TIỂU LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CUNG VĂN HÓA VIỆT XÔ

HOC VIÊN HANH CHINH QUÔC GIA
̣
̣
̀
́
́

TIÊU LUÂN QUAN
̉
̣
̉
LÝNHÀNƯƠC
́
ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG
MẶT BẰNG CUNG VĂN
HÓA VIỆT XÔ


2

giới thiệu chung
Sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc trong giai đoạn
hiện nay đòi hỏi rất lớn về đầu t xây dựng cơ bản. Thực tế những năm qua
công tác đầu t XDCB đà đạt đợc một số thành tựu to lớn, song bên cạnh
đó cũng còn không ít những khó khăn, trở ngại cần đợc sự quan tâm giải
quyết kịp thời của Đảng và Nhà nớc.
Một trong những khó khăn mang tính phổ biến mà hầu hết các
công trình xây dựng cơ bản, đặc biệt là các công trình xây dựng trong
khu vực đô thị luôn gặp phải, đó chính là những khó khăn, bế tắc trong
việc đền bù giải phóng mặt bằng . Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc
giải phóng mặt bằng chậm trễ , bế tắc . Trớc hết là trong nhiều năm liền

việc quản lý và tuân thủ chính sách đất đai cha đợc coi trọng, tình trạng
vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai còn phổ biến . Các Cơ quan Nhà
nớc, các tổ chức chính trị - xà hội bung ra làm kinh tế, đà ngang nhiên
chuyển quyền, mục đích sử dụng đất đợc giao cho các doanh nghiệp và t
nhân không đúng quy định của pháp luật . Khi Nhà nớc có kế hoạch sử
dụng đất vào xây dựng các công trình, đều phải tiến hành việc đền bù,
giải tỏa, gây thiệt hại rất lớn về kinh phí và thời gian . Chính sách đền bù,
giải tỏa của Nhà nớc tuy đà không ngừng đợc cải tiến và hoàn thiện song
việc vận dụng vào từng trờng hợp cụ thể rất khó khăn, giải quyết cha thật
thỏa đáng và hài hòa giữa lợi ích quốc gia, lợi ích của các tổ chức, các
doanh nghiệp cũng nh lợi ích của nhân dân lao động . Công tác quản lý
Nhà nớc về đất đai nhiều lúc, nhiều nơi còn chồng chéo, kém hiệu quả và
không đợc chấn chỉnh kịp thời .
Trong thực tế có không ít những tình huống phức tạp đà và đang
diễn ra liên quan đến việc giải phóng mặt bằng . Tình huống giải phóng


3

mặt bằng Dự án cải tạo, mở rộng Cung Văn hóa Lao động Hữu nghị Việt
- Xô đề cập trong phạm vi bản tiểu luận này tuy cha phải đà là tình
huống tiêu biểu nhất về mức độ vi phạm nhng cũng phần nào giúp chúng
ta thấy đợc sự cần thiết, cấp bách phải tăng cờng công tác quản lý Nhà nớc về đất đai trong các Cơ quan Nhà nớc và các tổ chức chính trị - xÃ
hội .
Do h¹n chÕ vỊ thêi gian cịng nh kinh nghiƯm cđa bản thân, những
hạn chế của bản tiểu luận là điều khó tránh khỏi, kính mong đợc sự thông
cảm của các thầy giáo và các bạn .

I. Nội dung tình huống
Đền bù, giải phóng mặt bằng Dự án cải tạo mở rộng Cung Văn hóa

lao động Hữu nghị Việt - Xô .

Cung Văn hóa lao động Hữu nghị Việt - Xô, trực thuộc Liên đoàn
lao động thành phố Hà Nội, là công trình viện trợ của Đảng Cộng sản và
Nhà nớc Liên Xô ( cũ ) đà chính thức hoàn thành đa vào sử dụng từ đầu
năm năm 1985. Ngày 10/ 7/ 1996 Văn phòng Chính phủ có công văn số
3320 KGVX thông báo ý kiến của Thủ tớng Chính phủ v/v tiến hành cải
tạo, mở rộng Cung văn hóa lao động Hữu nghị Việt - Xô phục vụ phiên
khai mạc Hội nghị Cấp cao 7 các nớc có sử dụng tiếng Pháp tổ chức tại
Hà Nội vào tháng 11/1997. Tháng 3/1997 Dự án cải tạo, mở rộng Cung
Văn hóa LĐHN Việt- Xô đà hoàn tất công tác chuẩn bị và chính thức
khởi công công trình . Riêng việc giải phóng mặt bằng nhà khách 14A
Trần Bình Trọng thuộc khuôn viên đà đợc quy hoạch của Cung Văn hóa


4

LĐHN Việt-Xô, tạm thời đang do Công ty Kinh Đô quản lý, vẫn ch a đợc
thực hiện .
Diễn biến toàn bộ sự việc có liên quan đến việc chuyển giao và đền
bù giải phóng mặt bằng nhà khách 14A Trần Bình Trọng kể từ năm 1988
đến nay nh sau :
Thực hiện chủ trơng của Nhà nớc về giảm nhẹ biên chế, tinh gọn bộ
máy và cho phép các tổ chức chính trị - xà hội, các đoàn thể đợc thành
lập các đơn vị làm kinh tế, ngày 26/12/1988 Liên đoàn lao động thành
phố Hà Nội có Quyết định số 1160 QĐ/TC về việc thành lập Trung tâm
sản xuất dịch vụ ( Trung tâm SX-DV - Tiền thân của Công ty Kinh đô
sau này ). Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Trung tâm SX-DV đợc
quy định nh sau :
- Trung tâm SX-DV là đơn vị làm kinh tế trực thuộc cơ quan Liên

đoàn lao động Hà Nội, có t cách pháp nhân và con dấu riêng, đợc mở tài
khoản giao dịch tại Ngân hàng . Tổ chức hạch toán độc lập và tự chủ về
tài chính . Đợc ký kết các HĐKT sản xuất, dịch vụ, gia công với các tổ
chức kinh tế Nhà nớc, tập thể và t nhân trong khuôn khổ các chính sách
và Pháp luật .
- Trung t©m SX-DV cã nhiƯm vơ thu hót lùc lợng dôi d của các
ban trong cơ quan và con cái gia đình CBNV cha có việc làm, bồi dỡng
nghiệp vụ tổ chức thành các tổ sản xuất, dịch vụ . Tổ chức liên doanh liên
liên kết sản xuất, tổ chức các loại hình dịch vụ phục vụ CNVC Thủ đô
chăm lo đời sống CBCNV Liên đoàn LĐ Hà Nội .


5

- Các phòng, ban trong cơ quan có trách nhiệm bố trí cán bộ, hớng dẫn, hỗ trợ, tạo mọi điều kiện cho Trung tâm SX-DV hoạt động . ,,
Để có cơ sở cho Trung tâm SX-DV hoạt động theo nội dung Quyết
định thành lập nói trên, ngày 22/4/1989 Liên đoàn lao động Hà Nội có
Quyết định số 322 QĐ/CQ v/v giao quyền quản lý toàn bộ địa điểm 14A
Trần Bình Trọng cho Trung tâm SX-DV . Điều 1 và 2 Quyết định có nêu :
Giao cho Trung tâm SX-DV toàn bộ địa điểm 14 A Trần Bình
Trọng để tổ chức sản xuất và dịch vụ . ,, Ban kiến thiết Cung Văn hóa
lao động Hữu nghị Việt-Xô có trách nhiệm thu xếp bàn giao để Trrung
tâm SX-DV đa vào kế hoạch tu sửa, sử dụng .,,
Ban kiến thiết Cung Văn hóa LĐHN Việt-Xô, không thực hiện
quyết định bàn giao cho Trung tâm SX-DV, mà tiến hành bàn giao trực
tiếp cho Ban Giám đốc Cung Văn hóa , biên bản bàn giao ký ngày
25/9/1990 .
Cũng vào ngày 25/9/1990 Liên đoàn lao động Hà Nội ra Quyết định
số 749/ QĐ v/v bàn giao địa điểm 14A Trần Bình Trọng . Nội dung
Quyết định có nêu : Để tận dụng công suất một số thiết bị và nhà cửa ở

14A Trần Bình Trọng trong thời gian cha xây dựng tiếp các công trình
văn hóa, thể dục, thể thao tại khu vực này. ,, ; Ban Giám đốc Cung Văn
hóa LĐHN Việt-Xô bàn giao nhà cửa ở 14 A Trần Bình Trọng nh biên
bản bàn giao giữa Ban Kiến thiết và Ban Giám đốc Cung Văn hóa ngày
25/9/1990 cho Ban Giám đốc Trung tâm SX-DV quản lý và sử dụng cho
đến khi có quyết định mới . Kèm theo Quyết định 749/QĐ có sơ đồ mặt
bằng toàn bộ diện tích bàn giao. Ban Giám đốc Cung Văn hóa L§HN


6

Việt-Xô đà tiến hành bàn giao theo đúng nội dung quyết định, biên bản
bàn giao ký ngày 09/10/1990 .
Năm 1993, thực hiện Quyết định số 196/CT ngày 05/6/1992 của
Chủ tịch HĐBT ( nay là Thủ tớng Chính phủ ) về việc tổ chức, xắp xếp lại
các đơn vị làm kinh tế thuộc các tổ chức chính trị-xà hội ; UBND thành
phố Hà Nội có Quyết định số 132/ QĐ-UB ngày 12/01/1193 cho phép
thành lập Công ty TNHH Kinh Đô trên cơ sở sát nhập nguyên trạng 2 đơn
vị kinh tế khác của LĐLĐ Hà Nội vào Trung tâm SX-DV. Theo điều 2
Quyết định này Công ty Kinh Đô đợc phép kinh doanh các nghề sau :
Kinh doanh khách sạn, nhà khách, mở các cửa hàng dịch vụ. Hoạt động
của Công ty phải theo đúng Pháp luật Nhà nớc và quy định của UBND
Thành phố.
Ngày 01/12/1993 Thờng vụ BCH LĐLĐ thành phố Hà Nội có quyết
định số 696/KT v/v chuyển quyền sử dụng cơ sở vật chất sang Công ty
TNHH Kinh Đô . Điều 1 Quyết định ghi : “ Chun qun sư dơng mét
sè c¬ së vËt chÊt của LĐLĐ t/p Hà Nội đang quản lý hợp pháp do tự xây
dựng và tiết kiệm chỗ làm việc sang Công ty TNHH Kinh Đô để hoạt
động SXKD, đem lại lợi nhuận bổ sung nguồn thu ngân sách của tổ chức
Công đoàn Thủ đô . Cũng tại điều 1 của Quyết định này, điểm 4 có nêu :

Nhà khách và Văn phòng Trung tâm SX-DV ( nhà cấp 4 ) tại 14A Trần
Bình Trọng, Hà Nội . Khi Cung Văn hóa Lao động Hữu nghị Việt-Xô có
ngân sách xây dùng më réng theo quy hoach tỉng thĨ; C«ng ty TNHH
Kinh đô sẽ bàn giao cơ sở này sang Cung Văn hóa LĐHN Việt-Xô .
Năm 1995 UBND thành phố Hà Nội có quyết định số 623/QĐ-UB
ngày 23/3/1995 v/v Chuyển Công ty TNHH Kinh Đô thành Công ty Kinh
Đô trên cơ sở giữ nguyên hiện trạng về tài sản và tiền vốn đà đợc giao .


7

Năm 1997 thực hiện chủ trơng của Nhà nớc về phục vụ Hội nghị
cấp cao 7 các nớc có sử dụng tiếng Pháp, Văn phòng Chính phủ có thông
báo số 141 KGVX ngày 09/01/1997, số 540/QT I ngày 31/01/1997 ,
thông báo ý kiến của Chính phủ yêu cầu bổ sung dự án Cải tạo, mở rộng
Cung Văn hóa LĐHN Việt-Xô 1 số phòng để tiếp các Phu nhân Nguyên
thủ Quốc gia, cho tháo dỡ toàn bộ khu Nhà khách tại 14A Trần Bình
Trọng trớc ngày 31/3/1997. Tiếp đó Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam
có Công văn số 253/TLĐ ngày 12/03/1997 yêu cầu Liên đoàn Lao động
thành phố Hà Nội, chỉ đạo các đơn vị có liên quan tháo dỡ toàn bộ khu
vực Nhà khách và văn phòng Công ty Kinh Đô tại 14A Trần Bình Trọng
thuộc địa phận Cung Văn hóa LĐHN Việt-Xô . Điểm 2 Công văn quy
định : Từ ngày 12/3/1997 đến 31/3/1997 tổ chức phá dỡ xong toàn bộ
các công trình nêu trên . Nội dung văn bản không quy định nguyên tắc
đền bù thiệt hại .
Sau khi nhận đợc công văn 253/TLĐ ngày 12/3/1997 của Tổng
LĐLĐ Việt Nam, ngày 01/4/1997, Giám đốc Công ty Kinh Đô có công
văn số 42/CV-CTKĐ gửi Văn phòng Chính phủ, Tổng LĐLĐ Việt Nam
về 1 số giải trình và kiến nghị của Công ty trong việc phá dỡ Nhà khách
14A Trần Bình Trọng .

Toàn bộ nội dung giải trình và kiến nghị của Giám đốc Công ty dài
6 trang đợc tóm lợc nh sau :
- Sự hình thành Công ty Kinh Đô.
- Sự đầu t và phát triển của nhà khách 14A Trần Bình Trọng : Tính
từ thời điểm bàn giao tháng 10 năm 1990, Công ty Kinh đô ®· 5 lÇn ®Çu


8

t và cải tạo lớn bằng nguồn vốn vay ngân hàng và vốn tự tích lũy . Hiện
trạng bàn giao ban đầu chỉ có 500 m2 nhà kho cấp 4, dột nát và xuống
cấp nghiêm trọng. Diện tích 1.500 m2 đất còn lại, thờng xuyên bị bùn lầy,
nớc đọng không có hệ thống cấp thoát nớc và đờng điện 3 pha . Năm
1995, tổng diện tích mặt bằng ( cả nhà và đất ) do Công ty quản lý chỉ
còn lại 1300 m2 do việc mở thông đờng Trần Quốc Toản ( Quyết định số
1584/TLĐ ngày 25/12/1994 của Tổng LĐLĐ ViƯt Nam ) . Trong tỉng
diƯn tÝch 1.300 m2 C«ng ty đà xây dựng mới và cải tạo đợc 800 m2 nhà
có tiện nghi hiện đại, trong đó có 700 m2 nhà cấp 4, 100m2 nhà cấp 3.
Diện tích đất còn lại 500m2 công ty đà cải tạo, xây dựng thành sân chơi
và bÃi đỗ xe đổ bê tông cho khách, có đầy đủ dàn hoa, cây cảnh, hệ thống
cấp thoát nớc và đờng điện 3 pha . Hiện tại ngoài 700 m2 nhà cấp 4 làm
nhà khách đang khai thác sử dụng có hiệu quả, Công ty còn ký HĐKT
cho 3 đơn vị thuê làm văn phòng đại diện, 1 t nhân thuê để mở tiệm ăn .
Thời hạn HĐKT ký ổn định trong 4 năm, từ 05/1996 đến 05/2000, tổng
doanh thu của 4 HĐKT là 53 triệu đồng 1 tháng . Còn lại 4 phòng cha
cho thuê Công ty sử dụng làm phòng khách cho thuê thu bình quân 16
triệu đồng 1 tháng . Năm 1997 riêng khu vực nhà khách Công ty ổn định
đợc việc làm cho 40 lao động với mức thu nhập 900.000 đồng/tháng/ngời.
- Thiệt hại về kinh tế nếu phải phá dỡ : Tổng thiệt hại của Công ty
là 4.732 triệu đồng, trong đó của riêng Công ty là 2.932 triệu đồng, đền

bù thiệt hại cho 4 tổ chức và cá nhân ký HĐKT đà đầu t, nâng cấp thêm
là 880 triệu đồng cha kể thiệt hại về doanh thu của tiệm ăn Hoàng Yến
trong 6 tháng cuối năm 1997 khoảng 1.800 tr. đồng. Nếu phải phá dỡ,
Công ty đề nghị đền bù cho Công ty là 4.732 tỷ đồng .
- Kiến nghị cđa C«ng ty :


9

- Xuất phát từ việc làm và đời sống cho ngời lao động .
- Xuất phát từ chỗ Công ty Kinh Đô không có địa điểm nào khác
để tổ chức SXKD.
- Xuất phát từ phơng án phá dỡ nhà khách 14A Trần Bình Trọng,
phục vụ cho Hội nghị trong một thời gian quá ngắn, sau Hội nghị để lại 1
hậu quả lớn cho LĐLĐ/Hà Nội , Công ty Kinh Đô về việc giải quyết nơi
làm việc và việc làm cho cán bộ công viên chức .
1. Đề nghị Chính phủ, Tổng LĐLĐ Việt Nam cân nhắc, xem xét kỹ
lỡng chọn phơng án thích hợp, không phá dỡ .
- Nên xây 1 bức tờng ngăn để đảm bảo vệ sinh và an ninh cho Hội
nghị .
- Công ty sẽ ngừng kinh doanh trớc 1 tháng để bàn giao cho cơ
quan an ninh . Sau khi xong Hội nghị chúng tôi mới tiếp tục hoạt động .
Kinh phí xây tờng do Công ty chịu .
2. Nếu phải dỡ bỏ :
- Đề nghị Chính phủ và Tổng LĐLĐ Việt Nam giải quyết cấp nơi
làm việc để Công ty Kinh Đô tổ chức sản xuất kinh doanh, giải quyết việc
làm cho ngời lao động ( xin Tổng LĐLĐ cấp cho Nhà chùa tại 14 Trần
Bình Trọng nay tổng Liên đoàn đang để không ).
- Xin đền bù toàn bộ thiệt hại cho Công ty theo luật định .
- Văn phòng Chính phủ, Tổng LĐLĐ Việt Nam cần có các cuộc

làm việc lắng nghe Công ty Kinh Đô báo cáo cụ thể về việc nµy, cã ph -


10

ơng án giải quyết thỏa đáng, tránh hậu quả xấu về việc làm, đời sống cho
ngời lao động đang làm việc tại 14A Trần Bình Trọng .
Tiếp theo, Công đoàn Công ty Kinh Đô có văn bản số 03/CV-CĐ
ngày 18/6/1887 gửi Văn phòng Chính phủ, Chủ tịch Tổng LĐLĐ Việt
Nam, Chủ tịch LĐLĐ t/p Hà Nội . Nội dung văn bản ngoài việc nhắc lại
kiến nghị của Giám đốc Công ty Kinh Đô tại công văn số 42/CV-CTKĐ,
còn nhấn mạnh :
Khẳng định Công ty Kinh Đô là doanh nghiệp đoàn thể, kinh
doanh hợp pháp, có đâỳ đủ t cách pháp nhân, một cơ sở làm ăn có lÃi,
làm đầy đủ mọi nghĩa vụ đối với Nhà nớc . Công ty đợc LĐLĐ Hà Nội
giao cho quản lý tài sản của LĐLĐ thành phố tại 14A Trần Bình Trọng từ
1988 đến nay để phát triển sản xuất kinh doanh tạo việc làm cho cán bộ
công đoàn là hoàn toàn sự thật, công việc làm ăn ngày càng phát triển,
đời sống CBCNVC năm sau cao hơn năm trớc . thu nhập bình quân của
CBCNVC hiện nay là 900.000 đồng / tháng . Việc Chính phủ phá dỡ nhà
khách 14A TBT là hoàn toàn bất ngờ đối với chúng tôi ... Đề nghị Chính
phủ cấp địa điểm làm việc mới, kinh phí tháo dỡ, kinh phí xây dựng lại
địa điểm và trợ cấp đời sống cho 40 CBCNV có danh sách kèm theo ...
Sau khi nhận đợc văn bản của Tổng LĐLĐ VN, Giám đốc và Công
đoàn Công ty Kinh Đô, LĐLĐ Hà Nội là cơ quan quản lý trực tiếp hoàn
toàn không có văn bản trả lời .
Thực hiện ý kiến kết luận của Phó Thủ tớng Nguyễn Khánh tại
cuộc họp giao ban lÃnh đạo các Bộ thành viên Ban chỉ đạo thực hiện dự
án ngày 28/5/1997 về việc nghiên cứu hỗ trợ đền bù giải tỏa mặt bằng .
Trên cơ sở đề nghị của Công ty Kinh Đô; ngày 14/6/1997, Tỉng L§L§

11

Việt Nam tổ chức buổi làm việc giữa tổ t vấn là đại diện Văn phòng
Chính phủ, các Bộ Tài chính, Xây dựng, Kế hoạch & Đầu t, Liên đoàn
LĐ t/p Hà Nội , Cung VHLĐHN Việt-Xô và Công ty Kinh Đô .
Tại buổi làm việc, sau khi nghe đại diện Cung Văn hóa LĐHN
Việt-Xô, Công ty Kinh Đô trình bày toàn bộ tình hình vớng mắc trong
giải phóng mặt bằng và kiến nghị mức độ trợ cấp . Đại diện Tổng
LĐLĐVN phát biểu ý kiến gồm 2 điểm :
- Tất cả các Quyết định của LĐLĐ Hà Nội về việc giao địa điểm
14A Trần Bình Trọng đều là quyết định nội bộ . Công ty Kinh Đô chỉ đợc
giao sử dụng tạm thời, khi Nhà nớc có quyết định tháo dỡ và giải phóng
mặt bằng, việc áp dụng chính sách đền bù là hoàn toàn không có cơ sở .
- Tuy nhiên xét điều kiện cụ thể của Công ty Kinh Đô có nhiều
khó khăn trong việc duy trì SXKD, tạo việc làm và ổn định đời sống
CBCNV . Về nhà cửa Công ty mới xây dựng, đang phát huy hiệu quả, ch a
kịp thu hồi vốn, đề nghị Nhà nớc có chính sách hỗ trợ phần nào về tài sản
và thu nhập của CBCNV trong thời gian ngừng việc .
Đại diện Công ty Kinh Đô và LĐLĐ Hà Nội kịch liệt phản đối
quan điểm của đ/c đại diện Tổng LĐLĐ VN, tiếp tục khẳng định quyền
sử dụng hợp pháp và mức độ đền bù theo đúng đề nghị của Công ty tại
văn bản số 42/CV-CTKĐ . Buổi làm việc tạm kết thúc và không có kết
quả .
Ngày 23/6/1997, Tổng Liên đoàn LĐ VN đà báo cáo lại toàn bộ
tình hình buổi làm việc của Tổ t vấn ngày 14/6/1997 với Phó Thủ tớng
Nguyễn Khánh, chủ trì cuộc họp lÃnh đạo các Bộ thành viên Ban Chỉ đạo

12

dù ¸n . Sau khi nghe ý kiÕn c¸c Bé, Phã Thđ tíng nhÊt trÝ kÕt ln giao
cho tỉ t vấn nghiên cứu mức đền bù cụ thể, trong phạm vi trên dới 2 tỷ
đồng.
Hai ngày làm việc tiếp theo 24 vµ 28/6/1997 Tỉ T vÊn tiÕp tơc lµm
viƯc, sau nhiều lần tranh luận, hội ý và kiểm tra tại hiện trờng để xác
định hiện trạng tài sản, cuối cùng biên bản t vấn chính sách đền bù cũng
đà đợc
các bên tham dự thông qua . Nội dung chính của biên bản đợc ký là phần
kiến nghị chính sách trợ cấp cho Công ty Kinh Đô nh sau :
1. Trợ cấp thiệt hại về nhà , sân vờn, công trình phụ trợ : 585
tr.đồng (Giá trị còn lại 70%, giá 1m2 XD nhà tại thời điểm theo quy định
hiện hành : nhà cấp 4 : 900.000 đ, nhà cấp 3 : 1.300.000đ, sân và công
trình phụ trợ tính bằn 10% theo quy định .
2. Trợ cấp phá dỡ, san ủi mặt bằng : 65 tr.đồng (50.000 đ/m2 x
1.300 m2 ).
3. Trợ cấp h hỏng tài sản, thiết bị do di chuyển và tiền bảo quản :
20.000 tr.đồng .
4. Trợ cấp tiền thuê vận chuyển : 25 tr.đồng ( 50 chuyến xe,
500.000 đồng / chuyến ).
5. Trợ cấp ngừng việc cho CBCNV : 149 tr.đồng ( 23 ngời , 18
tháng, 360.000 đ/ tháng ).


13

6.Trợ cấp thiệt hại thanh lý 4 HĐKT trớc thời hạn : 69 tr.đồng
( Tính theo giá trị và điều khoản cụ thể của từng HĐKT).
7.Trợ cấp hậu quả đình đốn sản xuất đột xuất : 291,6 triệu

đồng( 6 tháng,70 triệu đồng doanh thu 1 tháng trừ trợ cấp lơng và thuế
doanh thu 10%).
8.Trợ cấp thiệt hại về đất để bù đắp chi phí mua địa điểm mới :
1.105 tr.đồng ( 1300m2, 850.000đ/m2, vận dụng khoản 3 điều 18 QĐ
3455/QĐ-UB ngµy 20/9/1996 cđa UBND T/p Hµ Néi ).
Tỉng céng toµn bộ kinh phí trợ cấp : 2.306,9 tr.đồng.
Công ty Kinh Đô ký biên bản, có bảo lu ý kiến, đề nghị Chính phủ
duyệt trợ cấp thêm 100 tr.đồng giúp Công ty thanh toán thiệt hại cho 4
đơn vị và cá nhân có HĐKT .
Tổng LĐLĐ VN sao chụp toàn bộ nội dung biên bản t vấn đền bù,
có công văn kèm theo đề nghị các Bộ chức năng tham gia ý kiến bằng
văn bản để tổng hợp trình Chính phủ . Văn bản trình Chính phủ của Tổng
LĐLĐVN số 804/TLĐ ngày 07/7/1997, đề nghị duyệt tổng mức kinh phí
hỗ trợ 2.306,9 triệu đồng . Ngày 19/7/1997 ủy ban quốc gia tổ chức Hội
nghị cấp cao 7 có văn bản số 362/UBQG-TC thông báo ý kiến kết luận
của Phó Thủ tớng Nguyễn Khánh, Chủ tịch ủy ban Quốc gia CC7 tại
cuộc họp của Uỷ ban đồng ý mức trợ cấp đền bù giải tỏa là 2.300
tr.đồng . Công ty Kinh Đô đà hoàn tất việc tháo dỡ và bàn giao xong mặt
bằng cho Cung Văn hóa LĐHN Việt-Xô vào thời điểm 28/8/1997. Nhng
cho đến nay Tổng LĐLĐ VN và Văn phòng ChÝnh phđ cha tr×nh ChÝnh


14

phủ ra quyết định chính thức làm cơ sở cho việc bổ sung kế hoạch và cấp
phát trợ cấp cho Công ty Kinh Đô.

II. Phân tích tình huống
Đền bù giải phóng mặt bằng Dự án Cải tạo mở rộng Cung Văn hóa
lao động Hữu nghị Việt-Xô.

Để có giải pháp xử lý tối u đòi hỏi nhà quản lý phải phân tích toàn
bộ diễn biến các tình tiết trên đây theo các khía cạnh : tính hợp pháp, tính
hợp lý của vấn đề trong từng thời điểm cụ thể .
1. Xác định quyền sử dụng hợp pháp về đất tại địa điểm 14A Trần
Bình Trọng . Theo quy định của Luật đất đai 1988 và Luật đất đai năm
1993, thì ngời có quyền quản lý, sử dụng hợp pháp về đất đai phải là ngời
đợc Cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền cấp quyết định giao đất và giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất.
Cung Văn hóa LĐHN Việt-Xô đợc Chủ tịch HĐBT ( nay là Thủ tớng Chính phủ ) phê duyệt thiết kế quy hoạch tổng thể, UBND t/p Hà Nội
ra quyết định giao đất và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đúng
quy định về quản lý đất đai và công trình đô thị ban hành kèm theo Quyết
định số 201/CP ngày 01/7/1980 của Chính phủ ( hiệu lực thi hành tại thời
điểm). Cho đến thời điểm giải phóng mặt bằng, không hề có Quyết định
điều chỉnh quy hoạch tổng thể Cung VHLĐHN Việt-Xô và Quyết định
thu hồi đất của UBND t/p Hà Nội, là cơ quan có thẩm quyền quyết định .


15

Điều đó chứng minh quyền sử dụng đất của Cung VH là hoàn toàn hợp
pháp và không hề thay đổi .
Công ty Kinh Đô đợc Liên đoàn LĐ Hà Nội giao quyền tạm thời sử
dụng địa điểm 14A Trần Bình Trọng theo nội dung Quyết định
749QĐ/CĐ ngày 25/9/1990 và Quyết định số 696/KT ngày 01/12/1993
chỉ có tính chất hợp lý không có tính hợp pháp . Quyết định của LĐLĐ
Hà Nội không đúng chức năng và thẩm quyền theo quy định tại điểm 1
điều 3 Nghị định 88/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ về quản lý và sử
dụng đất đô thị đối với đất sử dụng vào mục đích công cộng, mọi thay
đổi mục đích sử dụng và chuyển quyền sử dụng đất đều phải đợc cơ quan

Nhà nớc có thẩm quyề giao đất đó quyết định ,, . Hơn nữa theo điều 1
Quyết định số 696/KT nêu rõ Khi Cung Văn hóa lao động Hữu nghị
Việt-Xô có ngân sách xây dựng mở rộng, Công ty TNHH Kinh Đô sẽ bàn
giao cơ sở này sang Cung Văn hóa LĐHN Việt-Xô .
Theo quy định tại điểm a khoản 2 điều 2 Bản Quy định thực hiện
Nghị định 90/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ về việc đền bù thiệt hại
khi Nhà nớc thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội vào mục đích
quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng ban hành kèm
theo Quyết định 3455/QĐ-UB ngày 20/9/1995 của UBND t/p Hà Nội
( văn bản đang có hiệu lực thi hành ) , những giấy tờ hợp lệ về đất bao
gồm : Quyết định giao, cấp đất của UBND thành phố ( theo các quyết
định 201/CP ngày 01/7/1980, Luật đất đai năm 1988, Luật đất đai năm
1993 ). Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chính thức hoặc tạm thời do
UBND Thành phố cấp hoặc do UBND Quận, Huyện cấp nếu đợc ủy
quyền ... Công ty Kinh Đô không có các giấy tờ này nên không thể
khẳng định đợc quyền quản lý sử dụng hợp pháp về đất tại 14A Trần
Bình Trọng .


16

Đối với việc đền bù thiệt hại về đất khoản 2 điều 4 Bản Quy định
ban hành kèm theo Quyết định 3455/QĐ-UB quy định : Đối với các tổ
chức kinh tế, khi Nhà nớc thu hồi đất chuyên dùng, nếu đất đang sử dụng
đợc giao đà nộp tiền sử dụng đất đó và tiền đó không thuộc ngân sách
Nhà nớc cấp thì đợc đền bù thiệt hại về đất . Trên thực tế Công ty Kinh
Đô không đợc giao đất hợp pháp nhng vẫn nộp thuế sử dụng đầy đủ và
bằng nguồn vốn không phải của NSNN cấp . Trong Bản quy định không
đề cập đến trờng hợp cụ thể này .
Toàn bộ nhà cửa tại 14A TBT Công ty Kinh Đô không có giấy phép

sở hữu nhà và giấy phép cho xây dựng cải tạo .
Nh vậy nếu xét đơn thuần về quyền sử dụng hợp pháp đất và nhà
cửa thì Công ty Kinh Đô không thuộc đối tợng đợc đền bù theo quy định .
2. Xem xét tính hợp lý và các tình tiết có liên quan :
Thứ nhất Công ty Kinh Đô là doanh nghiệp thuộc đoàn thể xà hội,
có nhiệm vụ giải quyết đời sống và việc làm cho số cán bộ đoàn viên dôi
thừa và tăng thêm nguồn thu cho Cơ quan LĐLĐ Hà Nội . Quá trình hình
thành hoạt động Công ty không đợc Nhà nớc bao cấp về vốn và tài sản .
Để đối mặt với sự cạnh tranh của cơ chế thị trờng, tạo việc làm và thu
nhập cho CBCNV , Công ty phải đầu t nâng cấp cơ sở để hoạt động
SXKD . Nguồn vốn đầu t chủ yếu phải vay ngân hàng và nguồn tự tích
lũy, tài sản lại mới đa vào sử dụng tuy đà phát huy tốt hiệu quả nhng tỉ lệ
thu hồi vốn còn thấp. Nếu không đợc trợ cấp một phần thiệt hại về đất và
tài sản Công ty Kinh Đô và LĐLĐ Hà nội không có khả năng duy trì sản
xuất và việc làm cho CBCNV .


17

Thứ hai, việc tháo dỡ nhằm mục đích phục vụ Hội nghị quốc tế có
tầm quan trọng đặc biệt về chính trị, không cho phép để xảy ra những ồn
ào trong d luận nhân dân và cán bộ CNV vì lý do ít nhiều có ảnh hởng
đến lợi ích và việc làm của họ .
Thứ 3, trong bản thân chính sách đền bù khi thu hồi đất vì lợi ích
quốc gia, cũng cha đợc quy định cụ thể nh trong trờng hợp đơn vị tuy
không đợc giao đất song vẫn nộp thuế sử dụng đất đầy đủ . Hơn nữa việc
quản lý Nhà nớc về cấp giấy phép cải tạo và xây dựng thực hiện cha
nghiêm đà vô tình khuyến khích tính năng động ngoài khuôn khổ Luật
pháp của đơn vị cơ sở .
Thứ t, trờng hợp sử dụng đất và quản lý tài sản của Công ty Kinh

Đô không phải là cá biệt, nó mang tính chất phổ biến ở hầu hết các đơn
vị làm kinh tế thuộc các tổ chức chính trị-xà hội và đoàn thể, nó thể hiện
tính chất tồn tại chung của cả 1 giai đoạn chuyển đổi cơ chế . Nếu ngay
một lúc xử lý theo đúng quy định hiện hành cũng cha thật hợp lý, hợp
tình .
Với những lý do đó việc trợ cấp một phần thiệt hại cho Công ty
Kinh Đô là hợp lý .
3. Giải pháp xử lý :
Để đảm bảo cả tính hợp pháp và tính hợp lý, giải pháp tối u là Nhà
nớc có chính sách trợ cấp một phần thiệt hại cho công ty Kinh Đô . Mức
tiền trợ cấp theo tính toán của tổ t vấn là hợp lý song phải đảm bảo các
yêu cầu sau đây :


18

- Trớc hết phải chặt chẽ về nguyên tắc và thủ tục quản lý hành
chính tức là phải có Quyết định của Chính phủ về nguồn và mức đền bù .
- Tổng mức trợ cấp đợc chia theo mục đích sử dụng và thực hiện
đúng theo nguyên tắc quản lý tài chính . Phần trợ cấp có liên quan trực
tiếp đến ngời lao động và thu nhập của Công ty đợc chuyển thẳng cho
Công ty thực hiện chi trả . Phần trợ cấp liên quan đến mục đích hỗ trợ tạo
dựng địa điểm mới ( thiệt hại về nhà và đất ) phải quản lý theo trình tự
quản lý ĐTXDCB . Để đợc cấp khoản tiền này Công ty phải tiến hành lập
và có dự án đầu t đợc duyệt, trong đó có phần kinh phí trợ cấp và phần
công ty tự huy động hoặc sử dụng vốn vay .
- Toàn bộ kinh phí trợ cấp đợc tính vào giá trị công trình Cung Văn
hóa để theo dõi quản lý.

III. KIếN NGHị CHUNG

Trong thực tiễn đầu t XDCB ở nớc ta thời gian qua, tình huống
xảy ra tại Cung Văn hóa LĐHN Việt-Xô không phải là cá biệt, nó chỉ là
một ví dụ trong rất nhiều tình huống đà và đang xảy ra trên thực tế . Các
tình huống đó tuy khác nhau về thời gian, địa điểm, về phạm vi và mức
độ phức tạp song khái quát chung lại, đều có một điểm chung nhất : phản
ánh thực trạng công tác quản lý Nhà nớc về đất đai trong các cơ quan
đoàn thể, các tổ chức chính trị-xà hội còn nhiều tồn tại và yếu điểm, cần
đợc khắc phục kÞp thêi .


19

Biểu hiện tồn tại, yếu điểm trong công tác quản lý Nhà nớc về đất
đai trong các cơ quan đoàn thể, các tổ chức chính trị-xà hội chính là việc
chuyển giao quyền và mục đích sử dụng đất đợc giao không tuân thủ quy
định của Pháp luật, quyết định có liên quan đến tài sản, đất đai không
đúng chức năng và thẩm quyền; trình độ nhận thức và ý thức tuân thủ
pháp luật rất hạn chế, không nhất quán . Nhiều văn bản quy phạm pháp
luật có liên quan đến quan hệ xà hội về nhà cửa đất đai ch a chặt chẽ,
đồng bộ, ổn định và chính xác . Chức năng kiểm tra kiểm soát không đợc
duy trì thờng xuyên hoặc có nhng mang tính hình thức . Dẫn đến tình
trạng vi phạm pháp luật cứ đơng nhiên tồn tại . Chỉ đến khi Nhà nớc có
chủ trơng xây dựng các công trình mới bị phát hiện và tốn kém công sức,
thời gian, và tiền của để giải phóng, thu hồi lại mặt bằng là điều không
tránh khỏi .
Từ thực trạng phổ biến trên đây kết hợp với những kiến thức về
quản lý hành chính Nhà nớc thu hoạch đợc sau khóa học, bản thân tôi
mạnh dạn kiến nghị với Đảng và Nhà nớc là : cần phải có những quyết
sách để tăng cờng hơn nữa công tác quản lý Nhà nớc về đất đai trong các

Cơ quan Nhà nớc, các tổ chức chính trị -xà hội . Nội dung cụ thể của
kiến nghị gồm :
- Tiến hành ngay việc kiểm kê toàn bộ diện tích đất đai công cộng
theo các các tiêu chí : quyết định giao đất, thực trạng sử dụng đất . Nếu
diện tích đất đợc giao không phù hợp cần có quyết định điều chỉnh lại
quy hoạch, ra quyết định thu hồi, và chuyển giao cho các đơn vị khác .
Tình trạng đất bị lấn chiếm bất hợp pháp phải tiến hành thu hồi .


20

- Trên thực tế còn tồn tại hơn 1000 doanh nghiệp làm kinh tế thuộc
các tổ chức chính trị xà hội, tài sản về đất và trên đất của các doanh
nghiệp này chủ yếu tận dụng cơ sở vật chất sẵn có . Nhằm tăng cờng hiệu
quả kinh tế nhng không ảnh hởng đến quy hoạch lâu dài và phù hợp với
Pháp luật, Nhà nớc cần có quy định cụ thể về chế độ sử dụng tạm thời về
đất đai cho c¸c tỉ chøc, c¸c doanh nghiƯp thùc hiƯn .
- Tăng cờng kiểm tra kiểm soát tình hình sử dụng đất công tại các
tổ chức, cơ quan kể cả các văn bản, giấy tờ từ khi ban hành đến thực tế sử
dụng đất và xây dựng nhà cửa trên đất . Kiên quyết chấm dứt tình trạng
nhà xây, nâng cấp lớn không có và không đúng giấy phép hoặc tự xây
dựng trên đất không hợp pháp .
- Hoàn chỉnh lại các văn bản pháp quy hớng dẫn thi hành Luật đất
đai theo hớng chính xác, cụ thể, có hiệu quả pháp lý cao và luôn sát với
tình hình thực tế .
- Coi trọng công tác giáo dục để tăng cờng trình độ nhận thức và ý
thức chấp hành Luật đất đai .
- Gắn với việc tăng cờng quản lý Nhà nớc về đất đai cần thiết phải
thực thi 1 chính sách Nhà nớc về xắp xếp lại các doanh nghiệp, đặc biệt
là các doanh nghiệp thuộc các tổ chức chính trị-xà hội .

Tất cả các nội dung trên nếu đợc thực hiện một cách kịp thời, đồng
bộ chắc chẵn sẽ tăng cờng đợc cơ bản hiệu lực và hiệu quả của quản lý
Nhà nớc về đất đai trong các Cơ quan, đoàn thể, các tổ chức chính trị-xÃ
hội.


21

Kết LUậN

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là t liệu sản xuất
đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trờng sống, là cở sở
của việc tiến hành đầu t XDCB - nền tảng của sự nghiệp công nghiệp hóa
và hiện đại hóa đất nớc . Quản lý Nhà nớc về đất đai có tầm quan trọng
đặc biệt, nó chính là trọng trách của Đảng và Nhà nớc là trách nhiệm của
mỗi cơ quan, tổ chức và của mọi công dân .

Tình huống vi phạm xảy ra tại Cung Văn hóa LĐHN Việt-Xô nói
riêng và các tình huống có tính phổ biến khác đÃ, đang và sẽ xảy ra nói
chung đà phản ánh trung thực tình trạng buông lỏng quản lý về đất đai ở
nớc ta trong nhiều năm liền . Nhằm khắc phục tình trạng thực tế này,
điều quan trọng và khẩn thiết hiện nay là tăng cờng quản lý Nhà nớc về
đất đai trong các cơ quan Nhà nớc, các tổ chức chính trị - xà hội . Dới sự
lÃnh đạo sáng suốt của Đảng, sự đổi mới không ngừng trong công tác
quản lý của Nhà nớc chắc chắn công tác quản lý Nhà nớc về đất đai sẽ đợc tăng cêng vµ ngµy cµng hoµn thiƯn ./.