Làm rõ vai trò nhà nước trong xúc tiến xuất khẩu tình huống trung tâm xúc tiến thương mại và đầu tư thành phố hồ chí minh

B GIÁO DC VÀ ÀO TO
TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH



V DUY KHÁNH


LÀM RÕ VAI TRÒ NHÀ NC TRONG XÚC TIN
XUT KHU: TÌNH HUNG TRUNG TÂM
XÚC TIN THNG MI VÀ U T
THÀNH PH H CHÍ MINH


LUN VN THC S CHÍNH SÁCH CÔNG






Thành ph H Chí Minh – Nm 2015

B GIÁO DC VÀ ÀO TO
TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH


CHNG TRÌNH GING DY KINH T FULBRIGHT

V DUY KHÁNH

LÀM RÕ VAI TRÒ NHÀ NC TRONG XÚC TIN
XUT KHU: TÌNH HUNG TRUNG TÂM
XÚC TIN THNG MI VÀ U T
THÀNH PH H CHÍ MINH
Chuyên ngành: Chính sách công
Mã s: 60340402

LUN VN THC S CHÍNH SÁCH CÔNG

NGI HNG DN KHOA HC
TS. HUNH TH DU



Thành ph H Chí Minh – Nm 2015

-i-

LI CAM OAN

Tôi cam oan lun vn này hoàn toàn do tôi thc hin. Các on trích dn và s liu s
dng trong lun vn u c dn ngun và có  chính xác cao nht trong phm vi hiu
bit ca tôi. Lun vn này không nht thit phn ánh quan im ca Trng i hc Kinh
t Thành ph H Chí Minh hay Ch ng trình Ging dy Kinh t Fulbright.

Thành ph H Chí Minh, ngày 09 tháng 08 nm 2015
Tác gi

V! Duy Khánh

-ii-

LI CM N
∀u tiên, tôi xin bày t# lòng bit n sâu s∃c i v%i b m& tôi, v và nh∋ng ngi thân yêu
trong gia ình ca tôi, nh∋ng ngi ã luôn sát cánh ng h, to iu kin cho tôi trong
sut thi gian ca khóa hc.
Tôi xin gi li cm n chân thành n th∀y Hu(nh Th Du, ngi ã dành nhiu thi gian,
công s)c, tn tâm h%ng dn giúp tôi hoàn thin lun vn nh ngày hôm nay.
Tôi xin cm n V Vn hóa và Giáo dc - B Ngoi giao Hoa K(, Trng i hc Kinh t
Thành ph H Chí Minh và Trng Harvard Kennedy ã chung s)c xây dng Ch ng
trình Ging dy Kinh t Fulbright.
Tôi xin gi n lãnh o và cán b Trung tâm Xúc tin Th ng mi và ∀u t TP.HCM,
ông T∗ Minh Thin, ông Nguy+n Khánh Tùng li bit n sâu s∃c v s tn tình trong tham
gia ph#ng vn và cung cp thông tin giúp tôi hoàn thành lun vn này.
Tôi xin chân thành cm n quý Th∀y Cô ca Ch ng trình Ging dy Kinh t Fulbright ã
nhit tình giúp ,, truyn t cho tôi nh∋ng kin th)c và kinh nghim quý báu, c!ng nh
to môi trng thun li cho tôi hc tp, nghiên c)u.
Sau cùng, tôi xin gi li cm n n tp th l%p MPP6, nh∋ng ngi ã cùng tôi chia s−
ngt bùi trong thi gian qua.
TP.HCM, ngày 09 tháng 08 nm 2015


V! Duy Khánh


-iii-

TÓM TT LUN VN

C quan xúc tin xut kh.u /a ph ng óng vai trò g∀n nh quyt /nh n hiu qu, s
thành công ca chính sách xúc tin xut kh.u quc gia nhng Cc Xúc tin Th ng mi
ánh giá h∀u ht các c quan xúc tin xut kh.u /a ph ng cha áp )ng úng nhu c∀u
doanh nghip và l thuc ngân sách kéo dài. Thành ph H Chí Minh là trung tâm kinh t
ca c n%c nhng hot ng cung cp d/ch v xúc tin xut kh.u cho doanh nghip ca
Trung tâm Xúc tin Th ng mi và ∀u t vn cha thoát kh#i hn ch chung và ang .n
ch)a tht bi nhà n%c liên quan n thông tin không hoàn ho và cnh tranh hn ch.
 nâng cao hiu qu hot ng cung cp d/ch v xúc tin xut kh.u cho doanh nghip,
0y ban Nhân dân Thành ph H Chí Minh c∀n thúc .y xã hi hóa, hp tác công t thông
qua mt s bin pháp c th nh (i) tng cng vai trò ca t1 ch)c i din cng ng
doanh nghip23(ii) tng thu phí d/ch v  gim d∀n tr cp23(iii) tài tr có trng tâm23(iv)
to c hi cnh tranh công b4ng gi∋a khu vc t v%i c quan công lp trong vic nhn tài
tr và cung cp d/ch v23(v) chu.n hóa công tác báo cáo, thng kê th ng mi.








T khóa:
tht bi nhà n%c, tht bi th/ trng, Trung tâm Xúc tin Th ng mi và
∀u t Thành ph H Chí Minh, xúc tin xut kh.u.

-iv-

MC LC

LI CAM OAN I

LI CM N II
TÓM TT LUN VN III
MC LC IV
DANH MC T VIT TT VI
DANH MC BNG VIII
DANH MC HÌNH VIII
DANH MC BIU  IX
CHNG 1 . GII THIU  TÀI 1
1.1. B5I C6NH NGHIÊN C7U 1
1.1.1. áp )ng không úng nhu c∀u doanh nghip 2
1.1.2. L thuc ngân sách kéo dài 5
1.2. MC TIÊU NGHIÊN C7U 6
1.3. CÂU H8I NGHIÊN C7U 6
1.4. 5I T9NG VÀ PHM VI NGHIÊN C7U 6
1.5. PH:NG PHÁP NGHIÊN C7U 6
1.6. C;U TRÚC LU<N V=N 7
CHNG 2 . C S LÝ THUYT 8
2.1. XÚC TI>N XU;T KH?U 8
2.1.1. Xúc tin xut kh.u và xúc tin th ng mi 8
2.1.2. Hình th)c xúc tin xut kh.u 8
2.1.3. Chin lc xúc tin xut kh.u 9
2.2. CHU K≅ TH;T VNG 12
2.3. TH;T BI THΑ TRNG TRONG XU;T KH?U 17
2.3.1. Ngoi tác tích cc 17
-v-

2.3.2. Thông tin không hoàn ho 18
2.3.3. Hàng hóa công 19
2.3.4. La chn can thip ca nhà n%c 19
CHNG 3 . THT BI NHÀ NC TRONG XÚC TIN XUT KHU: TÌNH

HUNG TRUNG TÂM XÚC TIN THNG MI VÀ U T THÀNH PH H
CHÍ MINH 22
3.1. TΒNG QUAN HΧ TH5NG XÚC TI>N XU;T KH?U VIΧT NAM 22
3.2. GII THIΧU V∆ TRUNG TÂM 24
3.3. HOT NG CUNG C;P DΑCH V XÚC TI>N XU;T KH?U CHO
DOANH NGHIΧP 25
3.3.1. C cu kinh phí 25
3.3.2. C cu hot ng 28
3.3.3. Tht bi nhà n%c 31
3.4. TIΕU K>T 32
CHNG 4 . BÀI HC KINH NGHIM 34
4.1. KINH NGHIΧM TRONG NC 34
4.2. KINH NGHIΧM QU5C T> 34
4.2.1. Hoa K( 35
4.2.2. Trung Quc 37
4.2.3. Malaysia 38
4.2.4. Kinh nghim quc t 40
CHNG 5 . KT LUN VÀ KHUYN NGH 42
5.1. K>T LU<N VÀ KHUY>N NGHΑ 42
5.2. GII HN C0A NGHIÊN C7U 44
TÀI LIU THAM KHO 45
PH LC 49
PH LC 1. K> HOCH XÚC TI>N TH:NG MI – ΦU T N=M 2012 49
PH LC 2. K> HOCH XÚC TI>N TH:NG MI – ΦU T N=M 2013 53

-vi-

DANH MC T VIT TT
T VIT TT TÊN TING ANH TÊN TING VIT
AmCham

American Chamber of Commerce Phòng Th ng mi Hoa K(
AoA
Agreement on Agriculture Hip /nh WTO v Nông nghip
ASCM
Agreement on Subsidies and
Countervailing Measures
Hip /nh WTO v Tr cp và
các Bin pháp i kháng
ASEAN
Association of Southeast Asian
Nations
Hip hi các Quc gia ông Nam
Á
CBI
Centre for the Promotion of
Imports from developing
countries
Trung tâm Xúc tin Nhp kh.u t∗
các N%c ang Phát trin
CCPIT
China Council for the Promotion
of International Trade
Hip hi Xúc tin Th ng mi
Quc t
CCOIC
China Chamber of International
Commerce
Hip hi Th ng mi Quc t
Trung Quc
CLB

Câu lc b
DOC
Department of Commerce B Th ng mi
DEC
District Export Council Hi ng Xut kh.u Khu vc
EuroCham
European Chamber of Commerce Phòng Th ng mi Châu Âu
Ex-Im Bank
Export-Import Bank Ngân hàng Xut - Nhp kh.u
HVNCLC
Hàng Vit Nam Cht lng cao
ITC
International Trade Centre Trung tâm Th ng mi Quc t
MATRADE
Malaysia External Trade
Development Corporation
C quan Phát trin Ngoi th ng
Malaysia
MITI
Ministry of International Trade
and Industry
B Công nghip và Th ng mi
Quc t
MOFCOM
Ministry of Commerce B Th ng mi (Trung Quc)
-vii-

T VIT TT TÊN TING ANH TÊN TING VIT
NCCIM
National Chamber of Commerce

and Industry of Malaysia
Hip hi Công nghip và Th ng
mi Quc gia
NEI
National Export Initiative Sáng kin Xut kh.u Quc gia
OPIC
Overseas Private Investment
Corporation
QuΓ ∀u t T nhân Hi ngoi
SBA
Small Business Administration C quan Doanh nghip nh#
STEP
State Trade and Export Promotion Xúc tin Xut kh.u và Th ng
mi cp Bang
TP.HCM
Thành ph H Chí Minh
TPCC
Trade Promotion Coordinating
Committee
0y ban Phi hp Xúc tin
Th ng mi
Trung tâm
Trung tâm Xúc tin Th ng mi
và ∀u t Thành ph H Chí
Minh
UBND
0y ban Nhân dân
USDA
Department of Agriculture B Nông nghip
VASEP

Vietnam Association of Seafood
Exporters and Producers
Hip hi Ch bin và Xut kh.u
Thy sn Vit Nam
VCCI
Vietnam Chamber of Commerce
and Industry
Phòng Th ng mi và Công
nghip Vit Nam
WTO
World Trade Organization T1 ch)c Th ng mi Th gi%i
XTTM
Xúc tin Th ng mi
XTTM-T
Xúc tin Th ng mi và ∀u t



-viii-

DANH MC BNG
Bng 2.1. Hot ng xúc tin xut kh.u theo loi hình t1 ch)c. 11
Bng 2.2. Vai trò nhà n%c. 15
Bng 2.3. Khung la chn gii pháp can thip ca nhà n%c. 15
Bng 2.4. T ng quan công - t trong tài tr xúc tin xut kh.u 20


DANH MC HÌNH
Hình 2.1. Ma trn chin lc phát trin Ansoff. 10
Hình 2.2. Chu k( tht vng. 16

Hình 2.3. S  liên kt tht bi th/ trng và tht bi nhà n%c v%i la chn can thip
chính sách. 17
Hình 2.4. So sánh xâm nhp th/ trng và thâm nhp th/ trng. 19
Hình 3.1. Mô hình h thng xúc tin xut kh.u ca Vit Nam (tình hung TP.HCM). 23
Hình 3.2. S  t1 ch)c ca Trung tâm. 25
Hình 4.1. Mô hình h thng xúc tin xut kh.u ca Hoa K(. 37
Hình 4.2. Mô hình h thng xúc tin xut kh.u ca Trung Quc. 38
Hình 4.3. Mô hình h thng xúc tin xut kh.u ca Malaysia. 39
Hình 4.4. Mô hình hp tác công - t. 41
Hình 5.1. B1 sung c ch th.m /nh và giám sát. 43


-ix-

DANH MC BIU 
Biu  1.1. So sánh liên kt ca doanh nghip xut kh.u v%i hiu qu hΗ tr t∗ các t1
ch)c XTTM. 3
Biu  1.2. So sánh ánh giá nhu c∀u doanh nghip v nhóm d/ch v thông tin và nghiên
c)u th/ trng. 3
Biu  1.3. So sánh ánh giá nhu c∀u doanh nghip v nhóm d/ch v hi ch và
kho sát. 4
Biu  1.4. M)c  nhu c∀u c∀n hΗ tr ca các trung tâm /a ph ng. 4
Biu  3.1. C cu ngun thu. 26
Biu  3.2. TΙ trng ngun thu. 26
Biu  3.3. Chi tit ngun thu. 27
Biu  3.4. TΙ trng ngun thu chi tit. 27
Biu  3.5. C cu chi phí. 29
Biu  3.6. Chi tit hot ng xúc tin xut kh.u. 30
Biu  3.7. Phân b1 ngân sách. 30
Biu  4.1. Tng trϑng và giá tr/ xut kh.u. 35

-1-
CHNG 1. GII THIU  TÀI
1.1. Bi cnh nghiên cu
Th gi%i hin có h n 200 quc gia và vùng lãnh th1 có t1 ch)c, /nh ch xúc tin xut
kh.u quc gia (ITC, 2015) không chΚ vì xut kh.u tác ng tích cc n tng trϑng, phát
trin kinh t mà còn  thc thi vai trò sa ch∋a tht bi th/ trng ca nhà n%c
1
. T∗ sau
khi gia nhp T1 ch)c Th ng mi Th gi%i (WTO), Vit Nam buc lòng xóa b# chính sách
thϑng xut kh.u nên chΚ còn duy nht Ch ng trình Xúc tin Th ng mi (XTTM) Quc
gia làm ph ng tin hΗ tr và tng cng nng lc xut kh.u cho doanh nghip Vit Nam.
Ch ng trình c trin khai ch yu thông qua h thng c quan nhà n%c bao gm Cc
Xúc tin Th ng mi, c quan xúc tin xut kh.u /a ph ng và th ng v ti n%c ngoài
(Hình 3.1). Tuy nhiên, doanh nghip ánh giá hiu qu hΗ tr t∗ t1 ch)c xúc tin xut kh.u
ch yu t m)c trung bình (48,84%), không cao b4ng hiu qu doanh nghip t thân vn
ng b4ng cách liên kt v%i các doanh nghip khác cùng ngành (64,37% ánh giá t∗ khá
trϑ lên), hoΛc liên kt v%i các doanh nghip ∀u vào, ∀u ra (68% ánh giá t∗ khá trϑ lên)
(Biu  1.1). So v%i mt s n%c trong khu vc nh Thái Lan, Malaysia…, nng lc xúc
tin xut kh.u ca c quan nhà n%c còn hn ch c v giá tr/ hΗ tr ln qui mô, cht lng
hot ng. Chúng ta có th thy Cc Xúc tin Th ng mi Quc t (DITP) ca Thái Lan
ang hΗ tr rt tt cho doanh nghip Thái Lan a hàng hóa vào th/ trng Vit Nam thông
qua vic mϑ rng Hi ch Hàng tiêu dùng Thái Lan ti ba thành ph l%n Thành ph H
Chí Minh (TP.HCM), Hà Ni và C∀n Th 23/nh k( t1 ch)c trin lãm quc t (Metalex,
Manufacturing Expo, Nepcon); to lp chuΗi phân phi, bán l− hàng tiêu dùng Thái Lan…
Nhiu t1 ch)c, doanh nghip Vit Nam ã lên ting cnh báo v nguy c “thua trên sân
nhà”.
Là c quan tip xúc trc tip v%i doanh nghip, c quan xúc tin xut kh.u /a ph ng gi∋
vai trò quyt /nh i v%i s thành công và hiu qu ca chính sách. áng tic, h∀u ht các
c quan xúc tin xut kh.u /a ph ng cha áp )ng úng nhu c∀u doanh nghip và ang

l thuc ngân sách kéo dài.


1
Xem thêm Mc 2.2.
-2-
1.1.1. áp ng không úng nhu c!u doanh nghi∀p
Mt kho sát ánh giá thc trng hot ng xúc tin xut kh.u ca Cc Xúc tin Th ng
mi ã làm rõ m)c  khác bit trong quan im gi∋a th ng v, trung tâm XTTM /a
ph ng (gi t∃t là trung tâm /a ph ng), hip hi và doanh nghip v nhu c∀u doanh
nghip i v%i mt s loi hình d/ch v xúc tin xut kh.u chính yu.
Trong nhóm d/ch v cung cp thông tin, a s doanh nghip th hin nhu c∀u cao (78% th
hin nhu c∀u cao và rt cao) i v%i thông tin th ng mi, thông tin c hi kinh doanh và
nghiên c)u th/ trng; tuy nhiên, trung tâm /a ph ng, th ng v, và hip hi ánh giá
nhu c∀u ca doanh nghip thp h n. Riêng i v%i d/ch v nghiên c)u th/ trng, trên 60%
th ng v, trung tâm /a ph ng cho r4ng nhu c∀u ca doanh nghip là không cao.
Ông Nguy#n Khánh Tùng
Giám c Trung tâm Xúc tin u t - Thng mi - Du lch Cn Th
“Nu iu tra, kho sát doanh nghip tt, trung tâm /a ph ng sΜ d+ dàng xác /nh trng
tâm hot ng trong ng∃n hn và dài hn. Tuy nhiên, kho sát doanh nghip ang là khâu
yu ti h∀u ht c quan xúc tin xut kh.u /a ph ng”.
Trong nhóm d/ch v hi ch, trin lãm và kho sát, trên 70% doanh nghip th hin nhu
c∀u cao v d/ch v gi%i thiu và th.m /nh i tác cung )ng hàng, mua hàng23và tham gia
oàn kho sát th/ trng n%c ngoài23tuy nhiên, cha n 30% trung tâm /a ph ng xác
/nh úng nhu c∀u ca doanh nghip. i v%i tham gia hi ch, trin lãm trong n%c và
ngoài n%c, trung tâm /a ph ng xác /nh nhu c∀u doanh nghip cao h n nhu c∀u thc s
ca doanh nghip23Λc bit, m)c chênh lch v nhu c∀u tham gia hi ch, trin lãm trong
n%c lên n khong 20%.
“…do nng lc cung cp d/ch v và kh nng nhn th)c khác nhau mà các nhóm i
tng nh th ng v, trung tâm /a ph ng và hip hi có các ánh giá khác nhau v m)c

 nhu c∀u ca doanh nghip. Các nhn th)c này không mang tính /nh h%ng mà li
không theo k/p các quan im ca doanh nghip v kinh doanh và th/ trng. Do ó, d/ch
v cung cp tt yu t∗ các t1 ch)c XTTM sΜ không  kh nng áp )ng c nhu c∀u ca
doanh nghip v cht lng d/ch v.” - Cc Xúc tin Th ng mi (2012).

-3-
Bi∃u % 1.1. So sánh liên k&t c∋a doanh nghi∀p xu(t kh)u v∗i hi∀u qu h+ tr, t các
t− chc XTTM.



Ngun: Cc Xúc tin Th ng mi (2012), Biu  36, trang 68.

Bi∃u % 1.2. So sánh ánh giá nhu c!u doanh nghi∀p v. nhóm d/ch v0 thông tin
và nghiên cu th/ tr12ng.


Ngun: Cc Xúc tin Th ng mi (2012), Biu  33, trang 65.

8%
6%
12%
2%
6%
9%
11%
2%
11%
28%
17%

1%
21%
31%
29%
31%
22%
13%
20%
20%
21%
28%
19%
38%
31%
33%
20%
49%
28%
18%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%

ΝΟ ΠΘ3
Ρ
Trung tâm
ΣΤΥ3Οi
ςΩΞΠΟ3ΠΘΟΤp
ΝΟ ΠΘ3Ρ
Trung tâm
ΣΤΥ3Οi
ςΩΞΠΟ3ΠΘΟΤp
ΝΟ ΠΘ3Ρ
Trung tâm
ΣΤΥ3Οi
ςΩΞΠΟ3ΠΘΟΤp
ΝΟ ΠΘ3Ρ
Trung tâm
ΣΤΥ3Οi
ΝΟΨΠΘ3ΖΤΠ3ΖΟ ΠΘ3[i ΝΟΨΠΘ3ΖΤΠ3∴ 3Οi kinh doanh ]ΘΟΤ⊥Π3∴)_3ΖΟ/3Ζng α_Ζ3βΠ3Π3ΥΟ.m
χΖ3δεm φεm Ν_ΠΘ3βγnh φΟη Cao χt cao
-4-
Bi∃u % 1.3. So sánh ánh giá nhu c!u doanh nghi∀p v. nhóm d/ch v0 h3i ch,
và kho sát.


Ngun: Cc Xúc tin Th ng mi (2012), Biu  34, trang 66.
Bi∃u % 1.4. Mc 3 nhu c!u c!n h+ tr, c∋a các trung tâm /a ph14ng.


Ngun: Cc Xúc tin Th ng mi (2012), Biu  38, trang 70.
0%
13%

12%
8% 12%
9%
6%
2%
9%
10%
6%
0%
20%
19%
6%
29%
22%
28%
12%
24%
29%
28%
11%
6%
21%
41%
22%
18%
27%
45% 47%
33%
41%
50%

33%
22%
34%
24%
37%
29%
34%
17%
20%
32%
31%
17%
38%
15%
10%
18%
17%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
ΝΟ ΠΘ3
Ρ

Trung tâm
ΣΤ

Υ3Ο

i
ςΩΞΠΟ3ΠΘΟΤp
ΝΟ ΠΘ3Ρ
Trung tâm
ΣΤΥ3Οi
ςΩΞΠΟ3ΠΘΟΤp
ΝΟ ΠΘ3Ρ
Trung tâm
ΣΤΥ3Οi
ςΩΞΠΟ3ΠΘΟΤp
ΝΟ ΠΘ3Ρ
Trung tâm
ΣΤΥ3Οi
ςΩΞΠΟ3ΠΘΟΤp
ΝΟ ΠΘ3Ρ
Trung tâm
ΣΤΥ3Οi
ςΩΞΠΟ3ΠΘΟΤp
ΝΟΞ[3ι3ΟΤ3∴Οϕ3ΖΤΠ3
κλ[3ΖΩΠΘ3Π%c
ΝΟΞ[3ι3ΟΤ3∴Οϕ3ΖΤΠ3
κλ[3ΖΤ3Π%∴3ΠΘΩµi
Ν13∴Ο)∴3ΩµΠ3δΟΩ3νηΖ3
ΖΟ/3ΖΠΘ3Π%∴3ΠΘΩµi
Ν13∴Ο)∴3ΘΛΥ3Θ,3ΩµΠ3

ιΩΞΠΟ3ΠΟοΠ3Π%∴3ΠΘΩµi
ς/∴Ο3Ρ3ΘΤ%Τ3ΖΟΤ_3Ρµ3
ΖΟ.[3/ΠΟ3Τ3Ζη∴3∴_ΠΘ3
)ΠΘ3ΟµΠΘϕ3[_Ξ3Οµng
χ

Ζ3
δε
m
φε
m
Ν_ΠΘ3
βγ
nh
φΟη
Cao
χ

t cao
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Cho phép các trung tâm c ch
vn hành c thù theo yêu cu
a phng  có th ch ng
trong vic a ra quyt nh

(ci cách c ch)
u t cho c s h tng
u t cho h thng trang thit
b
Tng ngân sách chi cho các
hot ng xúc tin thng mi
a phng
Tng s lng nhân lc có
trình   áp ng yêu cu th
trng
H tr các chuyên gia t vn
cho a phng
H tr các chng trình ào
to chuyên sâu cho các cán b
trung tâm
Thit lp các c s d liu cho
phép a phng cùng s
dng khai thác
Rt kém Kém Trung bình Khá Cao Rt cao
-5-
1.1.2. L∀ thu3c ngân sách kéo dài
Tuy cha tht s ng nht v tên gi, vai trò nhng h∀u ht các trung tâm /a ph ng u
c thành lp theo hình th)c  n v/ s nghip công lp i kèm c ch khuyn khích t
ch, t ch/u trách nhim g∃n lin v%i ch tr ng xã hi hóa trong vic cung cp d/ch v xã
hi
2
. Nâng cao hiu qu hot ng  các  n v/ s nghip công lp nói chung, trung tâm
/a ph ng nói riêng tin n t ch tài chính, gim gánh nΛng cho ngân sách ngày càng
nhn c s quan tâm chΚ o quyt lit t∗ c quan trung  ng. B Chính tr/ (2015) chΚ
o “.y mnh xã hi hóa các  n v/ s nghip công lp có kh nng t bo m toàn b

chi phí hot ng theo h%ng tip tc .y mnh vic giao quyn t ch, t ch/u trách
nhim v thc hin nhim v, tài chính, nhân s và khuyn khích thành lp các t1 ch)c
cung )ng d/ch v công thuc các thành ph∀n ngoài nhà n%c …”. Sau Ngh/ quyt 40/NQ-
CP nm 2012, Th t%ng Chính ph v∗a ký Quyt /nh s 22/2015/Q-TTg nm 2015 v
vic chuyn  n v/ s nghip công lp thành công ty c1 ph∀n.
Tuy nhiên n nay, c n%c vn cha có trung tâm /a ph ng nào có th t ch tài chính,
t mc tiêu Nhà n%c  ra ban ∀u khi thành lp  n v/ s nghip công lp. Báo cáo Xúc
tin Xut kh.u 2011-2012 cho thy nhu c∀u tng tài tr t∗ ngân sách ca các trung tâm /a
ph ng là rt cao (59,4%) (Biu  1.4), th hin r4ng các trung tâm /a ph ng “cha th
vn hành da trên vic bán d/ch v thu∀n túy cho doanh nghip”, Cc Xúc tin Th ng
mi (2012). Xem xét tình hung Trung tâm Xúc tin Th ng mi và ∀u t Thành ph H
Chí Minh (gi t∃t là Trung tâm) Λt ti trung tâm kinh t ca c n%c, chúng ta nhn thy
r4ng ngân sách ã tài tr cho Trung tâm tng c giá tr/ tuyt i ln t ng i: so v%i nm
2012 ã tng g∀n 1,4 tΙ ng (Biu  3.1) và 26% (Biu  3.2); dù ang trong giai on
Chính ph có chΚ o “thc hin chính sách tài khóa th∃t chΛt, c∃t gim ∀u t công, gim
bi chi ngân sách nhà n%c” (Chính ph, 2011a).
Nâng cao cht lng phc v doanh nghip và t ch tài chính là hai vn  có quan h v%i
nhau. ChΚ khi trung tâm /a ph ng cung cp d/ch v th#a mãn nhu c∀u doanh nghip thì
doanh nghip m%i sπn lòng chi tr, óng góp ngun lc; và nh ó, trung tâm /a ph ng
m%i có th t ch b4ng chính “vic bán d/ch v thu∀n túy cho doanh nghip”. Phân tích
thc ti+n hot ng thi gian qua, Nhà n%c ã nhn din rõ vn  và ang tích cc tìm


2
Xem thêm Chính ph (2006).
-6-
kim gii pháp, bin pháp thúc .y các trung tâm /a ph ng nâng cao cht lng phc v
doanh nghip  gim d∀n l thuc vào ngân sách.
1.2.
M0c tiêu nghiên cu

Xác /nh nh∋ng tht bi nhà n%c ang tác ng tiêu cc n vic cung cp d/ch v xúc
tin xut kh.u ti Trung tâm Xúc tin Th ng mi và ∀u t Thành ph H Chí Minh.

1.3.
Câu h5i nghiên cu
V%i mc tiêu trên,  tài sΜ l∀n lt phân tích và tr li ba câu h#i nghiên c)u:
Câu h5i 1:
Trung tâm ã áp )ng úng nhu c∀u doanh nghip xut kh.u cha? Tht bi
nhà n%c là gì?
Câu h5i 2: Kinh nghim quc t gii quyt các trc trΛc xy ra trong quá trình cung cp
d/ch v xúc tin xut kh.u bϑi c quan công lp?
Câu h5i 3: Bin pháp can thip chính sách nào có th giúp gii quyt các trc trΛc xy ra
trong quá trình cung cp d/ch v xúc tin xut kh.u bϑi Trung tâm?
1.4.
i t1,ng và ph6m vi nghiên cu
Hot ng cung cp d/ch v xúc tin xut kh.u cho doanh nghip ti Trung tâm Xúc tin
Th ng mi và ∀u t TP.HCM trong giai on 2012-2013.
1.5.
Ph14ng pháp nghiên cu
Nghiên c)u thc hin theo ph ng pháp phân tích /nh tính da vào phân tích s liu và
các nghiên c)u tình hung. Gi /nh ban ∀u c xây dng da trên kt qu nghiên c)u
ca Cc Xúc tin Th ng mi: Trung tâm c!ng gΛp các hn ch t ng t các trung tâm /a
ph ng khác gm áp )ng không úng nhu c∀u doanh nghip và l thuc ngân sách kéo
dài. Kt hp c sϑ lý thuyt v tht bi nhà n%c liên quan n ngun cung quan liêu,
nghiên c)u bóc tách, phân tích s liu hot ng xúc tin xut kh.u  xác minh hai vn 
áp )ng không úng nhu c∀u doanh nghip và l thuc ngân sách kéo dài23và làm rõ hai
tht bi nhà n%c gm thông tin không hoàn ho và cnh tranh hn ch. Nghiên c)u tình
hung trong và ngoài n%c, kt hp tham vn chuyên gia nh4m tìm kim, hc h#i gii pháp
-7-
nhà n%c can thip. Kt hp gii pháp t∗ lý thuyt và kinh nghim thc ti+n, nghiên c)u

xây dng và khuyn ngh/ gii pháp sa ch∋a tht bi nhà n%c trong cung cp d/ch v xúc
tin xut kh.u ti Trung tâm Xúc tin Th ng mi và ∀u t TP.HCM
1.6.
C(u trúc lu7n v8n
Lun vn gm 5 ch ng. Ch14ng 1 gi%i thiu t1ng quan  tài. Ch14ng 2 trình bày c sϑ
lý thuyt, bao gm khái nim xúc tin xut kh.u; tht bi th/ trng, tht bi nhà n%c, chu
k( tht vng; và Λc bit làm rõ tht bi th/ trng trong xut kh.u, tht bi nhà n%c g∃n
lin v%i ngun cung quan liêu và xác /nh vai trò tài tr ca nhà n%c i v%i hot ng
xúc tin xut kh.u. Ch14ng 3 phân tích thc trng hot ng giai on 2012-2013 ti
Trung tâm nh4m làm rõ nh∋ng tht bi nhà n%c tác ng n cung cp d/ch v xúc tin
xut kh.u cho doanh nghip. Ch14ng 4 xem xét kinh nghim trong n%c và ngoài n%c
liên quan n sa ch∋a tht bi nhà n%c trong cung cp d/ch v xúc tin xut kh.u.
Ch14ng 5 kt lun, khuyn ngh/ gii pháp và nêu các gi%i hn ca nghiên c)u.

-8-
CHNG 2. C S LÝ THUYT
2.1.
Xúc ti&n xu(t kh)u
2.1.1. Xúc ti&n xu(t kh)u và xúc ti&n th14ng m6i
Trung tâm Th ng mi Quc t (ITC) thuc Liên hp Quc /nh nghθa “xúc tin th ng
mi quc t ca mt quc gia là hot ng tr giúp ca chính ph nói chung và các t1 ch)c
XTTM nói riêng nh4m thúc .y hot ng th ng mi quc t”. T∗ /nh nghθa này,
XTTM quc t sΜ bao gm xúc tin xut kh.u (export promotion), xúc tin nhp kh.u
(import promotion) và xúc tin ∀u t (investment promotion) (Lê Hoàng Oanh, 2014).
Bremer và Bell (1993) /nh nghθa xúc tin xut kh.u bao gm nh∋ng d/ch v h%ng trc
tip n nhà xut kh.u hoΛc nhà ∀u t, nh d/ch v thông tin (v th/ trng n%c ngoài),
d/ch v môi gi%i, hΗ tr kΓ thut, bo him.
Nhìn vào c cu ni dung trong Ch ng trình XTTM Quc gia ca Vit Nam, chúng ta sΜ
thy XTTM bao gm xúc tin xut kh.u, phát trin th/ trng trong n%c, và min núi,
biên gi%i, hi o, và cha có xúc tin nhp kh.u. Th t%ng (2010) cho phép khá nhiu

loi hình t1 ch)c ch trì d án xúc tin xut kh.u, gm các t1 ch)c XTTM nhà n%c thuc
các B, c quan ngang B23các t1 ch)c phi chính ph: các Hip hi ngành hàng, Phòng
Th ng mi và Công nghip Vit Nam, Liên minh Hp tác xã Vit Nam, Hi các nhà
Doanh nghip tr− Vit Nam23 T1ng công ty ngành hàng (trong trng hp ngành hàng
không có Hip hi). Hot ng xúc tin xut kh.u ca các c quan, t1 ch)c trên không th
tránh kh#i trùng lΛp v ni dung, hình th)c và i tng (Bng 2.1).
Vì Vit Nam không tách riêng ch)c nng xúc tin xut kh.u mà g∃n trong các t1 ch)c xúc
tin th ng mi nên trong lun vn, cm t∗ xúc tin th ng mi trong tên riêng ca h
thng, c quan, ch ng trình c s dng v%i hàm ý xúc tin xut kh.u.
2.1.2. Hình thc xúc ti&n xu(t kh)u
Theo Ilias và .t.g (2013), Hoa K( phân loi hot ng xúc tin xut kh.u thành bn nhóm,
gm (i) D/ch v hΗ tr xut kh.u (export assistance service), (ii) Nghiên c)u kh thi
(feasibility study), (iii) Bo him và tài tr xut kh.u (export financing and insurance), (iv)
Bo h (government-to-government advocacy). D/ch v hΗ tr xut kh.u bao gm cung
-9-
cp thông tin th ng mi, nghiên c)u th/ trng, t vn doanh nghip xut kh.u, kt ni
thông qua t1 ch)c oàn giao th ng. Hoa K( ∀u t nhiu nghiên c)u kh thi v các quc
gia khác nh4m nhn din, d báo các c hi xut kh.u hàng hóa và d/ch v ca Hoa K(.
Bo him và tài tr xut kh.u c trin khai trong các trng hp (i) chia s− ri ro chính
tr/, th ng mi23(ii)  th#a yêu c∀u ca chính sách tr cp xut kh.u dành cho khu vc t23
(iii) áp tr hành vi tr cp tín dng xut kh.u ca các quc gia khác. Bo h bao gm (i)
vic Chính ph Hoa K( s dng công c ngoi giao bo v li ích doanh nghip tr%c s
tài tr, tr cp, hΗ tr không công b4ng t∗ các quc gia khác23(ii) àm phán, ký kt các hip
/nh th ng mi t do vùng, song ph ng, a ph ng23(iii) giám sát thc thi, tuân th các
hip /nh ã ký.
Cung cp thông tin, t vn doanh nghip, t1 ch)c oàn giao th ng và ào to - tp hun
là bn hot ng tr cp ca nhà n%c c chp nhn rng rãi theo Hip /nh ca T1
ch)c Th ng mi Th gi%i (WTO) v Tr cp và các Bin pháp i kháng (ASCM), Hip
/nh WTO v Nông nghip (AoA). Trong ó, hot ng cung cp, t vn, chia s− thông tin
giúp doanh nghip xut kh.u n∃m rõ thông tin th/ trng, qui /nh, th tc xut nhp kh.u,

góp ph∀n gii quyt vn  thông tin không hoàn ho. T1 ch)c oàn giao th ng bao gm
các hot ng t1 ch)c chuyn thm, giao d/ch23t1 ch)c phái oàn bán hàng23t1 ch)c phái
oàn mua hàng23t1 ch)c chuyn thm ca quan ch)c cp cao … ào to - tp hun có mc
tiêu nâng cao nng lc, kΓ nng xut kh.u cho doanh nghip. Cùng v%i xu th t do hóa
th ng mi, các hình th)c tài tr, bo h trc tip doanh nghip xut kh.u ngày càng b/ lên
án và tr !a.
2.1.3. Chi&n l1,c xúc ti&n xu(t kh)u
Hot ng xúc tin xut kh.u h%ng n mt trong hai mc tiêu là gi%i thiu sn ph.m
xut kh.u vào mt th/ trng m%i (xâm nhp th/ trng)23hoΛc mϑ rng th/ ph∀n ca sn
ph.m ti th/ trng truyn thng (thâm nhp th/ trng).
Chin lc thâm nhp th/ trng (market expansion/ penetration strategy) trin khai ti th/
trng truyn thng và h%ng n dn ∀u th/ ph∀n b4ng cách nΗ lc marketing, tng
cng phát trin th/ trng, ra m∃t sn ph.m, c∃t gim chi phí, gim giá bán, khác bit, b∃t
ch%c i th dn ∀u (Hình 2.1). Chin lc xâm nhp th/ trng (market entry
strategy) trin khai ti th/ trng m%i, mong mun nhanh chóng t li th v qui mô.
-10-
Doanh nghip c∀n ∀u t mϑ rng th/ trng23to lp khách hàng m%i, kênh phân phi m%i,
công dng m%i cho sn ph.m nên khó khn và tn kém h n chin lc thâm nhp th/
trng. Bù li, chin lc xâm nhp th/ trng mang li cho doanh nghip li th ca
ngi i tr%c, cho phép tìm kim li nhun cao h n nh có nhiu c hi tip cn, la
chn kênh phân phi, khách hàng tt nht23và gây c du n th ng hiu (Kotler, Berger
và Bickhoff, 2010).
Hình 2.1. Ma tr7n chi&n l1,c phát tri∃n Ansoff.
Ngun
: Kotler, Berger và Bickhoff (2010), hình 11, trang 36.
Trong xut kh.u, chin lc xâm nhp th/ trng c∀n s dng rt nhiu thông tin v th/
trng, th/ hiu, qui /nh, th tc…23vì th, doanh nghip rt quan tâm ∀u t, tìm kim hΗ
tr trong công tác nghiên c)u th/ trng, kt ni tìm kim i tác. Ngc li trong thâm
nhp th/ trng, các hot ng t1 ch)c s kin óng vai trò chính yu (Kotler, 2002).

Mi
Xâm nhp th trng
M rng th trng; to lp khách hàng mi,
kênh phân phi mi, công dng mi cho sn
phm.
t li th qui mô
a dng hóa
Sn phm mi cho th trng mi
Bo v v th, chia s ri ro
Truyn thng
Thâm nhp th trng
Tng cng phát trin th trng, ra mt sn
phm, ct gim chi phí, gim giá bán, khác
bit, bt chc i th dn u.
Dn u th trng
Phát trin sn phm
Sn phm mi, dòng sn phm mi, dch v
mi, gii pháp mi.
M rng chui giá tr
Truyn thng Mi
SN PHM / DCH V
TH TRNG
-11-
Bng 2.1. Ho6t 3ng xúc ti&n xu(t kh)u theo lo6i hình t− chc.
C4 quan xúc ti&n xu(t kh)u chính ph∋ C4 quan xúc ti&n xu(t kh)u phi chính ph∋
C4 quan xúc ti&n xu(t
kh)u trung 14ng
C4 quan 6i di∀n th14ng
m6i t6i n1∗c ngoài
C4 quan xúc ti&n xu(t

kh)u /a ph14ng
Phòng th14ng m6i và
công nghi∀p
Hi∀p h3i doanh nghi∀p,
ngành hàng
•
Qun lý nhà n%c
• Hp tác quc t
• Xây dng Ch ng trình
quc gia
•
Hp tác quc t

•
Qun lý nhà n%c (ti
/a ph ng)
• Hp tác quc t
•
Hp tác quc t

•
Phòng v th ng mi
3

• Hp tác quc t
•
Nghiên c)u th/ trng
• T vn doanh nghip
• ào to, tp hun
• Cung cp thông tin

•
Nghiên c)u th/ trng
• Cung cp thông tin
• T vn doanh nghip
•
Nghiên c)u th/ trng
• T vn doanh nghip
• ào to, tp hun
• Cung cp thông tin
•
Nghiên c)u th/ trng
• T vn doanh nghip
• ào to, tp hun
• Cung cp thông tin
•
Nghiên c)u th/ trng
• T vn doanh nghip
• ào to, tp hun
• Cung cp thông tin
•
T1 ch)c oàn giao
th ng
• T1 ch)c s kin, hi
ch, trin lãm
•
T1 ch)c oàn giao
th ng
• T1 ch)c s kin, hi
ch, trin lãm
•

T1 ch)c oàn giao
th ng
• T1 ch)c s kin, hi
ch, trin lãm
•
T1 ch)c oàn giao
th ng
• T1 ch)c s kin, hi
ch, trin lãm
•
T1 ch)c oàn giao
th ng
• T1 ch)c s kin, hi
ch, trin lãm


Ngun: Tác gi tng hp t Lê Hoàng Oanh (2014), Quc hi (2005) và tham kho chc nng ca Trung tâm, AmCham, EuroCham, VASEP, VCCI




3
Phòng v th ng mi là hot ng Λc thù dành cho t1 ch)c phi chính ph i din doanh nghip/ ngành hàng, bao gm rà soát các cam kt, th#a thun quc t 
h%ng dn tuân th23k/p thi cnh báo nguy c tranh chp, kin tng v bán phá giá, tr cp c!ng nh hΗ tr gii quyt tranh chp th ng mi…
(
Lê Hoàng Oanh,
2014)
-12-
2.2.
Chu k9 th(t v:ng

Hành vi ca cá nhân và doanh nghip trên th/ trng không luôn luôn duy lý, ti u nh
gi /nh23khin mô hình cnh tranh hoàn ho khó hin thc và th/ trng ch)a ng mt s
khuyt tt (th(t b6i th/ tr12ng) nh hàng hóa công, thông tin không hoàn ho và ngoi tác
(Weimer và Vining, 2004; Stiglitz, 2000). Hàng hóa công (public good) là hàng hóa hi 
hai thuc tính không tranh giành (non-rival) trong tiêu dùng và không loi tr∗ (non-
exclusive) trong sϑ h∋u, s dng. Mt hàng hóa không mang tính tranh giành nu v%i mt
m)c sn lng ã cho, chi phí biên ca vic cung cp hàng hóa này cho mt ngi tiêu
dùng b1 sung là b4ng không (hoΛc không áng k)23nói cách khác, có th cung cp cho mi
ngi mà không s nh hϑng n c hi tiêu dùng ca bt k( ai. Hàng hóa không mang
tính loi tr∗ khi không th loi tr∗, cn trϑ ngi khác sϑ h∋u, s dng hay tip nhn li
ích ca hàng hóa. Thông tin không hoàn ho (imperfect information) là tình trng trong
mt giao d/ch, ngi mua hoΛc ngi bán không có thông tin chính xác v giá th/ trng
hoΛc cht lng sn ph.m23khi ó h thng th/ trng sΜ không hot ng hiu qu. Ngo6i
tác (externality) là s tác ng ra bên ngoài ca i tng này n li ích hay chi phí ca
i tng khác mà không thông qua giao d/ch và không c phn ánh qua giá c. Trng
hp ngoi tác gián tip làm gia tng li ích i tng khác c gi là ngoi tác tích cc.
Ngc li, ngoi tác tiêu cc sΜ gián tip làm gim li ích i tng khác. Ngoi tác có th
phát sinh gi∋a nh∋ng ngi sn xut, gi∋a nh∋ng ngi tiêu dùng hoΛc gi∋a c hai
(Pindyck và Rubinfeld, 199523Mankiw, 200023Stiglitz, 200023Weimer và Vining, 2004).
Nh4m sa ch∋a tht bi th/ trng, World Bank (1997)  xut ba vai trò nhà n%c (Bng
2.2) gm (i) Tài tr toàn b và trc tip cung cp hàng hóa công (thu∀n túy)23(ii) Tài tr,
khuyn khích khu vc t cung cp hàng hóa bán công23can thip b4ng chính sách  iu
tit c quyn, x lý ngoi tác và x lý thông tin không hoàn ho23và (iii) Phi hp hot
ng khu vc t nh4m to lp, thúc .y th/ trng cnh tranh23và tng cng liên kt, phi
hp gi∋a các khu vc, thành ph∀n, i tng trong nn kinh t. T ng t, Stiglitz (2000)
 xut nhà n%c óng bn vai trò (i) To dng hành lang pháp lý c bn23(ii) iu chΚnh
hot ng kinh t b4ng cách tr cp cho các hot ng c∀n khuyn khích và ánh thu
nh∋ng hot ng không khuyn khích23(iii) Trc tip sn xut hàng hóa và cung cp tín
dng, bo lãnh và bo him23(iv) Mua hàng hóa và d/ch v t∗ khu vc t.
-13-

Tuy nhiên, s can thip ca nhà n%c trên thc t ã có c trng hp thành công ln tht
bi, sai l∀m và kém hiu qu (th(t b6i nhà n1∗c). Theo Weimer và Vining (2004) và
Stiglitz (2000), lý thuyt la chn công và hành vi t1 ch)c phát hin trc trΛc di+n ra trong
quá trình trin khai la chn tp th i v%i h thng chính quyn phân cp (vn  phân
cp), và gii pháp s dng  n v/ công lp  sn xut, cung cp và phân phi hàng hóa
(ngun cung quan liêu)23lý thuyt la chn xã hi, tp trung vào c ch b# phiu và la
chn tp th, chΚ ra nguyên nhân n t∗ tính không hoàn ho ca s dân ch (dân ch trc
tip)23khoa hc chính tr/ tìm thy mt s vn  trong vai trò i din ca nhà n%c (chính
th i din)… Stiglitz (2000) nêu bn nguyên nhân có tính h thng dn n tht bi nhà
n%c: thiu thông tin, không th kim soát phn )ng ca khu vc t, không th kim soát
b máy công lp, và tác ng tiêu cc ca qui trình chính tr/.
a s nhà n%c la chn gii pháp thành lp  n v/ công lp và bao cp ngân sách (gii
pháp ngu%n cung quan liêu) nh4m sa ch∋a tht bi th/ trng. Quân i, tòa án,… c
thành lp  cung cp hai hàng hóa công là bo v an ninh quc gia và thc thi pháp lut.
 sa ch∋a c quyn, ngoi tác và thông tin không hoàn ho, nhà n%c lp nhiu loi
hình  n v/ công lp khác, trong ó có các c quan xúc tin xut kh.u. Soi chiu v%i lý
thuyt tht bi th/ trng, Weimer và Vining (2004) ã tìm ra nguyên nhân kém hiu qu
ca  n v/ công lp, t ng )ng v%i hai tht bi th/ trng là thông tin không hoàn ho và
“c quyn t nhiên” (thc cht là cnh tranh hn ch).
Thông tin không hoàn ho ã khin c quan qun lý rt khó kim soát chi phí các  n v/
công lp và dn n áp dng nhiu bin pháp qun lý tài chính phi hiu qu. Th) nht, hiu
qu ∀u ra rt khó lng hóa vì hin ti cha có ph ng pháp tin cy giúp o lng li ích
xã hi, giá tr/ công b4ng i v%i nh∋ng d/ch v công nh an ninh quc gia, thc thi pháp
lut, y t, và xúc tin xut kh.u (Richard và Patterson, 1998). Th) hai, chi phí ∀u vào d+
b/ các  n v/ công lp che du, khai khng giá tr/ thc bϑi vì vic xác /nh chi phí i
ch)ng trong mt th/ trng không thc s cnh tranh là rt khó khn và tn kém. H qu là
c quan qun lý cp ngân sách d%i m)c ti u và  n v/ công lp tìm cách ti a hóa
ngun ngân sách b4ng cách khai khng chi phí thc t,  xut ngân sách cao h n thc t,
và s dng tin ngân sách  quà cáp, tác ng ngi quyt /nh phân b1 ngân sách… Qui
/nh không cho  n v/ công lp tùy /nh khon ngân sách kt d ã t%c i ph∀n thϑng

“thu nhp” i v%i nhân viên23khuyn khích  n v/ công lp “u tiên” chi ht ngân sách 
-14-
tránh b/ thu hi, c∃t gim ngân sách phân b1 nm sau23và thiu ngun ∀u t cho nghiên
c)u, trin khai sáng kin (Weimer và Vining, 2004)…
C6nh tranh h6n ch& th hin qua vic  n v/ công lp cung cp d/ch v, hàng hóa mà
không phi cnh tranh trc tip trong th/ trng23và khách hàng không có nhiu chn la
 có th thay 1i. S tn ti ca  n v/ công lp không quyt /nh bϑi th/ trng nh
doanh nghip nên  n v/ công lp rt d+ m∃c bnh quan liêu nh c quan hành chính; mà
ch yu “l thuc” cán b trc tip giám sát hot ng, phê duyt ngân sách. Do g∃n lin
v%i d/ch v xã hi c∀n thit, các  n v/ công lp kém hiu qu không d+ dàng b/ xóa s1 và
trong h∀u ht trng hp, khon thua lΗ ca  n v/ công lp sΜ c nhà n%c bù ∃p,
nghθa là gánh nΛng chia u lên tt c ngi óng thu. S)c ép cnh tranh thp là c hi
thun li cho vic nâng giá mua ∀u vào  tìm kim Λc li23và không khuyn khích ng
c ci tin, nâng cao hiu qu.  n v/ công lp có khuynh h%ng tuyn dng vt m)c,
phình to b máy nh4m to lp liên minh trong ni b, quan h li ích cá nhân (v%i lãnh
o, i tác), d phòng … Song song, ng c bo v s c quyn, Λc quyn, Λc li
gián tip c thúc .y (Weimer và Vining, 2004).
Thông tin không hoàn ho và yu t cnh tranh hn ch trong các  n v/ công lp khin
cho (i) ngun lc nhà n%c c s dng không hiu qu23(ii) ng c ci tin, nâng cao
hiu qu ca t1 ch)c không c khuyn khích23và (iii) thúc .y ng c tiêu cc g∃n lin
v%i tìm kim Λc quyn, Λc li và bo v th “c quyn”. Theo Weimer và Vining
(2004), s dng c ch th/ trng, c th là tin hành t nhân hóa, xã hi hóa, là gii pháp
chính giúp gii quyt tht bi nhà n%c v∗a nêu và có khá nhiu cách trin khai: (i) chuyn
t∗ tr cp sang thu phí s dng23(ii) Λt mua d/ch v t∗ khu vc t23(iii) xã hi hóa hoΛc t
h∋u hóa t1 ch)c công lp23(iv) g, b# các rào cn nh4m khuyn khích khu vc t tham gia
cnh tranh cùng c quan công lp.