trng thu nhp quc ni (GDP).
Quan h gia mc tng vn đu t và tng trng đã đc xác lp bng
phng trình kinh t:
Mc tng GDP = Mc tng vn đu t /ICOR
Trong đó ICOR (Incremental Capital Output Ratio) là h s tng trng
vn - đu ra, biu th hiu qu ca vic s dng vn đu t.
Nh vy, bên cnh vic s dng vn đu t mt cách hiu qu thì vic t l
vn đu t tng lên s kéo theo tc đ tng trng tng và ngc li.
6

Tuy nhiên, tng trng kinh t ch là mt điu kin tin đ đ to ra s phát
trin. Phát trin kinh t là c mt quá trình làm bin đi sâu sc v mi mt kinh
t xã hi ca mt đt nc c v s lng và cht lng trong dài hn. Phát trin
kinh t đòi hi s tng trng phi đc duy trì liên tc trong dài hn, to nên
nhng chuyn bin trong c cu kinh t và cu trúc xã hi theo hng hin đi.
Nn kinh t hot đng vi nng sut và hiu qu càng cao, hàng hóa càng có sc
cnh tranh cao trên th trng quc t. Bên cnh đó, ý thc bo v môi trng
đc nâng cao, đi sng vt cht và vn hóa ca ngi dân đc ci thin rõ rt.
Ngoài nhng tác đng đn tc đ tng trng kinh t, vic duy trì lâu dài
ngun cung cp vn đu t mt cách hiu qu s góp phn quan trng đ đt
nhng mc tiêu phát trin kinh t. iu này th hin trc ht  tác đng ca
vn đu t đn vic phát trin kt cu h tng và chuyn dch c cu kinh t.
u t vn vào kt cu h tng s to nn tng cho s phát trin kinh t mt
cách vng chc. Vic kin to kt cu h tng luôn phi đi trc mt bc đ
m đng cho nn kinh t phát trin.
Ngân hàng Th gii đã nhn đnh rng s gia tng tng sn phm quc gia
thng tng ng vi s gia tng vn đu t vào kt cu h tng. Vì vy, mun
phát trin kinh t cn phi có mt lng vn đ ln đ đu t vào kt cu h
tng. Mt khác, đ đt đc mc đích phát trin kinh t nhanh và bn vng, cn
phi to c cu kinh t ti u phù hp vi đc đim tình hình ca mi nc. Mt
c cu kinh t ti u luôn bo đm s phát trin cân đi, hài hòa c v c cu
ngành và c cu vùng và lãnh th.  đây, vn đu t đóng vai trò quan trng
trong vic khai thác hiu qu các ngun lc tim nng to ra đng lc đy mnh
chuyn dch c cu theo hng ti u, t đó to ra s phát trin nhanh và bn
vng.
Vai trò ca vn đi vi s phát trin kinh t còn th hin qua vic vn bo
đm s kt hp cân đi gia tit kim và đu t. Tit kim chính là ngun gc
7

ca đu t, nhng vic tit kim và đu t đc thc hin bi các ch th khác
nhau, do đó d dn đn tình trng nn kinh t b tha hoc thiu vn bi các ch
th khác nhau do đó d dn đn tình trng nn kinh t b tha hoc thiu vn làm
cho s phát trin không n đnh, tng trng thp, tht nghip gia tng. Trong
tình trng tha vn, nhà nc phi khuyn khích đu t và kích cu tiêu dùng đ
tiêu hóa tt lng vn t tit kim. Trong trng hp thiu vn, nhà nc phi
có chính sách thu hút vn t bên ngoài, kim soát và nâng cao hiu qu hp th
vn ca nn kinh t, đng thi phi thc hành tit kim đ nâng cao t trng
ngun vn trong nc. S chu chuyn vn s to nên s cân bng v mô gia tit
kim và đu t, góp phn n đnh và phát trin kinh t.
Vn còn là điu kin không th thiu trong vic to ra công n vic làm,
qua đó nâng cao đi sng vt cht và tinh thn cho ngi dân. Vn đu t góp
phn quan trng trong vic phát trin giáo dc, y t, vn hóa thúc đy xã hi
theo hng công bng, vn minh.
1.3. Các Quan đim v đu t công
Quan đim ca trng phái tân c đin cho rng nhà nc không nên
can thip vào nn kinh t trong quá trình phân b ngun lc nh vn và lao
đng… mà s vn đng ca th trng s thc hin tt hn vai trò này. Trng
phái này khng đnh mt trong các u đim kinh t th trng là s phân b
ngun lc mt cách t đng. u t là mt hình thc phân b ngun lc
trong các hình thc đó - phân b vn trong nn kinh t.
Theo lý thuyt này, các đn v sn xut trong quá trình ti đa hoá li
nhun s phi tìm kim c hi đu t tt nht cho chính mình, và nh vy nhà
nc không cn phi can thip đ giúp doanh nghip có c cu đu t hp lý.
Tng hp c cu đu t ca các đn v sn xut này s hình thành nên c cu
đu t ca nn kinh t và đó là c cu hp lý. Vai trò ca nhà nc trong
8

trng hp này ch là cung cp các hàng hoá công cn thit cho nn kinh t
nh kt cu h tng k thut và kt cu h tng xã hi mà th trng không th
t đáp ng đc.
Quan đim ng h s can thip ca nhà nc cho rng do th trng
không hoàn ho nên s t thân vn đng ca th trng s không mang li kt
qu ti u. Trong trng hp này, nhà nc phi là ngi t chc cung cp
thông tin tt đ th trng hot đng tt hn. Mt khác,  hu ht các nc đang
phát trin, do nn kinh t còn lc hu, ph thuc nhiu vào nông nghip, mun
chuyn dch c cu kinh t mnh m đ thc hin chin lc công nghip hóa,
hin đi hóa đòi hi phi có s can thip Nhà nc trong vic phân b các ngun
lc hn ch ri ro, mt cân đi trong nn kinh t và khuyn khích các thành phn
kinh t phát trin.
Quan đim v s phát trin cân đi hay không cân đi
Thuyt tng trng cân đi, theo Rosenstain - Rodan, tng trng cân
đi mô t s tng trng cân đi gia các ngành trong nn kinh t. Ông đ
xut nên hng đu t cùng lúc vào nhiu ngành đ tng đng thi cung và
cu nhiu sn phm bng cách tng thu nhp ca lao đng trong nhng ngành
này. S phát trin các ngành công nghip ch bin đòi hi lng đu t ln
trong mt thi gian dài, t đó phát sinh nhu cu phát trin song song c hàng
hoá phc v sn xut ln phc v tiêu dùng. Ý tng v “cú huých” lp lun
rng, s gia tng đt ngt v đu t có th làm cho mc tit kim tng bi vì s
gia tng đt ngt ca thu nhp. “Cú huých” này biu hin thông qua các hot
đng ca chính ph và c ng l à mc tiêu ca vin tr nc ngoài. Cng
theo Rosenstain - Rodan, mc đích ca vin tr nc ngoài cho các nc kém
phát trin là đy nhanh quá trình phát trin kinh t đn mt đim mà  đó tc
đ tng trng kinh t mong mun có th đt đc trên nn tng t duy trì,
9

không ph thuc vào các ngun tài tr bên ngoài.
Thuyt tng trng không cân đi, Hirchman (1958) đa ra mt mô hình
trái ngc vi thuyt tng trng cân đi, ông cho rng s mt cân đi gia
cung và cu to ra đng lc cho nhiu d án mi. Theo đó, phn ln vn đu t
ca nhà nc cho nhng ngành công nghip trng đim, s to c hi cho
nhng ngành khác, t đó khuyn khích làn sóng đu t th hai. Nhng ngành
đc chn đ đu t nên đc đánh giá cn c vào mi liên h gia ngành đó
vi các ngành liên quan theo “chui giá tr”, tc là kh nng to ra nhng ngành
mi làm đu ra hay cung cp đu vào cho nhng ngành đc chn đ đu t.
Hirchman chp nhn có s can thip ca nhà nc nhng ông cho rng ý
tng “cú huých” là không kh thi mà thay vào đó, s phát trin tt nht là
đc to ra t nhng mt cân đi nh th. Do ngun vn có hn, chính ph
không th bo đm đu t mt cách ri đu cho tt c các ngành mà nên phát
trin mt ngành nào đó đ to điu kin đ ngành khác phát trin.
Mt khác, nn kinh t nc ta đang  trình đ rt thp, c bn là nn kinh
t nông nghip, trình đ khoa hc k thut lc hu đòi hi phi có vai trò ch
đng ca nhà nc trong vic đnh hng phát trin các ngành kinh t, nhà
nc phi to nhng tin đ nht đnh nh h tng k thut, ngun nhân
lc … đ thúc đy phát trin kinh t.
1.4. ánh giá hiu đu t công
1.4.1. Tác đng ca đu t công đi vi tng trng
Tng trng kinh t có ngha là gia tng tng sn lng quc gia trong
mt thi k nht đnh. Sn lng đc to ra t sn xut, nh vy, ngun
gc ca tng trng xut phát t quá trình sn xut. Quá trình sn xut là quá
trình mà trong đó các yu t đu vào đc phi hp theo nhng cách thc tt
nht đ to ra khi lng sn phm. Nu xét  góc đ phm vi toàn b nn kinh
10

t thì vic to ra tng sn lng quc gia s có quan h ph thuc vào các
ngun lc đu vào ca quc gia. Mt s thay đi tng sn lng quc gia khi
có s thay đi các ngun lc đu vào.
Các lý thuyt tng trng ra đi phân tích ngun gc ca tng trng vi
nhiu quan đim khác nhau, mi lý thuyt đu có s khám phá mi, nhng
trên cn bn vn là phân tích mi quan h đu ra vi đu vào.
Mi quan h đu ra (GDP, GNP) vi đu vào đc khái quát qua
hàm sn
xut:

Y = F(Xi) vi i = 1, 2,…., n
Xi là yu t đu vào
Hu ht các nhà kinh t hc thng nht các yu t đu vào c bn ca nn kinh
t, bao gm: (1) Vn sn xut là yu t tham gia trc tip vào quá trình sn
xut đ to ra tng sn lng quc gia, (2) Lao đng là yu t sn xut đc
bit có nh hng quan trng đn gia tng sn lng quc gia, (3) đt đai nông
nghip và tài nguyên thiên nhiên khác là t liu sn xut góp phn làm gia tng
sn lng quc gia, (4) Công ngh là đu vào quan trng làm thay đi phng
pháp sn xut, tng nng sut lao đng, tng sn lng quc gia. Nh vy hàm
sn xut tng hp đc th hin: Y = F(K, L, R, T), trong đó: K: Vn sn xut,
L: lao đng, R: đt đai, T: Công ngh
Hàm sn xut cho thy tng trng tng sn lng ph thuc vào quy mô, cht
lng ca các yu t đu vào K, L, R, T và cách thc phi hp chúng. Mi yu
t gi mt vai trò nht đnh và có tác đng qua li ln nhau, tu theo mi giai
đon phát trin kinh t, có th yu t nào đó đc đ cao hn yu t khác
nhng không có ngha là ph thuc duy nht vào mt yu t.
Ngoài các yu t trên, tng trng kinh t còn ph thuc vào nhng yu
11

t phi kinh t khác nh: th ch kinh t chính tr, đc đim v vn hoá - xã
hi, tôn giáo…
1.4.2. Hiu qu ca vn đu t (ICOR)
H s ICOR (k) là ch tiêu phn ánh hiu qu ca vn đu t, nó đc xác
đnh theo công thc:
k = K/Y
Trong đó:
K (mc thay đi vn sn xut) = K
t
– K
t-1

Y (mc thay đi v kt qu sn xut) = Y
t
– Y
t-1
,
t ch nm nghiên cu, t - 1 ch nm trc nm nghiên cu.
Ý ngha ca k là đ to thêm đc mt đn v kt qu sn xut thì cn
tng thêm bao nhiêu đn v vn sn xut. Hay nói cách khác, k là “giá” phi tr
thêm cho vic to thêm mt đn v kt qu sn xut. H s ICOR càng ln
chng t chi phí cho kt qu tng trng càng cao, nó ph thuc vào mc đ
khan him ngun d tr và tính cht ca công ngh sn xut;  các nc phát
trin h s ICOR thng cao hn  các nc đang phát trin và  mi nc thì
h s ICOR luôn có xu hng tng lên tc là khi kinh t càng phát trin thì đ
tng thêm mt đn v kt qu sn xut cn nhiu hn v ngun lc sn xut nói
chung và nhân t vn nói riêng và khi đó đng sn lng thc t gn tim cn
vi đng sn lng tim nng.

Công thc tính rt đn gin nhng thành phn cu to công thc thì rt
khó xác đnh. Yu t Y có trong s liu niên giám, vn đ là xác đnh đc
mc tng lên ca vn sn xut.
 tính đc K, phi hiu rõ ni dung ca ch tiêu vn sn xut. Vn sn
xut là giá tr các t liu vt cht tham gia trc tip vào quá trình sn xut và
12



dch v ca nn kinh t, bao gm vn c đnh (công xng, nhà máy, tr s c
quan, trang thit b, c s h tng) và vn lu đng (có c hàng tn kho) và các
vn đu t khác.
Vn sn xut đc đánh giá  góc đ hin vt, th hin nng lc sn xut,
ch tính phn hin còn tc là phn đc tích lu li và ch tính nhng tài sn có
liên quan trc tip đn sn xut và dch v.
Nh vy K là phn tng thêm trong nm bng s vn có đn cui nm
tr đi s vn có đu nm hay bng phn đu t mi, sa cha, đa thit b vào
sn xut, tr đi phn gim trong nm bao gm khu hao tài sn c đnh, h
hng,
Trong thc t, rt khó khn đ xác đnh vn có đn cui mi nm (bi phi
kim kê đánh giá li tài sn hàng nm) hoc xác đnh s tng và gim trong
nm, đc bit là phn tài sn đa vào sn xut hoc h hng, cho nên ngi ta
thay K bng ch tiêu vn đu t phát trin đc xem đó là s vn tng lên
trong nm (ch tiêu vn đu t phát trin trong nm có trong h thng s liu
thng kê hàng nm).
1.4.3. Phng pháp phân tích Li ích - Chi phí
Phng pháp phân tích li ích - chi phí là mt k thut phân tích đ đi
đn quyt đnh la chn gia hai hay nhiu các đ xut d án loi tr ln nhau.
Ngi ta tin hành phân tích li ích - chi phí thông qua vic đo lng giá tr tin
t ca các đu vào và các đu ra. Nu li ích d án đem li có giá tr ln hn chi

phí mà nó tiêu tn, d án đó s đc coi là đáng giá và nên đc trin khai.
Nhng d án mà phân tích li ích - chi phí xp vào loi đáng đc trin
khai là nhng d án cho đu ra có giá tr ln hn đu vào đã s dng. Trong
trng hp phi chn mt d án trong s nhiu d án đc đ xut, phân tích li
ích - chi phí s giúp chn đc d án đem li li ích ròng ln nht. Tuy nhiên,
13



trong thc t cng có nhng vn đ khó khn phát sinh, nh vic xác đnh đâu là
chi phí, đâu là li ích cng đòi hi chúng ta phi cân nhc k lng. Trong khi
mt s đu vào, đu ra có th có các mc giá ph bin và n đnh thì mt s
khác li có mc giá bin đi trong quá trình trin khai d án. Và có th có mt
s đu vào, đu ra không đc đa ra buôn bán trên th trng. iu này khin
cho chúng ta cn phi đa ra nhng phng pháp đnh giá khác nhau.
Mc dù, phng pháp phân tích li ích - chi phí đc cho là phng pháp
hu hiu trong vic đánh giá hiu qu kinh t ca d án. Tuy nhiên, trong vic
la chn các d án công thì các tính toán chính tr và xã hi có tm quan trng ít
nht là ngang bng vi các li ích kinh t. Lúc đó, các tài nguyên thng đc
phân b da trên các quyt đnh chính tr, hiu qu xã hi ch không ch là hiu
qu kinh t. Do vy, có th hy vng rng: phng pháp phân tích li ích - chi
phí có th tác đng ti quyt đnh ca mt ngi còn đang do d hay có th đa
chúng ta đn vi la chn ti u gia các d án có tác đng chính tr, xã hi
tng t nhau.
Các nc phát trin thng áp dng phng pháp này trong vic thm đnh các
d án công và các d án t có quy mô rt ln vì phng pháp phân tích li ích -
chi phí là công c cn thit đ c tính li ích kinh t ca các d án, đc bit là
trong trng hp nu d án đc h tr bi các qu ca EU. Phng pháp phân
tích li ích - chi phí là cn thit vì hai lý do – th nht, phi ch ra rng d án
này có th thy đc trên quan đim kinh t, th hai chng minh s đóng góp

ca các qu EU cn thit đ các d án kh thi v mt kinh t. Hin nay  Vit
Nam vic áp dng phng pháp này vn còn rt ít vì các tài nguyên thng đc
phân b da trên các quyt đnh chính tr, hiu qu xã hi, công bng và bình
đng.
Mt cách tng quan, phng pháp phân tích li ích - chi phí bao gm
các bc sau:
14



a. Nhn dng ca tt c các yu t (thun li và bt li) mà có th mang
đn cho cng đng t d án đó
b. Nhn dng các li ích và chi phí xã hi ca mi phng án
c. Lng hóa li ích và chi phí thành tin ca mi phng án
d. Lp bng li ích và chi phí hàng nm
e. Tính toán li ích xã hi ròng ca mi phng án
g. So sánh các phng án theo li ích xã hi ròng
h. Kim tra nh hng ca s thay đi trong gi đnh và d liu
i. a ra đ ngh cui cùng.
1.4.4. Quy trình thm đnh d án đu t công
- Công tác thm đnh d án đu t công thng cn xem xét nh hng
ca d án v tài chính (ngân sách), kinh t và phân phi thu nhp. Toàn b quy
trình thm đnh có th đc chia ra làm bn giai đon thm đnh và bn đim ra
quyt đnh trc khi d án đc chp thun sau cùng. Nhng giai đon này
đc th hin qua s đ sau.
- Giai đon ý tng và đnh dng là giai đon mang tính phôi thai cho
toàn b quy trình ca d án, ti giai đon này cn phi có mt xác đnh s b v
nhu cu tng đi ca d án. Nu ngay t giai đon này đã có bng chng cho
thy ngi s dng dch v do d án mang li không đa dch v này vào danh
mc u tiên s dng ca h thì có th t b ý đnh v d án trc khi tin hành

các nghiên cu tip theo.
- Giai đon nghiên cu tin kh thi là n lc đu tiên nhm đánh giá trin
vng chung ca d án, thng bao gm sáu lãnh vc nh sau:
+ Phân tích th trng hay sc cu nhm c tính, lng hóa và
lý gii
chng minh sc cu hàng hóa và dch v, giá c hay các nhu cu tng
đi v
dch v xã hi.
+ Phân tích k thut nhm xác đnh mt cách chi tit các thông s đu
15



vào ca d án và xây dng các c tính v chi phí.
+ Phân tích nhân lc và qun lý nhm đnh rõ chi tit nhu cu v nhân
lc cn thit cho vic thc hin cng nh vn hành d án, xác đnh và đnh
lng c th ngun nhân lc.
+ Phân tích hiu qu kinh t nhm điu chnh các d liu tài chính theo ý
ngha kinh t, thm đnh chi phí và li ích ca d án trên quan đim ca c
nn kinh t.
+ Phân tích hiu qu xã hi nhm thm đnh d án theo quan đim ca
nhng đi tng đc hng li t d án và nhng đi tng phi chu chi
phí t d án. Nu đc, cn phi lng hóa li ích th hng và chi phí
phi chu ca các nhóm này.
- Giai đon nghiên cu kh thi là giai đon nghiên cu kh nng d án có
th đáp ng các tiêu chí v tài chính, kinh t và xã hi mà chính quyn đ ra
cho các khon đu t hay không. Chc nng ca giai đon này là nhm tng
cng mc đ chính xác các tính toán nhng bin s ch cht nu d án cho
thy có trin vng thành công. Chính vào cui giai đon này là lúc mà quyt
đnh quan trng nht phi đc đa ra là liu có nên chp thun d án không.

- Giai đon thit k chi tit là lúc phi xác đnh rõ các yêu cu k thut, tng
cng đ chính xác ca mi d kin đã đc s dng trong các phn phân
tích trc đó đ có th xây dng k hoch vn hành chính thc. Sau khi quy
trình này hoàn tt, d án s đc xem xét li mt ln na đ xác đnh có còn đáp
ng đc nhng tiêu chun đ ra đ đc phê duyt và thc hin hay không.
- Giai đon thc hin d án bao gm vic điu phi và phân b tài
nguyên hay ngun lc đ d án có th hot đng. Mt k hoch đúng đn  giai
đon này là rt quan trng đ bo đm d án không b trì hoãn mt cách không
cn thit, cng nh hình thành các quy trình hành chính phù hp đ điu phi
hài hòa mi hot đng cn thit đ thc hin d án.
16



1.5. Kinh nghim mt s tnh, thành ph v đu t công

Bài hc kinh nghim ca Thành ph H chí Minh
- Ci cách hành chính là u đim ni bt ca thành ph H Chí Minh
+ Mô hình “Mt ca liên thông” ti S K hoch và u t vi c quan
thu và công an đã gii quyt th tc cp giy chng nhn đng ký kinh doanh,
con du, mã s thu ch trong 15 ngày. i vi các d án đu t nc ngoài, nhà
đu t ch np h s mt ln ti S K hoch và u t, và S K hoch và u
t đm nhn vic ly ý kin các b ngành liên quan hoc Chính ph (đi vi các
d án đc bit) và có thi hn tr theo giy hn.
+ Nhà đu t  bt c nc nào trên th gii đu có th vào các trang Web
ca thành ph đ tìm hiu và đng ký th u tiên trc khi đn đu t. Thi gian
đn, thành ph s m h thng cp phép đu t nc ngoài qua mng đ to
thun li cho các nhà đu t.
- a dng các kênh huy đng vn: i vi kênh huy đng vn qua ngân
hàng, các ngân hàng liên tc điu chnh lãi sut tin gi linh hot kèm theo nhiu

hình thc khuyn mi hp dn nên thu hút lng vn ln nhàn ri trong dân c;
thành lp qu phát trin đô th - thông qua qu này huy đng vn bng cách phát
hành trái phiu đô th thành ph. i vi ngun NSNN, nhm tng ngun thu
ngân sách, ngành tài chính và thu cn tng cng phân cp thu cho các qun,
huyn; kiên quyt chng tht thu, chng buôn lu, gian ln thng mi, trn lu
thu, n đng thu…đu giá quyn s dng đt; ngoài ra gii ngân nhanh chóng
các d án ODA đã đc Chính ph cam kt.
Bài hc kinh nghim ca tnh Khánh Hòa

Vi nhng đnh hng phát trin nhm đa du lch thành mt ngành kinh t
mi nhn ca tnh nhà, cùng vi đa lý thun li, thiên nhiên u đãi v tài
nguyên du lch, UBND tnh đã tng cng đu t vào kt cu h tng du lch và
17



m ra nhiu c hi đu t cho các nhà đu t trong nc và ngoài nc tham gia
phát trin kt cu h tng.
-Trong thi gian qua, tnh Khánh Hoà đã xây dng quy hoch s dng đt,
quy hoch phát trin ngành du lch, quy hoch xây dng chi tit các khu vc
kinh t tim nng du lch ca tnh; Tp trung đu t t ngun vn ngân sách nhà
nc theo hng đng b, có trng tâm, trng đim làm c s kích thích phát
trin du lch; u tiên đu t phát trin kt cu h tng ti các trng đim phát
trin du lch, các khu du lch tng hp, khu du lch chuyên đ, các đim du lch
tim nng  các vùng sâu vùng xa; xây dng mi các công trình h tng phc v
du lch và dân sinh, to s liên kt gia trung tâm du lch thành ph Nha Trang
ti các vùng du lch trng đim.
- Tip tc hoàn chnh c ch qun lý đu t, to môi trng thông thoáng
v đu t phát trin du lch, đn gin hoá th tc hành chính và phát trin các
dch v h tr đu t đ thu hút các nhà đu t. To s bình đng gia đu t

trong và ngoài nc, gia t nhân và nhà nc, m rng các hình thc thu hút
đu t c trong và ngoài nc nh các hình thc BOT, BTO, BT
- Vn dng chính sách và gii pháp to và s dng vn phát trin du lch,
huy đng các ngun vn đ gii quyt đc nhu cu đu t nh vn t ngun
tích lu GDP du lch, vn vay ngân hàng vi t l lãi sut u đãi; thu hút vn
nhàn ri trong dân qua h thng ngân hàng; vn thông qua c phn hoá các
doanh nghip; dùng qu đt đ to ngun vn thông qua hình thc đu giá
quyn s dng đt. Thu hút vn đu t trc tip nc ngoài (FDI) hoc liên
doanh vi nc ngoài, vn ODA



18



Kt lun chng 1
Lý thuyt v đu t đu ch ra rng đu t là nhân t quan trng đi vi
tng trng kinh t và gia đu t và tng trng kinh t có mi quan h tng
quan vi nhau. Vì vy, mun tng trng kinh t thì phi gia tng đu t.
Trong giai đon nn kinh t đang có nhng bc chuyn đi, đu t
công có vai trò rt quan trng nhm s dng các ngun vn đu t có hiu qu
hn. c đim ca đu t vào các loi hàng hoá công là nhu cu vn ln, lâu thu
hi vn, hoc không th thu hi vn trc tip phn ln do Chính ph cung cp
nhm đm bo phúc li xã hi và to đng lc thúc đy đu t ca các thành
phn kinh t khác phát trin.

19



Chng 2: Thc trng đu t công ca tnh Bình Thun
2.1 Gii thiu tng quan chung v tnh Bình thun
2.1.1 V trí đa lý
Bình Thun là mt tnh duyên hi Nam Trung b, lin k vi vùng kinh t
trng đim phía nam, nm gia hai thành ph ln là thành ph H Chí Minh và
thành ph Nha Trang. Phía Bc và ông Bc giáp Ninh Thun, phía Tây Bc
giáp Lâm ng, phía Tây giáp ng Nai và phía Tây Nam giáp Bà Ra - Vng
Tàu. Bình Thun có quc l 1A và đng st thng nht đi qua. i b phn
lãnh th Bình Thun là đi núi thp và đng bng ven bin nh hp. Din tích t
nhiên ca toàn tnh là 7.830 km2, Chiu dài b bin 192km, dân s 1,3 triu
ngi, lc lng lao đng là 734.500 ngi.
V đn v hành chính, t
nh có 10 đn v hành chính bao gm: 1 thành ph,
1 th xã và 8 huyn. Thành ph Phan Thit là trung tâm kinh t - xã hi ca tnh
Bình Thun.
Bình Thun có v trí thun li đ phát trin kinh t, đc bit là phát trin
du lch bin và ngh dng, ngành ch bin thy sn, nông sn và ngành khai

thác khoáng sn. Nhng cng có bt li trong thu hút vn đu t vào các ngành
công nghip ch bin và công nghip nng vì kt cu h tng cha tht s phát
trin đ có th thu hút các ngun vn đu t mnh m trong và ngoài nc, cha
đ sc cnh tranh vi các tnh nm trong vùng kinh t trng đim phía nam v
thu hút ngun nhân lc và khoa hc k thut.
2.1.2. Khái quát tình hình tng trng và phát trin kinh t xã hi
Trong thi k đu tách tnh t nm 1991 đn này, kinh t ca tnh đã có
nhng bc tng trng vt bc. Trong giai đon 1991-1995, tng trng kinh
t bình quân là 12,02 % song giai đon 1996-2000 tng trng kinh t ca tnh
li gim xung 10,16% điu này cho thy tc đ tng trng kinh t ca tnh
20



không n đnh, vi biên đ dao đng khá ln. Do tác đng ca cuc khng
hong tài chính - tin t khu vc ông Nam Á (đu nm 1998) và nhng hn
ch trong ni b nn kinh t đã nh hng xu đn kinh t tnh Bình Thun. Du
hiu là s chng li trong tng trng kinh t tnh.
Mc tng trng kinh t giai đon 1996-2000  mc 10,16%, mc dù tng
trng kinh t thp hn giai đon 1991-1995 mc 12,02% nhng vn cao hn so
vi mc tng trng bình quân chung ca c nc 8,2%.
Giai đon 2001 - 2005, nhng ci cách mnh m v pháp lý và kinh t
v mô ca Vit Nam trong tin trình hi nhp kinh t quc t và n lc cao ca
các đa phng nói riêng và Bình Thun nói chung đã giúp nn kinh t tnh đt
đc mc tng trng khá cao, bình quân là 14,3%/nm,
trong đó: công nghip
chim t l 26%, dch v 38%, nông nghip 36%. Nh vy, trong giai đon
2001-2005 t trng ngành dch v chim t trng cao do kinh t bt đu phát
trin theo hng du lch bin và ngh dng, du lch ca tnh thu hút mt s
lng ln du khách đn tham quan và ngh dng ti Bình Thun (1,5 triu du

khách).
Giai đon 2006-2010, mc tng trng kinh t bình quân ca tnh là
12,84%. Tc đ tng trng kinh t có xu hng gim nu tr nm 2008 là
16,2%. Nm 2006 tc đ tng GDP 13,9%, nm 2007 là 12,1%, nm 2008 là
16,2%, nm 2009 c là 10,1%, nm 2010 c là 12%. Mc dù, nm 2009 nn
kinh t th gii b suy thoái nghiêm trng đã nh hng xu đn nn kinh t Vit
Nam nói chung và kinh t tnh nói riêng nhng tc đ tng trng kinh t ca
tnh vn đt mc 10,1% cao hn mc bình quân chung ca c nc.
Nm 2010, tc đ tng trng kinh t đt 12% thp hn mc k hoch đ
ra (14 - 15%) nhng vn tng cao hn so vi các giai đon trc đây, trong đó:
t trng ngành công nghip là 28 - 29%, dch v là 41 - 42 % và nông lâm - ng
21



nghip là 31- 30%. GDP bình quân đu ngi là 20,71 triu đng tng đng
1.089 USD, tng gn 19,03%, gp 2,7 - 2,8 ln nm 2000 (7,7 triu đng tng
đng 403 USD).
Biu đ 2.1: Tng trng kinh t ca tnh t 1991-2010

Ngun: Cc thng kê Bình Thun

Tng trng kinh t ca tnh Bình Thun trong giai đon 2001 - 2010 
mc khá, bình quân đt 12,4%, th hin rõ nét qua vic tng trng ca c 3
nhóm ngành: nhóm ngành nông lâm thy sn tng bình quân 7%/ nm; công
nghip xây dng tng 16%/nm; dch v tng 15,1%/nm. C cu các nhóm
ngành có s chuyn dch tích cc. T trng nhóm ngành nông lâm thy sn đã
gim t 40% nm 2001 xung còn mc 20,5% nm 2010. T trng dch v tng
điu qua các nm t 36,45% nm 2001 lên 44,6% nm 2010 và là nhóm chim
t trng cao. Trong đó: ngành du lch đã phát trin nhanh và chim t trng cao

trong các nhóm ngành dch v.






12.02

10.16
14.3
12.84

0
2
4
6
8
10
12
14
16
1991
-
1995
1996
-
2000
2001
-

2005
2006
-
2010

GDP
22



Biu đ 2.2: Tng trng các ngành kinh t t nm 2001 -2010
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
GDP
Nông lâm thy sn
Công nghip - Xây
dng
Dch v

Ngun: Cc thng kê Bình Thun
2.2. Thc trng đu t công trên đa bàn Bình Thun

2.2.1. Tng vn đu t trên đa bàn
Vn đu t phát trin trên đa bàn tnh Bình Thun nhng nm gn đây
tng rt nhanh góp phn rt ln vào vic thúc đy tc đ tng trng ca tnh. T
nm 2001 đn này t l đu t trên GDP tng bình quân 39,91%/ nm. T
30,29% nm 2001 đã tng lên 40,73% nm 2005, sau đó gim nh vào nm 2007
còn 37,74% và mt dù, b nh hng bi khng hong kinh t nhng vn đu t
nm 2008 vn tng 39,84% so vi nm 2007.
So sánh đu t trong ba khu vc thì t l đu t trên tng GDP ca khu
vc kinh t t rt ln, cao hn so vi khu vc công, nm 2001 khu vc công
chim 11,21% khu vc t 18,03%; nm 2005 khu vc công 14,79% khu vc t
24,97%, nm 2007 khu vc công 8,89% khu vc t 28,08%; nm 2010 khu vc
công 11,49% khu vc t 39,01%. Trong giai đon 2001 – 2010, khu vc t phát
trin mnh, đc bit trong lnh vc du lch - dch v. Vi đu t theo hình thc
BOT, PPP, Nhà nc đã khuyn khích khu vc t phát trin mnh m thông qua
vic xây dng đng giao thông phc v cho ngành du lch ca tnh nhà phát
trin. Vn đu t ca khu vc công trong giai đon này ch tp trung phát trin