quy trình xử lý kỷ luật viên chức – lý luận và thực tiễn

TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ
KHOA LUẬT
......

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT
NIÊN KHÓA: 2011-2015
Đề tài:

QUY TRÌNH XỬ LÝ KỶ LUẬT VIÊN CHỨC –
LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

Giảng viên hướng dẫn:

Sinh viên thực hiện:

TS. Phan Trung Hiền

Lê Thị Nhã Trúc

Bộ môn: Luật Hành chính

MSSV: 5116038
Lớp: Luật Hành chính K37

Cần Thơ, tháng 11/2014


NHẬN XÉT CỦA THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................

........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................


MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU ......................................................................................... 1
1. Lý do chọn đề tài ................................................................................................... 1
2. Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu ........................................................................... 2
3. Mục đích nghiên cứu đề tài .................................................................................. 2
4. Phƣơng pháp nghiên cứu ..................................................................................... 2
5. Kết cấu đề tài......................................................................................................... 3

CHƢƠNG 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIÊN CHỨC ......................... 5
1.1. Một số khái niệm ............................................................................................... 5
1.1.1. Khái niệm viên chức và viên chức quản lý ................................................ 5
1.1.2. Khái niệm về hoạt động nghề nghiệp của viên chức ................................. 7
1.1.3. Khái niệm về đơn vị sự nghiệp công lập .................................................... 8
1.1.4. Khái niệm kỷ luật và kỷ luật viên chức .................................................... 11
1.1.5. Khái niệm xử lý kỷ luật viên chức và quy trình xử lý kỷ luật viên chức 13
1.2. Đặc điểm của viên chức ................................................................................... 15
1.3. Phân loại viên chức .......................................................................................... 17
1.3.1. Phân loại theo vị trí việc làm .................................................................... 17
1.3.2. Phân loại theo chức danh nghề nghiệp ................................................... 17
1.4. Các hình thức kỷ luật viên chức ..................................................................... 17
1.4.1. Khiển trách ................................................................................................ 18
1.4.2. Cảnh cáo .................................................................................................... 19
1.4.3. Cách chức .................................................................................................. 20
1.4.4. Buộc thôi việc ............................................................................................ 20
1.5. Cơ sở quy định việc xử lý kỷ luật viên chức.................................................. 21
1.5.1. Cơ sở pháp lý ............................................................................................. 21
1.5.2. Cơ sở thực tiễn........................................................................................... 22
1.6. Ý nghĩa của việc quy định xử lý kỷ luật viên chức ....................................... 22

CHƢƠNG 2. QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN
HÀNH VỀ QUY TRÌNH XỬ LÝ KỶ LUẬT VIÊN CHỨC ................ 24

2.1. Nguyên tắc xử lý kỷ luật viên chức ................................................................ 24
2.2. Các trƣờng hợp xử lý, chƣa xem xét xử lý và các trƣờng hợp miễn xử lý kỷ
luật ................................................................................................................................ 26


2.2.1. Các trường hợp xử lý kỷ luật viên chức ................................................... 26
2.2.2. Các trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật viên chức ............................ 26
2.2.3. Các trường hợp miễn xử lý kỷ luật ........................................................... 27
2.3. Thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật viên chức .................................................. 28
2.3.1. Thời hiệu xử lý kỷ luật viên chức ............................................................. 28
2.3.2. Thời hạn xử lý kỷ luật ............................................................................... 29
2.4. Thẩm quyền xử lý kỷ luật viên chức .............................................................. 30
2.4.1. Đối với viên chức quản lý ......................................................................... 30
2.4.2. Đối với viên chức không giữ chức vụ quản lý ......................................... 30
2.4.3. Đối với viên chức biệt phái ....................................................................... 31
2.4.4. Đối với viên chức đã chuyển công tác mới phát hiện có hành vi vi phạm
pháp luật mà còn trong thời hiệu quy định ................................................................ 31
2.5. Quy trình xử lý kỷ luật viên chức .................................................................. 32
2.5.1. Tổ chức họp kiểm điểm viên chức có hành vi vi phạm ........................... 32
2.5.2. Thành lập Hội đồng kỷ luật ...................................................................... 33
2.5.3. Chuẩn bị họp Hội đồng kỷ luật ................................................................ 34
2.5.4. Họp Hội đồng kỷ luật ................................................................................ 35
2.5.5. Quyết định kỷ luật ..................................................................................... 36
2.5.6. Quản lý hồ sơ ............................................................................................. 37
2.5.7. Khiếu nại quyết định kỷ luật ..................................................................... 37

CHƢƠNG 3. THỰC TRẠNG VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN HỆ
THỐNG PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO THỰC HIỆN VIỆC XỬ
LÝ KỶ LUẬT VIÊN CHỨC ................................................................... 40
3.1. Tình hình hoạt động của viên chức ................................................................ 40

3.1.1. Tình hình hoạt động của viên chức cả nước ........................................... 40
3.1.2. Tình hình hoạt động của viên chức trường Đại học Cần Thơ ............... 43
3.2. Vấn đề xử lý kỷ luật viên chức ....................................................................... 45
3.3. Thực tiễn công tác xử lý kỷ luật viên chức tại trƣờng Đại học Cần Thơ ... 47
3.3.1. Các quy định của pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức ........................... 47
3.3.2. Kết quả xử lý kỷ luật trong thời gian qua ................................................ 47
3.4. Những kết quả đạt đƣợc trong quá trình thực hiện ..................................... 48
3.5. Những hạn chế trong quá trình thực hiện..................................................... 49


3.4. Nguyên nhân của hạn chế ............................................................................... 51
3.5. Một số giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp
luật về xử lý kỷ luật viên chức ................................................................................... 52
3.5.1. Những giải pháp góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về xử lý kỷ
luật viên chức ............................................................................................................... 53
3.5.2. Những kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về xử
lý kỷ luật viên chức ...................................................................................................... 54

KẾT LUẬN................................................................................................ 57
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO


Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Viên chức, quy định tại Luật Viên chức năm 2010, là công dân Việt Nam, được
tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập, theo chế độ hợp
đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định
của pháp luật. Bên cạnh những quyền lợi và quyền hạn của mình, thì viên chức phải thực

hiện những nhiệm vụ nhất định, “thưởng phạt nghiêm minh” đó là điều tất nhiên. Như
Chủ tịch Hồ Chí Minh kính yêu của chúng ta đã dạy: “Những cán bộ có ưu điểm thì phải
khen thưởng, người làm trái kỷ luật thì phải phạt. Nếu không thưởng thì không có khuyến
khích, nếu không có phạt thì không giữ vững kỷ luật, thưởng phạt nghiêm minh là thế”.
Khi viên chức có công trạng, thành tích và cống hiến trong công tác hoạt động nghề
nghiệp của mình thì được tôn vinh, khen thưởng và ngược lại khi viên chức có hành vi vi
phạm pháp luật thì phải bị xử lý kỷ luật, tùy từng trường hợp mà áp dụng các hình thức
kỷ luật khác nhau như: khiển trách, cảnh cáo, cách chức (chỉ áp dụng đối với viên chức
quản lý) hoặc buộc thôi việc.
Trong những năm qua, đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập của
cả nước nói chung và của Trường Đại học Cần Thơ nói riêng ngày càng được nâng cao
và phát triển cả về số lượng cũng như chất lượng, từng bước đáp ứng yêu cầu và đòi hỏi
ngày càng cao của nhân dân, việc chấp hành nội quy, quy chế, kỷ luật, kỷ cương của viên
chức trong các đơn vị sự nghiệp công lâp từng bước đi vào nề nếp. Tuy nhiên, bên cạnh
những kết quả đạt được thì công tác quản lý viên chức và đội ngũ viên chức còn nhiều
hạn chế và tồn tại. Trong nhiều lĩnh vực, hoạt động nghề nghiệp của viên chức còn tình
trạng vi phạm về chất lượng, đạo đức và kỷ luật nghề nghiệp, việc đánh giá, phân loại
viên chức chưa đảm bảo tính khoa học, khách quan dẫn tới việc tuyển dụng, bố trí, quy
hoạch, đánh giá và đào tạo, bồi dưỡng viên chức chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, ảnh
hưởng đến việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức.
Hiện nay, hoạt động nghề nghiệp của viên chức chưa được kiểm soát và quản lý
chặt chẽ, thống nhất. Các tiêu cực về tác phong, lề lối làm việc của viên chức đã và đang
làm giảm chất lượng trong hoạt động nghề nghiệp, trong việc phục vụ người dân và cộng
đồng của các đơn vị sự nghiệp công lập. Các biểu hiện về thiếu tinh thần trách nhiệm,
yếu kém về năng lực và trình độ nghề nghiệp, phiền hà, sách nhiễu người dân vẫn tồn tại
trong đội ngũ viên chức, làm ảnh hưởng đến lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà
nước ta.
Từ thực trạng nêu trên, nhằm đáp ứng nhu cầu xây dụng Nhà nước Xã hội chủ
nghĩa của dân, do dân và vì dân, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân của các đơn vị sự
nghiệp công lập, xây dựng đội ngũ viên chức có đạo đức nghề nghiệp, có năng lực và

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 1

SVTH: Lê Thị Nhã Trúc


Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
trình độ phục vụ nhân dân thì cần phải xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm kỷ luật
nhằm răn đe, giáo dục cũng như phòng ngừa, ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật
làm ảnh hưởng đến hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, ảnh hưởng đến cuộc
sống của người dân cũng như ảnh hưởng đến sự phát triển chung của đất nước.
Xuất phát từ những lý do trên, người viết đã chọn đề tài luận văn cho mình là:
“Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn”. Ngoài ra, đây là một đề tài
có thể giúp cho người đọc hiểu rõ hơn về viên chức mà không nhằm lẫn với các đối
tượng khác, đồng thời giúp trả lời các câu hỏi: Khi viên chức vi phạm thì sẽ bị xử lý kỷ
luật ra sao? áp dụng hình thức kỷ luật nào? Và đặc biệt là quy trình xử lý kỷ luật viên
chức diễn ra như thế nào? Đây là một đề tài phù hợp với khả năng nghiên cứu của người
viết, tuy đây là một đề tài không mới, nhưng trong bài viết này, người viết sẽ tiếp nhận và
tìm hiểu đề tài dưới góc độ mới hơn. Do sự hiểu biết còn hạn chế cũng như quá trình tìm
kiếm tài liệu còn gặp nhiều khó khăn nên bài viết còn nhiều thiếu sót mong quý thầy cô
thông cảm.
2. Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu là những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến việc xử
lý kỷ luật viên chức và đặc biệt là quy trình xử lý kỷ luật viên chức trong các đơn vị sự
nghiệp công lập. Trong bài viết này, nội dung chủ yếu được người viết tập trung nghiên
cứu là những vấn đề chung về viên chức, nêu những quy định của pháp luật Việt Nam
hiện hành về quy trình xử lý kỷ luật viên chức kể từ khi Luật viên chức năm 2010 và các
văn bản hướng dẫn Luật viên chức ra đời, nêu những ưu điểm, hạn chế trong hoạt động
nghề nghiệp của viên chức và đưa ra hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật về viên chức.

3. Mục đích nghiên cứu đề tài
Đề tài “Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn” chủ yếu
nhằm giúp cho người đọc hiểu rõ hơn về viên chức mà không nhằm lẫn với các đối tượng
khác như cán bộ, công chức… giúp cho mọi người nắm được quy trình xử lý kỷ luật viên
chức, nắm được pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức, nêu lên những thành tựu đạt được
cũng như những hạn chế trong quá trình hoạt động của viên chức, từ đó đưa ra những
phương hướng đề xuất nhằm đảm bảo thực hiện việc xử lý kỷ luật viên chức và hoàn
thiện hệ thống pháp luật về viên chức.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
Để nghiên cứu đề tài này, phương pháp chủ yếu được người viết sử dụng là
phương pháp sưu tầm tài liệu từ Luật, giáo trình, sách, báo, tạp chí và các trang web. Sau
đó, người viết sử dụng phương pháp phân tích Luật viết, phương pháp đối chiếu, so sánh
các tài liệu với nhau và với quan điểm của một số nhà Luật học và cả phương pháp đánh
GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 2

SVTH: Lê Thị Nhã Trúc


Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
giá tổng hợp rồi rút ra kết luận. Bên cạnh đó, phương pháp trích lọc ý kiến của các nhà
Luật học, các nhà chuyên môn cũng được sử dụng cho bài viết thêm sinh động và thu hút
người đọc. Phương pháp so sánh được sử dụng khi so sánh giữa viên chức với các đối
tượng khác để tìm ra sự khác biệt. Phương pháp thống kê cũng được sử dụng để nêu số
lượng viên chức, số lượng các trường hợp vi phạm kỷ luật.
5. Kết cấu đề tài
Đề tài được nghiên cứu theo bố cục như sau:
Phần mở đầu
Phần nội dung: gồm có 03 chương

Chương 1. Khái quát chung về viên chức.
Trong chương này, người viết chủ yếu tập trung nghiên cứu khái quát chung về
viên chức, nhằm giúp cho người đọc hiểu rõ hơn về viên chức mà không nhằm lẫn với
các đối tượng khác. Trước tiên, người viết nêu lên một số khái niệm về viên chức như:
khái niệm viên chức, viên chức quản lý; khái niệm hoạt động nghề nghiệp của viên chức;
khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập; các khái niệm về kỷ luật viên chức cũng như quy
trình xử lý kỷ luật viên chức.
Bên cạnh đó, người viết còn nêu đặc điểm của viên chức bằng cách đi so sánh viên
chức với công chức để tìm ra những điểm khác biệt giữa công chức và viên chức; phân
loại viên chức; nêu các hình thức kỷ luật viên chức để giúp người đọc thấy được sự khác
nhau giữa các hình thức kỷ luật áp dụng đối với viên chức quản lý và viên chức không
giữ chức vụ quản lý; nêu cơ sở và ý nghĩa của việc quy định xử lý kỷ luật viên chức.
Trong chương này, người viết chưa đi sâu vào các quy định của pháp luật mà chủ yếu nêu
lên các khái niệm để giúp hiểu rõ hơn về đối tượng được nghiên cứu, làm cơ sở cho việc
nghiên cứu những chương sau được dễ dàng hơn.
Chương 2. Quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về quy trình xử lý kỷ luật
viên chức.
Trong chương này, người viết chủ yếu tập trung nghiên cứu những quy định của
pháp luật Việt Nam hiện hành về vấn đề xử lý kỷ luật viên chức kể từ khi Luật viên chức
năm 2010 ra đời như: nguyên tắc xử lý kỷ luật viên chức, đây là cơ sở quan trọng, là định
hướng cho quá trình xử lý kỷ luật viên chức; các trường hợp chưa xem xét xử lý, miễn xử
lý và xử lý kỷ luật viên chức, qua đó giúp mọi người hiểu được không phải mọi trường
hợp viên chức có hành vi vi phạm pháp luật đều bị xử lý kỷ luật mà có những trường hợp
chưa xem xét xử lý kỷ luật, thậm chí có những trường hợp được miễn xử lý kỷ luật; nêu
thời hiệu cũng như thời hạn xử lý kỷ luật bởi vì thời hiệu, thời hạn có vai trò hết sức quan
trọng trong quá trình xử lý kỷ luật, nó giúp cho quá trình xử lý kỷ luật viên chức diễn ra
GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 3

SVTH: Lê Thị Nhã Trúc


Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
chính xác và đúng pháp luật; cũng trong chương này, người viết nêu lên chủ thể có thẩm
quyền xử lý kỷ luật trong các trường hợp cụ thể và đặc biệt là nêu lên quy trình xử lý kỷ
luật viên chức - một nội dung trọng tâm mà người viết tập trung nghiên cứu trong đề tài
này.
Chương 3. Thực trạng và hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo thực
hiện việc xử lý kỷ luật viên chức.
Người viết nêu lên tình hình hoạt động của viên chức và vấn đề xử lý kỷ luật viên
chức bằng cách thống kê số lượng viên chức và số lượng các đơn vị sự nghiệp công lập,
nêu số lượng viên chức bị kỷ luật v.v.. Đặc biệt, trong chương này, người viết sẽ nêu thực
tiễn về viên chức cũng như việc xử lý kỷ luật viên chức tại trường Đại học Cần Thơ. Từ
đó nêu ra những kết quả đạt được cũng như những hạn chế trong quá trình xử lý kỷ luật
viên chức. Cũng trong chương này, người viết nêu nguyên nhân của hạn chế trong việc
xử lý kỷ luật viên chức, cuối cùng người viết nêu lên những kiến nghị, đề xuất nhằm khắc
phục những hạn chế, đồng thời góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về viên chức.
Phần kết luận

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 4

SVTH: Lê Thị Nhã Trúc


Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn

CHƢƠNG 1

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIÊN CHỨC
1.1. Một số khái niệm
1.1.1. Khái niệm viên chức và viên chức quản lý
1.1.1.1. Khái niệm viên chức
Trong cuộc sống, bên cạnh những nhu cầu vật chất đảm bảo cho sự tồn tại và phát
triển, con người còn có những nhu cầu về chăm sóc sức khỏe, giáo dục, thông tin… xã
hội dần hình thành một bộ phận lao động đảm nhận công việc đó. Ban đầu, những người
làm công việc này chỉ chiếm một số lượng nhỏ so với lao động tại các ngành nghề sản
xuất khác. Sự phát triển của xã hội ngày càng cao khiến cho lực lượng này càng ngày
càng đông đảo và mang tính chất chuyên nghiệp hơn. Tùy từng giai đoạn mà lực lượng
này có những tên gọi khác nhau hoặc có những khác biệt đôi chút trong sử dụng và cung
cấp dịch vụ. Nhưng tất cả những người này đều có sự tôn trọng nhất định từ phía Nhà
nước và xã hội, ngày nay họ được gọi là viên chức.
Khái niệm viên chức được sử dụng trong các văn bản quy phạm pháp luật thay đổi
qua từng thời kỳ. Điều 8, Hiến pháp năm 1992 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam sử dụng cụm từ “cán bộ, viên chức” để chỉ những người làm việc tại các cơ quan
Nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập. Theo đó, viên chức là một khái niệm rất rộng “có
thể dùng để chỉ một phạm vi rộng lớn những người làm việc trong cả bộ máy, tổ chức
Nhà nước.”1 Tại Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 cụm từ được sử dụng là “cán bộ,
công chức”, khi Pháp lệnh cán bộ, công chức được sửa đổi, bổ sung năm 2003 thì viên
chức đã được tách riêng thành một nhóm, tại Điểm d, Khoản 1, Điều 1, của Pháp lệnh
2003 quy định về viên chức như sau: “những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch viên chức hoặc được giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp
của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội”, theo quy định này thì viên
chức là một nhóm nhỏ thuộc tập hợp của nhóm lớn hơn là cán bộ, công chức.
Trong bài viết “Một số suy nghĩ về việc xây dựng Luật viên chức”, Vũ Khoan,
nguyên Phó Thủ tướng Chính phủ đã khái niệm một cách ngắn gọn về viên chức như sau:
“Viên chức là những người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công không thực hiện
chức năng quản lý Nhà nước.” Viên chức là những người làm công việc thuần túy như
giảng dạy, nghiên cứu khoa học, khám chữa bệnh, cung cấp thông tin… tại các đơn vị sự

nghiệp công lập, không trực tiếp tham gia vào công tác quản lý Nhà nước2.

1

Phạm Hồng Thái: sự điều chỉnh của pháp luật về viên chức, tạp chí tổ chức Nhà nước, số 1, năm 2009, trang 27.
Xem thêm: Trần Tuấn Anh: tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập, Tạp chí Tổ
chức nhà nước, số 5, 2010.
2

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 5

SVTH: Lê Thị Nhã Trúc


Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
Trước khi Luật viên chức năm 2010 ra đời, viên chức chưa có một khái niệm cụ
thể, chưa phân biệt rõ ràng với khái niệm cán bộ, công chức, điều này gây rất nhiều khó
khăn trong việc áp dụng pháp luật. Đến năm 2008, Luật cán bộ, công chức ra đời chỉ điều
chỉnh cán bộ, công chức mà không điều chỉnh viên chức làm trong các đơn vị sự nghiệp
công lập. Luật viên chức năm 2010 ra đời và chính thức có hiệu lực vào ngày 01 tháng 01
năm 2012, đến lúc này, viên chức đã có một khái niệm cụ thể. Theo quy định tại Điều 2,
Luật viên chức năm 2010 thì viên chức được khái niệm như sau: “Viên chức là công dân
Việt Nam, được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập
theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập
theo quy định của pháp luật.”3
Với xu hướng xã hội hóa cung ứng các dịch vụ công trong những năm gần đây,
nhiều đơn vị sự nghiệp thuộc các thành phần kinh tế cũng từng bước tham gia vào hoạt
động này. Người lao động trong các đơn vị trên có những tiêu chuẩn và thực hiện hoạt

động chuyên môn giống như viên chức. Có thể gọi những đối tượng này là “viên chức
tư”. Hiện nay, thuật ngữ “ viên chức tư” mới được sử dụng ở gốc độ nghiên cứu khoa học
chứ chưa được ghi nhận trong các văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam, do vậy,
“viên chức tư” không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật viên chức.
Nói tóm lại, qua các thời kỳ thì viên chức có những tên gọi cũng như những khái
niệm khác nhau. Nhưng có thể thấy rằng, khái niệm rõ ràng và cụ thể nhất về viên chức
chỉ có từ khi Luật viên chức năm 2010 ra đời và ngày nay, chủ yếu các đơn vị sự nghiệp
công lập sử dụng Luật viên chức năm 2010 và các văn bản hướng dẫn Luật viên chức.
1.1.1.2. Khái niệm viên chức quản lý
Trong bất kỳ một cơ quan, đơn vị nào cũng cần phải có người quản lý. Trong các
đơn vị sự nghiệp công lập cũng không ngoại lệ. Một đơn vị muốn giữ vững kỷ luật,
nghiêm minh cũng như vươn lên phát triển thì phải có người quản lý giỏi, gương mẫu và
có kiến thức cũng như có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ.
Viên chức quản lý đóng vai trò hết sức quan trọng trong các đơn vị sự nghiệp công
lập. Viên chức quản lý là người chịu trách nhiệm chỉ đạo và tổ chức thực hiện các nhiệm
vụ của đơn vị theo thẩm quyền, góp phần giữ gìn sự đoàn kết trong đơn vị, xây dựng và
phát triển nguồn nhân lực đồng thời quản lý có hiệu quả cơ sở vật chất của đơn vị.
Theo quy định tại Khoản 1, Điều 3, Luật viên chức năm 2010 thì “Viên chức quản
lý là người được bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý có thời hạn, chịu trách nhiệm điều hành,

3

Điều 2, Luật Viên chức năm 2010.

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 6

SVTH: Lê Thị Nhã Trúc

Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
tổ chức thực hiện một hoặc một số công việc trong đơn vị sự nghiệp công lập nhưng
không phải là công chức và được hưởng phụ cấp chức vụ quản lý.”4
Một số ví dụ về viên chức quản lý: trưởng Khoa, phó Khoa, trưởng Phòng… của
trường Đại học công lập được bổ nhiệm làm viên chức quản lý.
Từ khái niệm trên, ta có thể rút ra điểm khác nhau cơ bản giữa viên chức không
giữ chức vụ quản lý và viên chức quản lý:
Thứ nhất, viên chức quản lý thì được bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý còn viên chức
không giữ chức vụ quản lý thì không được bổ nhiệm mà chỉ được tuyển dụng theo vị trí
việc làm;
Thứ hai, viên chức quản lý được hưởng phụ cấp chức vụ quản lý còn viên chức
không giữ chức vụ quản lý thì không được hưởng phụ cấp này;
Thứ ba, viên chức quản lý chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực hiện một hoặc
một số công việc tại đơn vị sự nghiệp công lập còn viên chức không giữ chức vụ quản lý
thì không đảm nhận nhiệm vụ này.
Viên chức quản lý được bổ nhiệm như sau5:
Việc bổ nhiệm viên chức quản lý phải căn cứ vào nhu cầu của đơn vị sự nghiệp
công lập, tiêu chuẩn, điều kiện của chức vụ quản lý và theo đúng thẩm quyền, trình tự,
thủ tục. Viên chức giữ chức vụ quản lý được bổ nhiệm có thời hạn không quá 05 năm.
Trong thời hạn này, viên chức được hưởng phụ cấp chức vụ quản lý và được tham gia
hoạt động nghề nghiệp theo chức danh nghề nghiệp đã được bổ nhiệm.
Khi hết thời hạn giữ chức vụ quản lý, phải xem xét bổ nhiệm lại hoặc không bổ
nhiệm lại. Trường hợp không bổ nhiệm lại, cấp có thẩm quyền có trách nhiệm bố trí viên
chức vào vị trí việc làm theo nhu cầu công tác, phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ của
viên chức. Khi được bố trí sang vị trí việc làm khác hoặc được bổ nhiệm chức vụ quản lý
mới thì viên chức đương nhiên thôi giữ chức vụ quản lý đang đảm nhiệm, trừ trường hợp
được giao kiêm nhiệm.
Thẩm quyền bổ nhiệm: Do người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập quyết định
hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định theo phâp cấp quản lý.

1.1.2. Khái niệm về hoạt động nghề nghiệp của viên chức
Hoạt động nghề nghiệp của viên chức không mang tính quyền lực công, chỉ thuần
túy là hoạt động mang tính chuyên môn, nghiệp vụ. Với tính chất công việc như vậy, mọi
hoạt động nghề nghiệp của viên chức đòi hỏi tính chuyên nghiệp, chính xác như một
chuyên gia. Vì vậy, Luật viên chức đã làm rõ, hoạt động nghề nghiệp của viên chức là
4
5

Khoản 1 Điều 3, Luật viên chức năm 2010.
Điều 37, Luật viên chức năm 2010.

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 7

SVTH: Lê Thị Nhã Trúc


Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
việc viên chức thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ có yêu cầu về trình độ, năng lực, kỹ
năng chuyên môn, nghiệp vụ trong đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của Luật
viên chức 2010 và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ là yêu cầu tất yếu và cần phải có đối với viên
chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Một giáo viên đóng vai trò đào tạo ra
cả một thế hệ tri thức trong tương lai nếu không có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thì sẽ
đào tạo ra những lớp người không có tri thức. Một bác sĩ mà không có trình độ chuyên
môn, nghiệp vụ thì có thể gây chết người. Chính vì vậy, tính chuyên môn, nghiệp vụ có
vai trò rất quan trọng.
Các nguyên tắc trong hoạt động nghề nghiệp của viên chức6:
Thứ nhất, tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật trong quá trình thực

hiện hoạt động nghề nghiệp: tuân thủ pháp luật không phải là nghĩa vụ của riêng ai mà là
nghĩa vụ của tất cả mọi người, viên chức cũng vậy, trong hoạt động nghề nghiệp của
mình, viên chức phải tuân thủ pháp luật, tôn trọng pháp luật, nếu viên chức vi phạm pháp
luật thì phải chịu trách nhiệm đối với hành vi vi phạm của mình;
Thứ hai, tận tụy phục vụ nhân dân: đây là phẩm chất cần phải có của viên chức,
viên chức phải cống hiến sức mình để phục vụ nhân dân, tất cả vì lợi ích của nhân dân
chứ không phải vì lợi ích của riêng mình;
Thứ ba, tuân thủ quy trình, quy định chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp
và quy tắc ứng xử chung: trong hoạt động nghề nghiệp của mình, viên chức phải tuân thủ
những quy định, quy tắc ứng xử chung nhằm góp phần tạo nên kỷ cương, phép tắc cũng
như khuôn mẫu chung để dễ dàng hoạt động;
Thứ tư, chịu sự thanh tra, kiểm tra, giám sát của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền
và của nhân dân: nguyên tắc này nhằm thể hiện sự khách quan, công khai trong hoạt động
nghề nghiệp của viên chức, từ đó có thể phát hiện những sai phạm, những sai sót để có
biện pháp khắc phục cũng như kịp thời xử lý những hành vi vi phạm pháp luật và nâng
cao hiệu quả trong hoạt động nghề nghiệp của các đơn vị sự nghiệp công lập.
1.1.3. Khái niệm về đơn vị sự nghiệp công lập
Trong bài viết “một số suy nghĩ về xây dựng Luật viên chức”, Vũ Khoan nguyên
Phó Thủ tướng Chính phủ đã viết: “Từ trước tới nay ở nước ta, các đơn vị sự nghiệp công
lập hoạt động không khác là bao so với các cơ quan hành chính, quản lý Nhà nước. Chỉ
gần đây các đơn vị này mới từng bước được tách khỏi hệ thống các cơ quan công quyền
nói chung, nhưng ngay trong các đơn vị sự nghiệp công lập cũng còn không ít người vẫn
tiếp tục được coi là cán bộ, công chức. Nếu lấy tiêu chí hưởng hay không hưởng lương từ
6

Xem thêm: Điều 5, Luật viên chức năm 2010.

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 8

SVTH: Lê Thị Nhã Trúc


Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
ngân sách Nhà nước thì cũng chưa chuẩn xác vì các đơn vị sự nghiệp công lập vẫn còn
hưởng trợ cấp đáng kể từ ngân sách Nhà nước. Còn ý kiến cho rằng, một trong những đặc
điểm của viên chức là hoạt động của họ được điều chỉnh không chỉ bằng pháp luật mà
bằng các quy chế hay điều lệ của chính nơi họ phục vụ thì cũng không thật thuyết phục vì
đối với cán bộ, công chức cũng như vậy. Càng không nên quan niệm rằng, hoạt động của
họ có thể được thay thế dễ dàng, vì dịch vụ công đòi hỏi tính chuyên nghiệp rất cao; một
bác sĩ, luật sư, kỹ thuật viên giỏi chẳng hạn không dễ được thay thế bởi người khác, trong
khi đó để thay thế một cán bộ, công chức hành chính, thậm chí ở cấp lãnh đạo cũng
không phải là quá khó.”7
Nhà nước tập trung xây dựng hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập để cung cấp
những dịch vụ công mà Nhà nước phải chịu trách nhiệm chủ yếu bảo đảm nhằm phục vụ
nhân dân trong lĩnh vực y tế, giáo dục, khoa học và các lĩnh vực khác mà khu vực ngoài
công lập chưa có khả năng đáp ứng; bảo đảm cung cấp các dịch vụ cơ bản về y tế, giáo
dục tại mền núi, biên giới, hải đảo vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều
kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.
“Để xây dựng một cơ chế quản lý hiệu quả đối với các đơn vị sự nghiệp công lập,
trước tiên phải xây dựng khái niệm đúng đắn, hoàn chỉnh về đơn vị sự nghiệp công lập,
mang đầy đủ những đặc điểm về tính chất hoạt động, phương thức quản lý. Trong những
năm qua, các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đã ban hành nhiều văn bản quy phạm
pháp luật có liên quan đến đơn vị sự nghiệp công lập nhưng lại không đưa ra khái niệm
cụ thể về đơn vị sự nghiệp công lập.”8
Theo báo cáo của Bộ Nội vụ về thể chế quản lý viên chức và đội ngũ viên chức
trong các đơn vị sự nghiệp công lập thì tính đến năm 2009 nước ta có 52.241 (năm mươi
hai nghìn hai trăm bốn mươi mốt) đơn vị sự nghiệp công lập. Trong đó, lĩnh vực giáo dục
có 36.637 (ba mươi sáu nghìn sáu trăm ba mươi bảy) đơn vị, lĩnh vực y tế có 7.151 (bảy

nghìn một trăm năm mươi mốt) đơn vị còn lại là các lĩnh vực khác. Các đơn vị sự nghiệp
công lập đóng vai trò chủ đạo trong việc cung cấp những dịch vụ công thiết yếu cho xã
hội trên hầu hết các lĩnh vực.
Hệ thống cơ quan mà viên chức làm việc là những đơn vị sự nghiệp công lập,
được cơ quan có thẩm quyền của Đảng, cơ quan Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã
hội thành lập nên và quản lý theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, có con
dấu, tài khoản. Hoạt động trong nhiều lĩnh vực như: giáo dục đào tạo, y tế, nghiên cứu

7

Vũ Khoan: Một số suy nghĩ về việc xây dựng Luật viên chức, [truy cập
ngày 23/8/2014].
8
Luận văn tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập, trang 11, [truy cập ngày 23/8/2014].

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 9

SVTH: Lê Thị Nhã Trúc


Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
khoa học, văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, lao động, thương binh và xã hội, thông tin
truyền thông và các lĩnh vực sự nghiệp khác được pháp luật quy định.9
Theo Khoản 1, Điều 9, Luật viên chức năm 2010 thì đơn vị sự nghiệp công lập
được khái niệm một cách ngắn gọn hơn: “Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ
quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập
theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản
lý Nhà nước.”10

Đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm11:
Thứ nhất, đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực
hiện nhiệm vụ, tài chính , tổ chức bộ máy, nhân sự;
Thứ hai, đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về
thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy nhân sự.
Một số ví dụ về đơn vị sự nghiệp công lập: Bệnh viện đa khoa trung ương Cần
Thơ (trực thuộc Bộ Y tế), trường Đại học y Hà nội (trực thuộc Bộ Y tế), trường Đại học
Lâm Nghiệp (trực thuộc Bộ Nông nghiệp và phát triển Nông thôn), trường Đại học Kiến
trúc Hà nội (trực thuộc Bộ Xây dựng) v.v..
Điểm khác biệt lớn nhất giữa đơn vị sự nghiệp công lập với các đơn vị sự nghiệp
khác là đơn vị sự nghiệp công lập được thành lập bởi cơ quan có thẩm quyền của Nhà
nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội. Phần lớn các đơn vị sự nghiệp công lập
chỉ thực hiện cung cấp một loại hình dịch vụ công bởi nó là mục đích chính khi thành lập.
Cách xác định viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập:
Thứ nhất, người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu giữ chức vụ cấp trưởng,
cấp phó tổ chức của đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ủy ban
Thường vụ Quốc hội, Chính phủ là công chức còn lại là viên chức.
Thứ hai, người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập được
ngân sách nhà nước cấp kinh phí hoạt động thuộc các Ban và cơ quan tương đương của
Trung ương Đảng, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhà
nước, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, cơ quan Trung ương các
tổ chức chính trị - xã hội, Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Thủ tướng
Chính phủ là công chức còn lại là viên chức.
Thứ ba, người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập được ngân sách Nhà nước cấp
kinh phí hoạt động thuộc Tổng cục, Cục và tương đương trực thuộc Bộ, các cơ quan
9

TS. Phan Trung Hiền, Lâm Bá Khánh Toàn, Võ Nguyễn Nam Trung: Tài liệu hướng dẫn học tập Luật Hành chính
3, trang 17.
10

Khoản 1 Điều 9, Luật viên chức năm 2010.
11
Khoản 2 Điều 9, Luật viên chức năm 2010.

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 10

SVTH: Lê Thị Nhã Trúc


Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
ngang Bộ, tỉnh ủy, thành ủy, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh,
huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy, thuộc tỉnh ủy, cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban
nhân dân cấp huyện là công chức còn lại là viên chức.
Thứ tư, người giữ các vị trí việc làm gắn với nhiệm vụ quản lý Nhà nước trong
đơn vị sự nghiệp công lập được giao thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước là công chức
không phải là viên chức.
Điều kiện thành lập, tổ chức lại và giải thể đơn vị sự nghiệp công lập12:
Thứ nhất, điều kiện thành lập đơn vị sự nghiệp công lập: Xác định cụ thể, mục
tiêu, chức năng, nhiệm vụ; phù hợp với quy hoạch mạng lưới tổ chức đơn vị sự nghiệp
công lập đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (nếu có); có trụ sở làm việc hoặc đề án
quy hoạch cấp đất xây dựng trụ sở đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (trường hợp xây
dựng trụ sở mới); trang thiết bị cần thiết ban đầu; nguồn nhân sự và kinh phí hoạt động
theo quy định của pháp luật.
Thứ hai, điều kiện tổ chức lại đơn vị sự nghiệp công lập: Thực hiện việc điều
chỉnh về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của đơn vị sự nghiệp công lập; phù hợp với
quy hoạch mạng lưới tổ chức đơn vị sự nghiệp công lập đã được cấp có thẩm quyền phê
duyệt (nếu có).
Thứ ba, điều kiện giải thể đơn vị sự nghiệp công lập: Việc giải thể đơn vị sự

nghiệp công lập khi có một trong những điều kiện sau: không còn chức năng, nhiệm vụ;
03 năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ hoặc hoạt động không có hiệu quả theo
đánh giá của cơ quan có thẩm quyền thành lập; theo yêu cầu sắp xếp về tổ chức đơn vị sự
nghiệp công lập để phù hợp với quy hoạch mạng lưới tổ chức đơn vị sự nghiệp công lập
đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
1.1.4. Khái niệm kỷ luật và kỷ luật viên chức
1.1.4.1. Khái niệm kỷ luật
Kỷ luật là một khái niệm được sử dụng khá phổ biến trong đời sống cũng như
trong nhiều lĩnh vực xã hội, nhưng kỷ luật được hiểu như thế nào và được khái niệm ra
sao?
Kỷ luật dưới góc độ chung nhất được hiểu là những quy định, quy tắc, những trật
tự mà con người phải tuân thủ khi tham gia vào hoạt động trong một tổ chức, một tập
đoàn hay trong một quan hệ cộng đồng. Những quy định này có thể được chuẩn hóa
trong những văn bản quy phạm pháp luật hoặc có thể là những quy tắc mang tính chất
đạo đức hoặc thậm chí có thể là những quy định trong nội bộ một tổ chức. Kỷ luật chính
12

Điều 3, Nghị định số 55/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự
nghiệp công lập.

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 11

SVTH: Lê Thị Nhã Trúc


Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
là phương tiện để thống nhất hoạt động chung của con người với nhau nhằm đạt được
những mục đích nhất định, là nhu cầu tất yếu để hoạt động xã hội, diễn ra một cách ổn

định và đạt được mục tiêu đã đề ra.13
Theo từ điển tiếng Việt, kỷ luật được khái niệm như sau: “Kỷ luật là những quy
tắc, là điều quy định bắt buộc mọi người trong tổ chức phải tuân theo.”14 Đúng vậy, kỷ
luật là tổng thể những quy tắc, những quy định có tính chất bắt buộc, đòi hỏi các thành
viên trong tổ chức phải tuân theo góp phần tạo nên kỷ cương, nề nếp chung, nếu không
tuân theo mà vi phạm thì sẽ bị xử lý theo quy định. Trong một cộng đồng dù lớn hay nhỏ
cũng phải có kỷ luật hay nội quy cho mọi người nhằm bảo vệ lợi ích chung nếu không có
kỷ luật thì sẽ trở nên rối loạn, không phép tắc.
Ví dụ: Kỷ luật quân đội, kỷ luật nhà trường, kỷ luật viên chức.
Trên đây là loại kỷ luật bắt buộc, trong cuộc sống còn có thêm một loại kỷ luật mà
người ta thường gọi đó là kỷ luật tự nguyện. Kỷ luật tự nguyện là loại kỷ luật mà cá nhân
mỗi người tự đặt ra kỷ luật cho bản thân mình ví dụ như: Tôi không hút thuốc, không
uống rượu, tôi phải đi học đúng giờ, tôi không chơi game, tôi phải thường xuyên tập thể
dục v.v.. đây là kỷ luật không ai bắt buộc phải làm, tự cá nhân đặt ra hoặc được người
khác khuyên bảo.
Trong phạm vi bài viết này, người viết chỉ nghiên cứu về một loại kỷ luật đó là kỷ
luật bắt buộc.
Kỷ luật có vai trò rất quan trọng:
Kỷ luật đem lại cho chúng ta nhiều lợi ích cả về tinh thần và vật chất, lợi ích tinh
thần là giúp hoàn thiện nhân cách con người, kỷ luật là thước đo để rèn luyện con người.
Có một doanh nhân đã nói: “Nếu không có cái thước thẳng thì sao biết mình có chổ cong,
đã không biết chổ nào mình sai thì làm sao biết sửa mình cho ngay ngắn được”. Không
chỉ bảo vệ lợi ích bản thân, kỷ luật còn góp phẩn bảo vệ lợi ích cho tập thể, cộng đồng và
xã hội, tạo nên kỷ cương, nề nếp, đem lại kết quả tốt cho mọi công việc.
Nói tóm lại, kỷ luật chính là sức mạnh của tập thể, góp phần tạo nên tính thống
nhất trong mọi hoạt động, giúp định hướng mọi thành viên trong tập thể tập trung vào
giải quyết những công việc mà tập thể đòi hỏi, góp phần tạo nên sự tự giác và thống nhất,
giúp huy động có hiệu quả tiềm năng và sự nhiệt huyết của mọi người đóng góp cho tập
thể. Việc tăng cường kỷ luật không phải là kỷ luật thật nhiều, kỷ luật thật nặng mà phải vì
mục đích nâng cao ý thức, trách nhiệm của mọi người tự giác thực hiện nhiệm vụ, chấp

hành kỷ luật.
13

Xem thêm: Luận văn pháp luật về kỷ luật sa thải trái pháp luật ở Việt Nam, trang 3, [truy cập ngày 23/8/2014].
14
Đại từ điển tiếng Việt, nhà xuất bản văn hóa - thông tin Hà Nội năm 1999, tác giả Nguyễn Như Ý, trang 138.

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 12

SVTH: Lê Thị Nhã Trúc


Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
1.1.4.2. Khái niệm kỷ luật viên chức
Tùy theo tính chất của các nhóm quan hệ xã hội cũng như yêu cầu, mục đích của
các hoạt động chung mà có rất nhiêu loại kỷ luật khác nhau, trong đó có kỷ luật viên
chức. Hoạt động của viên chức được điều chỉnh không chỉ bằng pháp luật mà còn được
điều chỉnh bằng các quy chế hay điều lệ của chính nơi họ phục vụ, cụ thể là kỷ luật viên
chức. Vậy thế nào là kỷ luật viên chức? kỷ luật viên chức được các đơn vị sự nghiệp công
lập đặt ra để làm gì?
Hiện nay, chưa có một quy định cụ thể nào về khái niệm kỷ luật viên chức. Nhưng
qua thực tiễn, cũng như dựa vào những khái niệm có liên quan đặc biệt là dựa vào khái
niệm kỷ luật, ta có thể rút ra khái niệm về kỷ luật viên chức như sau:
Thứ nhất, dưới góc độ chung nhất, kỷ luật viên chức được hiểu là trật tự, nề nếp
mà viên chức phải tuân theo khi tham gia vào hoạt động nghề nghiệp tại các đơn vị sự
nghiệp công lập, trường hợp viên chức không chấp hành hoặc chấp hành không đầy đủ
những nghĩa vụ được giao thì họ phải gánh chịu các hình thức kỷ luật tương ứng với hành
vi của mình.

Thứ hai, dưới góc độ pháp lý, kỷ luật viên chức là tổng thể các quy phạm pháp
luật quy định về trách nhiệm, nghĩa vụ của viên chức đối với cơ quan, tổ chức, đơn vị và
cả những quy định về nề nếp, lối sống, tác phong, trang phục, cách ăn nói, ứng xử được
thể hiện trong luật viên chức và các văn bản có liên quan bắt buộc viên chức trong đơn vị
sự nghiệp phải tuân theo cũng như các biện pháp xử lý đối với người không chấp hành
hoặc chấp hành không đầy đủ trách nhiệm, nghĩa vụ đó.
Có thể nói, kỷ luật viên chức là kỷ luật bắt buộc, là những kỷ cương, phép tắc mà
viên chức phải tuân theo để tạo nên nề nếp chung cho đơn vị sự nghiệp công lập, nếu
viên chức không tuân theo mà để vi phạm thì sẽ phải gánh chịu những hậu quả nhất định.
1.1.5. Khái niệm xử lý kỷ luật viên chức và quy trình xử lý kỷ luật viên chức
1.1.5.1. Khái niệm xử lý kỷ luật viên chức
Viên chức làm việc, được hưởng lương và được hưởng những chế độ nhất định
đồng thời viên chức cũng phải tuân thủ những kỷ luật, nề nếp, kỷ cương của đơn vị sự
nghiệp công lập được ghi nhận trong các văn bản quy phạm pháp luật cũng như trong nội
quy của đơn vị.
Khi viên chức có hành vi vi phạm pháp luật, tùy từng trường hợp mà bị xử lý kỷ
luật khác nhau. Vậy thế nào là xử lý kỷ luật viên chức? Xử lý kỷ luật viên chức là hoạt
động của các chủ thể có thẩm quyền đối với viên chức vi phạm kỷ luật (vi phạm về việc
thực hiện nghĩa vụ của viên chức, những việc viên chức không được làm, cũng như việc
thực hiện nghĩa vụ cam kết trong hợp đồng làm việc đã ký kết, vi phạm pháp luật bị tòa
GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 13

SVTH: Lê Thị Nhã Trúc


Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
án kết án bằng bản án có hiệu lực pháp luật, vi phạm quy định của pháp luật về phòng,
chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ

nạn xã hội và các quy định khác của pháp luật liên quan đến viên chức nhưng chưa đến
mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự), viên chức vi phạm kỷ luật phải chịu trách nhiệm
đối với hành vi vi phạm của mình bằng cách bị xử lý kỷ luật, tùy từng trường hợp mà
viên chức vi phạm kỷ luật bị áp dụng các hình thức kỷ luật khác nhau như: khiển trách,
cảnh cáo, cách chức hoặc buộc thôi việc. Bên cạnh đó còn có thể bị hạn chế thực hiện
hoạt động nghề nghiệp theo quy định của pháp luật có liên quan.
Một số ví dụ về trường hợp viên chức bị xử lý kỷ luật: Ông A là viên chức, A vi
phạm pháp luật về phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, bình
đẳng giới, các tệ nạn xã hội. A bị xử lý kỷ luật; Ông B là viên chức, nghỉ 05 ngày làm
việc liên tiếp mà không có lý do chính đáng thì ông B cũng bị xử lý kỷ luật.
1.1.5.2. Khái niệm quy trình xử lý kỷ luật viên chức
Việc xử lý kỷ luật viên chức phải tuân theo một quy trình nhất định, để hiểu thế
nào là quy trình xử lý kỷ luật viên chức, trước tiên ta phải hiểu thế nào là quy trình? Theo
từ điển tiếng Việt thì “quy trình là các bước phải tuân theo khi tiến hành một việc nào đó,
ví dụ như quy trình sản xuất, quy trình xử lý kỷ thuật ngâm giống.” 15
Dựa vào khái niệm về quy trình nêu trên, ta có thể hiểu khái niệm quy trình xử lý
kỷ luật viên chức như sau: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức là thứ tự, là trình tự các
bước tiến hành trong quá trình xử lý kỷ luật viên chức, thứ tự này đã được quy định sẵn
và phải tuân theo. Nói cách khác, đó là cách thức cụ thể để tiến hành hoạt động xử lý kỷ
luật viên chức, quy trình xử lý kỷ luật viên chức cũng là trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật
viên chức, nhưng so với trình tự, thủ tục thì quy trình cụ thể hơn, rõ ràng hơn về thời
gian, về địa điểm, về chủ thể cũng như thứ tự các bước tiến hành v.v.. Quy trình xử lý kỷ
luật viên chức giúp ta trả lời các câu hỏi: Việc gì cần phải làm? trình tự, thủ tục ra sao?
do ai làm? làm lúc nào? làm ở đâu cũng như làm như thế nào?.
Ví dụ về quy trình thanh tra được tiến hành qua 03 bước cơ bản sau và mỗi bước
có nêu cụ thể về chủ thể tiến hành, thời gian, trình tự thực hiện, địa điểm :
Bước 1: Chuẩn bị thanh tra.
Bước 2: Tổ chức thực hiện thanh tra.
Bước 3: Kết thúc thanh tra.

15

Đại từ điển tiếng Việt, nhà xuất bản văn hóa - thông tin Hà Nội năm 1999, tác giả Nguyễn Như Ý, trang 1381.

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 14

SVTH: Lê Thị Nhã Trúc


Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
1.2. Đặc điểm của viên chức
Đặc điểm của viên chức là những điểm đặc trưng cơ bản nhất của viên chức mà
dựa vào đó ta có thể hiểu rõ hơn về viên chức và dễ dàng phân biệt viên chức với các chủ
thể khác.
Dựa vào khái niệm viên chức được quy định tại Điều 2, Luật viên chức năm 2010,
ta thấy viên chức có những đặc điểm cơ bản sau:
Thứ nhất, về mặt chủ thể, viên chức bắt buộc phải là công dân Việt Nam.
Thứ hai, viên chức được tuyển dụng theo vị trí việc làm.
Thứ ba, nơi làm việc của viên chức là các đơn vị sự nghiệp công lập.
Thứ tư, chế độ làm việc của viên chức là theo chế độ hợp đồng làm việc. Hợp
đồng làm việc này có thể là có thời hạn hoặc không có thời hạn.
Thứ năm,viên chức hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập.
Thứ sáu, hoạt động nghề nghiệp của viên chức không mang tính quyền lực Nhà
nước, chỉ đơn thuần là thực hiện các hoạt động mang tính chuyên môn, nghiệp vụ. Đây là
một đặc điểm rất dễ phân biệt viên chức với các chủ thể khác.
Trong bài viết “Một số suy nghĩ về việc xây dựng Luật viên chức”, Vũ Khoan,
nguyên Phó Thủ tướng Chính phủ đã nhận định: “Luật cũng cần nêu ra các tiêu chuẩn thể
hiện rõ sự khác biệt giữa viên chức với cán bộ, công chức. Có lẽ sự khác biệt rõ nhất là

họ phải được đào tạo có hệ thống về chuyên môn, có tính chuyên nghiệp cao trong lĩnh
vực họ cung cấp dịch vụ. Một công chức hành chính có thể chưa thành thạo về nghiệp vụ
và dễ dàng được đào tạo, huấn luyện trong công tác nhưng một y tá không được đào tạo
có hệ thống và không có tính chuyên nghiệp cao thì có thể gây chết người! Nói một cách
khác, viên chức nhất thiết phải là chuyên gia. Điều đó không có nghĩa là cán bộ, công
chức không cần có tính chuyên nghiệp cao, nhưng do nhiều nguyên nhân, phần đông các
cán bộ, công chức của ta còn đang rất thiếu tính chuyên nghiệp và đây cũng là một trong
những nguyên nhân làm cho chất lượng bộ máy công quyền của nước ta kém hiệu quả và
thiếu hiệu lực.”
Mặc dù hiện nay, Luật đã quy định rõ ràng, cụ thể về công chức, viên chức nhưng
ta rất dễ nhằm lẫn giữa hai đối tượng này. Công chức và viên chức có những điểm khác
nhau cơ bản sau giúp ta có thể dễ dàng phân biệt:
Công chức

Viên chức

Hình thức sử dụng là tuyển dụng,
Hình thức sử dụng là tuyển dụng, là
bổ nhiệm.
hợp đồng làm việc.
Làm việc trong cơ quan Nhà nước,
GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Làm việc trong các đơn vị sự nghiệp

Trang 15

SVTH: Lê Thị Nhã Trúc

Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - công lập.
xã hội, lãnh đạo đơn vị sự nghiệp.
Nghạch công chức: A, B, C, D.

Không phân thành nghạch, chỉ có hạng
chức danh nghề nghiệp: I, II, III, IV.

Làm việc theo biên chế.

Làm việc theo hợp đồng.

Hưởng lương từ ngân sách Nhà
Hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị
nước hoặc quỹ lương của đơn vị sự sự nghiệp công lập.
nghiệp công lập.
Gồm có 06 hình thức kỷ luật là:

Gồm có 04 hình thức kỷ luật:

-

Khiển trách;

-

Khiển trách;

-

Cảnh cáo;

-

Cảnh cáo;

-

Hạ bậc lương;

-

Cách chức;

-

Giáng chức;

-

Buộc thôi việc.

-

Cách chức;

-

Buộc thôi việc.

Tiêu chí đánh giá công chức dựa
vào:
-

Tiêu chí đánh giá viên chức:
-

Năng lực, trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ;

nghiệp vụ;

-

Tiến độ và kết quả thực hiên
nhiệm vụ;

Hiệu quả công việc (số lượng, chất
lượng);

-

Thái độ phục vụ nhân dân.

Năng lực, trình độ, chuyên môn,

-

Tinh thần trách nhiệm và phối
hợp trong thực hiện nhiệm vụ;

-

Thái độ phục vụ nhân dân.

Tính chất: vận hành quyền lực Nhà
Tính chất: thực hiện chức năng xã hội,
nước, làm nhiệm vụ quản lý, thực trực tiếp thực hiện kỷ năng, nhiệm vụ
hiện công vụ thường xuyên.
chuyên sâu, thực hiện các nhiệm vụ thần
túy mang tính chuyên môn, nghiệp vụ.
Trách nhiệm pháp lý: trách nhiệm
Trách nhiệm pháp lý: trách nhiệm trước
pháp lý, trách nhiệm hành chính của cơ quan, người đứng đầu tổ chức, cơ
công chức.
quan xét tuyển, ký hợp đồng.
Bảng so sánh công chức và viên chức
GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 16

SVTH: Lê Thị Nhã Trúc


Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
1.3. Phân loại viên chức
Có nhiều tiêu chí khác nhau để phân loại viên chức, theo Nghị định số
29/2012/NĐ-CP của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức thì có 02
tiêu chí để phân loại viên chức đó là phân loại viên chức theo vị chí việc làm và phân loại
theo chức danh nghề nghiệp .

1.3.1. Phân loại theo vị trí việc làm
Vị trí việc làm là công việc hoặc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp hoặc
chức vụ quản lý tương ứng, là căn cứ xác định số lượng người làm việc, cơ cấu viên chức
để thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức trong đơn vị sự nghiệp công
lập.16
Theo vị trí việc làm, viên chức được phân thành hai loại như sau17:
Viên chức quản lý: viên chức quản lý bao gồm những người được bổ nhiệm giữ
chức vụ quản lý có thời hạn, chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực hiện một hoặc một
số công việc trong đơn vị sự nghiệp công lập nhưng không phải là công chức và được
hưởng phụ cấp chức vụ quản lý.
Viên chức không giữ chức vụ quản lý: viên chức không giữ chức vụ quản lý bao
gồm những người chỉ thực hiện chuyên môn, nghiệp vụ theo chức danh nghề nghiệp
trong đơn vị sự nghiệp công lập.
1.3.2. Phân loại theo chức danh nghề nghiệp
Chức danh nghề nghiệp là tên gọi thể hiện trình độ và năng lực chuyên môn,
nghiệp vụ của viên chức trong từng lĩnh vực nghề nghiệp.18
Theo chức danh nghề nghiệp, viên chức được phân loại trong từng lĩnh vực hoạt
động nghề nghiệp với các cấp độ từ cao xuống thấp như sau19:
Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng I;
Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng II;
Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng III;
Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng IV.
1.4. Các hình thức kỷ luật viên chức
Theo quy định tại Điều 52 Luật viên chức năm 2010 quy định về các hình thức kỷ
luật đối với viên chức thì viên chức vi phạm các quy định của pháp luật trong quá trình

16

Khoản 1 Điều 7, Luật viên chức năm 2010.
Khoản 1 Điều 3, Nghị định số 29/2012/NĐ-CP của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức.

18
Khoản 1 Điều 8, Luật viên chức năm 2010.
19
Khoản 2 Điều 3, Nghị định số 29/2012/NĐ-CP của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức.
17

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 17

SVTH: Lê Thị Nhã Trúc


Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ của mình thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, phải
chịu một trong các hình thức kỷ luật sau đây:
Khiển trách;
Cảnh cáo;
Cách chức;
Buộc thôi việc.
Viên chức bị kỷ luật bằng một trong các hình thức nêu trên còn có thể bị hạn chế
thực hiện hoạt động nghề nghiệp theo quy định của pháp luật có liên quan.
Riêng hình thức kỷ luật cách chức chỉ áp dụng đối với viên chức quản lý.
1.4.1. Khiển trách
Khiển trách là hình thức kỷ luật nhẹ nhất trong các hình thức kỷ luật viên chức.
Theo Điều 10, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ
luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức thì hình thức khiển
trách được áp dụng đối với viên chức có một trong các hành vi vi phạm pháp luật sau
đây:
Thứ nhất, vi phạm các quy định, nội quy, quy chế làm việc của đơn vị sự nghiệp

công lập đã được người có thẩm quyền nhắc nhở bằng văn bản;
Thứ hai, không tuân thủ quy trình, quy định chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề
nghiệp và quy tắc ứng xử trong khi thực hiện hoạt nghề nghiệp, đã được người có thẩm
quyền nhắc nhở bằng văn bản;
Thứ ba, không chấp hành sự phân công công tác của người có thẩm quyền hoặc
không thực hiện công việc, nhiệm vụ đã cam kết trong hợp đồng làm việc mà không có lý
do chính đáng;
Thứ tư, có thái độ hách dịch, cửa quyền hoặc gây khó khăn, phiền hà đối với nhân
dân trong quá trình thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ được giao.
Thứ năm, gây mất đoàn kết trong đơn vị;
Thứ sáu, tự ý nghỉ việc, tổng số từ 03 đến dưới 05 ngày làm việc trong một tháng
được tính trong tháng dương lịch hoặc từ 03 đến dưới 05 ngày làm việc liên tiếp, mà
không có lý do chính đáng;
Thứ bảy, sử dụng tài sản của đơn vị sự nghiệp công lập và của nhân dân trái với
quy định của pháp luật;
Thứ tám, vi phạm quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; thực hành
tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội và
các quy định khác của pháp luật liên quan đến viên chức.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 18

SVTH: Lê Thị Nhã Trúc


Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
* Chú ý: viên chức bị khiển trách thì thời hạn nâng lương kéo dài 03 tháng; không
thực hiện việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm trong thời hạn 12 tháng, kể từ
ngày quyết định kỷ luật có hiệu luật.
1.4.2. Cảnh cáo

Theo Điều 11, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử
lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức thì hình thức cảnh
cáo được áp dụng đối với viên chức có một trong các hành vi vi phạm pháp luật sau đây:
Thứ nhất, không tuân thủ quy trình, quy định chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức
nghề nghiệp và quy tắc ứng xử trong khi thực hiện hoạt động nghề nghiệp gây hậu quả
nghiêm trọng;
Thứ hai, không chấp hành sự phân công công tác của người có thẩm quyền hoặc
không thực hiện công việc, nhiệm vụ đã cam kết trong hợp đồng làm việc mà không có lý
do chính đáng, gây ảnh hưởng dến công việc chung của đơn vị;
Thứ ba, sử dụng giấy tờ không hợp pháp để được tham gia đào tạo, bồi dưỡng;
được dự thi hoặc xét thay đổi chức danh nghề nghiệp;
Thứ tư, tự ý nghỉ việc tổng số từ 05 đến dưới 07 ngày làm việc trong một tháng
được tính trong tháng dương lịch hoặc từ 05 đến dười 07 ngày làm việc liên tiếp mà
không có lý do chính đáng;
Thứ năm, phân biệt đối xử dân tộc, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo dưới
mọi hình thức.
Thứ sáu, lợi dụng hoạt động nghề nghiệp để tuyên truyền chống lại chủ trương,
đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước hoặc gây phương hại đối với
thuần phong, mỹ tục, đời sống văn hóa, tinh thần của nhân dân và xã hội;
Thứ bảy, xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tính của người khác trong khi thực
hiện hoạt động nghề nghiệp;
Thứ tám, sử dụng trái phép chất ma túy bị cơ quan công an thông báo về đơn vị sự
nghiệp công lập nơi viên chức đang công tác;
Thứ chín, viên chức quản lý không thực hiện đúng trách nhiệm quản lý để viên
chức thuộc quyền quản lý, phụ trách vi phạm pháp luật gây hậu quả nghiêm trọng trong
khi thực hiện hoạt động nghề nghiệp.
Thứ mười, bị phạt tù cho hưởng án treo hoặc cải tạo không giam giữ đối với viên
chức không giữ chức vụ quản lý, trừ trường hợp quy định tại Khoản 1, Điều 13 Nghị định
27/2012/NĐ-CP quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường,
hoàn trả của viên chức;

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 19

SVTH: Lê Thị Nhã Trúc


Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
Thứ mười một, vi phạm ở mức độ nghiêm trọng quy định của pháp luật về phòng,
chống tham nhũng; thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; bình đẳng giới;
phòng, chống tệ nạn xã hội và các quy định khác của pháp luật liên quan đến viên chức
nhưng đã thành khẩn kiểm điểm trong quá trình xem xét xử lý kỷ luật.
* Chú ý: viên chức bị cảnh cáo thì thời hạn nâng lương bị kéo dại 06 tháng; không
thực hiện việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm trong thời hạn 12 tháng, kể từ
ngày quyết định kỷ luật có hiệu luật.
1.4.3. Cách chức
Cách chức là hình thức kỷ luật chỉ áp dụng đối với viên chức quản lý khi viên
chức đó không thể tiếp tục đảm nhiệm chức vụ quản lý, không áp dụng đối với viên chức
không giữ chức vụ quản lý. Theo Điều 12, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ
quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên
chức thì hình thức cách chức được áp dụng đối với viên chức có một trong các hành vi vi
phạm pháp luật sau đây:
Thứ nhất, không hoàn thành nhiệm vụ quản lý, điều hành theo sự phân công mà
không có lý do chính đáng để xảy ra hậu quả nghiêm trọng;
Thứ hai, sử dụng giấy tờ không hợp pháp để được bổ nhiệm chức vụ;
Thứ ba, bị phạt tù cho hưởng án treo, hoặc cải tạo không giam giữ;
Thứ tư, vi phạm ở mức độ nghiêm trọng quy định của pháp luật về phòng, chống
tham nhũng; thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã
hội và các quy định khác của pháp luật liên quan đến viên chức.

* Chú ý: viên chức bị cách chức thì thời hạn nâng lương bị kéo dài 12 tháng, đồng
thời đơn vị sự nghiệp công lập bố trí việc làm khác phù hợp; không thực hiện việc quy
hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm trong thời hạn 12 tháng, kể từ ngày quyết định kỷ
luật có hiệu lực. Viên chức quản lý bị cách chức do tham nhũng hoặc bị Tòa án kết án về
hành vi tham nhũng thì được bổ nhiệm vào vị trí quản lý khác.
1.4.4. Buộc thôi việc
Buộc thôi việc là hình thức kỷ luật nặng nhất trong các hình thức kỷ luật viên
chức. Theo Điều 13, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử lý kỷ
luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức thì hình thức buộc thôi
việc được áp dụng đối với viên chức có một trong các hành vi vi phạm pháp luật sau đây:
Thứ nhất, bị phạt tù mà không được hưởng án treo hoặc bị Tòa án kết án về hành
vi tham nhũng;

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 20

SVTH: Lê Thị Nhã Trúc