Cổ phần hóa một bộ phận doanh nghiệp nhà nước

Website: Email : Tel : 0918.775.368
Lời nói đầu
Đất nớc ta trong tiến trình chuyển đổi kinh tế từ cơ chế tập trung quan
liêu bao cấp sang cơ chế thị trờng thì sự đa dạng hoá các hình thức sở hữu đã trở
thành đòi hỏi tất yếu và ngày càng phổ biến trong toàn xã hội. Thực tế cho thấy
rằng bên cạnh hình thức sở hữu Nhà nớc, thì các hình thức sở hữu khác (t nhân
hay hỗn hợp) nếu đợc tạo điều kiện tồn tại thuận lợi, cũng phát huy vai trò tích
cực trong đời sống kinh tế. Dựa trên cơ sở này các doanh nghiệp Nhà nớc Việt
Nam với t cách là nòng cốt chủ chốt ở nền kinh tế cũng đang từng bớc đổi mới
và tìm hớng đi biện pháp kinh doanh phù hợp đã tìm ra giải pháp thích hợp là
Cổ phần hoá, thành tựu ở công cuộc đổi mới nớc ta đạt đợc những năm gần đây
đã chứng tỏ hớng đẩy mạnh " Cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp Nhà n-
ớc" là hoàn toàn đúng đắn và phù hợp vơi quy luật phát triển kinh tế.
1
Website: Email : Tel : 0918.775.368
I. Một số vấn đề lý luận chung về Cổ phần hoá Doanh nghiệp
Nhà nớc
1. Khái niệm cổ phần hoá
1.1. Phân biệt Cổ phần hoá và t nhân hoá
Khi xem xét vấn đề Cổ phần hoá, trớc hết cần phân biệt Cổ phần hoá và
t nhân hoá, đó là hai khái niệm riêng rẽ.
T nhân hoá theo nghĩa rộng (định nghĩa của Liên Hợp Quốc) "là sự biến
đổi tơng quan giữa Nhà nớc và thị trờng trong đời sống kinh tế của một nớc
theo hớng u tiên thị trờng".
Theo nghĩa hẹp t nhân hoá là quá trình chuyển đổi hình thức sở hữu từ
Nhà nớc -> t nhân đồng thời chuyển các lĩnh vực kinh doanh sản xuất từ Nhà n-
ớc độc quyền sang cho t nhân đảm nhiệm theo nguyên tắc thị trờng (cung cầu,
chiến tranh .). Nh vậy mặc nhiên Cổ phần hoá chỉ là một trong nhiều cách để
t nhân hoá một phần tài sản của Doanh nghiệp Nhà nớc. Cổ phần hoá là một
khái niệm hẹp hơn t nhân hoá.
Vậy về hình thức: Cổ phần hoá là việc Nhà nớc bán một phần và toàn bộ

giá trị cổ phần hoá của mình trong các xí nghiệp cho các đối tợng tổ chức và t
nhân trong và ngoài nớc hoặc cho các bộ quản lý, công xởng của xí nghiệp bằng
đấu giá công khai và thông qua thị trờng chứng khoán để thành công ty TNHH
và công ty cổ phần.
Về thực chất: Cổ phần hoá là phơng thức thực hiện xã hội hoá sở hữu,
của hình thức kinh doanh một chủ với sở hữu Nhà nớc trong doanh nghiệp
thành công ty cổ phần, với nhiều chủ sở hữu để tạo mô hình doanh nghiệp phù
hợp với nền kinh tế thị trờng, đầu t, yêu cầu của nền kinh doanh hiện đại.
1.2. Công ty cổ phần
Sau khi Cổ phần hoá, các doanh nghiệp sẽ trở thành các công ty cổ phần
đó là một loại doanh nghiệp trong đó các thành viên chỉ chịu trách nhiệm nợ và
các nghĩa vụ tài sản khác của doanh nghiệp trong phạm vi số vốn (tức là số cổ
phần) của mình góp vào doanh nghiệp.
2
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Công ty cổ phần có các đặc điểm
Về mặt pháp lý: Công ty cổ phần là một tổ chức kinh doanh có t cách
pháp nhân mà vốn kinh doanh do nhiều ngời đóng góp dới hình thức cổ phần.
Các cổ đông trong công ty chỉ có TNHH đối với phần vốn góp của mình. Nhờ
đặc điểm này mà công ty là một hình thức pháp lý đầy đủ, thuận lợi để kinh
doanh
2. Sự cần thiết phải Cổ phần hoá một bộ phận Doanh nghiệp Nhà n-
ớc
2.1. Cổ phần hoá là xu hớng chung ở nhiều nớc
Trong những năm 1980, quá trình chuyển đổi sở hữu Nhà nớc đã trở
thành hiện tợng kinh tế chủ yếu trên toàn thế giới. Chỉ tính từ năm 1984 - 1991,
trên thế giới đã có 250 tỷ USD tài sản Nhà nớc đem bán và chỉ tính riêng 1991
đã chiếm 50 tỷ USD. Làn sóng Cổ phần hoá đợc khởi đầu từ Vơng quốc Anh
cuối những năm 1970 với hàng chục xí nghiệp quốc doanh đợc Cổ phần hoá
đến 1991 Nhà nớc thu đợc 34 tỷ bảng. Sau đó quá trình này đã lần lợt chuyển ra

ở tất cả các nớc công nghiệp phát triển với nhiều hình thức phong phú trong đó
Cổ phần hoá đợc lựa chọn nhiều nhất và trở thành hiện tợng phổ biến. Sau đó
các nớc đang phát triển cũng gia nhập vào xu hớng Cổ phần hoá đang diễn ra
phổ biến trên thế giới này và đến nay có trên 80 đang Cổ phần hoá 1 cách tích
cực.
Trung Quốc cũng là một quốc gia đi từ quá độ lên chủ nghĩa xã hội nhng
khi ở sang nền kinh tế thị trờng Trung Quốc cũng đã chọn giải pháp Cổ phần
hoá những thành tựu mà Trung Quốc đã và đang đạt đợc thoát khỏi tình trạng
nghèo nàn lạc hậu, phát triển kinh tế vững mạnh và hiện đại.
Việc Doanh nghiệp Nhà nớc nớc ta Cổ phần hoá chứng tỏ đang hội nhập
cùng với nền kinh tế thế giới và Cổ phần hoá là một đòi hỏi khách quan khi Việt
Nam chuyển sang nền kinh tế thị trờng có sự điều tiết của Nhà nớc và vẫn theo
con đờng xã hội chủ nghĩa.
3
Website: Email : Tel : 0918.775.368
2.2. Xuất phát từ thực trạng hoạt động kém hiệu quả của Doanh
nghiệp Nhà nớc
Các Doanh nghiệp Nhà nớc đựơc hình thành trong cơ chế tập trung quan
liêu bao cấp kéo dài hàng chục năm, trên cơ sở nguồn vốn cấp phát của ngân
sách Nhà nớc và do đó tất cả hoạt động đều chịu sự kiểm soát và chi phối trực
tiếp của Nhà nớc. Khi chuyển sang nền kinh tế thị trờng, thì cả một khu vực
kinh tế Nhà nớc đồ sộ, cồng kềnh bộc lộ tất cả những yếu kém về hiệu quả hoạt
động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, chấp vá, không đồng bộ và xơ
cứng trong việc thích ứng với cơ chế mới.
Các Doanh nghiệp Nhà nớc từ lâu đã không đợc đặt trong môi trờng cạnh
tranh, do đó chậm đổi mới công nghệ và nâng cao chất lợng sản phẩm. Chế độ
bao cấp bù lỗ tràn lan làm cho hạch toán kinh tế trong các doanh nghiệp Nhà n-
ớc chỉ là giả tạo, sản xuất không tính chi phí, nh hiện tợng lãi giả, lỗ thật lại hết
sức phổ biến. Có thể kể ra một số dữ liệu: trong số 12.084 có sở quốc doanh thì
có tới 4.584 đơn vị sản xuất kinh doanh thua lỗ, chiếm trên 30% tổng số các

doanh nghiệp Nhà nớc. Trong đó quốc doanh trung ơng có 501 cơ sở thua lỗ =
29,6% số cơ sở do trung ơng quản lý, quốc doanh địa phơng có 4.083 thua lỗ =
39,9% số đơn vị do địa phơng quản lý và với việc bù giá, bù lơng, bù chênh lệch
ngoại thơng và hàng loạt khoản bao cấp chuyển Nhà nớc khác cho các doanh
nghiệp Nhà nớc làm cho gánh nặng tài chính và khoản vay nợ chuyển Nhà nớc
ngày càng nặng nề trầm trọng, trong khoảng 85-90 tỷ lệ thiếu hụt ngân sách là
> 30%.
Tổ chức bộ máy trong các doanh nghiệp Nhà nớc không phù hợp do quan
niệm về sở hữu trong doanh nghiệp không rõ ràng, không có sự phân biệt đầy
đủ quyền sở hữu Nhà nớc và quyền kinh doanh.
Việc phân phối về tính chất không dựa trên nguyên tắc phân phối theo
lao động mà mang nặng tính bình quân không kích thích ngời quản lý và công
nhân trong các Doanh nghiệp Nhà nớc nâng cao hiệuq ủa công tác và năng suất
lao động. Ngoài ra đội ngũ cán bộ với kiến thức và trình độ quản lý không phù
hợp, thiếu năng động.
4
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Nh vậy tình trạng . kém hiệu quả của các doanh nghiệp Nhà n ớc làm
cho nền kinh tế không thể phát triển đợc, chế độ quan liêu bao cấp kìm hãm sự
phát triển lực lợng sản xuất, đẩy nền kinh tế vào khủng hoảng. Do đó khi ở sang
nền kinh tế thị trờng, phát triển Nhà nớc kinh tế hàng hoá nhiều thành phần thì
việc Cổ phần hoá một bộ doanh nghiệp Nhà nớc là cần thiết và cấp thiết.
2.3. Xuất phát từ sự thay đổi nhận thức về vai trò chủ đạo của kinh tế
Nhà nớc
Hội nghị Trung ơng lần thức VI tháng 3/1989 đã nêu rõ vai trò chủ đạo
của kinh tế Nhà nớc không phải có mặt với tỷ trọng lớn ở tất cả mọi ngành mà
chỉ chiếm giữa những vị trí then chốt trong nền kinh tế giải pháp đợc đặt ra để
phát triển nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa đợc đa ra là: tập
trung nguồn lực phát triển có hiệu quả kinh tế Nhà nớc trong những lĩnh vực
doanh nghiệp Nhà nớc, thực hiện tốt chủ trơng Cổ phần hoá và đa dạng hoá sở

hữu đối với những doanh nghiệp mà Nhà nớc không cần n/giữ 100% vốn.
2.4. Cổ phần hoá là sự lựa chọn tốt nhất của các Doanh nghiệp
a. Chế độ Cổ phần là sản phẩm tất yếu của xã hội hoá sản xuất và của nền
kinh tế thị trờng. Là một hình thức quyền TS, chế độ cổ phần là biểu hiện hình
thức vận hành ở góc độ quan hệ sản xuất của sự xã hội hoá sản xuất, theo cách
nói của Mác nó là "t bản xã hội", t bản tự nó vốn dựa trên phơng thức sản xuất
xã hội và đòi hỏi phải có sự tập trung xã hội về t liệu sản xuất và sức lao động, ở
đây trực tiếp mang hình thái t bản xã hội (t bản của những cá nhân trực tiếp liên
hiệp lại với nhau), Mac coi đó là "hình thái quá độ từ phơng thức sản xuất t bản
chủ nghĩa sang phơng thức sản xuất tập thể" là "sự phủ định", là hình thức phủ
định cao nhất" đối với t bản t nhân.
b. Doanh nghiệp Nhà nớc áp dụng chế độ cổ phần hoá sẽ có lợi cho giải
phóng và thuận lợi sản xuất đợc thể hiện
Phân định ranh giới rành mạch về quan hệ về quyền TS tức là quyền sở
hữu cuối cùng. Nh vậy doanh nghiệp sẽ thực sự là sản xuất kinh doanh.
Thể hiện sự thống nhất về vai trò song trùng vừa là ngời lao động vừa là
ngời sở hữu. Khi đó quyền lợi của công nhân sẽ gắn chặt với vận mệnh của
5
Website: Email : Tel : 0918.775.368
công ty. Vì vậy giúp cho công nhân và công ty trở thành một khối vững chắc,
đoàn kết.
Tách quyền sở hữu ra khỏi quyền kinh tế. Nó cho phép chuyên môn hoá
các chức năng quản lý, sử dụng các nhà quản lý chuyên nghiệp, nâng cao sức
cạnh tranh của Doanh nghiệp đồng thời tạo cơ chế phân bổ rủi ro đặc thù.
Cổ phần hoá giúp cho việc khơi thông nguồn vốn xuyên khu vực kết hợp
các yếu tố sản xuất xuyên khu vực vì vậy mà gắn chặt việc xây dựng và mở
rộng thị trờng vốn.
Ngoài ra Cổ phần hoá giúp ích cho việc mở của thị trờng và thu hút
nguồn vốn nớc ngoài.
Từ kinh nghiệm của nhiều nớc và phân tích trên cho thấy Cổ phần hoá

Doanh nghiệp Nhà nớc là quá trình phát triển tiến lên phù hợp với quy luật của
thời đại, có lợi cho việc phát triển lực lợng sản xuất xã hội hoá hiện đại hoá phù
hợp với trình độ phát triển của lực lợng sản xuất. Bởi vậy mà Cổ phần hoá là bộ
phận Doanh nghiệp Nhà nớc ở nớc ta là cần thiết, tạo tiền đề cho sự phát triển
đất nớc thành một trong những quốc gia có nền kinh tế phát triển hiện đại.
II. Thực trạng Cổ phần hoá Doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam
1. Tiến trình Cổ phần hoá Doanh nghiệp Nhà nớc ở nớc ta
Cổ phần hoá Doanh nghiệp Nhà nớc ở nớc ta trải qua một quy trình bốn
bớc, đợc quy định theo Nghị định số 44/1998/NĐ-CP ngày 29/6/1998 về
chuyển Doanh nghiệp Nhà nớc -> Công ty cổ phần.
Bớc 1: Chuẩn bị Cổ phần hoá. Danh mục Doanh nghiệp Nhà nớc chuẩn
bị đa ra Cổ phần hoá đợc chia làm 2 loại: loại có vốn 3 tỷ đồng Việt Nam, loại
có vốn > 3 tỷ Việt Nam đồng.
Các Doanh nghiệp Nhà nớc thuộc danh mục này phải đảm bảo các điều
kiện sau đây:
Phải là đơn vị hạch toán phụ thuộc tính đợc giá thành trên cơ sở định mức
kinh tế - kỹ thuật và có báo cáo hoạt động kinh doanh sản xuất (ít nhất một năm
cuối) phải độc lập tơng đối về tài sản, tiền vốn, công nghệ, tiêu thụ sản phẩm và
địa điểm làm việc.
6