THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG TỔ CHỨC THỰC HIỆN LUẬT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ.DOC

Website: Email : Tel (: 0918.775.368
PHẦN I – LÝ LUẬN CHUNG

Thành phố Hà Nội - thủ đô của cả nước hiện là trung tâm đầu não
về kinh tế, kỹ thuật, khoa học và quân sự của Việt Nam. Ngày 29/5 vừa
qua, Quốc hội đã thông qua việc mở rộng địa giới hành chính. Cùng với
đó là hàng loạt những thay đổi lớn về diện tích tự nhiên, dân số cũng như
bộ máy quản lý hành chính. Trước hàng loạt các thay đổi trên, Đảng bộ
và người dân Hà Nội đã và đang đoàn kết nhất trí, phát huy tinh thần
năng động sáng tạo, ý thức tự lực tự cưòng, nỗ lực phấn đấu vượt qua
nhiều khó khăn thử thách và đạt được những thành tựu quan trọng trên
các lĩnh vực: Kinh tế tiếp tục tăng trưởng cao; cơ sở vật chất, kỹ thuật
công nghiệp hoá, hiện đại hoá được tăng cường; văn hoá xã hội được
chăm lo và đổi mới; quốc phòng an ninh được giữ vững; trật tự xã hội ổn
định; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được nâng
lên. Sau Đại hội VI của Đảng, Hà Nội cũng như cả nước bước vào công
cuộc đổi mới, từ cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp chuyển sang cơ chế
thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Chính cơ chế thị trường đã
là tác nhân làm thay đổi bộ mặt của thủ đô, của đất nước và nó cũng
mang đến không ít những nguy cơ không lành mạnh trong xã hội; những
sai phạm, những hành vi vi phạm pháp luật của những cơ quan, tổ chức
và cá nhân. Khiếu nại, tố cáo xuất hiện như một tất yếu của xã hội có
chính quyền, có Nhà nước, có giai cấp.
Luật Khiếu nại, tố cáo được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt nam thông qua ngày 02 tháng 12 năm 1998 và có hiệu lực thi
hành từ ngày 01 tháng 01 năm 1999, sau 09 năm triển khai thực hiện ở
các ngành, địa phương đã đạt những kết quả nhất định. Nhiều vụ khiếu
nại, tố cáo đã được giải quyết kịp thời, đúng chính sách pháp luật; từng
bước đưa công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm
quyền đi vào nề nếp, có chất lượng và có hiệu quả hơn. Qua đó góp phần
giữ vững và ổn định chính trị, phục vụ cho việc phát triển kinh tế –xã hội,

bảo đảm quyền dân chủ và lợi ích hợp pháp của công dân.
Tuy nhiên, thực tế vấn đề khiếu nại, tố cáo hiện nay vẫn đang là
vấn đề bức xúc, nhạy cảm. Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo còn bộc
1
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
lộ nhiều tồn tại, thiếu sót, khuyết điểm, nhất là việc thực hiện các quy
định của Nhà nước trong công tác tiếp công dân; theo dõi xử lý đơn thư,
về trình tự thủ tục cũng như chất lượng, hiệu quả trong giải quyết các vụ
khiếu nại, tố cáo; công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành Luật Khiếu
nại, tố cáo đối với thủ trưởng các đơn vị, địa phương chưa được coi trọng
đúng mức. Cần làm rõ những nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách
quan và trách nhiệm để đề ra biện pháp khắc phục có hiệu quả, đồng thời
cũng cần tăng cường công tác quản lý Nhà nước trong tổ chức thực hiện
Luật; từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn để nâng cao
hơn nữa về trách nhiệm; đồng thời kiến nghị, bổ sung, sửa đổi về cơ chế
chính sách có liên quan và đổi mới về tổ chức chỉ đạo góp phần thúc đẩy
việc giải quyết khiếu nại, tố cáo đạt hiệu quả cao hơn.
2
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
PHẦN II – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC TRONG TỔ CHỨC THỰC HIỆN LUẬT KHIẾU NẠI,
TỐ CÁO TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
1- Công tác chỉ đạo tổ chức thực hiện:
Để Luật Khiếu nại, tố cáo có hiệu lực, vấn đề chỉ đạo tổ chức thực
hiện là hết sức quan trọng. Ngay sau khi Luật Khiếu nại, tố cáo có hiệu
lực thi hành, Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội đã chỉ đạo tổ chức thực
hiện và tiến hành quán triệt nội dung Luật này đến từng cán bộ chủ chốt
của các ngành, các cấp Thành phố. Hàng năm tổ chức sơ kết việc thực
hiện Luật và đề ra chủ trương, biện pháp nhằm thực hiện Luật tốt hơn.
Thành ủy Hà Nội đã ban hành chỉ thị v/v tăng cường công tác tiếp công

dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Tổ chức quán triệt và triển khai thực
hiện Chỉ thị số 09/CT-TW ngày 06/3/2003 của Ban Bí thư Trung ương
Đảng về một số vấn đề cấp bách cần thực hiện trong việc giải quyết khiếu
nại, tố cáo hiện nay, Trước tình hình khiếu nại về bồi thường giải tỏa, cấp
đất tái định cư và tranh chấp đất đai có chiều hướng gia tăng, Thành ủy
đã có chỉ thị về chấn chỉnh công tác bồi thường, hỗ trợ giải tỏa, tái định
cư, tăng cường trách nhiệm của hệ thống chính trị ở cơ sở trong việc giải
quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực tranh chấp đất đai, bồi
thường, hỗ trơ giải tỏa. Tiếp tục phối hợp với Hội nông dân các cấp để
thực hiện Chỉ thị số 26/CT-TTg của Thủ tưởng Chính phủ về việc tạo
điều kiện cho Hội Nông dân tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo của
nông dân. Thực hiện sự chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Uỷ ban nhân
dân tỉnh đã tổ chức tổng kết tình hình và kết quả công tác tiếp công dân
theo Nghị định 98/CP của Chính phủ; qua tổng kết, đã kịp thời chấn
chỉnh những thiếu sót, tồn tại và nâng cao chất lượng, hiệu quả trong
công tác tổ chức tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, hạn chế
đến mức thấp nhất tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo tồn đọng quá hạn,
vi phạm Luật Khiếu nại, tố cáo. Hội đồng nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân
dân Thành phố có nhiều văn bản khác chỉ đạo các ngành, các cấp trong
tỉnh tăng cường công tác tiếp công dân gắn với việc giải quyết kịp thời,
3
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
có hiệu quả các khiếu nại, tố cáo của công dân, tại các kỳ họp Hội đồng
nhân dân Thành phố, Quận, Uỷ ban nhân dân các cấp đều kiểm điểm,
đánh giá chuyên đề về tình hình, kết qủa thi hành pháp luật về khiếu nại,
tố cáo.
Để thực hiện tốt công tác phòng ngừa và hạn chế tình hình khiếu
kiện, Uỷ ban nhân dân Thành phố đã đẩy mạnh công tác cải cách hành
chính ở các địa phương, ngành trong Thành phố theo chương trình cải
cách hành chính trên các nội dung: Cải cách thể chế, kiện toàn tổ chức bộ

máy, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cải cách tài chính công. Trong
đó chú trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả của việc thực hiện đề án theo
cơ chế “một cửa”, tháo gỡ những khó khăn vướng mắc để từng bước
hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy và quy chế làm việc của từng đơn vị.
Tiếp tục rà soát, hệ thống hóa và công khai hóa các quy định về thủ tục
hành chính một cách đơn giản, thuận tiện cho người dân. Nhằm cải cách
thủ tục hành chính trong công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo,
Uỷ ban nhân dân Thành phố đã sửa đổi, bổ sung quy chế tổ chức và hoạt
động của Tổ một cửa tiếp nhận hồ sơ và tiếp công dân Thành phố. Xây
dựng và ban hành quyết định về quy trình xử lý đơn thư và trình tự thủ
tục giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn. Xây
dựng kế hoạch về giải quyết dứt điểm đơn thư khiếu nại tố cáo tồn đọng
và biện pháp bảo đảm giải quyết đơn thư đúng hạn của các cấp, các
ngành. Qua đó, nhiều Sở, ban, ngành trong Thành phố đã xây dựng được
quy trình, kế hoạch giải quyết khiếu nại, tố cáo theo hướng cải cách hành
chính của Thành phố, tạo nên sự đồng bộ và chuyển biến tích cực trong
công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Thành ủy và Uỷ ban nhân dân thành phố đã thành lập nhiều đoàn
công tác, đoàn thanh tra liên ngành để kiểm tra đôn đốc tình hình giải
quyết khiếu nại, tố cáo ở các ngành và địa phương trong Thành phố. Lãnh
đạo Thành ủy và Uỷ ban nhân dân Thành phố đã trực tiếp chỉ đạo giải
quyết kịp thời một số vụ khiếu kiện phức tạp, đông người nhất là một số
dự án có liên quan đến việc đền bù, giải tỏa nhằm ổn định tình hình
chung.
4
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
Uỷ ban nhân dân Thành phố đã chủ động phối hợp với các Đoàn
công tác của Chính phủ, một số Bộ, ngành giải quyết có hiệu quả một số
vụ khiếu kiện phức tạp lên các cơ quan Trung ương, đồng thời chỉ đạo
Thủ trưởng các sở, ban ,ngành, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các Quận,

Huyện rà soát, thống kê các vụ việc khiếu nại, tố cáo còn tồn đọng, xác
định trách nhiệm, thẩm quyền, yêu cầu các cơ quan, các cấp chính quyền
trong tỉnh tập trung giải quyết dứt điểm các vụ khiếu nại phức tạp, tồn
đọng. Từ đó đã tạo được sự chuyển biến tích cực, đồng bộ ở các cấp, các
ngành về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, góp phần giữ vững ổn định
chính trị, thúc đẩy nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội.
2- Công tác tuyên truyền Luật Khiếu nại, tố cáo:
Tại các địa phương và các sở, ban, ngành, công tác tuyên truyền
Luật Khiếu nại, tố cáo được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các quận, huyện;
Thủ trưởng các sở, ban, ngành quan tâm chỉ đạo; qua 9 năm thực hiện,
các ngành và các địa phương đã tổ chức được gần 700 lớp bồi dưỡng
nghiệp vụ, giới thiệu về Luật Khiếu nại, tố cáo và các chỉ thị, nghị định
của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo với hơn
600.000 lượt người tham dự.
Đã phối hợp với các tổ chức Đoàn thể như Uỷ ban Mặt trận, Hội
Nông dân…trong việc tuyên truyền việc thực hiện chỉ thị số 26/TTg ngày
9/10/2001 của Thủ tướng Chính phủ về việc tạo điều kiện cho Hội Nông
dân tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp của nông dân. Các
cấp, các ngành liên quan đã chủ động phối hợp cùng các cơ quan Đài,
Báo tuyên truyền rộng rãi Luật Khiếu nại, tố cáo, mở các chuyên mục tìm
hiểu pháp luật và giải đáp pháp luật tạo điều kiện cho cán bộ, nhân dân
nhận thức và chấp hành Luật tốt hơn. Nhiều đơn vị dùng các hình thức
như: thi tìm hiểu pháp luật, xây dựng tủ sách pháp luật, phát hành các tài
liệu hỏi đáp về Luật Khiếu nại, tố cáo đến từng cụm dân cư.
3- Công tác tổ chức tiếp công dân:
Tiếp tục thực hiện Nghị định 89/CP ngày 07/8/1997 của Chính phủ
về công tác tiếp dân, khi Luật Khiếu nại, tố cáo ra đời, công tác tiếp công
5
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
dân được các cấp, các ngành duy trì thường xuyên; trong 09 năm qua,

toàn Thành phố đã tiếp được trên 60.000 lượt người đến khiếu nại, tố cáo,
kiến nghị, phản ảnh và đề đạt nguyện vọng.
Do triển khai và thực hiện nghiêm túc Nghị định 98/CP của Chính
phủ và chương V của Luật Khiếu nại tố cáo về công tác tiếp công dân;
công tác tiếp dân từ cấp Thành phố đến cấp Quận, huyện và các ngành đã
đi vào nề nếp. Việc tiếp công dân của các cơ quan chuyên trách bước đầu
phát huy được hiệu quả, đã lắng nghe, giải thích, hướng dẫn, nắm bắt tình
hình và phản ánh kịp thời tình hình khiếu kiện của công dân cho Thủ
trưởng cùng cấp biết để có biện pháp giải quyết kịp thời, góp phần hạn
chế được tình hình khiếu kiện phức tạp trên địa bàn quản lý.
4- Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo:
Sau 09 năm thực hiện Luật Khiếu nại, tố cáo, toàn Thành phố đã tiếp
nhận trên 25.000 đơn khiếu tố (20.000 khiếu nại và trên 5.000 tố cáo).
Tình trạng đơn khiếu tố gửi vượt cấp hoặc không đúng thẩm quyền theo
quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo quy định còn nhiều; ở cấp Thành phố
có tới 36% vụ việc gửi sai thẩm quyền, cấp Quận, huyện tỷ lệ này còn
cao hơn. Sở dĩ có tình trạng như vây là do công dân chưa nhận thức đúng
Luật Khiếu nại, tố cáo, đồng thời có nhiều trường hợp các cấp, các ngành
giải quyết không đúng pháp luật, chậm trễ hoặc do công dân thiếu tin vào
cấp cơ sở, cũng có trường hợp cố tình gửi đơn nhiều nơi để gây áp lực
trông chờ sự giải quyết của Nhà nước. Lĩnh vực tập trung nhiều đơn thư
khiếu tố là lĩnh vực đất đai, đền bù giải tỏa.
Một bộ phận nhân dân bị thu hồi đất, người dân đặt ra cho Nhà
nước phải có chính sách bồi thường, tái định cư thỏa đáng. Trong khi cơ
chế chính sách của Nhà nước ta chưa đồng bộ và chưa hoàn chỉnh, có mặt
thiếu nhất quán, thiếu những quy định cụ thể, thiếu công khai dân chủ,
thiếu công bằng. Việc giải quyết khiếu nại của dân có việc chưa kịp thời,
chưa đúng pháp luật từ đó nảy sinh khiếu kiện tiếp. Bên cạnh đó việc xử
lý không cương quyết của các cơ quan chức năng đối với các trường hợp
cố tình không chấp hành, đòi quyền lợi không chính đáng với Nhà nước

dẫn đến tình hình ngày càng phức tạp, mất nhiều thời gian để giải quyết.
6