Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

-1-

Hoàn thin công tác kim soát chi Ngân sách Nhà
c qua Kho bc c

Nguyn Xuân Qung

i hc Kinh t
Luchuyên ngành: Tài chính Ngân hàng; Mã s: 60 34 20
ng dn: c Thanh
o v: 2012


Abstract: 



 

 nh yêu cu v    c
(NSNN) nói chung và kim soát chi NSNN nói riêng . 



  m
n (XDCB) t ngun NSNN qua h thng
Kho bc (KBNN) trong thi gian qua (


 2006  2010) nh














 . 





  thi
 m soát chi NSNN
trong thi gian ti.

Keywords: Tài chính; c; Kho bc; Kim soát


Content
M 

T khi thành lp h thng KBNN trc thuc B Tài chính, công tác qun lý qu NSNN và các
qu c bit là công tác kim soát chi  i v cht, giúp cho
vic quu hành ngân sách ca Chính ph, B c ch ng, an toàn và hiu qu;
ng thu to nên s ng b ca các quy trình qun lý ngân sách, t khâu xây dng d
toán, phân b n khâu kim soát, thanh toán và quyt toán NSNN, góp phn nâng cao hiu qu
qun lý tài chính-c.
Công tác kim soát chi NSNN t ch ch n xut qu u cho
n nay h th  , quy trình qun lý, kim soát chi NSNN qua
KBNN phù hp vi thông l quc t  vc cp thanh
toán trc ti   cung cp hàng hoá dch vy mnh ci cách th tc hành chính
trong công tác kim soát chi, thông qua công n thc hành tit kim, chng lãng
phí và phòng ch
Tuy nhiên c kim soát chi NSNN vn thc hin da theo yu t n
pháp kim soát cam kt chi; t chc quy trình king nht, còn nhi



-2-

 tham gia vào quá trình kim soát chi NSNN; vic ci cách th tc hành chính và ng
dng công ngh tin hc trong kit hiu qu u qu tài chính
c qun lý thông qua KBNN, làm suy yu và phân tán ngun lc NSNN.
T nhng yêu cu trên, cùng vi quá trình công tác thc t  thng Kho
bc vi mong mut s gii pháp nhm góp phn hoàn thin công tác kim
soát chi NSNN qua KBNN, tác gi chn và nghiên c tài: n công tác kim soát chi
c qua Kho b tài Lut nghip ca mình.


C 1 MT S V CHUNG V KIM SOÁT C

1.1. và chi NSNN
1.1.1. Ngân sách Nhà nước
1.1.1.1. 
"c là toàn b các khon thu chi cc
có thm quyn quyc thc hin trong m m bo thc hin các ch
nhim v cc
1.1.1  :
-
-
.
-    thu, chi ngân sách.
1.1.2. Chi Ngân sách Nhà nước
1.1.2.1.  
a) Khái nim:
c s dng các ngun lc tài chính tc vào vic
thc hin các chm v kinh t, chính tr và xã hi cc trong tng công vic
c th.
b) Ni dung và phân loc
c bao gm: Các khon chi phát trin kinh t - xã hm bo quc
phòng, an ninh, bm hong ca b máy c; chi tr n cc, chi vin tr và
các khonh ca pháp lu
Phân loi các khon chi theo yu t các khon ching xuyên và chi khác.
c) c
- Lập dự toán chi NSNN: là quá trình bao gm các công vic lp d toán, phân b d toán
chi và giao d toán chi NSNN.
Chấp hành dự toán chi NSNN: Quá trình này là cp kinh phí NSNN cho các nhu cu 
m c duyt.

-3-

Quyết toán chi NSNN: là vic tng hp, phân tc
hiu qui d c duyt .

c
Th nht, chi NSNN luôn gn cht vi b c và nhng nhim v kinh t, chính tr
, xã hc phi k.
Th hai, các khon chi NSNN c xem xét hiu qu trên t
Th ba, các khon chi ca NSNN mang tính không hoàn tr trc tip.
Th  các khon chi ca NSNN luôn gn cht vi s vng ca các cp phm trù giá tr
, tit, t giá h
c
Vchi 
 

1.2.  công tác 
1.2.1. Khái niệm về công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước
Kic có thm quyn thc hin thnh,
kim tra, kim soát các khon chi NSNN theo các chính sách, ch , tiêu chunh mc chi
nh d nhng nguyên tc, hình thn lý tài
chính trong tng thi k.
1.2.2. Sự cần thiết kiểm soát chi ngân sách nhà nước
1.2.2.1. cã
.
1.2.2.2.t
.
1.2.2.3.Vic kim soát chi NSNN góp phu qu
s dng ca các khon chi NSNN.
1.2.2.4. Vic kim soát chi NSNN phù hp vi yêu cu m ca và hi nhp vi nn tài chính

khu vc và th gii.
1.3. Công tác 
1.3.1. Kiểm soát điều kiện chi NSNN qua KBNN
+ Các khon chi phi có trong d c duyt.
 , tiêu chunh mnh.
ính hoc th  s dng NSNN hoc u
quyn quynh chi.
 các chng t liên quan tu theo tính cht ca tng khon chi.
1.3.2 Phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn của KBNN trong công tác kiểm soát chi NSNN
- .



-4-

- K,NS.
- các k

- trong 

1.3.3. Nguyên tắc đối với công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN:
1.3.3.1. Công tác kim soát chi NSNN qua KBNN phm bo các nguyên tc sau:
- NSNN 
toán. 

hi.
- 

- NSNN qua KBNN .
- C.

1.3.3.2. Yêu cu công tác kim soát chi NSNN qua KBNN:
- Chính sách và c ch kim soát chi NSNN phi làm cho hot ng ca NSNN t hiu qu
cao, có tác ng tích cc n s phát trin ca nn kinh t, tránh tình trng làm cho qu NSNN b
ct on, phân tán, gây cng thng trong quá trình iu hành NSNN
- Kim soát chi NSNN ph c tin hành ht sc thn trng, c thc hin dn tng
c; sau mc có ti ci tin quy trình kim soát chi cho
phù hp tình hình thc t.
- 

- 
l
1.4. 

1.4.1. Những nhân tố khách quan
- Quy trình kim soát chi : Xây dng quy trình kim soát chi NSNN phi phù hp v
qun lý chi NSNN.
- D toán NSNN: kp thi, , chi tit
- Ch , tiêu chunh mc chi NSNN: phm bo chính xác, thng nht  .
- Nâng cao ý thc chp hành, ca các ngành, các cp, các ng th ng kinh phí
NSNN cp.
1.4.2. Những nhân tố chủ quan
- Chm v KBNN.
- Ch c làm công tác kim soát chi ca KBNN.



-5-

- .
TIU K


- 



  NGÂN SÁCH 


2.1. NSNN 
2.1.1. Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

a.Về hình thức cấp phát NSNN:
Lunh các khong th ng kinh
c thc hin cp phát theo d toán thay th vic cp phát theo hình thc hn mc kinh
phí.  vào d toán chi ngân sách c c giao, KBNN thc hin kim
soát và thanh toán các kho , tiêu chunh mc hin hành.
b.Về việc phân bổ, giao dự toán NSNN:
D  ng xuyên c s dc giao chi tin mã ngành
(không phân b chi tit theo các nhóm mc chi).
c.Quy định về việc chuyển tạm ứng sang năm sau của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà
nước:
Các khon tm n h th tc phép tip tc thanh
toán trong thi gian chnh lý quyt toán và quy c. ng
hp ht thi gian chnh lý quyt toán v th t phi làm th tc
chuyn tm 
d.Phương thức chi trả :
c chi tr c thc hin theo nguyên tc thanh toán trc tip t Kho bc Nhà
i cung cp hàng hóa, dch vi vi các kho
u kin thc hin vic chi tr trc tip, Kho bc tm ng hong
th  s dc chi tr c th 

- NSNN  
c
 
; 
   




-6-




 soát,
thanh toán.
- 


 .
 C

-   
 
. Sau khi


-Chi c d  vào quynh cc có thm
quyn, Kho bc thc hin chi  s dng ngân sách . i vi nhng
khon chi này, KBNN thc hin ct quá 20% d toán chi NSNN theo

tc giao hoc s kim tra d toán chi ngân
  Kho bc thc hin vic thu hi vn
c theo d toán thu hi c d c.
e.Hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước :
 k
k:
- .
- H, thanh toán 
2.1.1.2 Quy trình  NSNN








(3)
(2)
(6)
(7)
 s
dng ngân
sách

Cán b kim
soát chi
K toán
ng
Th qu

c
Trung tâm
thanh toán
Thanh toán
viên
(4)
(5)
(5)
(1)



-7-

(Nguồn: Kho bạc Nhà nước)




a h ng t kim soát chi

a chng t thanh toán
 

c 1. Tip nhn h ng t
c 2. Kim soát chi
c 3. K ng ký chng t.
c ký.
c 5. Thc hin thanh toán
c 6. Tr tài liu, chng t cho khách hàng.

c 7. Chi tin mt ti qu.
2.1.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà
nước
soát  2010 :
-p thc hin công tác qun lý tài chính vn s nghip
có tính chc ngun vn NSNN.
-KBNN thc hin  c kim soát sau cho các d ng ngun
vn và vn s nghip có tính chc ngun vn NSNN
-Vn NSNN ch thanh toán cho các d c s dng kinh phí do
NSNN cnh ca Lut NSNN.

-Ban hành Quy trình thanh toán v thc hin thng nht trong c c.
-Kho bc Nc có trách nhim kim tra, kim soát cht ch trong quá trình thanh toán,
m bo thanh toán vn kp thnh.
-c ch m công n khi d t toán và tt toán tài
khon.
-nh k t xut kim tra các ch  tình hình qun lý, s dng v.
-Không tham gia vào các Hng nghim thu  các công trình, d án.
-T chc công tác kim soát, thanh toán vn theo quy trình nghip v thng nhn
th tm bo qun lý vn cht ch, thanh toán kp th, thun tin cho
ch 



-8-

-Chu trách nhic B ng B Tài chính và pháp lut cc v vic nhn, s
dng v

nh, các khong ch c c các

u kin sau:
-Có d c Báo cáo kinh t k thut và quynh phê duyt a cp có
thm quyn.
- Hng gia ch i nhà thu
-Tài liu b m : K hoch vi là K hoch khi
ng ) và Thông báo danh mc d án và v
- Nhng loi tài lic gi mt ln (bao gm c ng hp b u chnh), tài
liu gi b sui là bn chính hoc bn sao y bn chính.
- KBNN không nhn và không xem xét các bn v thit k, bn v hoàn công, các tài liu có
tính k thut ca d 

- Tài liu, h ng t thanh toán vu do ch i Kho bc phi
m bnh.
- Các d án ph th tng, có k hoch v
 u kic thanh toán vn.
- Các Ch n lý d án phi m tài khon ti Kho bc. Th tc m
Tài khonh ca B ng dn ca KBNN.
- Ch i lp, ký chng t thanh toán v
- S vn thanh toán cho d t d toán hoc giá trúng tht tng mc
c phê duyt. S vn thanh toán cho d t k hoch vn
 trí cho d án .

Vic thanh toán vc thc hii hai hình thc là tm ng và thanh
toán khng hoàn thành, c th:
-Tạm ứng: Hình thc áp di vi các gói thu xây lp; gói thu thit b, gói
thn và mt s khon chi phí khác. T l tm ng ph thuc vào tính cht ca tng công
vic, tng d án; t l tm c quy i vi tng gói thu c th. Vic tm ng vc
thc hin trong thi hn thanh toán ca k hoch v vn thanh toán cho d 
(bao gm vn tm ng và thanh toán kh t k hoch vn c
 trí cho d án.

Vn tm c thu hi dn khi thanh toán vn cho khng hoàn thành và vn tm
c thu hi ht khi gói thc thanh toán khng hoàn thành t 80% giá tr hp
ng. i vi các d án cng và tu b u, cô
trình ging, các d án khc phc ngay hu qu t thiên tai, vn tm c thu hi khi vn



-9-

(Nguồn: Kho bạc Nhà nước)
thanh toán kht 30% k hoi ht khi vn thanh toán khi
ng hoàn thành t 80% k hoch 
-Thanh toán: Vic thanh toán vc, nhóm công vic hoc toàn b
công vic lp d án, kho sát, thit k, thi công xây dng, giám sát và các hong xây dng khác
ph theo giá tr khng thc t hoàn thành và ni dc thanh toán trong
ht.
i v y nhanh ti gii ngân và ci cách th tc hành chính, hin nay
KBNN áp dng 02 hình thc thanh toán v
- Hình thc, chp nhi vi tng ln tm ng, thanh toán ca gói
thu và hng thanh toán nhiu ln.
-
 
 :



2.2: 

 


(1)  ;
(2)  tip nhn h  kt qu;






Kim soát chi












KBNN

B phn tip
nhn h và
tr kt qu
(2)
(10)
(1)
(3)
(5)
(4)
(6)
(7)
(8)
(9)















Kim soát chi


KBNN

B phn tip
nhn h 
tr kt qu

















Kim soát chi


KBNN

B phn tip
nhn h 
tr kt qu

















Kim soát chi


KBNN

B phn tip
nhn h 

tr kt qu



















Kim soát chi


KBNN

B phn tip
nhn h 
tr kt qu

















Kim soát chi


KBNN

B phn tip
nhn h 
tr kt qu




















Kim soát chi


KBNN

B phn tip
nhn h 
tr kt qu





-10-

(3) B tip nhn h  kt qu chuyn tài liu cho B phn kim soát
chi NSNN;
(4) 






 , 



 kim soát chi NSNN L


;
(5) 



Kim soát chi NSNN 





 B ;
(6) 








, hp pháp B nh L


;
(7) 















 ;
(8) 












 Bkim soát chi NSNN;
(9) B kim soát chi NSNN chuyn tài liu cho 



 tip nhn h 
tr kt qu;
(10) B

tip nhn h  kt qu tr  .


2.2.1. Những kết quả đạt được :
Kim soát chi NSNN qua KBNN vi khng lên t ng m
u, KBNN ch tp trung kim soát các khoc tiêu
quc gia, t  thm soát toàn din các khon chi ca NSNN, bao gm
c i cnh nn kinh t  n chuy, chính sách
cc bic quu áp
dng nhiu bin pháp qun lý, phi hp cht ch vn lý và các ch 
thin các quy trình, th tc king "mt cn hoá th tc, va to thông
thoáng va kim soát cht chnh. Thông qua công tác kim soát chi c 
n và t chi thanh toán nhiu kho  vi s ti ng
m tác qun lý s dng ngân sách d np. Tng vn NSNN
c ging góp phy t    h tng,
ng cho nn kinh tm bo an sinh xã hi, an ninh, quc phòng.

ình  chi
 2010


D toán chi NSNN qua
KBNN
Thc chi NSNN qua
KBNN
T l gii ngân

(Tỷ đồng)
(Tỷ đồng)
(%)
2006
294.400
277.599
94,3
2007
357.400
331.885
92,9



-11-

2008
398.980
437.595

109,7
2009
491.300
595.401
121,2
2010
582.200
688.017
118,2
(Nguồn: báo cáo tình hình chi NSNN hàng năm của KBNN)
nhng kt qu c trong công tác kim soát chi NSNN n
2006-2010 trong hong KBNN,c th 
2.2.1.1. Công tác  :
- Quy trình giao dch mt ca trong ki c qua
Kho bc nâng cao trách nhim, tính minh bn trong vic tip nhn h i
quyt công vic. Thông qua giao dch mt ca trong kigim bt s tip xúc
ca cán b trc tip gii quyt công vic ca KBNN vi khách hàng, nhm phòng tránh hing
phiu i vi khách hàng; cán b nghip v tp trung thi gian  gii quyt công
vic chuyên môn.
-Kt qu kim soát các khong xuyên qua KBNN làm cho các khoc s
dt kit hiu qu n tình trng tht thoát, lãng phí tin và
tài sn ca Nhà c:
2: Tình hình   
 2010



Tng s kim
ng
xuyên NSNN

qua KBNN
S  
chp hành
 

S món thanh

th tc

S tin t chi
thanh toán

(Tỷ đồng)
(Đơn vị)
(Món)
(Tỷ đồng)
2006
121.734
12.390
30.146
217
2007
150.558
13.374
30.537
204
2008
208.850
14.243
33.098

224
2009
218.276
15.063
35.780
242
2010
350.435
16.115
39.833
270



-12-

(Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi NSNN của KBNN hằng năm)
- Công tác lp, duyt và phân b d  np. Thi hn gi d toán chi ca các
 s dng NSNN n sng phân b và giao d 
ch qun chú trng, hn ch tình trng b u chnh d n giúp công tác
king xuyên NSNN cc thông thoáng thun l
- Lun hình thc cp phát theo hn mc kinh phí sang hình thc rút d toán
ti KBNN gim th tn ch ng và trách nhi s dng
ngân sách.
- Nhim v, quyn hn c n nâng cao
hiu qu s dng vn NSNN.
- Thông qua kim soát chi NSNN theo hình thc rút d toán tu ki d
toán chp hành vic s dng NSNN the c duynh mc, tiêu chun, ch
 nh.
- V công tác quyt toán ngân sách: Lut NSNN có hiu lc thi hành t 

u kin thun li cho công tác tng hp, thnh phê duyt quyt
toán ngân sách ca các cp ngân sách và vic kim toán, báo cáo quyt toán ngân sách các cp ca
m toán.
2.2.1.2. 
- ng dnh rõ trách nhim, quyn hn cuan, t chc. Do
vy, 









, 













 .

- T  KBNN thc hic, chp nhy nhanh t l gii ngân
v.
3: Tình 
- 2010
Đơn vị: tỷ đồng
TT

Vn NSNN
Vn NSTW
V
Tng
s
Vn
trong
c
Vn
c
ngoài
Tng
s
Vn
trong
c
Vn
c
ngoài
Tng s
Vn
trong
c

Vn
c
ngoài
1
2006









1
KH vn
83.323
75.603
7.720
18.588
12.618
5.970
64.735
62.985
1.750
2
S TT
69.682
62.457
7.225

17.195
11.203
5.992
52.487
51.254
1.233
3
T l gii
ngân (%)
83.6
82.6
93.6
92.5
88.8
100.4
81.1
81.4
70.5
II
2007

-13-

1
KH vn
99.794
90.157
9.637
22.095
15.405
6.690
77.699
74.752
2.947
2
S TT
81.747
74.878
6.869
16.745
12.338
4.407
65.002
62.540
2.462
3
T l gii
ngân (%)
81.9

83.1
71.3
75.8
80.1
65.9
83.6
83.7
83.5
III
2008









1
KH vn
117.630
106.930
10.700
25.365
18.157
7.208
92.265
88.773
3.492

2
S TT
94.824
86.752
8.073
17.652
12.903
4.748
77.172
73.848
3.324
3
T l gii
ngân (%)
80.6
81.1
75.4
69.6
71.1
65.9
83.6
83.2
95.2
IV
2009

1
KH vn
138.586
126.962
11.623
29.024
21.538
7.486
109.562
105.425
4.137
2
S TT
115.069
104.292
10.777
23.380
17.091
6.289
91.689
87.202
4.488
3
T l gii
ngân (%)
83.0

82.1
92.7
80.6
79.4
84.0
83.7
82.7
108.5
V
2010









1
KH vn
161.007
148.330
12.677
32.937
25.163
7.775
128.070
123.168
4.902

2
S TT
143.105
130.514
12.591
27.077
20.545
6.532
116.028
109.969
6.059
3
T l gii
ngân (%)
88.9
88.0
99.3
82.2
81.6
84.0
90.6
89.3
123.6
(Nguồn: Theo báo cáo tình hình thanh toán vốn đầu tư hàng năm của KBNN)
- Do t chc tt công tác kic, trong và sau khi thanh toán, K chi thanh
toán hàng nghìn khonh mn không nh trong vic lp li k
 lut, tit kim chng lãng phí trong s dng kinh phí NSNN.
Bng 2.4: Tình hình t chi thanh toán v
qua KBNN g- 2010


TT







1
2006
90.307
83.323
551



-14-

2
2007
77.057
99.794
573
3
2008
75.649
117.630
583
4
2009

100.258
138.586
606
5
2010
139.390
161.007
860
(Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi NSNN của KBNN hằng năm)
2.2.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.2.2.1. Hn ch và nguyên nhân ca công tác king xuyên NSNN qua KBNN
:
Bên cnh nhng kt qu c, công tác kim soát chi NSNN qua KBNN thi gian qua
c l mt s hn ch trong c qun lý và kim soát c hin kim soát cam
kt chi, vn thc hi kim soát chi NSNN theo yu t c hin kim soát chi
theo kt qu u ra. T chc quy trình kim sng nht, s phi hnh
trách nhim gi d toán còn thiu cht chng b,
còn nhi tham gia vào quá trình kip phát
bng lnh chi tin; mt s khon chi NSNN t ngun vc kim soát, thanh toán
nh v ch , tiêu chunh mc còn lc hp vi thc t.
Quy trình cp phát,thanh toán, chi tr trong ch  ki cu t chc
b máy ca h thng KBNN vi nhim v kim soát chi (S giao dch KBNN, KBNN tnh, KBNN
huyn) còn phân tán, ct khúc : B phn k toán NSNN thc hin king xuyên, b
phn kim soát chi NSNN ch thc hin kim soát v c tiêu.
c công ch d toán (nh d toán
thung v chuyên môn nghip v ng công ngh
thông tin hii.
Nhng hn ch, nguyên nhân trong tc kim soát chi có th 
a) Những hạn chế:
Thứ nhất, V quy trình giao dch mt ca c l nhng tn tng mc: Vic trin

c thng nht   KBNN, nhiu n v KBNN có mô hình thc hin khác
nhau. Ti mt s n v, vic trin khai còn mang tính hình thc, cha nghiêm túc và cha ch o
quyt lit nên kt qu t c cha rõ nét.c hic tri vic tách bit gii
nhn h i x lý h 
Thứ hai , ng mc khi thc hin chi ngân sách theo d toán t KBNN   
161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 ca B tài chính ban hành v nh ch  kim soát, thanh
toán các khon chi NSNN qua KBNN thay th -BTC.



-15-

Thứ ba, tình hình thanh toán trc tip t ng NSNN vn
c ci thi .
Thứ tư cp phát các khon chi ngân sách theo Lut NSNN mi ch b c hình
thc cp phát bng hn mc kinh phí và thay bng hình thc cp phát theo d toán t KBNN; còn
mt s c cp bng lnh chi tin, ghi thu - ghi chi, cp phát kinh phí u
quyn vn tn ti song song vc cp phát mi - cp phát theo d toán t KBNN. Thc
t trên gây nhiong công tác kim soát, thanh toán các khon chi NSNN.
Thứ năm, V tiêu chunh mc chi: h thnh mc, tiêu chun chi lc hu.
Thứ sáu, quyn hn, trách nhim ca t có liên quan trong quá trình qun
lý, kim tra, kim soát vic chi tiêu c thc hinh mt cách rõ
ràng.
Thứ bảy, hch toán và quyt toán kinh phí NSNN còn gKBNN hch toán và
quy khoán vào mc chi khác, 
thc hin khoán hch toán và quyt toán các khon chi khoán v   ài chính theo
MLNSNN hin hành.
b) Nguyên nhân:
Mt là, u t chc b máy, phân công nhim v trong h thng KBNN hi
hp vi quy trình giao dch mt ca.

Hai là,   kim    c c   c mnh dn chuyi theo
ng hii, phù hp vi thông l quc t. H thng dn v cp phát, kim
soát chi NSNN qua KBNN theo Luc cht ch ng b.
Ba u ki KBNN thc hin kim tra, kim soát chi NSNN v ng
c yêu cu qun lý.
Bn là, lng cán b KBNN nói chung, cán b trc tip làm công tác chi và kim soát chi
NSNN nói riêng còn yu và thiu.
 là, vic tin hc hoá trong công tác qun lý ngân sách cp yêu
cu .
2.2.2.2. 
a) Hạn chế:
Thứ nhất, vi ngân chm
Thứ hai  KBNN thc hin kim tra, kim soát, thanh toán v
 ng b.
Thứ ba, lng cán b KBNN làm công tác kim tra, kim soát thanh toán v
thiu c v s ng và chng.
Thứ tư, vic tin hc hoá trong công tác kim soát thanh toán vm, n
khai rng khp tt c  KBNN
b)Nguyên nhân:




-16-


- Mt là kim soát, cp phát và thanh toán vng b.
 ca các ch n lý d án còn yu.
Ba là, ý thc chp hành chính sách, ch  v a mt s các ch 
TIU K

C
 h ch
 
NSNN cha phù h v giai o hi nay

h ch






 NSNN


3.1. 

 

3.1.1. Mục tiêu hoàn thiện :
C

Một là, P 
, 
,   KBNN.
Hai là, C  N qua
KBNN  .
qua KBNN 

.

Ba là, p
     
  
quá trình 
3.1.2. Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc



-17-

Nhà nước
Mt là, ci cách công tác kim soáng thng nht quy trình và tp trung
u mi, gn vi vinh rõ trách nhim, quyn hn c      
qu s dng kinh phí NSNN.
Hai là, hoàn thi, quy trình qun lý, kim soát, thanh toán các khon chi NSNN qua
KBNN phù hp vi thông l quc t  thc hin trin khai và vn hành h thng thông tin qun lý
ngân sách - kho bc (TABMIS), xây dng quy trình kim soát chi hiu qu trên nguyên tc qun lý
theo ri ro.
Ba là, thc hin kim soát chi NSNN mt ca và xây dng chun ISO 9001-2008  áp dng
trong hong này. Tc xây dng và áp dm quy trình, th tc kin
t, kim soát chi theo m ri ro.
Bn là, gn kt qun lý qu NSNN vi quy trình qun lý NSNN t khâu lp, phân b, chp
hành, k toán, kim toán và quyt toán ngân sách thông qua ci cách công tác k toán NSNN, hoàn
thin ch  thông tin, báo cáo tài chính.
c xây dng và áp dm quy trình, th tc kim son t.
Sáu là, hoàn thic cp phát NSNN theo d toán t Kho bc theo Lut
NSNN .
3.2. 
3.2.1. Nâng cao chất lượng công tác lập và phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước
Th nht, Xây dnh v yêu cu, quy trình và lch trình lp, duyt, phân b NSNN 

.
Th i vm dt vic lp và phân b k hoch vchi tit
cho tng d  xây dn.
Th ba, d toán chi NSNN phc xây dng t .

.
3.2.2. Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, đơn giá, định mức chi NSNN
-y mnh vic xây dng c h thng các nh mc và tiêu chun chi m bo
tính thng nh  nh mnh mc theo ngành và theo vùng, lãnh th .
-Xây dng h thng tiêu chuu qu chu ra.
3.2.3. Xây dựng quy trình kiểm soát chi NSNN theo kết quả đầu ra:
Xây dng quy trình kim soát chi NSNN theo kt qu  
v i yêu c v cung ng cc phi cung cp
hàng hoá, dch v công vi mc chi phí h c nhng hiu qu kinh t - xã hi cao
nht.
3.2.4. Thực hiện quản lý kiểm soát cam kết chi qua KBNN
 




-18-

- 
.
- 


hàng hoá 
- 


3.2.5. Hoàn thiện cơ chế thanh toán không dùng tiền mặt đối với các khoản chi Ngân sách
nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Kim soát các khon chi tiêu cc hiu qu, tit kim chng gian ln,
tht thoát, tham ô, lãng phí trong s dng ngân sc phc áp dng hình thc thanh
toán không dùng tin mt.
Do vy, mc tiêu phu là phi nhanh chóng gim m thanh toán bng TM trong nn
kinh t, xây dng h thng thanh toán KBNN hii, an toàn và hiu qu; phát trin h thng
tn t và kt ni vi h thng thanh toán ca các ngân hàng.
i mi công tác thanh toán c  ng: v  n KBNN không thc hin
nhim v thu, chi TM .
Kt ni h thng thanh tn t ca KBNN và h thn t liên ngân
hàng.
Thit lp h thng giao dch vi khách hàng qua cng thông tin internet, tin ti s dng
hình thc chuyn tin t .
3.2.6. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy, quy trình phù hợp cơ chế một cửa trong công
tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN
Một là, nghiên cu sp xp li u t chc b máy ca h thng KBNN :
- Ti các KBNN tnh a bàn thành ph trc thuc tnh, thành lp phòng giao dch
thc hin kim soát chi NSNN  th ng thuc NSNN thành ph, ngân sách xã, ng
trc thuc tin ti hình thành KBNN thành ph.
- Thc hin sát nhp các b phn kim soát chi NSNN v mu mi theo phù hp vi chc
 thng KBNN hin nay.Vic sát nhp này khc phc vic kim soát chi NSNN qua KBNN
hin ti hai quy trình do hai phòng chuyên môn thc hin. Vic thu gn v mu
mi kim soát chi do phòng kim soát chi NSNN u qu trong quá trình tác nghip,
gii quyt công vic, rút ngc thi gian kim soát, thi gian cp phát thanh toán, thi gian
luân chuyn chng t và to thun li cho  th ng NSNN trong quá trình giao dch
thanh toán.
- Trin khai xây dng mô hình ki mt ca phù hp vc
thù chuyên môn nghip ti KBNN

Hai là, Thc hin rà soát h  tc, quy trình nghip v KBNN.



-19-

* Ba là, 
..
Bốn là, vic xây dn lin vi vic ban hành quy ch phân công nhim
v, trách nhim và quyn hn gia các b phn, cán b nghip v .
Năm là, Xây dng quy trình kii v c chi NSNN, thng
nht t khâu kim nhn h - x lý h - chuyn b phn k toán làm th tc thanh toán- chuyn
b phn kho qu  chi tr tin mt-   khách hàng.
Sáu là, KBNN ban hành Quy ch kim soát chi 1 ca, các quy trình x lý nghip v chun
i vi tng loi nghip v.
3.2.7. Xây dựng Nghị dịnh xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kiểm soát chi
NSNN qua KBNN
X  
. 

NSNN

3.2.8. Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của KBNN.
Cn có s nh rõ chm v   phi kt hp gi  
trong vic t chc qun lý và ki qun lý và ki có
hiu qu khi có s phi hp cht ch gi d toán, ; ci
tin quy trình thanh toán, chi tr trc tip t KBNN cho ch n thc s ca Quc gia; nâng cao cht
ng công tác kim soát chi,
3.2.9 Hiện đại hoá công nghệ KBNN trên cơ sở hình thành Kho bạc điện tử.



Hai là, phát tri h tng k thut tiên ting mc tiêu hii hoá CNTT ca
KBNN; trin khai h thng an toàn bo mt cho h thng thông tin KBNN; thit lp h thng d
phòng khc phc thm ho.
Ba là,  c bit là s  tài chính.
Bốn là, thit k và xây dng các kho d liu v thu, chi ngân sách, qun lý n, tài sn và các
hong nghip v khác ca KBNN .
Năm là, ng dng CNTT hing b và chuyên nghip vào mi hong ca KBNN,
n t
3.3. 
3.3.1. Sự chỉ đạo, điều hành Quốc hội, Chính phủ
Chic phát trin KBNN xây dm không ch nêu nhng
ng ci cách, phát tric thuc chm v c cp
ti nhc thuc chm v c thuc h thng tài chính và các ngành



-20-

ng trc tin hoi có ci cách mnh m v th
ch chính sách theo nn kinh t th ng thông qua h th
ban hành Lut Qun lý ngân qui mi Lut NSNN, Ngh nh ca Chính ph v x pht vi
phc kim soát chi NSNN Vì vy, cn có ch u hành ca Quc
hi và Chính ph  xây dng khuôn kh pháp lý  chc thc hin.
3.3.2 Hoàn thành mục tiêu chiến lược phát triển Hệ thống KBNN đến năm 2020:
Vi mc tiêu xây dng KBNN hii, hong an toàn, hiu qu và phát trin nh
vng chc :  ci cách th ch chính sách, hoàn thin t chc b máy, gn vi hii hoá
công ngh và phát trin ngun nhân l thc hin tt các chn lý qu NSNN và các
qu c; qun lý ngân qu và qun lý n Chính ph; tng k c nhm
c, hiu qu và tính công khai, minh bch trong qun lý các ngun lc tài chính

cn 2020 các hoc thc hin trên nn tng công ngh thông
tin hii và hình thành kho bn t. các nhân t ng tích cc n công tác kim
soát chi NSNN qua KBNN :
-Thứ nhất, hoàn thin quy trình kim soát chi NSNN theo kt qu u ra, thng nht quy
u mi kim soát các khon chi ca NSNN.Hoàn thin và m rng quy trình kim soát chi
n t. Qun lý và khai thác có hiu qu các phân h ca h thng thông tin qun lý ngân sách -
kho bc (TABMIS), m rng ph  s dng ngân sách to thành h
thng tích h, khép kín, t ng gi s d
và giao din vi ngân hàng, nhà cung cp hàng hoá, dch v. Hoàn thin và m rng TABMIS theo
n 2 vi vai trò là ht nhân ca h thng thông tin tài chính tích hp(IFMIS).
-Thứ hai Xây dng h thng k c thng nht, hii theo nguyên tc dn tích.
n 2020 KBNN thc hin Tng k toán nhà nc.
-Thứ ba, hii hóa công tác thanh toán ca KBNN trên nn tng công ngh thông tin hin
i. Hoàn thin công tác thanh toán chuyn tin t trong h thng KBNN; tham gia thanh toán
n t a KBNN v thanh toán. M rng thanh toán bù tr n t trên
a bàn, tin ti tham gia h thn t ng thi, nâng cao cht
ng dch v và tit kim chi phí thanh toán.
-Thứ tư, p
thông tin c 


-Thứ năm, kin toàn t chc b máy KBNN tinh gn, hii, hng có hiu lc, hiu
qu và chuyên nghip; Hình thành mt s KBNN hong theo chc hin
qun lý ngân qu và qun lý n; KBNN thc hin nhim v trung tâm k u
lng thành lp mt s KBNN khu vc, có l trình b trí li KBNN
a gii hành chính. Chuyi mô hình t chc b m bo thc hi 3



-21-

ch n lý qu NSNN và các qu  c; qun lý ngân qu và qun lý n
Chính ph; tng k c.
3.3.3. Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước:
-Thứ nhất, nâng cao tính chuyên nghi   qun lý tiên tin c    
KBNN.
Thứ hai, sp xp và hp lý hóa ngun nhân lc KBNN  c 
hp vi chm v; mô hình t ch qun lý mi ca KBNN.
Thứ ba, thc hin qun lý cán b theo khng và chng công vic giao; thc
hi theo v trí công tác và m hoàn thành chc trách, nhim v c giao;
Thứ tư, s dng tri , có hiu qu ngun nhân lc ca các t chc cung ng dch v
chuyên nghip thay th vic b trí biên ch cán b KBNN vào mt s công vic không cn
thit.
Thứ năm, tip ti mi no, bng, chú
trng nâng cao kin thc, k n lý và tác nghi KBNN theo chc trách
và nhim v ng yêu cu phát trin ca KBNN.
3.3.4. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý tài chính, chế độ trách nhiệm thủ
trưởng tại các đơn vị sử dụng NSNN
- Phnh rõ tiêu chui vi cán b làm công tác qun lý tài chính t s
d  cho vic tuyn do.
- Tio, bng l làm công tác qun lý tài chính t
s dm bc tiêu chun chung, là cán b c s dng NSNN 
vùng sâu, vùng xa.
- ng ph bin kin thc v ch , chính sách, pháp lut mn qun lý
 làm công tác qun lý tài chính t s dng NSNN.
* -.
3.3.5. Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền
ng công tác truyng d thc hi, ph
bi các c, công chc KBNN nhn th
n v m quan trng ca quá trình ci cách h có nhng bin

pháp thit thc thc hin thành công Chic phát tri
KT LUN
 n công tác kic qua Kho bp
trung gii quyt mt s v trm:
1. H thng hoá nhng v n v kim soát chi NSNN qua KBNN. Khng nh vai
trò, v trí và trách nhim ca KBNN trong vic qun lý qu NSNN và kim soát chi NSNN.
2. c trng công tác qun lý và kim soát NSNN qua h thng KBNN
    qun lý. T  tài tng h  ng kt qu   c,
nhng hn ch và nguyên nhân ca công tác và king th 



-22-

c mt s gii pháp nhm hoàn thi qun lý và kim soát chi NSNN qua h thng KBNN
trong thi gian ti.
3. Lut nghi xut nhng ging; nhng gii pháp
c th nhm hoàn thin quy trình kiu kin thc hin gii
pháp. T c các yêu ci mc qun lý NSNN nói chung và trong
c kim soát chi NSNN nói riêng.
Xut phát t tình hình thc t trong công tác kic qua KBNN
trong th nghiên cu Chic phát tri kinh nghim
thc ti thng KBNN, tác gi ng rng vic thc hing b
các gii pháp trên chc chn s to ra nhc chuyn bin tích cc, góp phn nâng cao hiu
qu kim soát chi NSNN.


References
1. -
2. B Tài chính - B Ni v, Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006

của Liên Bộ Tài chính - Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP.
3. B Tài chính - B Ni v, Thông tư liên tịch số 71/2007/TTLT-BTC-BNV ngày 26/06/2007
của Liên Bộ Tài chính - Bộ Nội vụ hướng dẫn sửa đổi Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-
BTC-BNV.
4. B Tài chính, Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện, Nhà xut bn
Tài chính, Hà Ni - 
5. B Tài chính (2007), Thông tư số 84/2007/TT-BTC ngày 17/7/2007 sửa đổi một số điểm của
Thông tư số 18/2006/TT-BTC.
6. B Tài chính (2007), Thông tư số 135/2007/TT-BTC ngày 23/11/2007 hướng dẫn một số
điểm về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2008.
7. B Tài chính (2006), Thông tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 hướng dẫn chế độ kiểm
soát chi đối với các cơ quan nhà nước thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử
dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính.
8. B Tài chính (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực hiện
Nghị định số 43/2006/NĐ-CP.
9. B Tài chính (2006), Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006 của Bộ Tài chính hướng
dẫn chế độ kiểm soát chi đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, tự



-23-

chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính.
10. B Tài chính (2006), Thông tư số 33/2006/TT-BTC ngày 17/4/2006 về quản lý thu, chi tiền
mặt qua hệ thống KBNN, Hà Ni.
11. B Tài chính (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính quy
định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN
12. B Tài chính (2008), Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC quy định Chế độ kế toán ngân sách
nhà nước và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước
13. B Tài chính (2009) Quyết định số 646/QĐ-BTC ngày 31/3/2009 ban hành Chế độ kế toán

Nhà nước áp dụng cho TABMIS
14. B Tài chính (2008), Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngà 27/11/2008 hướng dẫn quản lý và
kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN.
15. Chính ph (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về việc
sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP
16. Chính ph (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về việc
quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
17. Chính ph (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý
dự án đầu tư xây dựng công trình
18. Chính ph (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/06/2007 của Chính phủ về quản lý
chi phí đầu tư xây dựng công trình.
19. Chính ph (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ Quy định
quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài
chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
20. Chính ph (2006), Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ về việc
sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2005/NĐ-CP.
21. Chính ph (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của Chính phủ về quản lý
dự án đầu tư xây dựng công trình.
22. Chính ph (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 của Thủ tướng Chính
phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ
Tài chính, Hà Ni.
23. Chính ph (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 của Thủ tướng Chính
phủ về việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến 2020, Hà Ni.



-24-

24. Chính ph (2007) Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-6-2007 của Thủ tướng Chính
phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan

hành chính nhà nước tại địa phương, Hà ni
25. Hc vin Tài chính, Giáo trình quản lý tài chính nhà nước, Nhà xut bn Tài chính, Hà Ni
- 
26. Kho bc (2009).Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 của Tổng Giám
đốc KBNN vế việc ban hành quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên
ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
27. Báo cáo tổng kết kiểm soát chi thường xuyên và chi đầu tư NSNN của
KBNN từ 2006 – 2010.
28. Kho b Tạp chí ngân quỹ KBNN năm 2009- 2010






-25-



.