Luận văn thạc sĩ 2015 định biên trong cơ quan hành chính nhà nước nghiên cứu trường hợp sở nội vụ tỉnh bến tre đến năm 2020

B GIÁO DC VÀ ÀO TO
TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH





NGUYN VN NHÂN






CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH SÁCH CÔNG
MÃ S: 60340402


LUN VN THC S KINH T


NGI HNG DN KHOA HC:
TS. NGUYN QUC KHANH






TP. H Chí Minh, nm 2015

LI CAM OAN

Tôi xin cam đoan lun vn này là công trình nghiên cu đc lp ca bn thân
vi s giúp đ nhit tình ca ngi hng dn khoa hc. Nhng thông tin, s liu
đc trích dn trong lun vn do tôi thu thp và s dng đu đc nêu ngun gc rõ
ràng. Kt qu nghiên cu trong lun vn là trung thc và cha tng đc công b
trong bt k công trình nghiên cu nào khác.
Tôi xin chu trách nhim v ni dung lun vn.

Tác gi


Nguyn Vn Nhân
DANH MC CM T VIT TT

ILO (International Labour Organnization): T chc Lao đng Quc t
ISO (International Organnization for Standardization): T chc tiêu chun
quc t
HND: Hi đng nhân dân
UBND: y ban nhân dân
BHXH: Bo him xã hi
HVHC: Hc vin hành chính
CBCC: Cán b, công chc
CVCC: Chuyên viên cao cp
CVC: Chuyên viên chính
CV: Chuyên viên
CS: Cán s

DANH MC BNG, HỊNH V

Trang
Bng 3.1. Toàn cnh nhân s S Ni v Bn Tre 34
Hình 3.1. Nhân s theo trình đ 35
Hình 3.2. Nhân s theo đ tui 35
Hình 3.3. Nhân s theo gii tính 36
Hình 3.4. Nhân s theo ngch lng hin hng 36
Hình 3.5. Nhân s theo chc v 37
Hình 3.6. Nhân s theo trình đ lý lun chính tr 37
Hình 3.7. Nhân s theo trình đ qun lý nhà nc 38
Bng 3.5. Thng kê s lng công vic ca tng v trí 51
Bng 4.1. Tng thi gian hoàn thành công vic ca các đn v 58
Bng 4.2. Tng thi gian hoàn thành công vic ca các đn v
(sau khi làm vic c th ) 59
Bng 4.3. Kt qu đnh biên 60
Bng 4.4. So sánh kt qu đnh biên gia phng pháp đnh mc lao đng tng hp
theo đnh biên và phng pháp xác đnh v trí vic làm 61
Bng 5.1.  xut điu chuyn nhân s gia các đn v 64
Bng 5.2. Nhân s đ xut sau khi sáp nhp, chia tách các đn v theo kt qu đnh
biên 68

Bng 5.3. Toàn cnh nhân s c hu S Ni v đn nm 2020 69
Bng 5.4.  xut c cu ngch công chc giai đon 2016-2020 70
Bng 5.5.  xut c cu ngch công chc giai đon 2016-2020 (sau khi sáp nhp,
chia tách) 71



MC LC

TRANG PH BÌA
LI CAM OAN
DANH MC CM T VIT TT
DANH MC BNG, HÌNH V Trang
CHNG 1. TNG QUAN V  TÀI NGHIÊN CU 1
1.1. Gii thiu 1
1.2. Mc tiêu ca đ tài 5
1.3. Phm vi thc hin 5
1.4. Cn c thc hin 5
1.5. Phng pháp nghiên cu 7
1.5.1. Phng pháp thu thp d liu 7
1.5.2. Phng pháp x lý d liu 7
1.5.3. Phng pháp chuyên gia 7
1.6. Cu trúc lun vn 8
Kt lun chng 1 8
CHNG 2. C S Lụ THUYT 9
2.1. Các vn đ chung v đnh mc lao đng 9
2.1.1. Khái nim 9
2.1.2. Các nguyên tc đnh mc lao đng 11
2.1.3. Các loi đnh mc lao đng 12
2.2. ụ ngha, tác dng ca công tác đnh mc lao đng trong t chc 15

2.2.1. nh mc lao đng là bin pháp quan trng đ tng nng sut và h giá
thành sn phm 15
2.2.2. nh mc lao đng hp lý có tác đng nâng cao hiu qu công tác chin
lc và k hoch 16
2.2.3. nh mc lao đng là c s đ t chc lao đng khoa hc 16
2.2.4. nh mc lao đng là c s đ thc hin nguyên tc phân phi theo lao
đng 17
2.2.5. nh mc lao đng trên th gii 18
2.3. Phng pháp đnh mc lao đng tng hp theo đnh biên 21
2.3.1. Nguyên tc 21
2.3.2. Phng pháp xác đnh mc lao đng tng hp theo đnh biên 21
2.3.3. Tng hp mc lao đng đnh biên chung ca doanh nghip 22
2.4. Quan nim chung v đnh biên 23
2.4.1. Biên ch 23
2.4.2. nh biên 24
2.4.3. V trí ca đnh biên 24
2.4.4. Mc đích, ý ngha ca vic đnh biên 24
2.5. nh biên trong các c quan hành chính nhà nc 25
2.5.1. Các yu t nh hng đn đnh biên ca c quan nhà nc 25
2.5.2. Vai trò, tm quan trng ca công tác đnh biên trong các c quan hành
chính nhà nc 29
2.5.3. Nguyên tc đnh biên trong các c quan hành chính nhà nc 30
Kt lun chng 2 32
CHNG 3. THC TRNG NHÂN S, KHI LNG VÀ YÊU CU
CÔNG VIC CA S NI V 34
3.1. Toàn cnh nhân s 34
3.2. Phân tích, đánh giá 34
3.3. Khái quát chc nng, nhim v ca các đn v thuc S Ni v 38
3.3.1. Vn phòng S Ni v 39
3.3.2. Phòng T chc – Công chc 39

3.3.3. Phòng Xây dng chính quyn 39
3.3.4. Phòng ào to 40
3.3.5. Phòng Ci cách hành chính 40
3.3.6. Thanh tra S Ni v 40
3.3.7. Phòng T chc phi chính ph và công tác thanh niên 40
3.4. Nhim v và khi lng công vic c th 40
3.4.1. Ban Giám đc 40
3.4.2. Vn phòng S Ni v 41
3.4.3. Phòng T chc – Công chc 43
3.4.4. Phòng Xây dng chính quyn 45
3.4.5. Phòng ào to 46
3.4.6. Thanh tra S Ni v 48
3.4.7. Phòng Ci cách hành chính 48
3.4.8. Phòng T chc phi chính ph và công tác thanh niên 49
3.5. Thng kê s lng công vic ca tng v trí 51
3.6. Khung nng lc ti thiu chung đi vi tng v trí 52
3.6.1. Giám đc 53
3.6.2. Phó Giám đc 53
3.6.3. Trng phòng 53
3.6.4. Phó Trng phòng 53
3.6.5. Chuyên viên 54
3.6.6. Cán s 54
3.6.7. Nhân viên lái xe 54
3.6.8. Nhân viên bo v 54
3.6.9. Nhân viên tp v 54
Kt lun chng 3 55
CHNG 4. MÔ HỊNH, KT QU NH BIÊN 56
4.1. Quan đim đnh biên 56
4.2. Mô hình đnh biên 57
4.3. Kt qu đnh biên 60

4.4. So sánh kt qu đnh biên gia phng pháp đnh mc lao đng tng hp theo
đnh biên và phng pháp xác đnh v trí vic làm 61
Kt lun chng 4 62
CHNG 5. KIN NGH 63
5.1. V s lng nhân s 63
5.2. V c cu ngch 69
Kt lun chng 5 72
Kt lun đ tài nghiên cu 73
DANH MC TÀI LIU THAM KHO 74
PH LC
TÓM TT  TÀI NGHIÊN CU

Mc tiêu ca  tài “nh biên trong c quan hành chính nhà nc: Nghiên
cu trng hp S Ni v tnh Bn Tre đn nm 2020” là xác đnh c cu, nhân s
ti u ca các phòng thuc S Ni v Bn Tre giai đon 2016 - 2020 (trong điu kin
thc trng nhân s hin ti). Nhm khc phc tình trng mt cân đi v nhân s, góp
phn xây dng nn công v chuyên nghip, nng đng, nhng vn đm bo tính n
đnh và điu quan trng là làm c s cho vic tuyn dng, đào to, phát trin…và
nâng cao cht lng ngun nhân lc S Ni v Bn Tre giai đon 2016 - 2020. ng
thi, nu đc s đng thun cao, tác gi s đ xut c quan có thm quyn nhân
rng mô hình đnh biên này trong tt c các c quan hành chính nhà nc.
 gii quyt vn đ, tác gi s dng phng pháp tip cn h thng và
phân tích đnh tính (thng kê mô t và bin lun); da trên lý thuyt đnh mc lao
đng, đnh biên trong c quan hành chính nhà nc và kinh nghim hn 10 nm
làm công tác t chc. Kt qu nghiên cu cho thy s lng nhân s ti u cho S
Ni v giai đon 2016 – 2020 là 29 nhân s so vi nhân s hin hu là 41(d 12
nhân s). iu này có ngha là S Ni v s không tuyn dng thêm nhân s cho
các đn v trong thi gian ti mà nâng cao vic s dng hiu qu đi ng nhân s
hin ti (tr nhng trng hp đc bit do yêu cu ca công vic); tng cng vic
ng dng công ngh thông tin trong công tác qun lý điu hành; thc hin điu

đng nhân s gia các đn v; luân chuyn, bit phái nhân s v c s đ đm bo
phát huy đúng chuyên môn, s trng ca ngi lao đng. Ngoài ra, tác gi còn đ
xut c cu ngch công chc theo hng hp lí; đ xut sáp nhp, chia tách các
đn v cho phù hp vi c cu, chc nng, nhim v.
Cui cùng, mô hình đnh biên ca đ tài nghiên cu này ch phù hp cho giai
đon 2016 - 2020,  giai đon tip theo chc chn cn phi đánh giá li cht lng
đi ng công chc S Ni v trên c s xem xét chc nng, nhim v và khi lng
công vic hin ti đ xây dng mô hình nhm xác đnh s lng nhân s cn thit
cho S Ni v mt cách ti u và khoa hc nht./.


-1-
Chng 1
TNG QUAN V  TÀI NGHIÊN CU
1.1. Gii thiu
Thi gian gn đây, trên các phng tin thông tin đi chúng, có rt nhiu bài
vit nói v chuyn nng sut lao đng ca Vit Nam thp. Theo công b ca T
chc Lao đng Quc t (ILO), nng sut lao đng ca Vit Nam nm 2013 thuc
nhóm thp nht khu vc Châu Á-Thái Bình Dng; thp hn Singapore 15 ln; thp
hn Nht Bn 11 ln; thp hn Hàn Quc 10 ln; ch bng 1/5 so vi Malaysia và
2/5 so vi Thái Lan. Hin ti, nng sut lao đng ca Vit Nam thp hn Indonesia
10 ln, Malaysia 20 ln, Thái Lan 30 ln và Nht Bn ti 135 ln. Nng sut lao
đng ca Vit Nam ch bng 61% mc lao đng bình quân ca các nc ASEAN,
ch cao hn Myanmar và Campuchia. Câu hi đt ra là nguyên nhân nào làm cho
nng sut lao đng ca Vit Nam thp?.
T chc ILO đánh giá khong 80% nhân viên vn phòng  Vit Nam thiu
k nng; t l này  lao đng k thut là 83% và lao đng ph thông là 40%. Tuy
nhiên, cng theo công b ca T chc ILO, nu nh tng trng lng toàn cu
thng thp hn tng nng sut lao đng, thì ti Vit Nam hoàn toàn tng phn.
Theo Tng Giám đc ILO (Guy Ryder), trái ngc vi tình hình trên toàn cu, 

Vit Nam, tin lng danh ngha trung bình tng 26,8% mi nm trong giai đon
2006-2010. Ngay c khi lm phát  mc cao, tin lng thc t vn tng 12,6%
hàng nm. Tc đ tng trng tin lng danh ngha và tin lng thc t  Vit
Nam li cao hn tc đ tng nng sut lao đng ít nht ba ln.
Có rt nhiu bài vit đa ra nhiu nguyên nhân khác nhau dn đn nng sut
lao đng ca Vit Nam thp, tùy theo quan đim nhn xét ca tng chuyên gia. Tuy
nhiên, các nguyên nhân chính có th k đn là: cht lng ngun nhân lc thp (t
l lao đng đã qua đào to có bng cp ca Vit Nam cha đn 20% trong khi ca
Singapore là gn 80%); công ngh lc hu; qun lý lao đng kém; phân b, b trí,
s dng lao đng cha hp lý; t l lao đng nông nghip còn cao; lao đng luân
chuyn thng xuyên…và điu quan trng là c ch, chính sách v lao đng cha
đc ci tin và hoàn thin.


-2-
Nhng s liu nêu trên cho ta thy nng sut lao đng nói chung ca Vit
Nam còn thp. Th còn nng sut lao đng nói riêng trong khu vc hành chính công
thì sao?. Trong nhng nm qua, ch trng ca ng và Nhà nc ta là sp xp li
lao đng phù hp theo hng tinh gin biên ch, nhm nâng cao hiu qu công tác,
tng nng sut lao đng. Tuy nhiên, thc t cho thy hiu qu công tác này cha cao
do vic thc hin cha đng b và thiu quyt lit. B máy hành chính luôn có xu
hng phình to, “lm phát” nhiu v trí, chc danh, hiu qu hot đng không cao,
là rào cn ln cho s phát trin, to gánh nng cho xã hi, nh hng trc tip ti
nng sut lao đng và thu nhp ca ngi lao đng.
Minh chng cho vn đ này, nhiu chuyên gia đã ch ra rng đ làm ra mt
đn v đin, nhiu nc ch cn 2,5 lao đng còn Vit Nam là 20-50 lao đng, đáng
ra ch cn nhn 2-3 ngi đ làm mt công vic nào đó thì có khi nhn đn 20
ngi. Ti sao nh vy? Nguyên nhân chính là do quan nim t chc lao đng. Câu
nói “Con ông cháu cha” vn đúng trong giai đon hin nay, chính điu này làm cho
b máy nhà nc thêm nng n, cng knh và hot đng kém hiu qu.

Ti tr s Chính ph, chiu ngày 25/01/2013, đã din ra cuc hp th nht
Ban Ch đo  án đy mnh ci cách ch đ công v, công chc, Phó Th tng
Nguyn Xuân Phúc phát biu: “Tình trng chy công chc vn din ra, do ch đ
thi c đu vào bt cp. Trong b máy hành chính ca chúng ta, có ti 30% s công
chc không có cng đc, bi h làm vic theo kiu sáng cp ô đi, ti cp v,
không đem li bt c th hiu qu nào”. ó là cha k có mt b phn thoái hóa,
bin cht gây phin hà, nhng nhiu. Nhn đnh này đã có t lâu nay. Tuy nhiên,
vn đ là làm sao loi ra khi b máy nhà nc 30% s công chc này?.
Qua đó ta thy rõ ràng, con ngi là yu t quyt đnh đn nng sut lao
đng ca mt quc gia hay mt t chc nào đó. Trong bt k mt t chc nào trên
th gii cng nh  Vit Nam, vic phát trin và nâng cao cht lng ngun nhân
lc nh th nào cho hiu qu ngày càng tr nên quan trng và cp thit. Ngun
nhân lc đã tr thành ngun lc ti quan trng đi vi s thành bi ca mt t chc.
Phát trin và nâng cao cht lng ngun nhân lc càng đc bit quan trng
hn đi vi các c quan hành chính nhà nc trong giai đon hin nay. Tri thc và


-3-
ngun vn con ngi là đng lc ch yu trong quá trình phát trin và hoàn thin
ca tt c các c quan hành chính nhà nc. Vic phát trin và nâng cao cht lng
ngun lc có ý ngha đc bit quan trng nh vy cng đng ngha vi vic đem
đn cho các c quan hành chính nhà nc mt thách thc không nh. ó là làm sao
đ xác đnh đc mt c cu, s lng nhân s cn thit, đm bo s cán b, công
chc hoàn thành cht lng cao nhim v đc giao, đng thi không ngng vn
lên nâng cao trình đ vi điu kin đi sng vt cht và tinh thn tng xng trong
điu kin ngân sách nhà nc là có hn.
Trc bi cnh nh vy, trong nhng nm qua, ng và Nhà nc ta đã có
nhiu gii pháp nhm ti u hóa s lng cán b, công chc, đ góp phn gim chi
ngân sách tin lng và nâng cao hiu qu hot đng ca b máy nhà nc. Tuy
nhiên, các gii pháp đa ra còn thiu c s khoa hc. C th là cha có phng

pháp khoa hc đ xác đnh s lng nhân s cn thit trong các c quan hành chính
nhà nc.
in hình nh S Ni v tnh Bn Tre, cho đn nay vn cha tìm ra mô hình
khoa hc đ xác đnh s lng nhân s cn thit phân b hp lý cho các phòng
thuc S. T đó làm c s quan trng cho vic tuyn dng, đào to, phát trin…và
nâng cao cht lng ngun nhân lc giai đon 2016 - 2020.
Trên thc t, vic phân b biên ch cho các phòng thuc S thi gian qua
còn mang tính cht cm tính, cha có c s khoa hc, dn đn s so bì v s lng
nhân s gia các phòng. ây là vn đ làm cho ng y và Ban Giám đc S Ni
v Bn Tre đau đu và trn tr.
Mc dù gn đây, B Ni v đã có các vn bn hng dn xác đnh v trí vic
làm, nhm to ra c s đ xác đnh biên ch (đnh biên). Tuy nhiên, qua thc t hn
02 nm trin khai, thc hin, mi ngi đu nhn thy phng pháp hng dn ca
B Ni v vn cha đ c s, khó thc hin và hu ht các đn v sau khi xây dng
xong đ án v trí vic làm thì s nhân s đnh biên đu không đi hoc tng hn so
vi s nhân s hin ti, trong khi đó chc nng, nhim v thì không tng.
Nhn thy, đây là vn đ gây ra nhiu khó khn trong công tác qun lý nhân
s, cn phi đc can thip gii quyt bng chính sách t phía c quan nhà nc có


-4-
thm quyn. Nh vy, đ xác đnh đc s lng nhân s cn thit co mt t chc
nhà nc, không còn cách nào khác là phi tìm ra phng pháp đnh biên mt cách
khoa hc trên c s vn dng lý thuyt v đnh mc lao đng trong kinh t và so
sánh, kt hp vi các phng pháp đnh biên trong c quan hành chính nhà nc.
Xut phát t thc t nêu trên, vic xây dng đ tài nghiên cu “nh biên
trong c quan hành chính nhà nc: Nghiên cu trng hp S Ni v tnh
Bn Tre đn nm 2020” là rt cn thit, phù hp vi xu hng chung, cng nh
ch trng ca ng y và Ban Giám đc S Ni v Bn Tre trong thi gian ti.
Tuy nhiên, đ tài nghiên cu cng có nhng hn ch nht đnh có th bit

trc nh: chc chn s có mt vài công chc đnh mc thi gian thc hin cha
chính xác, lit kê thiu công vic, cng nh thng kê s ln thc hin công vic
trung bình trong nm còn mang tính gi nh; cha tính toán trit đ thi gian cn
thit đ thc mt s công vic nh: m máy vi tính, sp xp h s, trao đi công
vic, giúp đ đng nghip, đi hp, đi công tác, đi hc tp, bi dng chuyên môn,
nghip v, ngh gii lao, nghe đin thoi, nhu cu t nhiên, tip khách…Cng nh
cha tr các khong thi gian lãng phí nh: ngh làm do mt đin, máy vi tính b
hng, đi mun v sm, nói chuyn, làm vic riêng…Do không tính toán đc ht
nhng hao phí thi gian cn thit và thi gian lãng phí nên kt qu đnh biên chp
nhn sai s 10% thiên lch v mt thi gian. Nhng nu c tính tng thi gian lãng
phí ca mt công chc trong mt nm so vi tng thi gian mà nhà nc quy đnh
phi làm vic là không đáng k nên kt qu đnh biên theo mô hình ca đ tài này
hoàn toàn có th chp nhn đc.
Thit ngh, tuy đây mi ch là nghiên cu thc nghim, mang tính thí đim,
nhng phng pháp nghiên cu có th nói là c th, rõ ràng, áp dng công thc tính
toán tng đi hp lý. Do đó, đ tài hoàn toàn có th đc nhân rng và áp dng
cho tt c các c quan, đn v hành chính và đn v s nghip công lp trong thi
gian ti.





-5-
1.2. Mc tiêu ca đ tài
Mc tiêu ca đ tài là:
1. Xây dng mô hình đnh biên trong c quan hành chính nhà nc đ xác
đnh s lng nhân s cn thit cho mt t chc hành chính nhà nc.
2. Gi ý các gii pháp nhm khc phc tình trng mt cân đi v nhân s,
góp phn xây dng nn công v chuyên nghip, nng đng, nhng vn đm bo

tính n đnh và điu quan trng là làm c s cho vic tuyn dng, đào to, phát
trin…và nâng cao cht lng ngun nhân lc.
1.3. Phm vi thc hin
Phm vi nghiên cu và ni dung ca đ tài tp trung vào vic xác đnh c
cu và tìm ra công thc đ tính s lng nhân s cn thit cho các phòng thuc S
Ni v trong điu kin chc nng, nhim v và khi lng công vic ca tng
phòng.  tài s không tp trung phân tích hin trng, mà đi sâu nghiên cu xây
dng mô hình xác đnh s lng nhân s cn thit cho mi phòng thuc S Ni v
giai đon 2016 - 2020.  tài nghiên cu ch mang tính thc nghim nên các đn v
trc thuc S Ni v nh: Ban Thi đua – Khen thng, Ban Tôn giáo và Chi cc
Vn th – lu tr không thuc phm vi nghiên cu ca đ tài này.
Tuy nhiên, nu đc s đng thun cao, tác gi s đ xut c quan có thm
quyn nhân rng mô hình đnh biên này trong tt c các c quan nhà nc.
1.4. Cn c thc hin
 tài “nh biên trong c quan hành chính nhà nc: Nghiên cu
trng hp S Ni v tnh Bn Tre đn nm 2020” da trên các cn c sau:

V cn c pháp lý:
 B Lut lao đng, s 10/2012/QH13, có hiu lc t ngày 01 tháng 05
nm 2013;
 Ngh đnh s 49/2013/N-CP ngày 14 tháng 5 nm 2013 ca Chính
ph Quy đnh chi tit mt s điu ca B Lut lao đng v tin lng;
 Ngh đnh s 24/2014/N-CP ngày 04 tháng 4 nm 2014 ca Chính
ph Quy đnh t chc các c quan chuyên môn thuc y ban nhân
dân tnh, thành ph trc thuc Trung ng;


-6-
 Ngh đnh s 36/2013/N-CP ngày 24 tháng 4 nm 2013 ca Chính
ph v v trí vic làm và c cu ngch công chc;

 Thông t s 05/2013/TT-BNV ngày 25 tháng 6 nm 2013 ca B Ni
v Hng dn thc hin Ngh đnh s 36/2013/N-CP ngày 24 tháng 4
nm 2013 ca Chính ph v v trí vic làm và c cu ngch công chc;
 Quyt đnh s 1557/Q-TTg ngày 18/10/2012 ca Th tng Chính
ph phê duyt đ án “y mnh ci cách ch đ công v, công chc”;
 Thông t s 06/2005/TT-BLTBXH ngày 05 tháng 01 nm 2005 ca
B Lao đng – Thng binh và Xã hi Hng dn phng pháp xây
dng đnh mc lao đng trong các công ty nhà nc theo Ngh đnh
s 206/2004/N-CP ngày 14 tháng 12 nm 2004 ca Chính ph;
 Quyt đnh s 1898/Q-UBND ngày 30 tháng 9 nm 2008 ca y
ban nhân dân tnh Bn Tre Quy đnh v chc nng, nhim v, quyn
hn và c cu t chc ca S Ni v tnh Bn Tre.

V điu kin thc t:
 Quyt đnh s 391/Q-SNV ngày 19 tháng 12 nm 2008 ca Giám
đc S Ni v tnh Bn Tre v vic ban hành Quy ch t chc và hot
đng ca S Ni v;
  án v trí vic làm theo Thông t s 05/2013/TT-BNV ngày 25
tháng 6 nm 2013 ca B Ni v Hng dn thc hin Ngh đnh s
36/2013/N-CP ngày 24 tháng 4 nm 2013 ca Chính ph v v trí
vic làm và c cu ngch công chc;
 K hoch đào to, bi dng công chc S Ni v Bn Tre giai đon
2015 – 2020; K hoch ci cách hành chính giai đon 2015 – 2020;
 K hoch phân b biên ch, hp đng lao đng nm 2014;
 Mc tiêu cht lng ca S Ni v “Tin gn, dân ch, công bng và
không ngng phc v”; S nhân s thc t ti S Ni v.


-7-
Ngoài cn c pháp lý và điu kin thc t, tác gi tip cn ch yu da trên

lý thuyt đnh mc lao đng và đnh biên trong c quan hành chính nhà nc đ
gii quyt vn đ cn nghiên cu s đc trình bày c th ti Chng 2.
1.5. Phng pháp nghiên cu
Ni dung nghiên cu ca đ tài cha đc tác gi (nhóm tác gi) nào nghiên
cu trc đây cng nh cha có tài liu chính thc nào cung cp mô hình phc v
cho ni dung nghiên cu ca đ tài này. Do vy, phng pháp tip cn h thng và
phân tích đnh tính (thng kê mô t và bin lun) s đc s dng đ gii quyt vn
đ trong đ tài này, c th nh sau:
1.5.1. Phng pháp thu thp d liu
S dng d liu sn có v nhân s, đ án xác đnh v trí vic làm, các quy
trình ISO ca các phòng, các báo cáo nhân s, s lng vn bn đn, vn bn
đi…đc lu tr ti Vn phòng và Phòng T chc – Công chc ca S Ni v.
ng thi s dng phng pháp trc tip phng vn tay đôi và tho lun nhóm vi
tng phòng đ đa ra kt lun cui cùng.
1.5.2. Phng pháp x lý d liu
Dùng biu mu thng kê s liu đ phân tích, đánh giá và đa ra nhn xét. Tng
hp các d liu s cp và th cp áp dng vào công thc đ cho kt qu cn thit.
1.5.3. Phng pháp chuyên gia
Tác gi đã xin ý kin qua đin thoi, email nhng ngi có kinh nghim
trong lnh vc công tác nhân s nh: V Tin lng, V T Công chc viên chc –
B Ni v, mt s Ging viên Hc vin hành chính Quc gia (c s TP.HCM) và
đng nghip trong ngành ni v.
Quá trình thc hin nghiên cu, tác gi đã thc hin theo trình t sau:
Bc 1: Kho sát hin trng ngun nhân lc S Ni v, thu thp d liu th
cp ti Vn phòng S Ni v và Phòng T chc – Công chc thuc S Ni v.
Bc 2: Thu thp d liu s cp bng cách phát phiu thng kê thi gian
thc hin công vic theo chc trách, nhim v đc giao đn tng công chc  các
phòng thuc S Ni v (lit kê, phân tích chui các công vic).

-8-
Bc 3: Trên c s d liu đã thu thp đc, xây dng c cu nhân s, mô
hình đ xác đnh s lng nhân s hp lý, tính toán cho ra kt qu ban đu.
Bc 4: Trao đi, tho lun thng nht vi các Trng phòng đ xác đnh li
các hao phí thi gian hp lý cn thit cho tng chc nng, nhim v chính ca các
phòng đ đa ra kt lun cui cùng.
Bc 5: Gi bn tho xin ý kin góp ý ca chuyên gia.
Bc 6: Hoàn chnh đ tài.
1.6. Cu trúc ca lun vn
Chng 1: Tng quan v đ tài nghiên cu
Chng 2: C s lý thuyt
Chng 3: Thc trng nhân s, khi lng và yêu cu công vic ca S Ni v.
Chng 4: Mô hình, kt qu đnh biên
Chng 5: Kin ngh
Ngoài ra, đ tài còn có phn ph lc và tài liu tham kho.

Kt lun chng 1
Trong chng 1, tác gi đã trình bày tính cp thit, cng nh nhng hn ch
và hng nghiên cu tip theo ca đ tài “nh biên trong c quan hành chính
nhà nc: Nghiên cu trng hp S Ni v tnh Bn Tre đn nm 2020”. Bên
cnh đó, tác gi đã xác đnh mc tiêu ca đ tài; phm vi thc hin; các cn c đ
thc hin, gm: cn c pháp lý và điu kin thc t ca S Ni v; phng pháp
nghiên cu; phng pháp thu thp d liu; phng pháp x lý s liu và cu trúc
ca lun vn.


-9-
Chng 2
C S Lụ THUYT
2.1. Các vn đ chung v đnh mc lao đng

2.1.1. Khái nim
2.1.1.1. nh mc lao đng
Là vic quy đnh mc đ tiêu hao lao đng sng cho mt hay mt s ngi
lao đng có ngh nghip và trình đ chuyên môn thích hp, đ hoàn thành mt đn
v sn phm hay mt đn v khi lng công vic đúng vi các yêu cu cht lng,
trong nhng điu kin t chc - k thut nht đnh.
2.1.1.2. nh mc lao đng có cn c khoa hc - k thut
Là vic xây dng, quy đnh các lao đng trên c s nghiên cu các điu kin
t chc - k thut thc hin công vic, t chc lao đng và t chc sn xut có c
s khoa hc. Khi xây dng các mc có cn c k thut không ch tính đn s dng
đy đ, hp lý các máy móc thit b và thi gian làm vic ca công nhân mà còn
lun chng c nhng yu t kinh t, tâm sinh lý và xã hi.
2.1.1.3. Mc lao đng
Là lc lng lao đng tiêu hao đ thc hin mt đn v sn phm hoc mt
khi lng công vic theo tiêu chun cht lng nht đnh, tng ng vi điu kin
t chc - k thut nht đnh.
2.1.1.4. Tiêu chun đ đnh mc lao đng
Là nhng phn t cu thành tr s mc, là nhng đi lng quy đnh v ch
đ làm vic tiên tin ca thit b và nhng đi lng hao phí thi gian đ hoàn
thành các yu t chi tit ca bc công vic, trong điu kin t chc - k thut hp
lý, dùng đ tính các đnh mc có cn c k thut.
2.1.1.5. Yu t trong đnh mc lao đng
Là nhng yu t cu thành quá trình lao đng đc phân chia nh ra đ
nghiên cu đnh mc, tùy thuc vào yêu cu nghiên cu, bao gm: bc công vic,
nguyên công, t hp thao tác, thao tác…




-10-

2.1.1.6. im ghi
Là đim phân chia ranh gii v thi gian gia hai yu t đi lin ca quá trình
lao đng, đó là đim thi gian bt đu ca quá trình lao đng đc nghiên cu đ
đnh mc lao đng.
2.1.1.7. Nhân t nh hng đn đnh mc lao đng
Là các đc tính t chc - k thut ca quá trình lao đng hoc điu kin t
nhiên mà chúng nh hng trc tip đn tr s hao phí lao đng ca ngi công
nhân và máy móc thit b, nhng nhân t nh hng này có th lng hóa hoc mô
t bng li.
2.1.1.8. c tính quá trình đnh mc lao đng
Là tp hp tt c các yu t v t chc - k thut, điu kin t nhiên ca quá
trình nghiên cu. c tính quá trình đc xác đnh bng phiu đc tính khi tin
hành công tác đnh mc lao đng.
2.1.1.9. Tiêu chun ca quá trình đnh mc lao đng
Là đc tính ca quá trình nghiên cu đnh mc lao đng, đc quy đnh hp
lý sau khi đã xem xét các điu kin t chc - k thut c th, phù hp vi các t
chc sn xut và trình đ phát trin ca khoa hc - k thut hin đi, đáp ng các
quy phm k thut ca ngi lao đng và nng sut ca máy móc thit b.
2.1.1.10. Công tác đnh mc lao đng
 có các đnh mc lao đng, cn xây dng đnh mc. Mc đã xây dng ch
đa vào thc hin khi đã đc xét duyt và cp có thm quyn ký ban hành. Khi
mc lao đng đã đc ban hành, cn t chc áp dng mc, qun lý thc hin mc,
sa đi mc khi điu kin t chc - k thut ca sn xut - kinh doanh thay đi, rà
soát đnh k phát hin các mc quá cng, lc hu đ điu chnh kp thi. Quá trình
đó đc gi là đnh mc lao đng.
Công tác đnh mc lao đng khá phc tp, đòi hi ngi cán b đnh mc
phi có trình đ nghip v vng chc. Mt khác, công tác đnh mc lao đng có
quan h trc tip đn quyn li ca ngi lao đng, đc bit ngi lao đng trc
tip sn xut sn phm, kinh doanh sn phm, nên khi thc hin công tác này đòi
hi phi có s tham gia ca ngi đi din ngi lao đng (công đoàn, nghip

-11-
đoàn…) và phi làm tt công tác t tng cho ngi lao đng.  vic nghiên cu,
xây dng, ban hành h thng mc lao đng đt mc trung bình tiên tin (mc có đ
cng hp lý) phi có hi đng đnh mc lao đng, thành phn gm đi din ca các
b phn, phòng ban liên quan và do Giám đc ch trì đ quyt đnh các vn đ ca
công tác mc lao đng.
2.1.2. Các nguyên tc đnh mc lao đng
Xây dng đnh mc lao đng phi đm bo các nguyên tc sau đây:
- nh mc lao đng đc xây dng trên c s cp bc công vic và phù hp
vi cp bc công nhân; bo đm ci thin điu kin làm vic, đi mi k thut công
ngh và đm bo các tiêu chun lao đng.
- Mc lao đng quy đnh là mc trung bình tiên tin, đm bo s đông ngi
lao đng thc hin đc mà không phi kéo dài quá thi gian làm vic tiêu chun
theo qui đnh ca pháp lut.
- Khi thay đi k thut, công ngh sn xut, kinh doanh thì phi điu chnh
đnh mc lao đng.
- nh mc lao đng tng hp cho đn v sn phm, k c sn phm qui đi
và đnh mc biên ch lao đng tng hp ca doanh nghip phi hình thành t đnh
mc nguyên công và t đnh mc biên ch ca b phn c s và lao đng qun lý.
- Khi xây dng đnh mc lao đng tng hp, phi đng thi xác đnh đ
phc tp lao đng và cp bc công vic bình quân theo phng pháp gia quyn.
Trong quá trình tính toán xây dng đnh mc lao đng, phi cn c vào các
thông s k thut quy đnh cho sn phm, qui trình công ngh sn xut sn phm, ch
đ làm vic ca thit b, kt hp vi nhng kinh nghim tiên tin có điu kin áp
dng rng rãi và các yêu cu v chn chnh t chc sn xut, t chc lao đng và
qun lý. Không đc tính nhng lao đng làm sn phm ph, sa cha ln và hin
đi hóa thit b, sa cha nhà xng, công trình xây dng c bn, ch to, lp đt
thit b và các công vic khác vào đnh mc lao đng tng hp cho đn v sn phm.

Mc lao đng mi hoc mc lao đng đc sa đi phi đc áp dng th
ti đa không quá 3 tháng sau đó mi đc ban hành chính thc.



-12-
2.1.3. Các loi đnh mc lao đng
Các mc lao đng đc áp dng trong thc t sn xut đc phân loi theo
các tiêu chun khác nhau, bao gm các loi mc sau đây:
2.1.3.1. Theo phng pháp đnh mc có
Mc phân tích kho sát, mc phân tích tính toán (tính toán theo các tiêu
chun đã đc xây dng sn), mc thng kê, mc kinh nghim, mc bình ngh,
mc so sánh.
2.1.3.2. Theo đi tng đnh mc có
Mc chi tit, mc m rng và mc cho đn v sn phm.
Mc chi tit là mc đc xây dng cho mt nguyên công hoc bc công vic.
Mc m rng là mc đc xây dng cho mt quá trình tng hp bao gm t
hp nhiu nguyên công hoc nhiu bc công vic.
Mc lao đng cho đn v sn phm (còn đc gi là mc lao đng tng hp cho
đn v sn phm) là tng hao phí lao đng cho mt đn v sn phm, bao gm hao
phí lao đng công ngh, lao đng và phc v, lao đng qun lý.
2.1.3.3. Theo hình thc t chc lao đng
Có mc lao đng cá nhân và mc lao đng tp th.
Mc lao đng cá nhân là mc lao đng đc xây dng cho nguyên công,
bc công vic…và giao cho tng cá nhân thc hin trong điu kin t chc - k
thut xác đnh.
Mc lao đng tp th là mc xây dng cho các công vic, khi lng công
vic và giao cho mt tp th lao đng (t, đi, nhóm t 2 ngi tr lên) thc hin
trong điu kin t chc - k thut xác đnh.
2.1.3.4. Theo phm vi áp dng

Có mc lao đng thng nht (mc liên ngành, mc ngành), mc c s và
mc mu.
Mc lao đng c s là mc do các doanh nghip t xây dng và áp dng trong
các điu kin t chc - k thut, sn xut - kinh doanh c th ca tng doanh nghip.
Mc lao đng thng nht là các mc đc xây dng cho các quá trình sn
xut - kinh doanh đã đc mu hóa hoc cho các quá trình có điu kin lao đng


-13-
ging nhau. Vic áp dng mc lao đng thng nht có tính cht bt buc đi vi tt
c các doanh nghip,  các doanh nghip này có hoc có th to ra các điu kin t
chc - k thut ging vi các quá trình lao đng đã đc xây dng trong mc lao
đng thng nht. Mc lao đng thng nht đc chia thành mc thng nht ngành
và mc thng nht nhà nc (liên ngành).
Mc lao đng thng nht ngành là loi mc đc xây dng và áp dng cho
nhng công vic đc thù ca mt ngành sn xut - kinh doanh.
Mc thng nht nhà nc (mc liên ngành) đc áp dng cho tt c các công vic
có cùng điu kin t chc - k  tt c các đn v sn xut - kinh doanh trong nn
kinh t quc dân không phân bit ngành.
Mc mu là mc đc xây dng cho các quá trình công ngh mu trong điu
kin t chc - k thut mu, khi trình đ t chc - k thut này mi ch đt đc
mt s doanh nghip, mc mu ch có tính cht hng dn và khuyn ngh áp dng.
2.1.3.5. Theo hình thc phn ánh chi phí lao đng có
Mc thi gian, mc sn lng, mc phc v, mc thi gian phc v, mc
biên ch và mc nhim v
 Mc thi gian là chi phí thi gian đc xác đnh đ hoàn thành mt đn v
sn phm hoc mt khi lng công vic (mt nguyên công, mt chi tit…) vi tiêu
chun cht lng nht đnh do mt ngi lao đng hay mt nhóm ngi lao đng
có trình đ ngh nghip xác đnh thc hin trong các điu kin t chc - k thut
nht đnh.

Mt trong bin th ca mc thi gian là mc thi gian phc v.
 Mc thi gian phc v là s lng thi gian đc xác đnh cho mt ngi
lao đng hoc mt nhóm ngi lao đng có trình đ ngh nghip nht đnh phc v
mt đn v thit b, đn v din tích sn xut hoc nhng đn v sn xut khác trong
nhng điu kin t chc - k thut xác đnh.
Nu trong quá trình làm vic ch thc hin mt loi công vic vi thành phn ngi
lao đng không đi thì xác đnh mc sn lng.
 Mc sn lng là s lng sn phm hoc khi lng công vic đc quy
đnh cho mt ngi lao đng hoc mt nhóm ngi lao đng có trình đ ngh


-14-
nghip thích hp phi hoàn thành trong mt đn v thi gian đúng theo tiêu chun
cht lng trong nhng điu kin t chc - k thut nht đnh.
Mc sn lng là tr s nghch đo ca mc thi gian xác đnh theo:
M
sl
= T/M
tg
M
sl
: Mc sn lng tính bng chi tit, m, m2, tn, kg và km…
M
tg
: Mc thi gian cho mt đn v sn phm.
T: Là khong thi gian xác đnh mc sn lng (1 gi, ca=8 gi, ngày đêm =
24 gi, tháng)
 Mc phc v là s lng các đn v thit b, din tích sn xut, ni làm
vic, s lng công nhân…đc quy trình cho mt ngi lao đng hoc nhóm
ngi lao đng có trình đ ngh nghip tng ng phi phc v trong các điu kin

t chc – k thut xác đnh.
Trong nhng trng hp, khi mt nhóm ngi lao đng phc v đi tng
sn xut phi thc hin các nguyên công, bc công vic, công vic rt đa dng,
không n đnh v thi gian và chu k thc hin thì s dng mc biên ch.
 Mc biên ch là s lng ngi lao đng có ngh nghip và tay ngh,
chuyên môn - k thut xác đnh đc quy đnh đ thc hin các công vic c th,
không n đnh v tính cht và đ lp li ca nguyên công hoc đ phc v các đi
tng nht đnh, ví d biên ch th kho trong loi hình sn xut nh. Nói cách khác,
mc biên ch này đc áp dng trong điu kin công vic đòi hi hot đng phi
hp ca nhiu ngi mà kt qu không tách riêng đc cho tng ngi, không th
xác đnh mc thi gian, mc sn lng, mc phc v. Nhng công vic nh hành
chính, nghiên cu th trng, nghiên cu khoa hc, qun lý nhà nc… là nhng
công vic đòi hi phi xác đnh mc biên ch.
i vi ngi lao đng hng lng thi gian thc hin nhng nguyên công
lp li thng xuyên hoc có chu k thì cn phi xác đnh nhim v đnh mc.
 Nhim v đnh mc là khi lng công vic xác đnh cho mt ngi lao
đng hoc mt nhóm ngi phi thc hin trong mt chu k thi gian nht đnh
(tháng, ca), ví d khi lng các công vic đc giao cho mt phòng t chc nhân
s trong mt doanh nghip.


-15-
2.2. ụ ngha, tác dng ca công tác đnh mc lao đng trong t chc
Nhng hot đng sn xut - kinh doanh, hot đng xã hi ca con ngi đ
làm ra sn phm ngày càng mang tính tp th, tính xã hi và quc t cao, vì vy đòi
hi công tác qun lý sn xut - kinh doanh và qun lý các dng hot đng phi có h
thng bin pháp đa dng, khoa hc. nh mc lao đng ra đi và phát trin tr
thành mt bin pháp qun lý sn xut - kinh doanh mt cách khoa hc, có hiu qu
vi ý ngha tác dng trên nhiu mt.
2.2.1. nh mc lao đng là bin pháp quan trng đ tng nng sut và

h giá thành sn phm
Tng nng sut lao đng là quy lut kinh t chung cho mi hình thái kinh t -
xã hi, là đng lc cho s phát trin ca xã hi loài ngi. Trong điu kin kinh t
vn hành theo c ch th trng vi s cnh tranh gay gt, mun tn ti và phát
trin, các doanh nghip buc phi tìm cách tng nng sut lao đng, h giá thành
sn phm và mc đích cui cùng là ci thin tng sn phm xã hi và thu nhp quc
dân. nh mc lao đng giúp cho các c s, doanh nghip thc hin đc điu đó.
Thông qua vic tng nng sut lao đng, h giá thành sn phm ca tng c s,
doanh nghip, tng sn phm xã hi và thu nhp quc dân s đc ci thin.
nh mc lao đng là công c có hiu lc đ khai thác kh nng tim tàng
trong sn xut - kinh doanh, công tác. Quá trình xây dng và áp dng mc lao đng
vào sn xut - kinh doanh, công tác là quá trình nghiên cu, tính toán và gii quyt
các yêu cu v k thut, sp xp ni làm vic cng nh các yu t bo đm sc
khe cho ngi lao đng… Quá trình này cng giúp cho vic phát hin các loi thi
gian lãng phí nhìn thy đc (đi mun, v sm, làm không đúng nhim v…) và
thi gian lãng phí không nhìn thy (thao tác, bc công vic tha…), tìm nguyên
nhân gây ra chúng và các bin pháp khc phc. ó là điu kin thun li đ ngi
lao đng s dng hp lý các thit b máy móc, vt t k thut và thi gian lao đng,
áp dng các kinh nghim và phng pháp lao đng tiên tin.




-16-
2.2.2. nh mc lao đng hp lý có tác đng nâng cao hiu qu công tác
chin lc và k hoch
Nn kinh t vn hành theo c ch th trng tt yu dn ti s cnh tranh, do
đó mun tn ti và phát trin, các c s, doanh nghip cn xây dng các chin lc,
k hoch sn xut - kinh doanh. nh mc lao đng vi s th hin rõ c v s
lng và cht lng lao đng, gn lin vi nhng điu kin t chc - k thut c

th, tr thành c s quan trng đ lp các chin lc, k hoch ca doanh nghip, t
chc mt cách toàn din, chính xác.
Nh có mc lao đng, ngi ta có th lp đc chin lc, k hoch v phát
trin, s dng ngun nhân lc (k hoch s lng lao đng, k hoch đào to nâng
cao trình đ chuyên môn - k thut cho phát trin ngun nhân lc, k hoch tng
nng sut lao đng, k hoch qu tin lng…) mt cách chính xác, khoa hc.
Nhng k hoch này, cùng vi h thng đnh mc lao đng là c s đ điu chnh
và lp các k hoch khác nh k hoch sn xut - kinh doanh, k hoch tài chính…
2.2.3. nh mc lao đng là c s đ t chc lao đng khoa hc
T chc lao đng trong các c s, doanh nghip nhm bo đm cho quá trình
sn xut - kinh doanh, công tác tin hành đc cân đi, liên tc, nhp nhàng đ đt
nng sut lao đng cao. Lao đng ca mi ngi tham gia vào quá trình sn xut -
kinh doanh, công tác là mt b phn không th thiu đc ca toàn b quá trình.
Nu mt b phn nào đó ngng hot đng thì c quá trình hot đng sn xut - kinh
doanh s b ngng tr. Vì vy, mun đt hiu qu kinh t cao, phi t chc sn xut
và t chc lao đng trong tng b phn có hiu qu. iu kin đ đáp ng yêu cu
trên là phi tính đc các mc tiêu hao lao đng cho mi công vic trong tng b
phn, trên c s đó gii quyt đúng đn các vn đ phân công và hp tác lao đng,
t chc ni làm vic, nghiên cu la chn nhng phng pháp lao đng tiên tin.
Nói cách khác, đnh mc lao đng cho phép xây dng và áp dng vào sn xut,
công tác nhng hình thc t chc lao đng hp lý.
Mc lao đng không nhng th hin khi lng công vic, mà còn yêu cu
c th và cht lng lao đng phi có trình đ tay ngh, chuyên môn  bc nht
đnh nào đó mi có th hoàn thành đc. Do đó, mc lao đng là c s đ tin hành


-17-
phân phi công vic cho tng ngi lao đng da trên trình đ chuyên môn - k
thut ca h. Mt khác, thông qua vic nghiên cu kt cu thi gian tiêu hao cho
các loi công vic th công hay t đng hóa, đnh mc lao đng giúp ta xác đnh, b

trí và phân công lao đng. Ví d, trong quá trình sn xut - kinh doanh đc t
đng hóa, hình thc phân công lao đng theo hng chuyên môn hóa hp không
đm bo s dng trit đ thi gian lao đng thì đnh mc lao đng phi tính đn
thi gian thao tác bng tay và bng máy ca ngi lao đng đ xây dng biu đ
đng nhiu máy và chuyn hình thc phân công lao đng theo ngh t phm vi hp
sang rng.
Mc lao đng là cn c đ tính nhu cu lao đng ca tng ngh, to điu
kin phân phi t l ngi làm vic  tng b phn hp lý và tit kim, thc hin
hp tác cht ch nhng ngi tham gia lao đng, gia các b phn sn xut, công
tác v không gian và thi gian, bo đm s phi hp nhp nhàng gia các b phn
sn xut - kinh doanh, công tác vi nhau.
nh mc lao đng giúp cho doanh nghip xác đnh chính xác s lng và
cht lng lao đng cn thit cho tng khâu, tng mt xích công vic  tng giai
đon trong k k hoch, qua đó giúp doanh nghip ch đng trong vic tuyn dng
và s dng lao đng, đm bo thc hin tt các k hoch đã đ ra.
nh mc lao đng còn nghiên cu, phân tích t m kh nng sn xut, công
tác ca ni làm vic, qua đó đa ra đc các bin pháp khc phc nhng bt hp lý
trong t chc ni làm vic, loi b nhng thao tác và đng tác tha, to thun li
cho ngi lao đng hoàn thành tt nhim v sn xut - kinh doanh, công tác, tng
nng sut lao đng.
nh mc lao đng có cn c k thut còn là bin pháp có hiu qu đ cng
c và tng cng k lut lao đng, thúc đy ngi lao đng thc hin đúng các quy
phm, quy trình trong sn xut - kinh doanh, công tác.
2.2.4. nh mc lao đng là c s đ thc hin nguyên tc phân phi
theo lao đng
Cn c đánh giá mc đ tham gia lao đng ca mi ngi bao gm: s lng
và cht lng lao đng. S lng lao đng th hin s hao phí trí lc, bp tht, thn