Hoàn thiện cơ chế phân bổ, sử dụng ngân sách khoa học và công nghệ của các cơ quan trung ương và địa phương việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN


LÊ HỒNG


HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN BỔ, SỬ DỤNG NGÂN SÁCH
KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỦA CÁC CƠ QUAN
TRUNG ƢƠNG VÀ ĐỊA PHƢƠNG Ở VIỆT NAM
(Nghiên cứu trƣờng hợp phần ngân sách nhà nƣớc)



LUẬN VĂN THẠC SĨ



CHUYÊN NGÀNH CHI
́
NH SA
́
CH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ
MÃ SỐ: 60.34.70



Hà Nội - 2015


2

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

LÊ HỒNG

HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN BỔ, SỬ DỤNG NGÂN SÁCH
KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỦA CÁC CƠ QUAN
TRUNG ƢƠNG VÀ ĐỊA PHƢƠNG Ở VIỆT NAM
(Nghiên cứu trƣờng hợp phần ngân sách nhà nƣớc)

LUẬN VĂN THẠC SĨ

CHUYÊN NGÀNH CHI
́
NH SA
́
CH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ
MÃ SỐ: 60.34.70
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Tạ Doãn Trịnh




Chủ tịch Hội đồng Giáo viên hƣớng dẫn




PGS.TS. Mai Hà TS. Tạ Doãn Trịnh

Hà Nội - 2015


3
LỜI CẢM ƠN












           
- 


T


Lê Hồng

4
MỤC LỤC


LỜI CẢM ƠN 1
DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT 6
DANH MỤC CÁC HÌNH 7
DANH MỤC CÁC BẢNG 8
PHẦN MỞ ĐẦU 9
CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO
KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 13
1.1. Cơ sở lý luận và đặc điểm hoạt động khoa học và công nghệ 13
 13
 14
1.2. Cơ sở lý luận về đầu tƣ tài chính hoạt động khoa học và công nghệ 15
 15
 17
1.3. Tổng quan về phân bổ, sử dụng ngân sách nhà nƣớc 19
1.3  19
  25

Tiểu kết Chƣơng I 33
CHƢƠNG II THỰC TRẠNG PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO KHOA
HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRONG GIAI ĐOẠN 2006-2013 34
2.1. Thực trạng phân bổ, sử dụng ngân sách nhà nƣớc cho khoa học và công nghệ của
cơ quan trung ƣơng 34
 cho  34
2.1.2.   35
2. cho  39
 42
 43
     
 47
 
 49
 49
 51
 52
2.2. Thực trạng phân bổ, sử dụng ngân sách nhà nƣớc cho khoa học và công nghệ của
địa phƣơng 54
 54
 55
2.3. Đánh giá việc phân bổ, sử dụng ngân sách nhà nƣớc cho khoa học và công nghệ
của các cơ quan trung ƣơng, địa phƣơng 56
 cho 
 56


5
2.3.2 58
 59


 66
Tiểu kết Chƣơng II 69
CHƢƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN
SÁCH NHÀ NƢỚC CHO KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 70
3.1. Quan điểm, mục tiêu, định hƣớng nhiệm vụ phát triển khoa học và công nghệ
giai đoạn 2011-2020 70
3.2. Kinh nghiệm quản lý, sử dụng ngân sách nhà nƣớc cho khoa học và công nghệ ở
một số nƣớc 73
 73
 76
  76
 81
3.3. Giải pháp về phân bổ, sử dụng ngân sách nhà nƣớc cho khoa học và công nghệ 84
 
cho  84
 
 85
 
  87

 87
 88
  89

-   89

 90
kh . 90
 91

3.4. Giải pháp giám sát việc phân bổ, sử dụng ngân sách nhà nƣớc cho khoa học và
công nghệ 92
 92
 92
Tiểu kết Chƣơng III 94
KẾT LUẬN 95
KHUYẾN NGHỊ 96
1. Đối với Quốc hội 96
2. Đối với Chính phủ 96
3. Đối với các bộ, ngành 96
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98


6
DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT




KH&CN
C

NC&PT


NSNN



g







UBND





GDP


UBTVQH


UBKH,CN&MT


UBTCNS


TC








SNKH

















7

DANH MỤC CÁC HÌNH

   27

-2013 41
 -2013 43

8
DANH MỤC CÁC BẢNG

 14
-2013 39
 40
 40
 40
 41
 44
  45
 1      
 82
2
 83






9
PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài:
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10
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2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
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11
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3. Mục tiêu nghiên cứu
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4. Phạm vi nghiên cứu
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5. Mẫu khảo sát
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6. Câu hỏi nghiên cứu
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
7. Giả thuyết nghiên cứu
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
 
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
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12
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8. Phƣơng pháp nghiên cứu

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.
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9. Kết cấu của Luận văn
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13
CHƢƠNG I
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
CHO KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

1.1. Cơ sở lý luận và đặc điểm hoạt động khoa học và công nghệ
1.1.1. Một số khái niệm về khoa học và công nghệ
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1
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14
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Bảng 1.1. Tóm tắt quá trình R&D (nghiên cứu và triển khai)
3

R&D
GIAI ĐOẠN
KẾT QUẢ THU ĐƢỢC


R
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1.1.2. Đặc điểm của hoạt động khoa học và công nghệ
2
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15
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1.2. Cơ sở lý luận về đầu tƣ tài chính hoạt động khoa học và công nghệ
1.2.1. Khái niệm về ngân sách nhà nước
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16
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10

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17
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1.2.2. Đặc điểm đầu tư tài chính cho khoa học và công nghệ
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19
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1.3. Tổng quan về phân bổ, sử dụng ngân sách nhà nƣớc
1.3.1. Dự toán ngân sách nhà nước và yêu cầu lập dự toán ngân sách
trung ương
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8,10,11

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20
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21
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 

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22
  UBTVQH   
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 
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
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b
(1) Nhim v n kinh t - m qu- an ninh;
ch m v c th c hong ch 
nhim vm hou kin kinh t -  a t
 theo v  kinh t - m
quy
(2) nh thu, ch  nh m 
, tiu chunh mm quy
- i vi thu NSNN  ng kinh t 
nh ct v 
- i vi chi   ng d  u kin b 
vnh ti Quy ch qup vi kh
 ho

(3) i v n,
nh mm quy
- i vph
 C nh m chi  do Th  quyt


23
nh, B ng, Th nh m
 trc thuc.
- i v  p t c nh m  chi
 do Th  quynh m 
 trc thuc ti.
(3) Nhnh v p qu - p qu

(4) i vi d i v
u thi k c lp d    
 a tc lp d 
  l phc
b i t c giao.
(5) Ch th ca Th  v ving k hon
kinh t -  NSNN ng dn ca B TC v
vic lp d ng dn v u, ni dung, thi h
dng k ho- i, k hoch  ca B KH&ĐTng
dn ca UBND cp tnh v lp d  
(6) S kim tra v d  m quy
(7) c hin d c.
cNSNN:
(1) l Cụ th

(2) Ni dung lp d  d  C th theo tng

khon thu, theo tc chi (chi tit theo mc l
  th theo t 
(3) , NSNN 

a) N c hi gm:
- c hin NSNN  NSNN 


24
 tho Ngh quyt ca Quc hi v d NSNN).
- c hin    
 tho Ngh quyt ca Quc hi v  ).
b) Ni dung do Quc hi quynh d NSNN :
- Ni dung do Quc hi quyt nh d NSNN:
+ Tng s thu NSNN, bao gm thu na, thu t hong xut kh
nhp khu, thu vin tr i;
+ Tng s chi NSNN, bao gm chi  , chi ti
c chi  n n tr, chi b sung qu d
tr   c
chi c th o, KH&CN;
+ Mc bi chi NSNN p;
- Ni dung do Quc hi quy NST:
+ Tng s c chi tc;
+ D a tng bc;
+ Mc b sung t NST m b sung
 
i vu ca thi k UBTVQH  
quyt ca Quc hi v d NSNN  , quynh t l phn
a  i vn
 l pha  ).

(4) NSNN:
- Th  quy nh giao nhim v 
tng bc; giao nhim v thu, chi, t l phn
n thu gia  , mc b i (nu
c b  , d  nguy quyn
ca  cho tng t trc thu
- B TC ng dn c th m v ,
UBND t trc thum bo khp
   giao.


25
(5) N   trc
thuc c Chi tit cho t trc thuc, tng
m bo kh tng mc, chi tit d  
ph giao.
(6) Ni dung thm tra ca B TC i v d 
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1.3.2. Dự toán ngân sách nhà nước và yêu cầu lập dự toán ngân sách địa
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