HOẠT ĐỒNG đầu tư THEO mô HÌNH đối tác CÔNG tư PPP
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (59.38 KB, 9 trang )
HO T N G U T THEO MÔ HÌNH I TÁC CÔNG T - PPP
1. c i m c a mô hình PPP
- 1. Có s tham gia c a nhà n c: Nhà n c là m t bên, m t i tác c a h p
ng, th c hi n cam k t, chia s r i ro v i nhà u t , ki m soát v ch t
l ng và hi u qu u t .
- 2. Th ng là m t cam k t h p tác lâu dài trong ó quy n l i và trách nhi m
c a m i bên phân b t ng ng v i ph n tham gia c a m i bên.
- 3.T o ra c ch n ng ng trong vi c phân công h p lý gi a các bên trong
h p ng d án PPP (khu v c công và khu v c t ): bên nào có kh n ng làm
t t h n m t công vi c c th s c phân công th c hi n ph n vi c ó,
ng th i c h ng các quy n l i t ph n vi c ó.
- 4. m b o quy n và ngha v hài hòa gi a các bên: nhà n c và các nhà
u t cùng ký m t h p ng phân chia l i ích, r i ro c ng nh trách
nhi m c a m i bên trong vi c xây d ng m t c s h t ng hay cung c p m t
dch v công nào ó.
- 5. Vi c u t theo mô hình PPP v a tháo g khó kh n cho ngân sách nhà
n c v ngu n v n u t cho c s h t ng, h n ch c các kho n vay
n c ngoài, không làm t ng n công. Khi th c hi n d án PPP, ngu n l c v
tài chính s không ch ph thu c vào m i nhà n c mà s c san s cho c
i tác t nhân. Nh v y, ngu n l c u t s c t ng c ng h n trong
tr ng h p ngân sách Nhà n c còn h n ch . ng th i Chính ph s tránh
c nh ng kho n n , gi m c n công trong gi i h n an toàn, không làm
t ng thâm h t ngân sách.
- 6.Nhà n c v n n m quy n s h u, qu n lý: khi th c hi n h p ng PPP,
Nhà n c n m quy n s h u i v i công trình, d án c u t .
H p ng PPP v i h p ng BCC có nh ng i m j gi ng, khác?
2. So sánh h p n g PPP v i h p n g BCC
a. Gi ng nhau:
- u c ghi nh n là hình th c u t . Các d án c tri n khai d a trên
ngu n v n c a nhà u t .
b. Khác nhau:
Tiêu chí H p n g BCC H p n g PPP
Khái ni m
là h p ng c ký
gi a các nhà u t
nh m h p tác kinh
doanh phân chia l i
nhu n, phân chia s n
ph m mà không thành
l p t ch c kinh t .
là h p ng c ký k t gi a c quan nhà
n c có th m quy n và nhà u t , doanh
nghi p d án th c hi n d án u t
theo quy nh c a Lu t u t 2014
Ch th T t c các nhà u t
u có quy n tham gia
ký k t h p ng.
M t bên là c quan nhà n c có th m
quy n, m t bên là nhà u t , doanh
nghi p d án.
Không có s tham gia
c a c quan nhà n c
có th m quy n.
L nh v c
u t
Có quy n c u t
vào t t c các lnh v c
mà pháp lu t không
c m.
Các d án u t xây d ng m i ho c c i
t o, nâng c p, m r ng, qu n lý và v n
hành công trình k t c u h t ng ho c cung
c p dch v công. CP quy nh chi ti t các
lnh v c c phép u t theo mô hình
PPP này.
M c í ch
c a các
bên khi
tham gia
h p n g
Tìm ki m l i nhu n và
chia s r i ro.
-Nhà n c: tìm ki m ngu n v n nh m san
s gánh n ng tài chính trong vi c phát tri n
c s h t ng và dch v công.
-Nhà u t : tìm ki m l i nhu n và các
quy n l i u ãi t phía Nhà n c.
Ph ng
th c th c
hi n và
ch m d t
h p ô ng
- Không thành l p t
ch c kinh t m i.
-Các bên t nguy n
th c hi n theo các th a
thu n mà các bên ã
ký k t trong khuôn kh
cho phép c a pháp
lu t.
- Ph i thành l p doanh nghi p d án
th c hi n d án.
-Nhà u t ch có quy n kinh doanh trong
m t th i h n nh t nh sau ó ph i chuy n
giao không b i hoàn cho Nhà n c
N i dung
c a h p
n g
Các th a thu n th
hi n tính h p tác kinh
doanh nh th a thu n
v t l góp v n, phân
chia l i nhu n và r i
ro…
Bao g m các th a thu n v các quy n và
ngha v liên quan n vi c xây d ng, kinh
doanh và chuy n giao công trình cho Nhà
n c.
Th i h n
th c hi n
h p n g
Th ng là h p ng
ng n h n, tùy theo
th a thu n c a các bên
trong quan h u t .
a s là th i gian dài vì sau khi hoàn
thành nhà u t còn c v n hành trong
m t th i h n nh t nh r i m i chuy n
giao cho Nhà n c.
Ph ng
th c th c
hi n h p
n g
Không thành l p t
ch c kinh t m i.
Ph i thành l p doanh nghi p d án th c
hi n d án.
I. N i dung
1. Trình t th c hi n d án
Bước 1. L p, th m nh, phê duy t và công b d án
Bước 2. L p, th m inh, phê duy t báo cáo nghiên c u kh thi
Bước 3. T ch c l a ch n nhà u t , àm phán và ký k t th a thu n u t ,
h p ng d án
Bước 4. Th c hi n th t c c p gi y ch ng nh n ng ký u t và thành l p
doanh nghi p d án
Bước 5. Tri n khai th c hi n d án
Bước 6. Quy t toán và chuy n giao công trình.
Tùy theo tính ch t và quy mô c a t ng d án mà có th l c b các b c
nh t nh (tr ng h p i v i D án nhóm C thì không ph i th c hi n B c 2,
B c 4; Và câu h i s c d t ra d án nhóm C là nh ng d án ntn mà nó…….
b i d a trên vi c phân lo i d án u t c quy nh c th t i Ngh nh
59/2015/N - CP thì các d án nhóm C là các d án Quy mô nh ; Thu n l i cho
vi c phát tri n xã h i, phù h p v i tình hình th c t , c bi t là v i các d án nông
nghi p, phát tri n nông thôn,… ).
a. L p, th m nh, phê duy t và công b d án:
i u ki n l a ch n d án: d án c l a ch n th c hi n theo hình th c i tác
công t ph i áp ng y các i u ki n sau:
- Phù h p v i quy ho ch, k ho ch phát tri n ngành, vùng và k ho ch phát
tri n kinh t - xã h i c a a ph ng;
- Phù h p v i lnh v c u t do pháp lu t u t Vi t Nam quy nh;
- Có kh n ng thu hút và ti p nh n ngu n v n th ng m i, công ngh , kinh
nghi m qu n lý c a nhà u t ;
- Có kh n ng cung c p s n ph m, dch v liên t c, n nh, t ch t l ng
áp ng nhu c u c a ng i s d ng;
- Có t ng v n u t t 20 t ng tr lên, tr d án u t theo h p ng
O&M và các d án là công trình k t c u h t ng nông nghi p, nông thôn và
dch v phát tri n liên k t s n xu t g n v i ch bi n, tiêu th s n ph m nông
nghi p;
(Kho n 1, i u 15 N 15/2015 N /CP).
- Còn i v i các d án ch a có trong quy ho ch, k ho ch phát tri n ngành,
vùng và k ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a a ph ng thì ph i c
B , ngành, y ban nhân dân c p tnh xem xét b sung theo th m quy n ho c
trình c p có th m quy n phê duy t. (Kho n 2, i u 15 N 15/2015 N /CP)
NOTE: N u có nhi u d án áp ng c t t c các i u ki n trên thì d án
nào có kh n ng thu h i v n t ho t ng kinh doanh thì c u tiên l a ch n.
M t i m m i: B , ngành, UBND c p tnh, nhà u t c quy n l p xu t
d án, tuy nhiên nhà u t là doanh nghi p nhà n c thì ph i liên danh v i doanh
nghi p khác xu t d án (kho n 2, i u 20 ndd15).
??? Vì sao các doanh nghi p Nhà n c ph i liên danh v i các doanh nghi p
khác xu t d án?
Theo quan i m c a nhóm :Vì n u nh ch có doanh nghi p nhà n c ng ra
xu t d án thì b n ch t c a hình th c này là h p tác theo mô hình “công-
công” ch không ph i là mô hình công – t nh theo nh h ng c a mô hình
PPP, h n n a n u doanh nghi p nhà n c xu t d án, sau khi c phê
duy t, vay v n ngân hàng nhà n c do chính Nhà n c b o lãnh n lúc g p
khó kh n không v t qua c thì tr l i cho Nhà n c, lúc này không nh ng
d án u t không th th c hi n c mà nhà n c còn ph i gánh thêm m t
kho n n ch không ph i là c san s b t gánh n ng tài chính theo k v ng
c a mình.
Trong th i h n 30 ngày, k t ngày nh n h s , B , ngành, UBND c p tnh
t ch c th m nh và phê duy t xu t d án nhóm A, B, C.
i v i d án s d ng v n u t c a nhà n c, c n c m c v n và ngu n v n
d ki n s d ng, B , ngành, UBND c p tnh báo cáo c quan có th m quy n theo
quy nh c a pháp lu t v u t công quy t nh ch tr ng s d ng tr c khi
phê duy t xu t d án ( i u 17 ND15/2015)
Trong th i h n 07 ngày làm vi c k t ngày xu t d án c phê duy t, B ,
ngành, UBND c p tnh công b d án, danh m c d án trên h th ng m ng u
th u qu c gia theo quy nh c a pháp lu t v u th u (theo i u 18 kho n 1 Ngh
nh 15/2015/N - CP).
Trong tr ng h p xu t d án có n i dung liên quan n quy n s h u trí tu ,
bí m t th ng m i, công ngh ho c các th a thu n huy ng v n th c hi n các
d án c n b o m t, nhà u t có th th a thu n v i B , ngành, UBND c p tnh v
n i dung công b (Kho n 2, i u 23, n 15).
b. L p, th m nh, phê duy t báo cáo nghiên c u kh thi:
- D án nhóm C không ph i l p báo cáo nghiên c u kh thi nh ng ph i có
thi t k c s và ph ng án tài chính trong xu t d án làm c s l a ch n
nhà u t và àm phán h p ng d án (k3, .25, nd 15)
B , ngành, UBND c p tnh và nhà u t có trách nhi m l p báo cáo nghiên
c u kh thi i v i các d án do mình l p xu t.
Note: Vi c giao cho nhà u t l p báo cáo nghiên c u kh thi c th c hi n
trên c s th a thu n b ng v n b n. ( .24, n .15)
Trong th i h n 90 ngày k t ngày nh n h s th m nh báo cáo nghiên c u
kh thi, H i ng th m nh nhà n c t mình th m nh ho c thuê c quan th m
nh t v n th m nh m t ph n ho c toàn b n i dung th m nh c a các d án
quan tr ng qu c gia, sau ó trình Th t ng Chính ph phê duy t.
Trong th i h n 40 ngày i v i d án nhóm A và 30 ngày i v i d án nhóm B
k t ngày nh n h s th m nh, các n v u m i qu n lý v ho t ng PPP
t ch c th m nh ho c thuê c quan th m nh t v n th m nh 1 ph n ho c toàn
b n i dung th m nh ó trình B tr ng, Th tr ng c quan ngang B , Ch tch
UBND c p tnh phê duy t báo cáo NC kh thi, tr d án s d ng v n ODA và v n
vay u ãi c a các nhà tài tr n c ngoài trong lnh v c an ninh, qu c phòng, tôn
giáo ( .27, N .15)
NX: Vi c yêu c u d án ph i c nghiên c u k càng và chu n b bài b n tr c
khi l a ch n nhà u t th c hi n d án là m t trong nh ng i m m i n i b t c a
ngh nh 15. Th i gian qua cách làm “nhanh tr c, ch m sau” v n di n ra r t ph
bi n, gây ra tình tr ng vi c xác nh d án và nhà u t r t nhanh trong khi giai
o n tri n khai l i g p nhi u khó kh n, vi c nghiên c u và chu n b chi ti t k
l ng s kh c ph c c tình tr ng trên.
c. L a ch n nhà u t và ký k t th a thu n u t , h p n g
d án:
Vi c l a ch n nhà u t c th c hi n theo hình th c u th u r ng rãi ho c
ch nh th u. khuy n khích vi c các nhà u t ch ng trong vi c tìm ki m
các d án m i c n thi t cho vi c phát tri n KT-CT-XH pháp lu t u t có quy
nh v vi c u ãi cho các nhà u t có xu t d án ( i v i d án thu c nhóm
C ) ho c các nhà u t có báo cáo nghiên c u kh thi c phê duy t trong quá
trình u th u l a ch n nhà u t ( i u 29 n )
Sau khi l a ch n c nhà u t , c quan nhà n c có th m quy n t ch c
àm phán h p ng d án và ti n hành ký k t th a thu n u t nh m xác nh n v
d th o h p ng d án; c quan nhà n c có th m quy n và nhà u t s ký k t
h p ng d án sau khi d án c c p gi y ch ng nh n ng ký u t (k1, 31
n 15)
i v i các d án thu c nhóm C, sau khi àm phán v h p ng d án, c quan
nhà n c có th m quy n và nhà u t tr c ti p ký k t h p ng d án (k2. i u 31
n , 15). B i các d án thu c nhóm C không c n ph i th c hi n th t c c p gi y
ch ng nh n ng ký u t . (k3, d39, n )
T i i u 40 Lu t u t 2014 có quy nh c th v các n i dung b t bu c ph i
có trong h s ngh c p gi y ch ng nh n ng ký u t
Trong th i h n 25 ngày k t ngày nh n c h s h p l , B K ho ch và
u t ho c y ban nhân dân c p tnh th c hi n vi c c p gi y ch ng nh n ng ký
u t cho các d án i u ki n, gi y ch ng nh n ng ký u t ph i có các n i
dung sau:
- Tên, a ch c a nhà u t ;
- Tên d án;
- M c tiêu, quy mô, yêu c u và i u ki n th c hi n d án (n u có);
- a i m th c hi n d án và di n tích t s d ng;
- T ng v n u t c a d án; c c u ngu n v n;
- Th i h n và ti n th c hi n d án;
- Giá tr, t l , ti n và i u ki n gi i ngân ngu n v n u t c a nhà n c
tham gia th c hi n d án (n u có);
- Các u ãi u t (n u có);
i v i d án BT, ngoài nh ng n i dung nêu trên thì gi y ch ng nh n ng ký
u t c n ph i quy nh thêm v i u ki n th c hi n D án khác (k2, .41 n ).
Sau khi d án c c p gi y ch ng nh n ng ký u t , c quan nhà n c có
th m quy n và nhà u t ti n hành ký k t h p ng d án, nhà u t ti n hành
thành l p doanh nghi p d án. Vi c xây d ng n i dung c a h p ng d án tùy
thu c vào m c tiêu, tính ch t và lo i h p ng d án mà hai bên t th a thu n toàn
b ho c m t s n i dung c b n sau:
- M c tiêu, quy mô, a i m, th i h n và ti n th c hi n d án; th i gian
xây d ng công trình d án;
- Yêu c u k thu t, công ngh , ch t l ng công trình d án, s n ph m ho c
dch v c cung c p;
- T ng v n u t và ph ng án tài chính c a d án;
T i Ch ng II Ngh nh 15/2015/N - CP ã có nh ng quy nh rõ ràng và c
th v ngu n v n th c hi n d án, theo ó ngu n v n th c hi n d án bao g m
ngu n v n t nhà u t và v n u t c a Nhà n c.
V n u t c a Nhà n c bao g m v n ngân sách nhà n c, v n trái phi u
chính ph , v n trái phi u chính quy n a ph ng, v n ODA và v n vay u ãi c a
nhà tài tr n c ngoài.
Ngu n v n t nhà u t bao g m v n ch s h u và v n huy ng, trong ó
ph n v n ch s h u ph i th a mãn i u ki n v t l v n ch s h u trong t ng
v n u t
Note: v n u t c a Nhà n c không c tính vào t ng v n u t xác
nh t l v n ch s h u.
- i u ki n, t l và ti n gi i ngân v n u t c a Nhà n c tham gia th c
hi n d án (n u có);
- i u ki n s d ng t và công trình liên quan;
- B i th ng, gi i phóng m t b ng, tái nh c ;
- Thi công xây d ng, ki m tra, giám sát, qu n lý ch t l ng, nghi m thu,
quy t toán d án;
- Giám nh, v n hành, b o d ng, kinh doanh và khai thác công trình d án;
chuy n giao công trình;
- B o m an toàn và b o v môi tr ng;
- i u ki n, th t c ti p nh n d án c a bên cho vay, t ch c c ch nh;
Trong tr ng h p nhà u t ho c doanh nghi p d án không th c hi n c
các ngha v quy nh t i h p ng d án ho c h p ng vay thì bên cho vay có
quy n ti p nh n ho c ch nh t ch c n ng l c ti p nh n m t ph n ho c toàn b
ngha v c a nhà u t , doanh nghi p d án (theo i u 33 kho n 1 Ngh nh
15/2015/N - CP).
- Phân chia r i ro gi a c quan nhà n c có th m quy n và nhà u t ; s ki n
b t kh kháng và nguyên t c x lý;
- Các hình th c u ãi và b o m u t (n u có);
- Lu t i u chnh quan h h p ng d án, h p ng có liên quan và c ch
gi i quy t tranh ch p;
- Hi u l c và th i h n h p ng d án;
- Các nguyên t c, i u ki n s a i, b sung, ch m d t h p ng d án;
chuy n nh ng quy n và ngha v theo h p ng d án;
Nhà u t có quy n chuy n nh ng m t ph n ho c toàn b quy n và ngha v
theo h p ng d án cho bên cho vay ho c cho nhà u t khác n u nh vi c
chuy n nh ng ó không làm nh h ng n m c tiêu, quy mô, tiêu chu n, k
thu t, ti n th c hi n d án và áp ng c các i u ki n u t , kinh doanh các
i u ki n khác ã th a thu n trong h p ng d án (theo 3 4 kho n 2 N )
- Các n i dung khác theo th a thu n gi a các bên ký k t.
H p ng d án c i u chnh b i pháp lu t Vi t Nam, tuy nhiên n u m t
trong hay bên ký k t là nhà u t n c ngoài ho c các h p ng c Chính ph
b o lãnh ngha v theo i u 57 Ngh nh 15/2015/N - CP thì các bên ký k t có
th áp d ng pháp lu t n c ngoài i u chnh h p ng, tuy nhiên, vi c th a
thu n áp d ng lu t n c ngoài này không c trái v i quy nh c a pháp lu t Vi t
Nam (theo i u 37 N ).
d. Tri n khai th c hi n d án
T i i u 43 N 15có quy nh v các i u ki n tri n khai d án, c th :
“1. D án c tri n khai theo các i u ki n th a thu n trong h p ng d án
sau khi nhà u t c c p gi y ch ng nh n ng ký u t .
2. D án nhóm C c tri n khai sau khi h p ng d án c ký k t.
3. D án khác c tri n khai ng th i ho c sau khi hoàn thành công trình
k t c u h t ng theo th a thu n t i h p ng d án.”
Giai o n tri n khai d án g m nh ng khâu sau:
- L a ch n nhà th u th c hi n d án: vi c l a ch n nhà th u d a trên các quy
ch do nhà u t , doanh nghi p d án ban hành trên c s b o m công
b ng, minh b ch, hi u qu kinh t ;
- Chu n b m t b ng xây d ng: UBND c p tnh chu trách nhi m t ch c gi i
phóng m t b ng và hoàn thành các th t c giao t, cho thuê t th c hi n
d án theo quy nh c a pháp lu t t ai, h p ng d án và các h p ng
liên quan;
- L p thi t k xây d ng;
- Giám sát th c hi n h p ng d án: nhà u t , doanh nghi p d án chu
trách nhi m v ch t l ng công trình, dch v c a d án; nhà u t , doanh
nghi p d án có th t mình ho c thuê t ch c t v n c l p th c hi n vi c
giám sát th c hi n h p ng d án; vi c tuân th ngha v c a các nhà u
t , doanh nghi p d án c c quan nhà n c có th m quy n giám sát ho c
thuê t ch c t v n giám sát;
- Giám sát ch t l ng công trình
- Qu n lý và kinh doanh công trình d án;
- Giám sát, ánh giá u t , công khai tài chính.
e. Quy t toán và chuy n giao công trình
Trong th i h n 06 tháng k t ngày hoàn thành công trình d án, nhà u t
th c hi n quy t toán v n xây d ng công trình.
Các quy nh v chuy n giao công trình d án, i u ki n và th t c chuy n giao
c quy nh t i i u 54 Ngh nh 15/2015/N - CP, c th nh sau:
“1. i v i các h p ng d án có quy nh v vi c chuy n giao công trình d
án, c quan nhà n c có th m quy n và nhà u t th a thu n trong h p ng d
án các i u ki n, th t c chuy n giao.
2. Vi c chuy n giao công trình d án c th c hi n theo i u ki n và th t c
sau ây:
a) M t n m tr c ngày chuy n giao ho c trong th i h n th a thu n t i h p
ng d án, nhà u t , doanh nghi p d án ph i ng báo công khai v vi c
chuy n giao công trình, th t c, th i h n thanh lý h p ng, thanh toán các kho n
n ;
b) C quan nhà n c có th m quy n t ch c giám nh ch t l ng, giá tr, tình
tr ng công trình theo th a thu n t i h p ng d án, l p danh m c tài s n chuy n
giao, xác nh các h h i (n u có) và yêu c u doanh nghi p d án th c hi n vi c
s a ch a, b o trì công trình;
c) Nhà u t , doanh nghi p d án ph i b o m tài s n chuy n giao không
c s d ng b o lãnh th c hi n ngha v tài chính ho c ngha v khác c a nhà
u t , doanh nghi p d án phát sinh tr c th i i m chuy n giao, tr tr ng h p
h p ng d án có quy nh khác;
d) Doanh nghi p d án có trách nhi m chuy n giao công ngh , ào t o và
th c hi n vi c b o d ng nh k , i tu b o m i u ki n k thu t v n hành
công trình bình th ng phù h p v i các yêu c u c a h p ng d án;
) Sau khi ti p nh n công trình d án, c quan nhà n c có th m quy n t
ch c qu n lý, v n hành công trình theo ch c n ng, th m quy n.”
