trình tự giải quyết khiếu nại hành chính lý luận và thực tiễn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ
KHOA LUẬT
BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH











LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT
KHÓA 2010-2014

Đề tài:

TRÌNH TỰ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH
CHÍNH - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện:

Ths. Diệp Thành Nguyên Nguyễn Thị Mộng
Lớp: Luật hành chính k36
MSSV: 5105975

Cần Thơ, tháng11/2013




LỜI CẢM ƠN

Trên thực tế không có sự thành công nào mà không gắn liền với những sự
hỗ trợ, giúp đỡ dù ít hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp của người khác. Trong
suốt thời gian từ khi bắt đầu học tập ở giảng đường đại học đến nay, em đã nhận
được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của quý thầy cô, gia đình và bạn bè.
Lời đầu tiên em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến quý thầy cô trường
Đại học Cần Thơ và đặc biệt là quý thầy cô Khoa Luật, những người đã truyền thụ
kiến thức chuyên ngành cho em trong bốn năm học vừa qua. Vì vậy, em xin gửi
đến quý thầy cô lời cảm ơn chân thành và lời chúc sức khỏe.
Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy Diệp Thành Nguyên,
Người đã tận tâm hướng dẫn em hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp của mình.
Thầy đã tận tình giúp đỡ, cung cấp những kiến thức quý báu và hướng dẫn em

trong suốt quá trình làm luận văn. Bên cạnh những nổ lực và phấn đấu của bản
thân, em còn nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các bạn lớp Luật hành chính
khóa 36 thông qua việc trao đổi thông tin, sưu tầm những tài liệu có liên quan đến
đề tài luận văn. Đó chính là cơ hội để em trao dồi, tích lũy những kiến thức hữu
ích và làm luận văn của mình ngày càng hoàn thiện hơn. Em cũng xin chân thành
cảm ơn gia đình em đã luôn luôn giúp đỡ, động viên em cố gắng để phấn đấu
trong việc học tập cũng như trong cuộc sống hàng ngày.
Lời cuối cùng em xin kính chúc quý thầy cô, gia đình và bạn bè thật dồi
dào sức khỏe, luôn may mắn và thành công trong cuộc sống.
Trân trọng.

Sinh viên thực hiện
Nguyễn Thị Mộng







NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………

…….………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
Trình tự giải quyết khiếu nại hành chính – Lý luận và thực tiễn
GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên SVTH : Nguyễn Thị Mộng



i

MỤC LỤC
Trang
LỜI NÓI ĐẦU…………………………………………………………… ….….1
1. Tính cấp thiết của đề tài……………………………… ………………….…1
2. Mục tiêu nghiên cứu……………………………………… …………… … 1
3. Phạm vi nghiên cứu…………………………………………… ……… … 2
4. Phương pháp nghiên cứu………………………………………………… ….2

5. Cơ cấu của luậvăn……………………………………………….………….…2
CHƯƠNG 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH …….3
1.1. Khái niệm về khiếu nại………………………………………………… 3
1.2. Đặc điểm của khiếu nại………………………………………………….… 5
1.3. Ý nghĩa của khiếu nại…………………………………………………… 6
1.4. Trình tự khiếu nại………………………………………………………….10
1.5. Hình thức khiếu nại…………………………………………………… 12
1.6. Thời hiệu khiếu nại……………………………………………………… 13
1.7. Rút khiếu nại……………………………………….…………………… 14
1.8. Các khiếu nại không được thụ lý giải quyết……………………… … 14
1.9. Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về khiếu nại hành
chính…………………………………………… ………………………… … 15
CHƯƠNG 2. NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ
TRÌNH TỰ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH…………… … …19
2.1. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại…………………………………… … 19
2.1.1. Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn
và Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh……………………………………………………………………… 19
2.1.2. Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện… … 20
2.1.3. Thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương
đương……………………… ……………………………………….………… 20
2.1.4. Thẩm quyền của Giám đốc sở và cấp tương đương………… 20
Trình tự giải quyết khiếu nại hành chính – Lý luận và thực tiễn
GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên SVTH : Nguyễn Thị Mộng



ii
2.1.5. Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh…… 21
2.1.6. Thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ, thuộc cơ quan

ngang bộ, thuộc cơ quan thuộc Chính phủ………………………….… ….…21
2.1.7. Thẩm quyền của Bộ trưởng……………………… ………… 21
2.1.8. Thẩm quyền của Tổng thanh tra Chính phủ…………… …… 22
2.1.9. Thẩm quyền của Chánh thanh tra các cấp……………… 22
2.1.10. Thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ……………… ……….23
2.2. Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại……………………… ……… ….24
2.2.1. Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần đầu………………… 24
2.2.1.1. Thụ lý giải quyết khiếu nại……………………… …… 24
2.2.1.2. Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu………………… …24
2.2.1.3. Xác minh nội dung khiếu nại………………………… …….25
2.2.1.4. Tổ chức đối thoại……………………….……………….… 27
2.2.1.5. Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu……… …….…… 28
2.2.1.6. Khiếu nại lần hai hoặc khởi kiện vụ án hành chính…… 30
2.2.1.7. Hồ sơ giải quyết khiếu nại………………… … …… …… 30
2.2.1.8. Áp dụng biện pháp khẩn cấp……………………… 31
2.2.2. Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần hai…….… ……… 32
2.2.2.1. Thụ lý giải quyết khiếu nại lần hai……….…… …… … 32
2.2.2.2. Xác minh nội dung khiếu nại lần hai…………………… 32
2.2.2.3. Tổ chức đối thoại lần hai………………………… …… … 33
2.2.2.4. Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai…… ………….…… 34
2.2.2.5. Gửi, công bố quyết định giải quyết khiếu nại… …………… 34
2.2.2.6. Khởi kiện vụ án hành chính………………………….….…….36
2.2.2.7. Hồ sơ giải quyết khiếu nại lần hai……………………….……37
2.3. Thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật….…….37
2.3.1. Quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật………… 37
2.3.2. Người có trách nhiệm thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại có
hiệu lực pháp luật…………………………………………….……………… 39
Trình tự giải quyết khiếu nại hành chính – Lý luận và thực tiễn
GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên SVTH : Nguyễn Thị Mộng

iii
2.3.2.1. Người giải quyết khiếu nại…………………………… … 39
2.3.2.2. Người khiếu nại………………………………….……… 40
2.3.2.3. Người bị khiếu nại………………… 40
2.3.2.4. Người có quyền, nghĩa vụ liên quan…………………………41
2.3.2.5. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan………… 41
2.3.3. Thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp
luật……………………………………………………….……………… …….42
2.4. Quy định về thẩm quyền trong trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có
đơn khởi kiện trong cùng một vụ việc…………………………………… … 44
CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHINH Ở NƯỚC TA
TRONG THỜI GIAN GẦN ĐÂY VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN
THIỆN………………………………………………………… …… ……… 46
3.1. Thực trạng về khiếu nại và giải quyết khiếu nại hành chính ở nước ta
trong thời gian gần đây…………………………………………… ……… 46
3.1.1. Về tình hình khiếu nại……………………………… ……… 46
3.1.2. Nội dung khiếu nại chủ yếu……………………………… … 49
3.1.3. Về kết quả công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu
nại…………………………………………………… …………… ………… 50
3.1.3.1. Về tiếp công dân……………………………………… …50
3.1.3.2. Về xử lý đơn thư khiếu nại……………………………… 51
3.1.3.3. Kết quả giải quyết khiếu nại theo thẩm quyền…………….…52
3.1.3.4. Kết quả giải quyết các vụ việc tồn đọng, bức xúc, kéo
dài………………………………………………………………… ……… … 53
3.2. Nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành chính…………………… … …54
3.3. Những chuyển biến tích cực và những khó khăn của công tác giải quyết
khiếu nại hành chính………………………………………… …………… …59
3.3.1. Những chuyển biến tích cực………………………………… 59

3.3.2. Những khó khăn trong công tác giải quyết khiếu nại ……… 60
Trình tự giải quyết khiếu nại hành chính – Lý luận và thực tiễn
GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên SVTH : Nguyễn Thị Mộng



iv

3.4. Một số giải pháp đề xuất nhằm khắc phục những khó khăn cho người
dân khi khiếu nại hành chính hiện nay…………………………… … …… 62
3.4.1. Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả về cơ chế đối thoại trong công
tác giải quyết khiếu nại……………………………………………………….…62
3.4.2. Tăng cường hơn nửa công tác quản lý Nhà nước nhằm hạn chế
việc khiếu nại…………………………………………………………… 63
3.4.3. Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác tiếp dân, tăng cường
hoạt động của các cơ quan làm nhiệm vụ tiếp dân, xử lý đơn thư trong giải
quyết khiếu nại……………………………………………………………… 63
3.4.4. Công dân tuyên truyền, phổ biến pháp luật………… …… … 65
KẾT LUẬN………………………………………………………… ……… 67
TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………… …….69






Trình tự giải quyết khiếu nại hành chính – Lý luận và thực tiễn

GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 1 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng

LỜI NÓI ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Quyền khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân được ghi
nhận trong Hiến pháp của nước Việt Nam. Quyền khiếu nại là cơ sở để công dân
thực hiện một cách có hiệu quả quyền công dân để bảo vệ quyền và lợi ích hợp
pháp của mình, ngăn chặn những việc làm trái pháp luật, xâm phạm lợi ích của
nhà nước, tổ chức và công dân. Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn
quan tâm đến công tác khiếu nại và giải quyết khiếu nại, coi đây là nhiệm vụ quan
trọng, thường xuyên trong hệ thống chính trị.
Nhìn chung, tình hình khiếu nại hiện nay ngày càng có nhiều chuyển biến
phức tạp, thực tế cho thấy nhiều vụ khiếu nại vẫn còn tồn đọng, kéo dài, khiếu nại
đông người, vượt cấp ngày càng gia tăng. Việc giải quyết khiếu nại nhìn chung có
nhiều chuyển biến tích cực, Luật khiếu nại mới ra đời đã quy định đầy đủ, chi tiết
nội dung trình tự giải quyết khiếu nại, góp phần giải quyết không ít khó khăn cho
các cơ quan hành chính làm nhiệm vụ giải quyết khiếu nại. Tuy nhiên, tình hình
khiếu nại vẫn còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình đất nước, nhiều vụ giải
quyết vẫn còn kéo dài, nhiều địa phương giải quyết còn chậm, chưa đáp ứng, thỏa
mãn được yêu cầu người dân.
Xuất phát từ vấn đề nêu trên, để góp phần làm sáng tỏ cũng như nghiên
cứu sâu hơn về công tác khiếu nại, những thực trạng, nguyên nhân hay giải pháp
phù hợp, tôi đã chọn đề tài “ Trình tự giải quyết khiếu nại hành chính – Lý luận
và thực tiễn” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Trên cơ sở phân tích sự điều chỉnh của pháp luật trong lĩnh vực khiếu nại
và giải quyết khiếu nại hành chính, đề tài sẽ tập trung hướng tới phân tích những
quy định của pháp luật hiện hành về khiếu nại và trình tự giải quyết khiếu nại
hành chính, bên cạnh đó sẽ phân tích tình hình khiếu nại hiện nay trên địa bàn cả
nước, qua đó phần nào lý giải được nguyên nhân dẫn đến khiếu nại và rút ra được
Trình tự giải quyết khiếu nại hành chính – Lý luận và thực tiễn

GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 2 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng

một số giải pháp cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết khiếu
nại trong thời gian tới.
3. Phạm vi nghiên cứu
Trên cơ sở những mục đích đặt ra và trong phạm vi nghiên cứu các quy
định của pháp luật hiện hành, luận văn tập trung làm rõ những vấn đề liên quan
đến khiếu nại ở khâu trình tự thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với
quyết định hành chính, hành vi hành chính trong Luật khiếu nại năm 2011. Trên
cơ sở đó liên kết với thực tiễn để nhận định và đưa ra những giải pháp phù hợp
với tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại hiện hành.
4. Phương pháp nghiên cứu
Trong đề tài nghiên cứu này, người viết chủ yếu dựa trên phương pháp
phân tích luật, nghiên cứu lý luận, so sánh đối chiếu những quy định trước đó với
luật hiện hành để làm rõ vấn đề, phân tích thống kê trên tài liệu, sách vở, báo chí,
trích lục số liệu trên cơ sở tài liệu và thông tin có được.
5. Cơ cấu của luận văn
Đề tài: “Trình tự giải quyết khiếu nại hành chính – Lý luận và thực tiễn”
được trình bày với những nội dung sau:
Lới nói đầu
Chương 1: Khái quát chung về khiếu nại hành chính
Chương 2: Những quy định của pháp luật hiện hành về trình tự giải quyết
khiếu nại hành chính
Chương 3: Thực trạng về khiếu nại hành chính ở nước ta trong thời gian
gần đây và một số giải pháp hoàn thiện.
Kết luận
Danh mục tài liệu tham khảo

Trình tự giải quyết khiếu nại hành chính – Lý luận và thực tiễn

GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 3 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng

CHƯƠNG 1
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH
1.1. Khái niệm về khiếu nại
Khiếu nại là một hiện tượng xã hội phát sinh trong đời sống con người, nó
như một phản ứng tự nhiên của một số người đối với hành vi của người khác khi
họ cho rằng hành vi đó không phù hợp với các quy tắc chuẩn mực trong đời sống
cộng đồng, tác động đến tinh thần và vật chất của họ. Theo từ điển Tiếng việt thì
khiếu nại có nghĩa là đề nghị cơ quan có thẩm quyền xét một việc mà mình không
đồng ý, cho là trái phép hay không hợp lý.
Theo quy định của pháp luật Việt Nam, khiếu nại là một trong những
quyền cơ bản của công dân và quyền này được ghi nhận trong văn bản có hiệu lực
pháp lý cao nhất đó là Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Tại
Điều 74 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố
cáo với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ
quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc
bất cứ cá nhân nào”. Vì vậy, mọi công dân Việt Nam đều có quyền khiếu nại,
ngay cả khi người đó phạm tội hình sự và có thể bị hạn chế một số quyền khác
theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, việc thực hiện quyền khiếu nại quyết định
hành chính, hành vi hành chính cũng có những điều kiện nhất định. Chẳng hạn
như điều kiện về mối quan hệ nhân quả giữa quyết định hành chính, hành vi hành
chính với hậu quả xảy ra trên thực tế. Cụ thể là quyền, lợi ích của người khiếu nại
phải liên quan trực tiếp đến quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu
nại hoặc việc khiếu nại phải thực hiện theo trình tự, thủ tục được pháp luật quy
định.
Để làm rõ hơn, quyền khiếu nại của công dân được quy định cụ thể hơn tại

khoản 1 Điều 2 Luật khiếu nại như sau:
“Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức
theo thủ tục do luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm
quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành
Trình tự giải quyết khiếu nại hành chính – Lý luận và thực tiễn

GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 4 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng

chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước
hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc
hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình”.
Qua khái niệm trên ta thấy quyền khiếu nại của công dân được pháp luật
quy định là cơ sở cần thiết để công dân thực hiện quyền làm chủ của mình, là
phương tiện để công dân chống lại các hành vi trái pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích
của nhà nước, tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của mình đồng thời thực hiện
công tác giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, góp phần làm trong sạch
bộ máy nhà nước, phát huy tính dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Trên thực tế, khiếu nại là phương thức quan trọng mà thông qua đó công dân
hướng đến các cơ quan nhà nước để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình,
đồng thời là phương tiện mà nhờ nó các cơ quan nhà nước hoặc cán bộ, công chức
trong các cơ quan đó kiểm tra được tính pháp lý, tính đúng đắn của các quyết
định, hành vi mà mình đã thực hiện. Khiếu nại luôn chứa đựng các chứng cứ của
việc vi phạm các quyền hoặc lợi ích được pháp luật quy định. Do vậy, có thể hiểu
khiếu nại là hình thức bảo vệ các quyền công dân trước các quyết định hoặc hành
vi vi phạm của cơ quan nhà nước. Nội dung của các khiếu nại hành chính không
phụ thuộc vào các cơ quan nhà nước mà chúng gửi đến mà lệ thuộc vào chính
quyết định hoặc hành vi hành chính bị khiếu nại.
Bên cạnh đó, để làm rõ hơn khái niệm về khiếu nại ta cũng cần xem xét
một số khái niệm liên quan như sau:
1

Người khiếu nại là công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức
thực hiện quyền khiếu nại.
Rút khiếu nại là việc người khiếu nại đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có
thẩm quyền chấm dứt khiếu nại của mình.
Cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại là cơ quan nhà nước, tổ chức chính
trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức
kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân.

1
Các khoản 2,3,4,5,6,7,8,9,11 Điều 2 Luật khiếu nại năm 2011
Trình tự giải quyết khiếu nại hành chính – Lý luận và thực tiễn

GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 5 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng

Người bị khiếu nại là cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm
quyền trong cơ quan hành chính nhà nước có quyết định hành chính, hành vi hành
chính bị khiếu nại; cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có quyết định kỷ luật
cán bộ, công chức bị khiếu nại.
Người giải quyết khiếu nại là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền
giải quyết khiếu nại.
Người có quyền, nghĩa vụ liên quan là cá nhân, cơ quan, tổ chức không
phải là người khiếu nại, người bị khiếu nại nhưng việc giải quyết khiếu nại có liên
quan đến quyền, nghĩa vụ của họ.
Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước hoặc
người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành để quyết định
về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước được áp dụng
một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể.
Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, của
người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoặc không

thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật.
Giải quyết khiếu nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải
quyết khiếu nại.
Như vậy, trong số các quyền chính trị cơ bản, quyền khiếu nại một mặt tồn
tại ngang hàng với các quyền khác, mặt khác lại đóng vai trò là một bảo đảm pháp
lý để giữ cho các quyền khác không bị xâm phạm và trong trường hợp bị xâm
phạm thì có thể phục hồi.
1.2. Đặc điểm của khiếu nại
Khiếu nại là cách thức để bảo đảm cho mỗi cá nhân thể hiện quyền công
dân của mình đối với mỗi quốc gia. Khiếu nại và giải quyết khiếu nại là một khâu
trong quy trình quản lý nhà nước, phát huy quyền dân chủ, giúp hoàn thiện công
tác quản lý nhà nước.
Trình tự giải quyết khiếu nại hành chính – Lý luận và thực tiễn

GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 6 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng

Khiếu nại là trong đó bao giờ cũng hàm chứa những dữ liệu chứng tỏ có
sự vi phạm theo đánh giá chủ quan của người khiếu nại hoặc cho là xâm phạm
quyền và lợi ích được pháp luật bảo vệ, cho nên việc khiếu nại không phải là hoạt
động mang tính phòng ngừa mà là việc bảo vệ tích cực quyền và lợi ích hợp pháp
của công dân, cơ quan, tổ chức. Nói cách khác, quyền khiếu nại phát sinh khi
người khiếu nại cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của họ bị xâm phạm và đó là
công cụ khôi phục lại các quyền bị xâm phạm ấy.
Các vấn đề cơ bản liên quan đến quyền khiếu nại:
Một là, chủ thể khiếu nại: là công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công
chức, những người có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm do quyết định hành
chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức gây ra.
Hai là, chủ thể bị khiếu nại: Là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có
quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại.
Ba là, đối tượng khiếu nại: là quyết định hành chính, hành vi hành chính do

cơ quan hành chính hoặc người có thẩm quyền thực hiện, ban hành; hoặc quyết
định kỷ luật cán bộ, công chức liên quan đến chủ thể khiếu nại
Bốn là, mục đích khiếu nại: nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của
người khiếu nại.
Năm là, thủ tục, thẩm quyền khiếu nại: do pháp luật quy định cụ thể và chặc
chẽ.
Sáu là, căn cứ khiếu nại: khi chủ thể khiếu nại có căn cứ cho rằng quyết
định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức là
trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của chủ thể khiếu nại.
1.3. Ý nghĩa của việc khiếu nại
Trong đời sống xã hội hiện nay, khiếu nại của công dân, cơ quan, tổ chức
đối với quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan hành chính
nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước có ý nghĩa rất
to lớn thể hiện ở những vấn đề sau đây:
Trình tự giải quyết khiếu nại hành chính – Lý luận và thực tiễn

GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 7 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng

Một là, khiếu nại bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của công dân. Là cơ sở
để công dân thực hiện một cách có hiệu quả quyền công dân để bảo vệ quyền và
lợi ích hợp pháp của mình, ngăn chặn những việc làm trái pháp luật, xâm phạm lợi
ích của nhà nước, tổ chức và công dân.
Như chúng ta đều biết, trong hoạt động quản lý, theo quy định của pháp
luật các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước có
quyền chủ động thực hiện quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính để
thực hiện nhiệm vụ công vụ của mình, trong các quyết định, hành vi đó có thể có
những quyết định hoặc hành vi không phù hợp với thực tế khách quan, thậm chí
vi phạm pháp luật, tác động tiêu cực tới cơ quan, tổ chức và công dân. Để giải
quyết vấn đề này pháp luật cho phép cơ quan, tổ chức và công dân thực hiện
việc khiếu nại để đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại

quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan nhà nước hoặc của
người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước. Quá trình khiếu nại cơ quan, tổ
chức và công dân có quyền đưa ra các thông tin tài liệu, chứng cứ chứng minh
nội dung khiếu nại của mình là đúng, là chính xác, khách quan phù hợp với
chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước (trên thực tế nội dung khiếu nại
luôn chứa đựng các bằng chứng về việc vi phạm quyền hoặc lợi ích của người
khiếu nại đã được pháp luật quy định); việc làm này đồng nghĩa với việc chứng
minh các tác động tiêu cực bởi các quyết định hoặc hành vi hành chính cơ quan
nhà nước tới họ là vi phạm, không phù hợp pháp luật. Do vậy có thể nói khiếu
nại có ý nghĩa rất thiết thực để cơ quan, tổ chức hoặc công dân bảo vệ quyền,
lợi ích hợp pháp của mình trước những tác động bởi các quyết định hoặc hành vi
trái pháp luật cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước.
Hai là, khiếu nại là hình thức thể hiện quyền làm chủ của nhân dân trong
hoạt động quản lý nhà nước. Là một trong những phương thức giám sát của nhân
dân đối với nhà nước và cán bộ, công chức nhà nước.
Điều 2 Hiến pháp năm 1992 nêu rõ: "Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Tất cả quyền lực
Trình tự giải quyết khiếu nại hành chính – Lý luận và thực tiễn

GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 8 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng

nhà nước thuộc về nhân dân". Thể chế hóa quan điểm này, nhiều văn bản pháp
luật đã quy định những quyền cụ thể của công dân, trong đó có quyền khiếu nại
các quyết định, hành vi hành chính. Thông qua việc khiếu nại công dân gián tiếp
giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, trong đó có hoạt động của các cán
bộ, công chức làm việc trong các cơ quan đó. Đồng thời thông qua các khiếu nại
của công dân, cơ quan nhà nước có được những thông tin cần thiết về những
khiếm khuyết, bất cập trong các hoạt động quản lý, từ đó có cơ sở xem xét, sửa
đổi để hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội phát triển lành mạnh theo đúng
chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước làm cho hoạt động quản lý nhà

nước đúng chính sách, pháp luật, phù hợp với các quyền, lợi ích của nhân dân.
Như vậy, khiếu nại là một trong những hình thức thức cơ bản thể hiện quyền làm
chủ công dân trong việc xây dựng nhà nước. Thực hiện quyền khiếu nại chính là
một trong những biểu hiện sinh động của việc quần chúng nhân dân tham gia vào
các hoạt động quản lý nhà nước.
Hơn nửa, bằng việc khiếu nại đối với quyết định hành chính hoặc hành vi
hành chính khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật qua
đó đề nghị cơ quan, tổ chưc, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hoặc
hành vi hành chính của mình tức là công dân đã tham gia một cách trực tiếp và
thiết thực vào các hoạt đông quản lý nhà nước, quản lý xã hội.
Ba là, khiếu nại là một hình thức biểu hiện trực tiếp về mối quan hệ giữa
nhân dân với Đảng và Nhà nước.
Thực tế cho thấy khiếu nại không chỉ nhằm bảo vệ quyền, lợi ích đã được
pháp luật quy định, mà thông qua khiếu nại công dân đã góp phần củng cố mối
quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước bền vững hơn. Bởi vì như chúng ta
đã thấy ngoại trừ một số trường hợp khiếu nại có biểu hiện tiêu cực - vụ lợi, còn
phần lớn các khiếu nại đã phản ánh một cách chân thực, kịp thời những khiếm
khuyết, bất cập của cơ chế quản lý, những tiêu cực, sai phạm trong hoạt động
quản lý, điều hành, giúp cho cơ quan, tổ chức có thẩm quyền có biện pháp khắc
phục, ngăn chặn, hạn chế hậu quả gây ra đối với công dân và xã hội. Do đó, tạo
Trình tự giải quyết khiếu nại hành chính – Lý luận và thực tiễn

GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 9 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng

điều kiện cho nhân dân thực hiện quyền khiếu nại qua đó lắng nghe ý kiến của
nhân dân, xem xét giải quyết kịp thời các đề nghị của họ chẳng những góp phần
nâng cao hiệu quả quản lý mà còn làm cho mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng
và nhà nước được tăng cường hơn. Chính vì vậy có thể nói khiếu nại có ý nghĩa
thiết thực biểu hiện trực tiếp về mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước
trong đời sống xã hội hiện nay.

Bốn là, khiếu nại là phương thức tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Pháp chế xã hội chủ nghĩa được hiểu là một chế độ pháp lý đặc biệt của
đời sống chính trị - xã hội, trong đó tất cả các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế,
tổ chức xã hội, nhân viên nhà nước, nhân viên các tổ chức xã hội và mọi công
dân đều phải tôn trọng và thực hiện pháp luật một cách nghiêm chỉnh, triệt để và
chính xác. Khiếu nại là một trong nhiều phương thức nhằm đảm bảo các quyết
định, hành vi hành chính phải được ban hành đúng quy định của pháp luật,
không xâm hại tới các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức.
Thông qua việc khiếu nại các quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, công
dân đã bị xâm hại hoặc đe dọa bị xâm hại sẽ được khôi phục. Ngoài ra, việc
khiếu nại giúp cho hoạt động quản lý, điều hành của các cơ quan hành chính có
hiệu quả, các quyết định, hành vi hành chính trái pháp luật được sửa đổi hoặc bãi
bỏ kịp thời, từ đó phòng ngừa các vi phạm pháp luật xảy ra từ phía những người
thực thi công vụ. Như vậy, chúng ta thấy khiếu nại có ý nghĩa quan trọng trong
việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Năm là, thông qua việc giải quyết khiếu nại, quyền công dân được bảo
đảm, bộ máy nhà nước ngày càng được củng cố vững mạnh để thực sự là nhà
nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.
Mục đích của việc khiếu nại trước hết là nhằm bảo vệ quyền và lợi ích
hợp pháp của người khiếu nại khỏi bị xâm hại bởi những việc làm, những quyết
định, chính sách trái pháp luật của các cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền
trong các cơ quan nhà nước. Suy rộng ra mục đích của khiếu nại chính là nhằm
đảm bảo cho các quy định pháp luật liên quan tới các quyền, lợi ích của cơ quan,
Trình tự giải quyết khiếu nại hành chính – Lý luận và thực tiễn

GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 10 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng

tổ chức, công dân được thực hiện nghiêm chỉnh; giúp cho hoạt động quản lý, điều
hành của các cơ quan, tổ chức nhà nước có hiệu quả, các quyết định, hành vi hành
chính trái pháp luật được sửa đổi hoặc bãi bỏ kịp thời, ngăn ngừa các vi phạm

pháp luật có thể xảy ra từ phía những người thực thi công vụ góp phần nâng cao
hiệu quả quản lý nhà nước, để thực sự là nhà nước của dân, do dân, vì dân
1.4. Trình tự khiếu nại
Trình tự khiếu nại là các bước mà chủ thể khiếu nại phải trải qua để thực
hiện quyền khiếu nại. Theo trình tự chung, việc khiếu nại phải trải qua hai giai
đoạn chính là khiếu nại lần đầu và khiếu nại lần hai. Với quan điểm xây dựng
trình tự khiếu nại đơn giản, công khai, dân chủ và có hiệu quả; phát huy quyền
dân chủ của nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi để các cơ quan, tổ chức, cá nhân
thực hiện có kết quả quyền khiếu nại; góp phần phát triển kinh tế, ổn định chính
trị và trật tự xã hội; qua đó thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý Nhà nước. Với tinh
thần đó, Luật khiếu nại năm 2011 đã quy định rõ trình tự khiếu nại đối với quyết
định hành chính, hành vi hành chính tại Điều 7 như sau:
Thứ nhất, khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành
chính là trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình
thì người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người đã ra quyết định hành chính hoặc
cơ quan có người có hành vi hành chính hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa
án theo quy định của Luật tố tụng hành chính.
Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết lần
đầu hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền
khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyền giải
quyết khiếu nại lần đầu hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định
của Luật tố tụng hành chính.
Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu
nại lần hai hoặc hết thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có
quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành
chính.
Trình tự giải quyết khiếu nại hành chính – Lý luận và thực tiễn

GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 11 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng

Thứ hai, đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Bộ trưởng,
Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ (sau đây gọi
chung là Bộ trưởng) thì người khiếu nại khiếu nại đến Bộ trưởng hoặc khởi kiện
vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính.
Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu
nại của Bộ trưởng hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết
thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án theo quy định của Luật tố tụng
hành chính.
Thứ ba, đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy
ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp
tỉnh) thì người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành
chính.
Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu
nại lần đầu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc hết thời hạn quy định mà
khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khiếu nại lần hai đến Bộ trưởng
quản lý ngành, lĩnh vực hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định
của Luật tố tụng hành chính.
Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết lần hai
của Bộ trưởng hoặc hết thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì
có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng
hành chính.
Việc quy định trình tự khiếu nại như trên vừa tạo điều kiện thuận lợi cho
công dân, cơ quan, tổ chức trong việc lựa chọn hình thức giải quyết có hiệu quả
hơn cho khiếu nại của mình, đề cao trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, tạo cơ
hội tự sửa chữa của người có quyết định hành chính, hành vi hành chính khi bị
khiếu nại và hơn hết là tạo ra cơ chế giải quyết khiếu nại khách quan công khai,
minh bạch và kịp thời hơn.

Trình tự giải quyết khiếu nại hành chính – Lý luận và thực tiễn

GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 12 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng

1.5. Hình thức khiếu nại
Để công dân có thể thực hiện một cách đầy đủ và hiệu quả quyền khiếu nại
của mình thì hình thức khiếu nại được xem là phương thức truyền tải nội dung
khiếu nại một cách hợp pháp đến cơ quan có thẩm quyền để tiến hành giải quyết
khiếu nại. Điều 8 Luật khiếu nại năm 2011 quy định:
Một là, việc khiếu nại được thực hiện bằng đơn khiếu nại hoặc khiếu nại
trực tiếp.
Hai là, trường hợp khiếu nại được thực hiện bằng đơn thì trong đơn khiếu
nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa chỉ của người khiếu nại; tên,
địa chỉ của cơ quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý do khiếu nại, tài
liệu liên quan đến nội dung khiếu nại và yêu cầu giải quyết của người khiếu nại.
Đơn khiếu nại phải do người khiếu nại ký tên hoặc điểm chỉ.
Ba là, trường hợp người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp thì người tiếp
nhận khiếu nại hướng dẫn người khiếu nại viết đơn khiếu nại hoặc người tiếp
nhận ghi lại việc khiếu nại bằng văn bản và yêu cầu người khiếu nại ký hoặc điểm
chỉ xác nhận vào văn bản, trong đó ghi rõ nội dung theo quy định tại khoản 2 Điều
8 Luật khiếu nại.
Bốn là, trường hợp nhiều người cùng khiếu nại về một nội dung thì thực
hiện như sau:
Trường hợp nhiều người đến khiếu nại trực tiếp thì cơ quan có thẩm quyền
tổ chức tiếp và hướng dẫn người khiếu nại cử đại diện để trình bày nội dung khiếu
nại; người tiếp nhận khiếu nại ghi lại việc khiếu nại bằng văn bản, trong đó ghi rõ
nội dung theo quy định tại khoản 2 Điều 8 Luật khiếu nại. Việc tiếp nhiều người
cùng khiếu nại thực hiện theo quy định tại Chương V của Luật khiếu nại;
Trường hợp nhiều người khiếu nại bằng đơn thì trong đơn phải ghi rõ nội
dung quy định tại khoản 2 Điều 8 Luật khiếu nại, có chữ ký của những người
khiếu nại và phải cử người đại diện để trình bày khi có yêu cầu của người giải

quyết khiếu nại;
Trình tự giải quyết khiếu nại hành chính – Lý luận và thực tiễn

GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 13 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng

Năm là, trường hợp khiếu nại được thực hiện thông qua người đại diện thì
người đại diện phải là một trong những người khiếu nại, có giấy tờ chứng minh
tính hợp pháp của việc đại diện và thực hiện khiếu nại theo quy định của Luật
khiếu nại.
Nói chung các hình thức khiếu nại điều có những ưu điểm và nhược điểm
riêng biệt. Pháp luật đã quy định cụ thể về từng hình thức khiếu nại. Do đó, nếu
hiểu được các vấn đề trên thì việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại sẽ được tiến
hành khoa học và hiệu quả hơn. Tất cả các hình thức khiếu nại không chỉ chứa
đựng thông tin về sự vi phạm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ
chức mà còn yêu cầu được pháp luật bảo vệ chúng. Việc khiếu nại không phải
mang tính phòng ngừa mà là bảo vệ quyền và lợi ích của công dân, cơ quan, tổ
chức đó.
1.6. Thời hiệu khiếu nại
Theo Điều 154 Bộ luật Dân sự năm 2005 thì khái niệm về thời hiệu là:
“thời hạn do pháp luật quy định mà khi kết thúc thời hạn đó thì chủ thể được
hưởng quyền dân sự, được miễn trừ nghĩa vụ dân sự hoặc mất quyền khởi kiện vụ
án dân sự, quyền yêu cầu giải quyết việc dân sự”.
Ta có thể hiểu “thời hiệu khiếu nại là thời gian luật định mà trong thời gian
đó, người khiếu nại có thể thực hiện quyền khiếu nại của mình đối với hành vi
hành chính hoặc quyết định hành chính đã được thực hiện hoặc ban hành”
Theo quy định của Luật khiếu nại hiện hành thì thời hiệu khiếu nại là 90
ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được quyết định
hành chính, hành vi hành chính.
Trường hợp người khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nại theo
đúng thời hiệu vì ốm đau, thiên tai, địch họa, đi công tác, học tập ở nơi xa hoặc vì

những trở ngại khách quan thì thời gian có trở ngại đó không tính vào thời hiệu
khiếu nại.
Trình tự giải quyết khiếu nại hành chính – Lý luận và thực tiễn

GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 14 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng

Suy cho cùng thời hiệu khiếu nại được hiểu là cơ sở cho việc thực thi
quyền khiếu nại của công dân.Qua đó cũng cho thấy tầm quan trọng của quy định
về ý thức của công dân đối với khiếu nại.
1.7. Rút khiếu nại
2

Rút khiếu nại là việc người khiếu nại đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có
thẩm quyền chấm dứt khiếu nại của mình.
Người khiếu nại có thể rút khiếu nại tại bất cứ thời điểm nào trong quá
trình khiếu nại và giải quyết khiếu nại; việc rút khiếu nại phải được thực hiện
bằng đơn có chữ ký hoặc điểm chỉ của người khiếu nại; đơn xin rút khiếu nại phải
gửi đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại. Từ quy định này ta thấy rằng
sự tự do ý chí của người khiếu nại được đảm bảo hơn, vì khi họ thấy việc khiếu
nại không cần thiết nữa thì họ có thể rút khiếu nại bất kì lúc nào trong quá trình
khiếu nại và giải quyết khiếu nại.
Người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại khi nhận được đơn xin rút khiếu
nại thì đình chỉ việc giải quyết và thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại về
việc đình chỉ giải quyết khiếu nại.
1.8. Các khiếu nại không được thụ lý giải quyết
Để nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, đảm bảo quyền, lợi ích
hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện quyền khiếu nại;
đồng thời để đảm bảo tính thống nhất của hệ thống văn bản pháp luật. Pháp luật
đã quy định cụ thể quyền khiếu nại đối với người khiếu nại, tuy nhiên trong nhiều
trường hợp để đảm bảo tính nội bộ, cũng như tạo điều kiện cho sự giải quyết được

dể dàng, pháp luật đã quy định những trường hợp khiếu nại không được thụ lí giải
quyết. Kế thừa và bổ sung các quy định của Luật khiếu nại, tố cáo, Luật khiếu nại
năm 2011 quy định rõ các khiếu nại không được thụ lý để giải quyết.
Theo đó, Điều 11 Luật khiếu nại quy định các khiếu nại thuộc một trong
các trường hợp sau đây sẽ không được các cơ quan có thẩm quyền thụ lý để giải
quyết:

2
Điều 10 Luật khiếu nại năm 2011
Trình tự giải quyết khiếu nại hành chính – Lý luận và thực tiễn

GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 15 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng

Thứ nhất, quyết định hành chính, hành vi hành chính trong nội bộ cơ quan
nhà nước để chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, công vụ; quyết định hành chính,
hành vi hành chính trong chỉ đạo điều hành của cơ quan hành chính cấp trên với
cơ quan hành chính cấp dưới; quyết định hành chính có chứa đựng các quy phạm
pháp luật do cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ
tục của pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật; quyết định hành
chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc
phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định;
Thứ hai, quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại không liên
quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại;
Thứ ba, người khiếu nại không có năng lực hành vi dân sự đầy đủ mà
không có người đại diện hợp pháp;
Thứ tư, người đại diện không hợp pháp thực hiện khiếu nại;
Thứ năm, đơn khiếu nại không có chữ ký hoặc điểm chỉ của người khiếu
nại;
Thứ sáu, thời hiệu, thời hạn khiếu nại đã hết mà không có lý do chính
đáng;

Thứ bảy, khiếu nại đã có quyết định giải quyết khiếu nại lần hai;
Thứ tám, có văn bản thông báo đình chỉ việc giải quyết khiếu nại mà sau 30
ngày người khiếu nại không tiếp tục khiếu nại;
Thứ chín, việc khiếu nại đã được Tòa án thụ lý hoặc đã được giải quyết
bằng bản án, quyết định của Toà án, trừ quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành
chính của Tòa án.

1.9. Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về khiếu nại
hành chính
3


3
Ths. Diệp Thành Nguyên, tài liệu hướng dẫn học tập: Pháp luật về khiếu nại và khiếu kiện hành chính
năm 2012
Trình tự giải quyết khiếu nại hành chính – Lý luận và thực tiễn

GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 16 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng

Mặc dù Nhà nước sơ khai mới ra đời còn trăm công nghìn việc và phải lo
chống thù trong giặc ngoài, nhưng do thấm nhuần quan điểm về quyền con người,
quyền dân chủ, quyền hạnh phúc của người dân, Nhà nước Việt Nam dân chủ
cộng hoà đã quan tâm sâu sắc đến vấn đề xem xét và giải quyết khiếu nại, tố cáo
của công dân. Ngày 23 tháng 11 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh
số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt.
Sắc lệnh số 138b-SL ngày 18/12/1949 cũng vậy, cùng với nhiệm vụ: “Xem
xét thi hành chủ trương của Chính phủ” là nhiệm vụ: “thanh tra sự khiếu nại của
nhân dân”. Những qui định nói trên nói lên sự quan tâm của Hồ Chủ tịch và Chính
phủ đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân.
Ngoài ra, Nhà nước ta còn ban hành nhiều văn bản nhằm tạo ra cơ chế đảm

bảo quyền khiếu nại, tố cáo của công dân và tạo điều kiện thuận lợi để giải quyết
tốt các khiếu nại, tố cáo của công dân. Trong Thông tư số 203 NV/VP ngày
25/5/1946 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về khiếu tố nói rõ: “Chính phủ và các cơ
quan của Chính phủ thiết lập trên nền tảng dân chủ, có bổn phận đảm bảo công lý
và vì thế rất để ý đến nguyện vọng của dân chúng và sẵn lòng xem xét những nỗi
oan khuất trong dân gian”. Thông tư này hướng dẫn cho công dân thủ tục gửi đơn,
giới thiệu thẩm quyền của các cơ quan, thời hạn để giải quyết khiếu tố.
Thông tư số 436/TTg ngày 13/9/1958 của Thủ tướng Chính phủ qui định
trách nhiệm, quyền hạn và tổ chức của cơ quan chính quyền trong việc giải quyết
các loại đơn thư khiếu nại, tố cáo (gọi tắt là khiếu tố) của nhân dân. Thông tư xác
định: “Nghiên cứu và giải quyết các việc khiếu nại và tố giác của nhân dân là một
trách nhiệm quan trọng của tất cả các cơ quan nhà nước trước nhân dân.”
Ngày 1/1/1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh công bố Hiến pháp
mới của Việt Nam dân chủ cộng hoà. Hiến pháp đã dành riêng một điều qui định
về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân và trách nhiệm của cơ quan nhà nước
phải xem xét giải quyết kịp thời, nhanh chóng các khiếu nại, tố cáo, bảo vệ quyền
lợi cho người dân. Điều 29 Hiến pháp năm 1959 qui định: “Công dân nước Việt
Nam dân chủ cộng hoà có quyền khiếu nại, tố cáo bất cứ cơ quan nhà nước nào về
Trình tự giải quyết khiếu nại hành chính – Lý luận và thực tiễn

GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 17 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng

những hành vi phạm pháp của nhân viên cơ quan nhà nước. Những khiếu nại và tố
cáo phải được xem xét và giải quyết nhanh chóng. Người bị thiệt hại vì hành vi
phạm pháp của nhân viên cơ quan nhà nước có quyền được bồi thường.”
Tiếp đó, Chính phủ đã có nhiều văn bản nhằm cụ thể hoá Hiến pháp, bảo
đảm cho công dân thực hiện được quyền khiếu nại, tố cáo mà Hiến pháp đã ghi
nhận, đồng thời qui định trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc tiếp
nhận và giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân.
Nghị quyết số 164/CP ngày 31/8/1970 của Hội đồng Chính phủ về việc

tăng cường công tác thanh tra và chấn chỉnh hệ thống cơ quan Thanh tra của Nhà
nước. Nghị định số 165/CP ngày 31/8/1970 của Hội đồng Chính phủ qui định
nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban Thanh tra của Chính phủ.
Thông tư số 60/UBTT ngày 22/5/1971 của Uỷ ban Thanh tra của Chính
phủ hướng dẫn trách nhiệm của các ngành, các cấp về giải quyết đơn thư khiếu
nại, tố cáo của nhân
Sau khi nước nhà được thống nhất, Quốc hội đã ban hành Hiến pháp mới,
Hiến pháp năm 1980. Một lần nữa, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân được ghi
nhận trong Hiến pháp 1980 và so với Điều 29 của Hiến pháp năm 1959 thì qui
định về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân tại Điều 73 Hiến pháp năm 1980 cụ
thể hơn, chi tiết hơn.
Sau khi Hiến pháp năm 1980 được ban hành, ngày 27/11/1981, Hội đồng
Nhà nước đã ban hành Pháp lệnh qui định việc xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo
của công dân. Có thể nói, đây là văn bản pháp lý đầu tiên qui định một cách tập
trung, đầy đủ và chi tiết về việc tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công
dân. Pháp lệnh năm 1981 gồm những qui định chung về quyền khiếu nại, tố cáo
và thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo (Chương I); việc tiếp nhận các khiếu
nại, tố cáo (Chương II); thẩm quyền và thời hạn xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo
(Chương III); việc quản lý kiểm tra công tác xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo
(Chương IV); việc xử lý vi phạm (Chương V) và Điều khoản cuối cùng (Chương
VI). Nghị định số 58/HĐBT ngày 29/3/1982 của Hội đồng Bộ trưởng về việc thi
Trình tự giải quyết khiếu nại hành chính – Lý luận và thực tiễn

GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 18 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng

hành Pháp lệnh đã qui định cụ thể về thẩm quyền và trách nhiệm của công dân
trong việc khiếu nại, tố cáo
Qua thực tiễn hơn 10 năm thi hành Pháp lệnh qui định về việc xét, giải
quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, Nhà nước ta quyết định ban hành Pháp lệnh
khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1991 thay thế cho Pháp lệnh năm 1981.

Ngày 28/10/1995, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam
khoá IX, kỳ họp thứ X đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật tổ
chức Toà án nhân dân trong đó qui định về sự hình thành tổ chức và về hoạt
động xét xử hành chính. Ngày 21/5/1996, Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua
Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính. Đây là những văn bản pháp lý
đầu tiên rất quan trọng đánh dấu sự ra đời của cơ chế tài phán hành chính ở Việt
Nam. Đây thực sự là một bước tiến đáng kể trong quá trình xây dựng và hoàn
thiện bộ máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, một biểu hiện rõ ràng, cụ thể
của sự đổi mới trong nhận thức về quá trình dân chủ hoá xã hội và bảo vệ các
quyền dân sự của công dân.
Tháng 12 năm 1998, Quốc hội đã thông qua Luật khiếu nại, tố cáo thay thế
cho Pháp lệnh khiếu nại tố cáo của công dân năm 1991. Và như vậy cơ chế giải
quyết khiếu kiện hành chính được thực hiện theo qui định của các văn bản này đã
có những kết quả nhất định, đồng thời cũng bộc lộ những vấn đề khó khăn bất
cập.
Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 đã qua hai lần sửa ñổi, bổ sung vào các
năm 2004 và Ngày 11/11/2011 Quốc hội đã thông qua Luật khiếu nại. Luật này có
hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2012.
Trước đó ngày 24/11/2010 Quốc hội đã thông qua Luật tố tụng hành
chính. Luật này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2011. Pháp lệnh
thủ tục giải quyết các vụ án hành chính ngày 21 tháng 5 năm 1996, Pháp lệnh sửa
đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính số
10/1998/PL-UBTVQH10 và số 29/2006/PLUBTVQH11 hết hiệu lực kể từ ngày
Luật khiếu nại có hiệu lực.